Bài viết hội nhập

Bài viết Hội nhập I Những vấn đề chung hội nhập quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế Định nghĩa khái niệm hội nhập quốc tế Hội nhập quốc tế hiểu trình nước tiến hành hoạt động tăng cường gắn kết họ với dựa chia sẻ lợi ích, mục tiêu, giá trị, nguồn lực, quyền lực (thẩm quyền định đoạt sách) tuân thủ luật chơi chung khuôn khổ định chế tổ chức quốc tế (Hội nhập quốc tế: Một số vấn đề lý luận thực tiễn - TS Phạm Quốc Trụ) Khác với hợp tác quốc tế (hành vi chủ thể quốc tế đáp ứng lợi ích hay nguyện vọng nhau, không chống đối nhau), hội nhập quốc tế vượt lên hợp tác quốc tế thơng thường: địi hỏi chia sẻ tính kỷ luật cao chủ thể tham gia Nhìn góc độ thể chế, q trình hội nhập hình thành nên củng cố định chế/tổ chức quốc tế, chí chủ quan hệ quốc tế Những chủ thể quốc tế dạng: (i) (ii) (iii) tổ chức liên phủ (các thành viên giữ chủ quyền quốc gia việc định đoạt sách, chẳng hạn tổ chức Liên hiệp quốc, ASEAN…), (ii) tổ chức siêu quốc gia (các thành viên trao toàn chủ quyền quốc gia cho cấu siêu quốc gia, hình thái giống mơ hình nhà nước liên bang, chẳng hạn Hoa Kỳ, Canada…), (iii) tổ chức lai ghép hai hình thái (các thành viên trao phần chủ quyền quốc gia cho cấu siêu quốc gia giữ phần chủ quyền cho riêng mình, chẳng hạn trường hợp EU nay) Chủ thể hội nhập quốc tế trước hết quốc gia, chủ thể quan hệ quốc tế có đủ thẩm quyền lực đàm phán, ký kết thực cam kết quốc tế Bên cạnh chủ thể này, chủ thể khác hợp thành lực lượng tổng hợp tham gia vào trình hội nhập quốc tế Nội hàm hội nhập quốc tế Hội nhập quốc tế diễn lĩnh vực đời sống xã hội (kinh tế, trị, an ninh-quốc phịng, văn hóa, giáo dục, xã hội, v.v.), đồng thời diễn nhiều lĩnh vực với tính chất (tức mức độ gắn kết), phạm vi (gồm địa lý, lĩnh vực/ngành) hình thức (song phương, đa phương, khu vực, liên khu vực, toàn cầu) khác a) Hội nhập kinh tế quốc tế Đây trình gắn kết kinh tế nước với kinh tế khu vực giới thơng qua nỗ lực tự hóa mở cửa kinh tế theo hình thức khác nhau, từ đơn phương[3] đến song phương[4], tiểu khu vực/vùng[5], khu vực[6], liên khu vực[7] toàn cầu[8] Hội nhập kinh tế diễn theo nhiều mức độ Theo số nhà kinh tế, tiến trình hội nhập kinh tế chia thành năm mơ hình từ thấp đến cao sau[9]: (i) Thỏa thuận thương mại ưu đãi (PTA): Các nước thành viên dành cho ưu đãi thương mại sở cắt giảm thuế quan, hạn chế phạm vi (số lượng mặt hàng đưa vào diện cắt giảm thuế quan) mức độ cắt giảm Hiệp định PTA ASEAN (1977), Hiệp định Thương mại Việt-Mỹ (2001), Hiệp định GATT (1947 1994) ví dụ cụ thể mơ hình liên kết kinh tế giai đoạn thấp (ii) Khu vực mậu dịch tự (FTA): Các thành viên phải thực việc cắt giảm loại bỏ hàng rào thuế quan hạn chế định lượng (có thể bao gồm việc giảm bỏ số hàng rào phi thuế quan) thương mại hàng hóa nội khối, trì sách thuế quan độc lập nước ngồi khối Ví dụ: Khu vực mậu dịch tự Bắc Âu (EFTA), Khu vực mậu dịch tự bắc Mỹ (NAFTA), Khu vực Mậu dịch tự ASEAN (AFTA) Những năm gần đây, phần lớn hiệp định FTA có phạm vi lĩnh vực điều tiết rộng nhiều Ngồi lĩnh vực hàng hóa, hiệp định cịn có quy định tự hóa nhiều lĩnh vực khác dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ, mua sắm phủ… Ví dụ: Hiệp định FTA ASEAN với Úc-Niudilân (2009), Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình dương (TPP- đàm phán) (iii) Liên minh thuế quan (CU): Các thành viên việc cắt giảm loại bỏ thuế quan thương mại nội khối cịn thống thực sách thuế quan chung nước bên khối Ví dụ: Nhóm ANDEAN Liên minh thuế quan Nga-Bêlarút-Cadăcxtan (iv) Thị trường chung (hay thị trường nhất): Ngoài việc loại bỏ thuế quan hàng rào phi quan thuế thương mại nội khối có sách thuế quan chung khối, thành viên cịn phải xóa bỏ hạn chế việc lưu chuyển yếu tố sản xuất khác (vốn, lao động…) để tạo thành sản xuất chung khối Ví dụ: Liên minh châu Âu trải qua giai đoạn xây dựng thị trường (Thị trường chung châu Âu) trước trở thành liên minh kinh tế (v) Liên minh kinh tế-tiền tệ: Là mơ hình hội nhập kinh tế giai đoạn cao dựa sở thị trường chung/duy cộng thêm với việc thực sách kinh tế tiền tệ chung (một đồng tiền chung, ngân hàng trung ương thống khối) Ví dụ: EU Một nước đồng thời tham gia vào nhiều tiến trình hội nhập với tính chất, phạm vi hình thức khác Tuy nhiên, phải trải qua bước hội nhập từ thấp đến cao, việc đốt cháy giai đoạn diễn điều kiện đặc thù định mà (chẳng hạn Cộng đồng Kinh tế châu Âu đồng thời thực xây dựng khu vực mậu dịch tự liên minh thuế quan thập niên 60-70) Hội nhập kinh tế tảng