Đánh giá công tác chuyển nhượng tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện vị xuyên tỉnh hà giang giai đoạn 2015 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ VĂN KHÁNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO, THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ VĂN KHÁNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO, THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đỗ Văn Khánh ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc GS.TS Nguyễn Thế Đặng người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Hà Giang quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đỗ Văn Khánh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học .4 1.1.1 Khái niệm chuyển quyền sử dụng đất 1.1.2 Điều kiện để thực chuyển quyền sử dụng đất 1.1.3 Thời điểm thực quyền người sử dụng đất 1.1.4 Một số quy định nhận quyền sử dụng đất 1.1.5 Trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất 1.1.6 Nguyên tắc chuyển quyền sử dụng đất .9 1.1.7 Quy định số khoản thu thực chuyển quyền sử dụng đất .10 1.2 Cơ sở pháp lý chuyển quyền sử dụng đất 14 1.3 Tình hình quản lý đất đai Thế giới Việt Nam 15 1.3.1 Tình hình quản lý đất đai số nước giới 15 1.3.2 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất Việt Nam 18 1.4 Đánh giá chung tổng quan .26 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 iv 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất địa huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 27 2.3.2 Đánh giá thực trạng công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 .27 2.3.3 Ý kiến đánh giá người dân công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang .28 2.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp để để nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Điều tra số liệu thứ cấp .28 2.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp .28 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 30 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 30 3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 35 3.2 Đánh giá kết công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2017 .37 3.2.1 Đánh giá kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2017 37 3.2.2 Đánh giá kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2017 42 3.2.3 Đánh giá kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2017 46 v 3.2.4 Tổng hợp kết công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2017 50 3.2.5 Tình hình thu nộp ngân sách thông qua công tác chuyển nhượng, tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2017 .52 3.3 Ý kiến đánh giá người dân công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang .59 3.3.1 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân thực trạng công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 .59 3.3.2 Ý kiến đánh giá người dân công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 63 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp để để nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 66 3.4.1 Thuận lợi 66 3.4.2 Khó khăn 69 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 Kết luận 71 Kiến nghị .72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHIẾU ĐIỀU TRA vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên năm 2017 .36 Bảng 3.2: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2017 38 Bảng 3.3: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo thời gian 41 Bảng 3.4: Kết tặng cho quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 43 Bảng 3.5: Kết tặng cho quyền sử dụng đất theo thời gian địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 45 Bảng 3.6: Kết thừa kế quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Vị Xuyên giai đoạn 2015 – 2017 47 Bảng 3.7: Kết thừa kế quyền sử dụng đất theo thời gian địa bàn thị huyện Vị Xuyên giai đoạn 2015 - 2017 .49 Bảng 3.8: Kết chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2017 51 Bảng 3.9: Kết thu nộp