quan trọng cho tồn bền vững hội nhập lĩnh vực khác, đặc biệt hội nhập trị nhìn chung, nước ưu tiên thúc đẩy giống đòn bẩy cho hợp tác phát triển bối cảnh tồn cầu hóa[10] b) Hội nhập trị Hội nhập trị q trình nước tham gia vào chế quyền lực tập thể (giữa hai hay nhiều nước) nhằm theo đuổi mục tiêu định hành xử phù hợp với luật chơi chung Hội nhập trị thể mức độ liên kết đặc biệt nước, họ chia sẻ với giá trị (tư tưởng trị, ý thức hệ), mục tiêu, lợi ích, nguồn lực đặc biệt quyền lực Một quốc gia tiến hành hội nhập trị quốc tế thông qua ký hiệp ước với hay số quốc gia khác sở thiết lập mối liên kết quyền lực họ (hiệp ước liên minh hay đồng minh) tham gia vào tổ chức trị khu vực (chẳng hạn ASEAN, EU) hay tổ chức có quy mơ tồn cầu (chẳng hạn Liên Hiệp quốc) Ở giai đoạn thấp hội nhập trị, liên kết thành viên hạn chế thành viên giữ thẩm quyền định đoạt sách riêng ASEAN giai đoạn đầu trình hội nhập trị, nên cịn tồn nhiều khác biệt độ tin cậy thành viên hạn chế Về mặt tổ chức quyền lực, ASEAN khn khổ liên phủ Hồn tất xây dựng Cộng đồng ASEAN dựa trụ cột (Cộng đồng Chính trị-An ninh, Cộng đồng Kinh tế Cộng đồng Văn hóa-Xã hội) giúp tăng cường q trình hội nhập trị ASEAN, tạo điều kiện để ASEAN bước tới giai đoạn hội nhập cao Giai đoạn hội nhập trị cao địi hỏi tương đồng thể chế trị độ tin cậy hoàn toàn thành viên Về mặt tổ chức quyền lực, thành viên giữ lại số thẩm quyền định cấp quốc gia trao quyền lực lại cho cấu siêu quốc gia EU mô hình hội nhập trị cao Thơng thường hội nhập trị bước sau sở nước liên quan đạt đến trình độ hội nhập kinh tế văn hóa-xã hội cao Sự hình thành Liên bang Hoa Kỳ, Liên bang Canađa trước EU theo phương thức Tuy nhiên, bối cảnh định, hội nhập lĩnh vực trị trước bước để mở đường thúc đẩy hội nhập lĩnh vực khác Trường hợp ASEAN thể đặc biệt kết hợp nhiều tiến trình hội nhập Trong suốt thập kỷ đầu tồn tại, ASEAN chủ yếu chế hợp tác khu vực trị-ngoại giao nhằm đối phó với thách thức an ninh quốc gia thành viên Một số học giả nhìn nhận ASEAN định chế/chế độ quốc tế (international regime) trị-an ninh khu vực Đơng Nam Á[11] Nói cách khác, dạng thức ban đầu hội nhập trị-an ninh Sau giai đoạn khởi đầu chủ yếu hội nhập sơ khai trị-an ninh, từ cuối thập niên 1970 trở đi, ASEAN bắt đầu triển khai hợp tác kinh tế từ gần thập niên 1990, ASEAN thực bắt đầu tiến trình hội nhập kinh tế Hội nhập văn hóa-xã hội phải đợi đến ASEAN thơng qua Hiến chương năm 2008 triển khai c) Hội nhập an ninh-quốc phòng Hội nhập an ninh-quốc phòng tham gia quốc gia vào trình gắn kết họ với nước khác mục tiêu trì hịa bình an ninh Điều địi hỏi nước hội nhập phải tham gia vào thỏa thuận song phương hay đa phương an ninh-quốc phòng sở nguyên tắc chia sẻ liên kết: mục tiêu chung, đối tượng/kẻ thù chung, tiến hành hoạt động chung đảm bảo an ninh-quốc phịng Có nhiều kiểu liên kết an ninh-quốc phịng khác nhau, lên hình thức chủ yếu nhiều nước sử dụng sau: - Hiệp ước phịng thủ chung: Đây hình thức phổ biến thời kỳ Chiến tranh lạnh mà giới chia thành hai hệ thống (gọi hệ thống hai cực) bên nước xã hội chủ nghĩa Liên Xô lãnh đạo bên nước tư chủ nghĩa Mỹ đứng đầu Hàng loạt tổ chức phòng thủ chung hai phe lập để thực mục tiêu trị an ninh-quốc phịng, chẳng hạn Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương (NATO)[12], Tổ chức Hiệp ước Trung tâm (CENTO)[13], Tổ chức Hiệp ước Đông Nam Á (SEATO)[14], Hiệp ước Liên minh Úc-Niudilân-Mỹ (ANZUS)[15], Tổ chức Hiệp ước Vác-xô-vi[16] Nguyên tắc tổ chức phòng thủ chung là: (i) nước tham gia phải có chung kẻ thù bên ngồi, nước cơng thành viên khối nước coi kẻ thù khối tất thành viên hành động chống lại kẻ thù đó; (ii) thành viên có sách phịng thủ chung; (iii) thành viên đóng góp lực lượng vũ trang tham gia vào lực lượng chung khối đặt huy chung Đây phương thức liên kết quân cao, đòi hỏi thành viên phải đồng ý thức hệ chia sẻ cao quan điểm, sách an ninh-quốc phịng, chiến lược qn có trình độ phát triển kỹ thuật qn lực tác chiến không chênh lệch Phương thức liên kết đòi hỏi thành viên phải chấp nhận chịu hạn chế chủ quyền quốc gia trao phần thẩm quyền quốc gia cho chế chung siêu quốc gia - Hiệp ước liên minh quân song phương: Đây hình thức cổ điển phổ biến lịch sử quan hệ quốc tế xưa Phần lớn, khơng nói hầu hết, nước có hiệp ước liên minh với nước khác, có quy định trợ giúp quân tình cần thiết Mỹ có hiệp ước liên minh quân song phương với Nhật, Hàn Quốc, Đài Loan, Thái Lan Philipin Việt Nam có Hiệp ước liên minh với Liên Xơ cũ, Lào Cămpuchia - Các dàn xếp an ninh tập thể: Đây hình thức liên kết an ninh dựa nguyên tắc thành viên cam kết không cơng nhau, có thành viên vi phạm, dùng sức mạnh hợp tác khối để ngăn chặn giúp giải xung đột Hội quốc liên sau Liên Hiệp quốc, Liên đoàn Ả-rập, Tổ chức thống châu Mỹ (OAS), Tổ chức Thống châu phi (AU), Cộng đồng trị-an ninh mà ASEAN xây dựng mơ hình cụ thể phương thức liên kết an ninh tập thể - Các dàn xếp an ninh hợp tác phương thức liên kết an ninh-quốc phòng lỏng lẻo cả, dựa nguyên tắc lấy hợp tác lĩnh vực, từ dễ đến khó, với hình thức đa dạng đối thoại, xây dựng lòng tin, ngoại giao phịng ngừa… để xây dựng thói quen hợp tác phụ thuộc, ràng buộc lẫn nhau, từ hạn chế khả xảy xung đột thành viên ASEAN loạt chế khu vực liên quan Hội nghị sau Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao (PMC), Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF), Hội nghị Bộ trưởng quốc phòng ASEAN (ADMM), Hội nghị Bộ trưởng quốc phòng ASEAN mở rộng (ADMM+), Hội nghị cấo cao Đơng Á (EAS)… mơ hình cụ thể dạng thức liên kết Nhìn chung, hội nhập lĩnh vực an ninh-quốc phịng tiến trình khó khăn cả, liên quan trực tiếp tới vấn đề nhạy cảm nhất- cốt lõi tồn quốc gia, hịa bình, độc lập chủ quyền d) Hội nhập văn hóa-xã hội Hội nhập văn hóa-xã hội q trình mở cửa, trao đổi văn hóa với nước khác; chia sẻ giá trị văn hóa, tinh thần với giới; tiếp thu giá trị văn hóa tiến giới để bổ sung làm giàu văn hóa dân tộc; tham gia vào tổ chức hợp tác phát triển văn hóa-giáo dục xã hội khu vực hợp tác chặt chẽ với nước thành viên hướng tới xây dựng cộng đồng văn hóa-xã hội rộng lớn phạm vi khu vực tồn cầu (ví dụ, tham gia Cộng đồng văn hóa-xã hội ASEAN, UNESCO…); ký kết thực hiệp định song phương hợp tác-phát triển văn hóa-giáo dục-xã hội với nước Hội nhập văn hóa-xã hội có ý nghĩa quan trọng việc làm sâu sắc trình hội nhập, thực gắn kết nước với chất keo bền vững Quá trình giúp dân tộc quốc gia khác ngày gần gũi chia sẻ với nhiều giá trị, phương thức tư hành động; tạo hài hòa thống ngày cao sách xã hội nước thành viên; đồng thời tạo điều kiện để người dân nước thụ hưởng tốt giá trị văn hóa nhân loại, phúc lợi xã hội đa dạng; đặc biệt, hình thành củng cố tình cảm gắn bó thuộc cộng đồng chung rộng lớn quốc gia riêng (ý thức cơng dân khu vực/tồn cầu) Hội nhập quốc tế xu tất yếu lớn thời đại ngày Hội nhập quốc tế trình tất yếu, chất xã hội lao động quan hệ người Các cá nhân muốn tồn phát triển phải có quan hệ liên kết với tạo thành cộng đồng Nhiều cộng đồng liên kết với tạo thành xã hội quốc gia-dân tộc Các quốc gia lại liên kết với tạo thành thực thể quốc tế lớn hình thành hệ thống giới Sự đời phát triển kinh tế thị trường đòi hỏi phải mở rộng thị trường quốc gia, hình thành thị trường khu vực quốc tế thống Đây động lực chủ yếu thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế nói riêng hội nhập quốc tế nói chung Từ sau Chiến tranh giới II, đặc biệt từ chấm dứt Chiến tranh lạnh, với phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất giới nhờ hàng loạt tiến nhanh chóng khoa học-cơng nghệ, xu hịa bình-hợp tác, nỗ lực tự hóa-mở cửa nước thúc đẩy trình hội nhập quốc tế nhiều lĩnh vực, đặc biệt kinh tế, phát triển nhanh trở thành xu lớn quan hệ quốc tế đại Quá trình diễn nhiều cấp độ: song phương, đa phương, tiểu vùng, khu vực, liên khu vực toàn cầu Mức độ hội nhập ngày sâu sắc hơn, bao quát toàn diện Hầu hết nước giới tích cực tham gia vào q trình Trên cấp độ toàn cầu, sau Chiến tranh giới II, Liên hiệp quốc hàng loạt tổ chức chun mơn Liên hiệp quốc, gồm nhiều thiết chế thuộc hệ thống Bretton Woods (đặc biệt Quỹ Tiền tệ quốc tế Ngân hàng Thế giới), đời với số lượng thành viên gia nhập ngày nhiều hơn, bao quát hầu giới Đây tổ chức hợp tác toàn diện, bao quát hầu hết lĩnh vực có quy mơ tồn cầu Trong số lĩnh vực, Liên hiệp quốc có phát triển vượt lên hợp tác thơng thường nói đạt đến trình độ ban đầu hội nhập (lĩnh vực trị-an ninh, lĩnh vực nhân quyền, lĩnh vực tài chính) Trong lĩnh vực thương mại, tiến trình hội nhập toàn cầu thúc đẩy với việc đời định chế đa phương đặc biệt quan trọng, Hiệp định chung Thương mại Thuế quan (GATT), sau nối tiếp Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) kể từ năm 1995 Hiện nay, 153 quốc gia vùng lãnh thổ tham gia với tư cách thành viên thức Tổ chức này, khoảng 30 quốc gia khác trình đàm phán gia nhập Trong thập kỷ qua, WTO phát triển mạnh mẽ hệ thống “luật chơi” thương mại quốc tế, bao quát hầu hết lĩnh vực quan hệ kinh tế thành viên hàng