ngân sách Nhà nước thông qua công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 53 Bảng 3.10: Kết thu nộp ngân sách Nhà nước thông qua công tác tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 55 Bảng 3.11: Kết thu nộp ngân sách Nhà nước thông qua công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 56 Bảng 3.12: Tổng hợp kết thu nộp ngân sách Nhà nước thông qua công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 .58 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến người dân thực trạng chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang .60 Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến người dân thực chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang .64 vii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA CN – XD Công nghiệp - xây dựng GCN Giấy chứng nhận KT – XH Kinh tế - xã hội QSD Quyền sử dụng SD Sử dụng THCS Trung học sở TM – DV Thương mại - Dịch vụ TX Thị xã UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chuyển quyền sử dụng đất quyền người sử dụng đất quy định Luật Đất đai 2013 Trên thực tế, hoạt động chuyển quyền sử dụng đất hoạt động diễn thường xuyên liên tục từ xưa đến tồn nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên, đến Luật Đất đai 1993 đời, chuyển quyền sử dụng đất quy định cách có hệ thống hình thức chuyển quyền, trình tự thủ tục thực quyền Theo Luật Đất đai 1993, người sử dụng đất tham gia hình thức chuyển quyền sử dụng đất là: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế chấp quyền sử dụng đất Trong trình thực sau lần sửa đổi, bổ sung (vào năm 1998 năm 2001) hoạt động chuyển quyền sử dụng đất bổ sung hình thức thu thành tự đáng kể góp vốn phần hồn thiện cơng tác quản lí nhà nước đất đai, thúc đẩy kinh tế nước ta phát triển Trong lần sửa đổi bổ sung có thêm hình thức chuyển quyền “góp vốn giá trị quyền sử dụng đất” Song, kinh tế ngày phát triển lĩnh vực đất đai diễn ngày sôi động đa dạng mà Luật Đất đai 1993 bộc lộ nhiều điểm không phù hợp Chính vậy, Luật Đất đai 2003 đời nhằm khắc phục tồn Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai 2013 vấn đề chuyển quyền sử dụng đất quy định chặt chẽ, cụ thể số hình thức chuyển quyền trình tự thủ tục chuyển quyền nhiều vấn đề liên quan khác Vị Xuyên thuộc vùng kinh tế trọng điểm tỉnh, năm qua quan tâm đầu tư Trung ương, tỉnh, đạo sát tỉnh uỷ - HĐND UBND tỉnh, giúp đỡ có hiệu ban, ngành, đoàn thể tỉnh, với nỗ lực cán nhân dân toàn huyện, Vị Xuyên đạt thành đáng khích lệ, kinh tế - xã hội huyện không ngừng phát triển, tốc độ phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao Để chủ động thu hút đầu tư, nắm bắt thời tạo đà phát triển, thời gian tới, huyện tập trung đẩy mạnh công tác quy hoạch, giải phóng mặt để xây dựng sở hạ tầng khu, cụm công nghiệp, nhanh chóng hồn thiện khu cơng nghiệp Bình Vàng, cụm cơng 63 nhận thông báo từ quan tiếp nhận hồ sơ họ Tuy nhiên có trường hợp cho biết họ không nhận thông báo nguyên nhân hồ sơ họ chưa giải từ quan chuyên môn quan tiếp nhận hồ sơ 3.3.2 Ý kiến đánh giá người dân công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 Bên cạnh kết đánh giá thực trạng công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức thơng qua ý kiến đối tượng sử dụng đất, đề tài tiến hành đánh giá ý kiến người dân công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất diễn địa phương họ Kết thể chi tiết qua bảng 3.14 - Qua điều tra cho thấy trình thực chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế đối tượng điều tra cịn gặp nhiều khó khăn, cụ thể gần 80,00 % tổng số hộ điều tra cho họ cịn gặp khó khăn việc thực chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất, với mức khác từ việc gặp chút khó khăn đến khó khăn việc chuyển quyền sử dụng đất Chỉ có 42 trường hợp cho họ thuận lợi việc thực chuyển quyền sử dụng đất, chiếm 28,00 % tổng số hộ điều tra 64 Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến người dân thực chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Số