hóa, dich vụ, nơng nghiệp, kiểm dịch động thực vật, dệt may, hàng rào kỹ thuật, đầu tư, sở hữu trí tuệ, chống bán phá giá, trợ cấp biện pháp đối kháng, biện pháp tự vệ, xác định giá trị tính thuế hải quan, giám định hàng hóa, quy tắc xuất xứ, quy tắc thủ tục giải tranh chấp… Các quy định WTO trở thành tảng tất thỏa thuận kinh tế khu vực hay song phương giới Vòng đàm phán Đô-ha, mười năm trước, tiếp tục mở rộng củng cố quy định WTO theo hướng tự hóa Ở cấp độ khu vực, trình hội nhập phát triển nhanh thập niên 1960 1970, đặc biệt “nở rộ” từ thập niên 1990 trở lại Hàng loạt tổ chức/thể chế khu vực đời khắp châu lục Hầu không khu vực giới khơng có tổ chức/thể chế khu vực riêng Các tổ chức/thể chế khu vực trị-an ninh đặc biệt kinh tế, chiếm nhiều Chỉ riêng lĩnh vực kinh tế, tính đến tháng 5/2011 có 489 hiệp định mậu dịch khu vực (RTAs) thành viên WTO thông báo cho Ban Thư ký WTO, 90% thỏa thuận mậu dịch tự (FTAs) 10% liên minh thuế quan (CU) [17] Bên cạnh đó, có tới hàng trăm RTAs trình đàm phán chuẩn bị đàm phán Nhiều tổ chức/thể chế liên kết kinh tế liên khu vực hình thành, ví dụ APEC, ASEM, ASEAN với đối tác khu vực chẳng hạn Mỹ EU (dưới dạng PCA FTA), EU với số tổ chức/thể chế quốc gia khu vực khác, v.v… Bên cạnh cấp độ toàn cầu khu vực, trình hội nhập nước cịn điều tiết hiệp định liên kết song phương, dạng hiệp ước liên minh (chính trị, an ninh, quốc phịng), hiệp định đối tác toàn diện, hiệp định đối tác chiến lược, hiệp định kinh tế-thương mại (BFTA, BCU…) Từ cuối thập niên 1990 trở lại đây, xu hướng ký kết hiệp định đối tác chiến lược hiệp định mậu dịch tự (BFTA) phát triển đặc biệt mạnh mẽ Hầu ký q trình đàm phán BFTA Thậm chí, có nước ký đàm phán tới hàng chục hiệp định BFTA (Singapore, Thái Lan, Nhật, Úc…) Điều lý giải chủ yếu bế tắc vịng đàm phán Đơha ưu BFTA so với hiệp định đa phương (dễ đàm phán nhanh đạt hơn; việc thực thuận lợi hơn) Về phạm vi lĩnh vực mức độ hội nhập, xem xét thỏa thuận liên kết khu vực song phương thời gian gần đây, thấy rõ lĩnh vực hội nhập ngày mở rộng Bên cạnh xu hướng đẩy mạnh hội nhập kinh tế, nước quan tâm thúc đẩy hội nhập lĩnh vực khác, đặc biệt trị-an ninh văn hóa-xã hội Tiến trình hội nhập tồn diện EU đạt đến mức cao, biến tổ chức trở thành thực thể gần giống nhà nước liên bang ASEAN tiến hành mở rộng làm sâu sắc tiến trình hội nhập khu vực cách tồn diện thông qua xây dựng Cộng đồng ASEAN dựa ba trụ cột Cộng đồng Chính trị-An ninh, Cộng đồng Kinh tế Cộng đồng Văn hóa-Xã hội Hàng loạt hiệp định đối tác toàn diện hay đối tác chiến lược song phương ký kết gần bao quát toàn diện lĩnh vực hợp tác liên kết bên Nếu xét riêng mặt kinh tế, thỏa thuận gần đây, chẳng hạn Hiệp định Mậu dịch tự ASEAN-Úc-Niudilân, Hiệp định Mậu dịch tự Mỹ-Singapore, Hiệp định Mậu dịch tự Hàn Quốc-Singapore, Hiệp định Mậu dịch tự Nhật-Singapore, chứa đựng hầu hết lĩnh vực vượt xa so với hiệp định FTA truyền thống Nhìn chung, hiệp định FTA tồn diện bao hàm lĩnh vực “nhạy cảm” (ví dụ mua sắm phủ, cạnh tranh, lao động, môi trường, hàng rào kỹ thuật) thường không đề cập hầu hết hiệp định FTA ký trước Bên cạnh đó, hiệp định FTA đưa quy định tự hóa triệt để hơn, thể mức độ hội nhập cao Ví dụ, lĩnh vực hàng hóa, cắt giảm thuế quan mạnh sớm đưa 0%, hạn chế tối đa số lượng sản phẩm loại trừ Rõ ràng, hội nhập quốc tế trở thành xu lớn đặc trưng quan trọng giới Khơng người khẳng định sống thời đại tồn cầu hóa Nói cách khác, thời đại hội nhập tồn cầu Xu chi phối toàn quan hệ quốc tế làm thay đổi to lớn cấu trúc hệ thống giới thân chủ thể mối quan hệ chúng Lợi bất lợi hội nhập quốc tế Khẳng định hội nhập quốc tế xu tất yếu lớn giới đồng thời đường phát triển khác nước thời đại tồn cầu hóa tham gia hội nhập quốc tế Sự lựa chọn tất yếu cịn định nhiều lợi ích mà hội nhập quốc tế tạo cho nước Dưới đây, xin nêu lợi ích chủ yếu hội nhập quốc tế mà nước tận dụng được: Thứ nhất, trình hội nhập giúp mở rộng thị trường để thúc đẩy thương mại quan hệ kinh tế quốc tế khác, từ thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế-xã hội Thứ hai, hội nhập tạo động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, từ nâng cao hiệu lực cạnh tranh kinh tế, sản phẩm doanh nghiệp; đồng thời, làm tăng khả thu hút đầu tư vào kinh tế Thứ ba, hội nhập giúp nâng cao trình độ nguồn nhân lực khoa học công nghệ quốc gia, nhờ hợp tác giáo dục-đào tạo nghiên cứu khoa học với nước tiếp thu công nghệ thông qua đầu tư trực tiếp nước chuyển giao công nghệ từ nước tiên tiến Thứ tư, hội nhập