phiếu Tỷ lệ (%) Rất khó khăn 25 16,67 Khó khăn 30 20,00 Có chút khó khăn 53 35,33 khơng gặp khó khăn 42 28,00 Trình tự, thủ tục rườm rà 63 42,00 Chính sách pháp luật đất đai ln thay đổi 27 18,00 Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn 21 14,00 Tranh chấp đất đai 24 16,00 Nguyên nhân khác 15 10,00 Quá nhiều loại phí 83 55,33 Mức giá loại phí cao 53 35,33 Các khoản phí thu phù hợp 14 9,34 Hợp lý 103 68,67 Chưa hợp lý 47 31,33 Rất nhanh chóng 17 11,33 Nhanh chóng 66 44,00 Chậm 43 28,67 Rất chậm 24 16,00 Nội dung điều tra Gia đình có gặp khó khăn xin cấp thực thủ tục chuyển QSD đất không? Theo Anh chị nguyên nhân gây khó khăn làm thủ tục chuyển QSD đất? Anh chị đánh giá khoản phí phải nộp nhận chuyển QSD đất? Anh chị đánh giá công tác giải chuyển QSD đất địa phương Anh chị đánh giá thời gian giải giải chuyển QSD đất? (Nguồn: Số liệu điều tra) 65 Thông qua việc điều tra khó khăn đối tượng sử dụng đất gặp phải việc thực chuyển quyền sử dụng đất đề tài tổng hợp số nguyên nhân sau: + 42,00 % tổng số đối tượng điều tra cho quy định Nhà nước trình tự, thủ tục thực chuyển quyền sử dụng đất rườm rà, thiếu thống cấp quyền gây khó khăn cho người dân việc hoàn thiện hồ sơ + 27 đối tượng điều tra (chiếm 18,00 % tổng số đối tượng điều tra) cho nguyên nhân phần Luật Đất đai 2013 vào thực hiện, với Nghị định, Thơng tư kèm, từ cán chun mơn đến người dân chưa nắm rõ quy định hướng dẫn thi hành theo quy định Bên cạnh quy định chưa chặt chẽ thường xuyên phải thay đổi, bổ sung, sửa chữa điều lệnh, quy định Dẫn đến việc lúng túng q trình hồn thiện hồ sơ, thẩm định xét duyệt hồ sơ để thực chuyển quyền sử dụng đất cấp, ngành người dân + Tranh chấp đất đai nguyên nhân chiếm tỷ lệ cao (16,00 % tổng số đối tượng điều tra %) gây khó khăn chậm trễ việc xét duyệt hoàn thiện hồ sơ để thực quyền sử dụng đất đặc biệt đất Đất đai ngày có giá trị cao, đặc biệt đất nằm địa bàn xã huyện Vị Xuyên + Bên cạnh nguyên nhân nêu có 14,00 % ý kiến người dân cho q trình hồn thiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất họ cịn bị cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn, thái độ cửa quyền - Theo ý kiến đánh giá đối tượng điều tra cho họ cịn phải đóng nhiều loại phí q trình thực chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau nhận chuyển quyền sử dụng đất Đối với số đối tượng cịn khó khăn kinh tế loại phí cao, điều nguyên nhân gây nên chậm trễ thực chuyển quyền sử dụng đất đối tượng thực chuyển quyền chưa thể hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước 66 - Mặc dù nhiều đối tượng điều tra cho công tác thẩm tra xét duyệt hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất cịn gặp số khó khăn nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn đến việc chuyển quyền sử dụng đất chậm cho người dân, gây số ảnh hưởng bất lợi đến họ thực quyền đất Nhưng nhìn chung đối tượng cảm thấy công tác cấp giấy chứng nhận địa phương hợp lý Tuy nhiên để nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất số lượng chất lượng quyền địa phương cần đưa nhiều sách giải pháp để khắc phục khó khăn tồn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp để để nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 3.4.1 Thuận lợi Công tác chuyển quyền sử dụng đất nói chung chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 đạt thành tựu thuận lợi đáng kể, cụ thể sau: - Tiến trình cải cách thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đạt tiến bản: Thực nguyên tắc cửa, nêu cao trách nhiệm người tiếp nhận hồ sơ, giảm bớt số giấy tờ nộp trích lục đồ trích đo địa đất biên xác định ranh giới sử dụng đất với người liền kề công việc chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai chịu trách nhiệm hộ khẩu, chứng minh thư nhân dân Tiếp nhận giải hồ sơ đăng ký có nhiều biến động, lồng ghép thủ tục hành để đảm bảo hồ sơ nộp lần cho nhiều kết quả, từ đó, giảm số lần lại người đến làm thủ tục, đem lại niềm tin cho người dân công tác cải cách thủ tục hành Nhà nước - Các quan chun mơn tham mưu, giúp việc cho UBND huyện Vị Xuyên thực giải thủ tục chuyển quyền sử dụng đất huyện ngày tăng cường, kiện toàn tổ chức, đảm bảo ngày tốt hơn, chất lượng, hiệu công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân kiểm sốt, rút ngắn quy trình, trình tự giải thủ tục hành 67 - Cùng với đó, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Vị Xuyên chủ động rà soát văn quy định pháp luật đất đai; tham mưu kịp thời với quan cấp sửa đổi, bổ sung ban hành thủ tục hành đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quy trình giải quyết, kiểm soát hồ sơ từ tiếp nhận đến giao cho cán thụ lý bước chuẩn hóa - Đồng thời, Văn phịng niêm yết cơng khai số điện thoại lãnh đạo cán thụ lý hồ sơ để việc trao đổi thông tin cán với công dân thuận tiện, kịp thời thời gian giải hồ sơ; công khai đầy đủ, kịp thời, xác theo quy định như: Danh mục thủ tục hành chính, mức phí, thời gian giải quyết… Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện, phải trả lại cho cơng dân, Văn phịng có văn cụ thể, thơng báo tình trạng hồ sơ để công dân biết - Thời gian giải hồ sơ trước có nhiều trường hợp khơng hạn, cịn tồn đọng nay, trả hẹn cắt giảm thời gian, giải nhanh sớm Văn phòng thiết lập đường dây nóng, hịm phiếu để người dân thơng tin, phản ánh trường hợp vi phạm quy định tượng quan liêu, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch; bố trí cán trình độ chun mơn, hướng dẫn người dân làm thủ tục hành - Đồng thời với cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nước hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thơng tin đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người SDĐ chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê QSDĐ, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp… - Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thơng tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội Giấy chứng nhận 68 quyền sử dụng đất tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hoạt động chấp vay vốn 3.4.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt công tác chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017, cơng tác chuyển quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn huyện gặp phải nhiều khó khăn gây ảnh hưởng đến hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất, cụ thể sau: - Hệ thống cán Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện phần lớn nhân tuyển dụng thiếu Cán chuyên môn so với yêu cầu, nhiệm vụ; điều kiện chỗ làm việc, kho lưu trữ hồ sơ phương tiện kỹ thuật chuyên dùng cần thiết cho hoạt động chun mơn cịn nhiều khó khăn - Cán địa cấp xã phải thực nhiều nhiệm vụ, nhiều nơi khơng trì ổn định thay đổi cán phải luân chuyển xã nên hạn chế kinh nghiệm, lực chun mơn, khơng nắm bắt tình hình thực tế địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, thời gian giải thủ tục chuyển quyền sử dụng đất - Cơ quan chuyên môn thực công tác chuyển quyền sử dụng đất thực chưa thủ tục chuyển quyền sử dụng đất yêu cầu nộp thêm giấy tờ quy định yêu cầu người dân làm số công việc thuộc trách nhiệm quan chuyên môn phải thực liên thơng thực hiện, phổ biến việc yêu cầu người dân phải tự liên hệ trích đo địa chính, lập vẽ nhà đất chuyển quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận sau nhận chuyển quyền sử dụng đất ảnh hưởng nhiều đến thời gian Thậm chí có nơi u cầu người dân phải xin xác nhận người liền kề ranh giới sử dụng đất; nhận trả kết hồ sơ không địa quy định; nhận hồ sơ không bảo đảm yêu cầu, gây phiền hà cho người dân phải giải thủ tục gượng ép thiếu chặt chẽ pháp lý; cá biệt có nơi cịn địi hỏi phải có hộ thường trú xem xét chuyển quyền sử dụng đất 69 - Trong trình thực theo văn cán thực có tâm lý e ngại, né tránh trách nhiệm lo sợ xảy sai sót q trình giải hồ sơ nên có nhiều trường hợp hồ sơ đơn giản làm văn đề nghị quan cấp hướng dẫn, thuộc thẩm quyền nghiên cứu giải cấp huyện - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai gặp nhiều thiếu thốn trang thiết bị phục vụ hoạt động chuyên môn; công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý, xây dựng, vận hành sở liệu, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai, quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện chưa đầu tư cách đồng 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất Từ khó khăn, tồn trên, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn cịn gặp phải cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang cụ thể sau: - Địa phương cần nâng cao trình độ chun mơn cho cán bộ, thông quan lớp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác quản lý đất đai để cán kịp thời nắm bắt quy định Nhà nước địa phương - Đầu tư xây dựng sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng Cần đồng tài liệu, số liệu cấp, ngành có liên quan Tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu kiểm tra thông tin đất đai - Địa phương cần xem xét kỹ việc luân chuyển cán đơn vị, cần xây dựng kế hoạch cụ thể dài hạn để cán có thời gian tìm hiểu nơi chuyển cơng tác - Chính quyền địa phương cần rà sốt lại trình tự giải công việc quản lý đất đai đơn vị, cán Nếu phát hành vi nhũng nhiễu, nhiêu khê, gây khó khăn cho người dân thực quyền sử dụng đất cịn có hình thức xử lý nghiêm, kịp thời đề răn đe trường hợp không tái diễn 70 - Bên cạnh để hướng tới phục vụ người dân tốt hơn, thời gian tới, quyền huyện Vị Xun tiếp tục đơn đốc xã, thị trấn rà soát, phân loại trường hợp chưa chuyển quyền sử dụng đất tất loại đất, tập trung triển khai giải cho người dân Tiếp tục cập nhật, bổ sung kịp thời thủ tục hành phù hợp với thực tế địa phương; đẩy nhanh tiến độ ứng dụng công nghệ thơng tin vào hoạt động hành chính; nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phục vụ nhân dân ngày tốt 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Vị Xuyên huyện vùng núi thấp tỉnh Hà Giang Tồn huyện có tổng diện tích tự nhiên 147.840,92 với 24 đơn vị hành cấp xã, thị trấn trực thuộc Huyện Vị Xuyên có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế khoa học kỹ thuật với trung tâm thành phố Hà Giang với nước bạn Trung Hoa - Tổng diện tích đất tự nhiên huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 147.840,92 Trong diện tích đất nông nghiệp 125.205,26 ha, chiếm 84,69 % tổng diện tích đất tự nhiên Đất phi nơng nghiệp có diện tích 7.311,41 ha, chiếm 4,95 % tổng diện tích đất tự nhiên Tuy nhiên địa bàn huyện cịn diện tích đất chưa sử dụng lớn, với 15.324,25 đất chưa sử dụng, chiếm 10,37 % tổng diện tích đất tự nhiên - Giai đoạn 2015 - 2017 địa bàn huyện Vị Xuyên có 9.591 hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất, với tổng diện tích đăng ký 4.225.229,89 m2 Trong năm 2015 có 2.642 hồ sơ, chiếm 27,55 % tổng số hồ sơ đăng ký giai đoạn, có diện tích 11.176.984,09 m2, chiếm 27,86 % tổng diện tích đăng ký Năm 2016, với 3.016 hồ sơ đăng ký, chiếm 31,45 % tổng số hồ sơ đăng ký năm 2017 có3.933 hồ sơ, chiếm 41,01 % tổng số hồ sơ đăng ký - Trong giai đoạn 2015 - 2017 địa bàn huyện Vị Xuyên thu gần 5,5 tỷ đồng cho Nhà nước thông qua việc thu loại phí, lệ phí hoạt động chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế Trong năm 2015 thu gần 1,8 tỷ đồng, chiếm 32,47 % tổng thu Năm 2016 thu gần 1,7 tỷ đồng, chiếm 30,41 % tổng thu Gần 2,1 tỷ đồng số tiền thu từ loại phí lệ phí năm 2017, chiếm 37,11 % tổng thu - Trong tổng số 150 đối tượng điều tra có 93 đối tượng hoàn thành thủ tục theo quy định pháp luật để chuyển quyền sử dụng đất, chiếm 62,00 % tổng số đối tượng điều tra Tuy nhiên cịn 57 đối tượng chưa giải để hồn thiện công tác chuyển quyền sử dụng đất 72 - Qua điều tra cho thấy trình thực chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế đối tượng điều tra cịn gặp nhiều khó khăn Ngun nhân dẫn đến khó khăn người dân thực chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất thủ tục cịn rườm rà, sách pháp luật đất đai chưa ổn định, thường xuyên thay đổi Tuy cịn gặp