làm tăng hội cho doanh nghiệp nước tiếp cận thị trường quốc tế, nguồn tín dụng đối tác quốc tế Thứ năm, hội nhập tạo hội để cá nhân thụ hưởng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ đa dạng chủng loại, mẫu mã chất lượng với giá cạnh tranh; tiếp cận giao lưu nhiều với giới bên ngồi, từ có hội phát triển tìm kiếm việc làm lẫn nước Thứ sáu, hội nhập tạo điều kiện để nhà hoạch định sách nắm bắt tốt tình hình xu phát triển giới, từ đề sách phát triển phù hợp cho đất nước khơng bị lề hóa Thứ bảy, hội nhập giúp bổ sung giá trị tiến văn hóa, văn minh giới, làm giàu văn hóa dân tộc thúc đẩy tiến xã hội Thứ tám, hội nhập tạo động lực điều kiện để cải cách toàn diện hướng tới xây dựng xã hội mở, dân chủ hơn, nhà nước pháp quyền Thứ chín, hội nhập tạo điều kiện để nước tìm cho vị trí thích hợp trật tự quốc tế, giúp tăng cường uy tín vị quốc tế, khả trì an ninh, hịa bình ổn định để phát triển Thứ mười, hội nhập giúp trì hịa bình ổn định khu vực quốc tế để nước tập trung cho phát triển; đồng thời mở khả phối hợp nỗ lực nguồn lực nước để giải vấn đề quan tâm chung khu vực giới Tuy nhiên, hội nhập không đưa lại lợi ích, trái lại, đặt nước trước nhiều bất lợi thách thức, đặc biệt là: Một, hội nhập làm gia tăng cạnh tranh gay gắt khiến nhiều doanh nghiệp ngành kinh tế gặp khó khăn, chí phá sản, từ gây nhiều hậu mặt kinh tế-xã hội Hai, hội nhập làm tăng phụ thuộc kinh tế quốc gia vào thị trường bên và, vậy, khiến kinh tế dễ bị tổn thương trước biến động thị trường quốc tế Ba, hội nhập khơng phân phối cơng lơi ích rủi ro cho nước nhóm khác xã hội, có nguy làm tăng khoảng cách giàu-nghèo Bốn, trình hội nhập, nước phát triển phải đối mặt với nguy chuyển dịch cấu kinh tế tự nhiên bất lợi, thiên hướng tập trung vào ngàng sử dụng nhiều tài nguyên, nhiều sức lao động, có giá trị gia tăng thấp Do vậy, họ dễ trở thành bãi rác thải công nghiệp công nghệ thấp, bị cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên hủy hoại mơi trường Năm, hội nhập tạo số thách thức quyền lực Nhà nước (theo quan niện truyền thống độc lập, chủ quyền) phức tạp việc trì an ninh ổn định nước phát triển Sáu, hội nhập làm gia tăng nguy sắc dân tộc văn hóa truyền thống bị xói mịn trước “xâm lăng” văn hóa nước ngồi Bảy, hội nhập đặt nước trước nguy gia tăng tình trạng khủng bố quốc tế, buôn lậu, tội phạm xuyên quốc gia, dịch bệnh, nhập cư bất hợp pháp… Như vậy, hội nhập đồng thời đưa lại lợi ích lẫn bất lợi nước Tuy nhiên, hội nhập đương nhiên hưởng đầy đủ tất lợi ích gánh bất lợi nêu Các lợi ích bất lợi nhìn chung dạng tiềm nước khác, nước khơng giống điều kiện, hồn cảnh, trình độ phát triển… Việc khai thác lợi ích đến đâu hạn chế bất lợi, thách thức phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đặc biệt quan trọng lực nước, trước hết chiến lược/chính sách, biện pháp hội nhập việc tổ chức thực Thực tế, nhiều nước khai thác tốt hội lợi ích hội nhập để đạt tăng trưởng phát triển kinh tế-xã hội cao, ổn định nhiều năm liên tục, nhanh chóng vươn lên hàng nước công nghiệp tạo dựng vị quốc tế đáng nể, đồng thời xử lý thành công bất lợi thách thức trình hội nhập, trường hợp Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Singapore, Trung Quốc, Malaixia, Mêhicô, Braxin… Một số nước gặt hái nhiều lợi ích từ hội nhập, song xử lý chưa tốt mặt trái trình này, nên phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức lớn, kể tới trường hợp Thái Lan, Phi- líp-pin, Inđơnêxia, Việt Nam, Hy Lạp, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha… Mặc dù vậy, suy cho lợi ích mà hầu thu thực tế từ trình hội nhập lớn họ phải trả cho tác động tiêu cực xét phương diện tăng trưởng phát triển kinh tế Điều giải thích hội nhập quốc tế trở thành lựa chọn sách hầu giới nay./ TS Phạm Quốc Trụ, Học viện Ngoại giao II Phân tích tính đánh đổi lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam sau gần 30 năm đổi 10/1/2015 10:42'Gửi nàyIn TCCSĐT - Với nhiều nỗ lực thay đổi tư duy, quan điểm hành động, trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng kể nhiều lĩnh vực, song nhiều vấn đề đặt cần khắc phục Q trình nhận thức việc triển khai sách thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đề đường lối đổi toàn diện sâu sắc lĩnh vực kinh tế Sự nghiệp đổi Việt Nam tiến hành bối cảnh quốc tế có nhiều thay đổi sâu sắc cục diện, trật tự giới hình thành, nước có chế độ trị khác vừa đấu tranh vừa hợp tác với Đảng nhận thức rõ bối cảnh điều kiện để phát triển đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ rộng mở Đại hội Đảng lần thứ VII (năm 1991) xác định rõ chủ trương “độc lập tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại” với phương châm “Việt Nam muốn làm bạn với tất nước cộng đồng quốc tế, phấn đấu hịa bình, độc lập phát triển”, đánh dấu bước khởi đầu tiến trình hội nhập giai đoạn nước ta Thực chủ trương này, Việt Nam không ngừng mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế đối ngoại song phương đa phương với nhiều đối tác, nhiều hình thức, nhiều lĩnh vực (trao đổi hàng hóa, đầu tư sản xuất, mở rộng quan hệ tài - tín dụng, hợp tác khoa học kỹ thuật), tạo môi trường kinh doanh nước thuận lợi khai thác hiệu nguồn lực bên ngồi phục vụ cho q trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế đất nước Thực tế giai đoạn cho thấy chủ trương đắn Đảng đánh dấu bước khởi đầu Việt Nam tham gia hội nhập kinh tế quốc tế Tháng 11-1996, Bộ Chính trị Nghị số 01-NQ/TW mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại giai đoạn 1996 - 2000 Tới năm 2001, Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng khẳng định chủ trương “chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, có hiệu bền vững” theo nguyên tắc “bảo đảm độc lập tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích dân tộc, an ninh quốc gia, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường” Sau nước ta gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào tháng 01-2007, Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị 08-NQ/TW ngày 05-02-2007 số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên WTO Nghị nêu rõ hội thách thức việc gia nhập WTO đề định hướng lớn để kinh tế nước ta phát triển nhanh bền vững sau gia nhập WTO Trên tinh thần đó, Chính phủ ban hành Nghị số 16/2007/NQ-CP, ngày 27-2-2007, Chương trình hành động Chính phủ “Một số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên WTO”; giao bộ, ngành, địa phương triển khai nhiệm vụ cụ thể nhằm tận dụng hội, vượt qua thách thức, đưa nước ta bước vào giai đoạn phát triển Tháng 01-2011, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam đề đường lối đối ngoại Việt Nam thời kỳ phát triển mới, có chủ trương “chủ động tích cực hội nhập quốc tế” Ngày 10-4-2013, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 22-NQ/TW hội nhập quốc tế Đây văn kiện quan trọng, có ý nghĩa chiến lược, làm rõ thống nhận thức toàn Đảng, toàn dân hội nhập quốc tế tình hình Nghị xác định rõ hội nhập quốc tế triển khai sâu rộng nhiều lĩnh vực, đặc biệt, hội nhập kinh tế phải gắn với u cầu đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu lại kinh tế Thực chủ trương, sách quán Đảng hội nhập kinh tế quốc tế, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đạt kết vững Việt Nam gia nhập ASEAN vào tháng 7-1995, ký kết Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ (BTA) vào năm 2000, gia nhập WTO vào tháng 01-2007 tham gia 08 Hiệp định Thương mại tự (FTA) khu vực song phương Cụ thể, ta với nước ASEAN ký Hiệp định thương mại tự khối ASEAN với đối tác Trung Quốc vào năm 2004, với Hàn Quốc vào năm 2006, với Nhật Bản năm 2008, với Ôt-xtrây-lia Niu-Di-lân vào năm 2009, với Ấn Độ năm 2009 Ngoài ra, ta ký FTA song phương FTA Việt Nam - Nhật Bản năm 2008 FTA Việt Nam - Chi-lê năm 2011 Việt Nam tích cực tham gia đàm phán FTA khác, gồm Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), FTA với Liên minh châu Âu (EU), với Liên minh thuế quan Nga - Bê-la-rút - Ca-dắc-xtan, với Khối thương mại tự châu Âu (EFTA) gồm nước Thụy Sỹ, Na-uy, Lích-tân-xten Ai-xơ-len, FTA với Hàn Quốc FTA khối ASEAN với Hồng Cơng (Trung Quốc) Ngồi ra, ta tích cực chủ động tham gia sâu vào diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC), đăng cai năm APEC 2006 tiến tới đăng cai APEC năm 2017 với hàng trăm họp từ cấp chuyên viên đến cấp cao Một số thành tựu trình gần 30 năm hội nhập kinh tế quốc tế Một là, Việt Nam mở rộng quan hệ kinh tế thương mại với nước, tổ chức quốc tế Chúng ta thành viên thức ASEAN, APEC, ASEM WTO nhiều định chế tài WB, ADB, IMF Việc gia nhập WTO vào năm 2007 mở quan hệ thương mại bình đẳng Việt Nam với 150 quốc gia vùng lãnh thổ Đây thành tựu quan trọng việc thực sách đối ngoại đổi mới, đưa Việt Nam trở thành quốc gia bình đẳng thương mại với nước giới Ngồi ra, ta có quan hệ thương mại với hai trăm quốc gia vùng lãnh thổ khắp châu lục; trăm quốc gia vùng lãnh thổ có dự án đầu tư Việt Nam doanh nghiệp Việt Nam có dự án đầu tư bảy mươi quốc gia vùng lãnh thổ Với việc mở rộng thị trường quan hệ hợp tác vậy, ta ngày tham gia sâu rộng vào hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế, ngày có tiếng nói quan trọng với ý thức trách nhiệm cao diễn đàn khu vực giới, góp phần mở rộng thị trường, thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, tạo điều kiện cho mơ hình kinh tế hướng xuất ta, mở rộng thị trường hàng nhập khẩu, góp phần phục vụ chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời bước khẳng định hình ảnh vị quốc gia thành công trình đổi Hai là, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nếu tăng trưởng GDP bình quân thời kỳ 1986 - 1990 đạt 4,4%/năm bình quân thời kỳ 1991 - 2011 đạt 7,34%/năm Đặc biệt, sau gia nhập WTO, Việt Nam trì tốc độ tăng trưởng cao, năm 2007, tốc độ tăng trưởng GDP đạt 8,46% (là mức cao vòng 11 năm trước đó) Do ảnh hưởng từ biến động kinh tế giới, tăng trưởng GDP giai đoạn 2011 - 2013 giảm xuống cịn 5,6% Ngồi ra, nói thành tựu tăng trưởng kinh tế nhìn nhận cách rõ ràng đưa nước ta thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội khỏi danh sách nước phát triển sau 30 năm đổi Đối với hoạt động xuất, nhập khẩu, từ năm 1986 đến nay, kim ngạch xuất Việt Nam tăng qua năm So với năm 1986 (kim ngạch xuất đạt 789,1 triệu USD) kim ngạch xuất năm 2013 tăng gấp khoảng 167 lần (132,2 tỷ USD) Hàng hóa xuất Việt Nam có mặt thị trường 220 nước vùng lãnh thổ, hầu hết châu lục Nước ta có vị ngày lớn xuất hàng hóa tồn cầu xếp vào nhóm 30 kinh tế xuất hàng hóa hàng đầu giới Từ chỗ thường xuyên nhập siêu, Việt Nam chuyển sang cân xuất, nhập khẩu, chí có xuất siêu Năm 2012, Việt Nam xuất siêu 287 triệu USD, năm 2013 xuất siêu triệu USD 10 tháng đầu năm 2014 xuất siêu 1,9 tỷ USD Ba là, thúc đẩy thu hút vốn đầu tư nước ngồi Thực sách mở cửa kinh tế, vốn đầu tư nước (FDI) liên tục phát triển tổng vốn, số dự án, quy mô vốn/ dự án… Giai đoạn 1991 - 1997 diễn sóng FDI vào Việt Nam lần thứ với 2.230 dự án vốn đăng ký 16,244 tỷ USD Việc thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt cam kết gia nhập WTO giúp hoàn thiện làm minh bạch hệ thống pháp luật, nâng cao sức hấp dẫn Việt Nam nhà đầu tư nước Vốn FDI năm 2007 có mức tăng trưởng 75,3% năm 2008 42,6% Trong năm 2013, tổng vốn đầu tư FDI vào Việt Nam đạt 22,35 tỷ USD Khu vực doanh nghiệp FDI giải việc làm cho khoảng triệu lao động trực tiếp, hàng chục triệu lao động gián tiếp, chiếm 60% tổng kim ngạch xuất nước, góp phần tăng vốn đầu tư phát triển xã hội, tăng kim ngạch xuất khẩu, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội giải vấn đề xã hội Bốn là, góp phần hồn thiện thể chế kinh tế, cải thiện tích cực mơi trường nước Hệ thống luật pháp nước không ngừng sửa đổi theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm tạo mơi trường kinh doanh thơng thống, minh bạch hơn, bảo đảm bình đẳng thành phần kinh tế, doanh nghiệp nước nước Trong thời gian gần 10 năm trở lại đây, để thực cam kết gia nhập WTO tự hóa quyền kinh doanh xuất, nhập khẩu, xóa bỏ hạn chế xuất, nhập khẩu, xóa bỏ trợ cấp xuất gây bóp méo cạnh tranh, giảm thiểu can thiệp Nhà nước vào hoạt động doanh nghiệp, cam kết mở cửa thị trường hàng hóa dịch vụ, minh bạch hóa sách… hệ thống pháp luật ta tiếp tục hoàn thiện theo hướng ngày trở nên rõ ràng, minh bạch hơn, tạo môi trường kinh doanh bình đẳng nước Một số hạn chế trình gần 30 năm hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam gặp phải khơng thách thức, hạn chế mà cụ thể là: Thứ nhất, thời gian dài trước Chính phủ ban hành Chiến lược tham gia thỏa thuận thương mại tự (FTA) đến năm 2020, việc tham gia FTA chưa thực chủ động tập trung vào lợi ích mang tính ngắn hạn cắt giảm thuế quan, mà chưa trọng mức đến mục tiêu dài hạn nâng cao lực cạnh tranh, chất lượng tăng trưởng, cải cách môi trường, thể chế nước Thứ hai, việc triển khai hội nhập kinh tế quốc tế chưa thực gắn kết đầy đủ với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển ngành Việc tập trung nỗ lực hội nhập kinh tế vào khu vực Đông Á làm tăng phụ thuộc kinh tế nước ta vào kinh tế lớn khu vực nguồn nguyên phụ liệu, máy móc thiết bị, đầu tư, cơng nghệ tài Thứ ba, sức cạnh tranh kinh tế, doanh nghiệp sản phẩm ta cải thiện yếu so với nước, kể nước khu vực Các ngành kinh tế, doanh nghiệp mang tính mũi nhọn, có khả vươn chiếm lĩnh thị trường khu vực giới chưa nhiều, chưa có khả đầu, kéo ngành, doanh nghiệp khác phát triển Một số sản phẩm gặp khó khăn cạnh tranh, tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất dù cao