khó khăn thực chuyển quyền sử dụng đất, nhìn chung đối tượng cảm thấy công tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương hợp lý Tuy nhiên để nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất số lượng chất lượng quyền địa phương cần đưa nhiều sách giải pháp để khắc phục khó khăn tồn công tác chuyển quyền sử dụng đất Kiến nghị Đề tài đánh giá thực trạng cơng tác chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017, đồng thời thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn trình thực cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương Đề tài đưa số kiến nghị cụ thể sau: - Tuyên truyền rộng rãi, phổ biến pháp luật đất đai cho người dân thông hiểu quy định hoạt động quản lý Nhà nước Phổ biến cho người dân thời gian thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết tham gia chuyển quyền sử dụng đất nói chung chuyển nhượng, tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng - Cần có sách thuế hợp lý, phù hợp với thu nhập người sử dụng đất, để người sử dụng đất thực tốt quyền - Thường xuyên tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất, kiên xử lý nghiêm ngặt trường hợp sử dụng đất khơng mục đích, tự ý san lấp, xây dựng trái phép địa bàn - Đồng thời quan quản lý cần có điều chỉnh phù hợp linh động thủ tục hành chính, trình tự thực hoạt động chuyển quyền sử dụng đất nhằm tạo điều kiện cho dân thực nhanh chóng, giúp cán địa giảm thiểu áp lực công việc 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Hồng Huy Biều (2000), "Chính sách tình hình sử dụng đất đai Pháp", Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế Bộ Tài Chính (2014), Thơng tư 02/2014/TT - BTC, ngày 02 tháng 01 năm 2014 Bộ Tài Chính Hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài Chính (2016), Thông tư 301/2016/TT - BTC ngày 15 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài Chính Hướng dẫn lệ phí trước bạ Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Vị Xuyên (2015), Tổng hợp tình hình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vị Xuyên năm 2015 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Vị Xuyên (2015), Tình hình thu nộp phí, lệ phí huyện Vị Xun năm 2015 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Vị Xuyên (2016), Tổng hợp tình hình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vị Xuyên năm 2016 Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Vị Xun (2016), Tình hình thu nộp phí, lệ phí huyện Vị Xun năm 2016 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Vị Xuyên (2017), Tổng hợp tình hình sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vị Xuyên năm 2017 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Vị Xuyên (2017), Tình hình thu nộp phí, lệ phí huyện Vị Xuyên năm 2017 10 Chính phủ (2013), Nghị định 23/2013/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2013 Chính phủ quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 45/2011/NĐ-CP Chính Phủ lệ phí trước bạ 11 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 12 Đỗ Văn Chỉnh (2016), “Tặng cho quyền sử dụng đất thực tiễn tồn tại”, Tạp chí Tịa án Nhân dân, tr 30 - 34 13 Trần Thị Minh Hà (2000), "Chính sách tình hình sử dụng đất đai Trung Quốc", Báo cáo chun đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất 74 đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 14 Nguyễn Thị Thu Hằng (2006), “ Thừa kế quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội 15 Luật Dân 2005 16 Luật đất đai 2013 17 Luật thuế thu nhập cá nhân 2007 18 Luật Thuế sửa đổi 2014 19 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vị Xuyên (2017), Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai huyện Vị Xuyên năm 2017 20 Trung tâm khí tượng thủy văn Tỉnh Hà Giang (2017), Báo cáo tình hình khí hậu tỉnh Hà Giang 21 UBND huyện Vị Xuyên (2010), Thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2016 huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 22 UBND huyện Vị Xuyên (2017), Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang II WEBSITE 23 Nguyễn Văn Hiến (2018), Thực trạng pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việt Nam nay, http://tcdcpl.moj.gov.vn, ngày 5/9/2018 24 Tưởng Duy Lượng (2010), Một số vấn đề thừa kế quyền sử dụng đất Việt Nam,http://thongtinphapluatdansu.com, ngày 23/2/2010 25 Thanh Phương (2016), Chính phủ Trung Quốc thúc đẩy chuyển nhượng quyền sử dụng đất, http://agro.gov.vn, ngày 10/11/2016 26 Nguyễn Trọng Tuấn (2018), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới, https://thegioiluat.vn, ngày 12/2/2018 PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ đề tài: Đánh giá công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2017) Xin ông (bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên cách lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: I Thơng tin chung gia đình Họ tên chủ hộ:…………………………… Giới tính:……………… Dân tộc:…… Trình độ văn hóa:………… Tuổi:………… Địa :……………………………………………………………………………… II Thực trạng công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSD đất đối tượng SDĐ Gia đình sử dụng m2 đất? ……………… M2 Loại đất…………… Gia đình thực hình thức chuyển quyền SDĐ sau □ Chuyển nhượng □ Tặng cho □ Thừa kế Gia đình giải hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất chưa? □ Đã giải □ chưa giải Gia đình cấp GCN QSD đất sau nhận chuyển quyền sử dụng đất chưa? Đã cấp □ Đúng hẹn □ Chậm so với lịch hẹn □ Chưa cấp Gia đình có thơng báo nguyên nhân cấp GCN QSD đất chậm so với lịch hẹn? □ UBND xã, thị trấn thông báo □ Không thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thơng báo Ngun nhân gia đình bị cấp GCN QSD đất chậm so với lịch hẹn? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Ngun nhân khác:…………………… □ Khơng biết Gia đình có thơng báo ngun nhân chưa giải chuyển QSD đất? □ UBND xã, thị trấn thông báo □ Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo □ Không thông báo Nguyên nhân gia đình chưa cấp GCN QSD đất? □ Có tranh chấp đất đai □ Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất □ Chưa thực nghĩa vụ tài □ Nguyên nhân khác:…………………… □ Không biết III Đánh giá người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất Gia đình có gặp khó khăn xin cấp thực thủ tục chuyển QSD đất không? □ Rất khó khăn □ Khó khăn □ Có chút khó khăn □ khơng gặp khó khăn Theo gia đình khó khăn việc thực thủ tục chuyển QSD đất đâu? □ Do trình tự, thủ tục rườm rà □ Do sách pháp luật đất đai thay đổi □ Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn □ Do tranh chấp đất đai Nguyên nhân khác:………………………………………………………………… Gia đình phải nộp khoản phí để cấp GCN QSD đất □ Lệ phí trước bạ □ Tiền sử dụng đất □ Thuế thu nhập cá nhân □ Lệ phí cấp GCN QSD đất Lệ phí khác:……………………………………………………………………………… Gia đình đánh giá khoản phí phải nộp để cấp GCN QSD đất? □ Quá nhiều loại phí □ Mức giá loại phí cao □ Các khoản phí thu phù hợp □ Ý kiến khác:…………………………… ……………………………………………… Gia đình đánh trình tự giải chuyển QSD đất huyện? □ Hợp lý □ Chưa hợp lý:…………………………… Theo gia đình thời gian giải thủ tục hành trình tự giải chuyển QSD đất nào? □ Rất nhanh chóng □ Nhanh chóng □ Chậm □ Rất chậm Gia đình có ý kiến khác trình tự giải chuyển QSD đất địa phương không? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Theo gia đình cần có giải pháp để giải khó khăn nâng cao hiệu công tác giải chuyển QSD đất địa phương? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ơng/Bà cung cấp thơng tin ! Ngày Người điều tra tháng năm Người điều tra ... địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 - Tổng hợp kết công tác chuyện nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017. .. huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 - Đánh giá kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 - Đánh giá kết công tác thừa kế quyền... công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2017 - Đánh giá kết công tác chuyện nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vị