nhiều nước khác khu vực bắt đầu có xu hướng giảm, cấu hàng xuất nghèo nàn Thứ tư, cam kết mở cửa thị trường ta tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện cho nước đẩy mạnh xuất hàng hóa vào Việt Nam, đó, ta chưa thiết kế biện pháp bảo hộ phù hợp với cam kết quốc tế để bảo hộ sản xuất nước Thứ năm, chất lượng tăng trưởng chưa cải thiện Hiệu đầu tư chưa cao mong muốn Tăng trưởng ta thời gian qua phần nhiều dựa vào yếu tố tín dụng, lao động rẻ mà thiếu đóng góp đáng kể việc gia tăng suất lao động hay hàm lượng tri thức Thứ sáu, công tác phối hợp hội nhập bộ, ngành, quan Trung ương với địa phương, doanh nghiệp chưa tốt Nhiều vấn đề mang tính liên ngành chậm xử lý đặc biệt lĩnh vực nâng cao hiệu đầu tư, nâng cao sức cạnh tranh, phát triển đồng yếu tố kinh tế thị trường Một số khuyến nghị sách thời gian tới Để đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, thời gian tới, cần phối hợp nhiều nhóm giải pháp nhằm khắc phục vấn đề tồn đọng, đồng thời khai thác tối đa lợi ích mà hội nhập kinh tế quốc tế đem lại Các giải pháp là: Thứ nhất, tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách để thực đầy đủ cam kết hội nhập kinh tế quốc tế theo lộ trình đề Trong việc sửa đổi, bổ sung văn pháp quy hành, cần cố gắng bảo đảm tính đồng bộ, hiệu quả, trì ổn định mơi trường đầu tư, kinh doanh, không gây xáo trộn, ảnh hưởng đến lợi ích doanh nghiệp hoạt động nhà đầu tư Thứ hai, thường xuyên, kịp thời rà soát, sửa đổi, điều chỉnh, xóa bỏ quy định khơng phù hợp với cam kết quốc tế nhằm thực đầy đủ nghĩa vụ điều ước quốc tế song phương, khu vực đa phương mà Việt Nam thành viên; đồng thời, xem xét nới lỏng điều kiện đầu tư, kinh doanh số ngành, lĩnh vực không cam kết mở cửa, cam kết chặt chẽ quy định pháp luật hành phù hợp với nhu cầu phát triển định hướng thu hút đầu tư nước ta thời gian tới Thứ ba, nâng cao lực cạnh tranh ngành để tận dụng tối đa lợi ích hội nhập kinh tế quốc tế Cần tiến hành đánh giá mức độ cạnh tranh ngành, sở xây dựng kế hoạch nâng cao khả cạnh tranh cho ngành có lợi cạnh tranh định hướng điều chỉnh sản xuất cho ngành, doanh nghiệp khơng có khả cạnh tranh Đối với ngành xuất chủ lực, cần có sách để chuyển dần từ gia công sang tự xuất Cần có sách thúc đẩy tăng hàm lượng giá trị gia tăng tất ngành kinh tế thông qua nâng cấp nhân lực, công nghệ, tiếp cận công nghệ nguồn tốt hơn, hợp tác dài hạn với đối tác mạnh lĩnh vực tương ứng, đa dạng hóa, đổi sản phẩm Thứ tư, phát triển ngành quan trọng kinh tế Cần có sách phát triển ngành cơng nghiệp chế biến mà Việt Nam có tiềm lợi thế, chế biến nông sản Chú trọng phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ để tránh phụ thuộc lớn vào nguyên vật liệu nhập cú sốc giá nguyên vật liệu thị trường quốc tế tăng, đồng thời tiết kiệm nguồn ngoại tệ lớn Thúc đẩy ngành dịch vụ hỗ trợ kinh doanh tài chính, tín dụng, khoa học, cơng nghệ, ngành chế biến nơng sản, có sách thu hút đầu tư vào ngành Thứ năm, tăng cường nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt coi trọng lực cán bộ, phân bổ hiệu nguồn nhân lực, tăng cường nâng cao nhận thức cho nhà hoạch định sách, cán quan quản lý nhà nước doanh nhân quyền lợi nghĩa vụ Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Song song với việc thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, nhiệm vụ quan trọng đặt cho nhà hoạch định sách phải xây dựng sách theo hướng tự hóa thương mại đồng thời thúc đẩy sản xuất kinh doanh nước, tạo điều kiện phát triển ngành công nghiệp non trẻ Về phía doanh nghiệp, nâng cao nhận thức hội nhập kinh tế quốc tế, cụ thể quyền nghĩa vụ Việt Nam tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, nguyên tắc, quy định WTO diễn đàn thương mại khu vực nhằm giúp doanh nghiệp hiểu vận dụng tối đa lợi ích hội nhập kinh tế quốc tế kinh doanh, tự bảo vệ tranh chấp thương mại quốc tế./ TS Nguyễn ĐộHọc viện Báo chí Tuyên truyền ... ASEAN thực bắt đầu tiến trình hội nhập kinh tế Hội nhập văn hóa-xã hội phải đợi đến ASEAN thông qua Hiến chương năm 2008 triển khai c) Hội nhập an ninh-quốc phòng Hội nhập an ninh-quốc phòng tham... độ hội nhập, xem xét thỏa thuận liên kết khu vực song phương thời gian gần đây, thấy rõ lĩnh vực hội nhập ngày mở rộng Bên cạnh xu hướng đẩy mạnh hội nhập kinh tế, nước quan tâm thúc đẩy hội nhập. .. gia hội nhập quốc tế Sự lựa chọn tất yếu định nhiều lợi ích mà hội nhập quốc tế tạo cho nước Dưới đây, xin nêu lợi ích chủ yếu hội nhập quốc tế mà nước tận dụng được: Thứ nhất, trình hội nhập