Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư và đời sống của người dân khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện chiêm hoá tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG THỊ ÁNH NGUYỆT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HOÁ, TỈNH TUYÊN QUANG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học : Chính quy : Quản lý đất đai : K46 - QLDD - N02 : Quản lý tài nguyên : 2014-2018 THÁI NGUYÊN – 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– HỒNG THỊ ÁNH NGUYỆT ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HOÁ, TỈNH TUYÊN QUANG Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : K46 - QLDD - N02 : Quản lý tài nguyên : 2014-2018 : Th.S Nguyễn Thùy Linh THÁI NGUYÊN – 2018 i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài tốt nghiệp đại học, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành tốt Khóa luận tốt nghiệp Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn Th.s NGUYỄN THÙY LINH - giảng viên Khoa Quản lý đất đai, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian em nghiên cứu thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo chuyên viên phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Chiêm Hóa, Chi nhánh phát triển quỹ đất huyện Chiêm Hóa, Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt huyện Chiêm Hoá, Chi cục Thống kê huyện Chiêm Hóa, Phịng Lao động thương binh xã hội huyện Chiêm Hóa Cấp uỷ, quyền bà nhân dân xã: Yên Lập, Hùng Mỹ, Trung Hòa, Nhân Lý huyện Chiêm Hóa giúp đỡ em trình thực đề tài Em xin cảm ơn đến gia đình, người thân, cán phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Chiêm Hóa động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện mặt cho em trình thực đề tài Một lần em xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm Sinh viên Hoàng Thị Ánh Nguyệt ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải NĐ Nghị định CP Chính phủ TW Trung ương ADB Ngân hàng phát triển Châu WB Ngân hàng giới UBND Uỷ ban nhân dân QĐ-UBND Quyết định uỷ ban nhân dân tỉnh TT- BTC Thông tư Bộ tài TTLB Thơng tư liên HĐBT Hội đồng bồi thường BTNMT Bộ tài nguyên môi trường GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư CNH Cơng nghiệp hố HĐH Hiện đại hố ĐTH Đơ thị hố HTX Hợp tác xã CNVC Công nhân viên chức HSĐC Hồ sơ địa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Dân số, số hộ huyện Chiêm Hoá năm 2017 28 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Chiêm Hoá, 32 tỉnh Tuyên Quang năm 2017 32 Bảng 4.3 Kết bồi thường GPMB dự án huyện Chiêm Hóa 33 (từ năm 2009-2016) 33 Bảng 4.4: Số đối tượng đủ điều kiện bồi thường đất 02 dự án 40 Bảng 4.5 Đơn giá bồi thường dự án 42 Bảng 4.6 Kết bồi thường, hỗ trợ đất dự án nghiên cứu 44 Bảng 4.7 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản Dự án 46 Bảng 4.8 Đánh giá người dân phù hợp đơn giá bồi thường, hỗ trợ 47 Bảng 4.9 Đơn giá bồi thường di chuyển mồ mả 48 Bảng 4.10 Kết thực sách hỗ trợ bồi thường, GPMB dự án 49 Bảng 4.11 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 52 Bảng 4.12 Kết điều tra hộ dân mức độ thu hồi đất hộ gia đình thực dự án 54 Bảng 4.13 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ 55 hộ dân thuộc dự án 55 Bảng 4.14 Thu nhập bình quân hộ dân trước sau 56 dự án thu hồi đất 56 Bảng 4.15 Tình hình thu nhập hộ sau bị dự án thu hồi đất 57 Bảng 4.16 Tình hình an ninh trật tự xã hội khu vực dân cư sau 58 thu hồi đất thực dự án 58 Bảng 4.17 Chuyển dịch cấu việc làm số người lao động trước sau thu hồi đất 02 dự án 59 Bảng 4.18 Tình trạng việc làm số người độ tuổi lao động trước sau thu hồi đất 02 Dự án 60 iv DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ địa giới hành huyện Chiêm Hố 26 Hình 4.2 Cơng trình thủy điện Chiêm Hóa sau hồn thành, đưa vào sử dụng (hình chụp ngày 7/9/2017) 38 Hình 4.3 Tuyến đường Chiêm Hố – Trung Hịa – Nhân Lý sau hồn thành, đưa vào sử dụng (hình chụp ngày 19/10/2017) 39 v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỤC LỤC v PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Một số khái niệm đất đai 2.1.1 Đất đai 2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.3 Kinh nghiệm bồi thường, giải phóng mặt số địa phương học cho thành phố Tuyên Quang 2.3.1 Kinh nghiệm bồi thường giải phóng mặt Hà Nội 2.3.2 Kinh nghiệm bồi thường giải phóng mặt tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.3 Khái quát sách giải phóng mặt Nhà nước Việt Nam 2.3.4 Sơ lược kết bồi thường giải phóng mặt tỉnh Tuyên Quang 21 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 vi 3.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Điều tra số liệu thứ cấp 23 3.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp 24 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 24 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý đất đai huyện Chiêm Hoá, tỉnh Tuyên Quang 26 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Chiêm Hóa 26 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Chiêm Hóa 27 4.1.3 Sơ lược công tác quản lý đất đai huyện Chiêm Hóa 30 4.1.4 Sơ lược trạng sử dụng đất huyện Chiêm Hoá, tỉnh Tuyên Quang 31 4.1.5 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 33 4.2 Đánh giá kết thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 34 4.2.1 Các văn liên quan đến thu hồi đất, thực bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 34 4.2.2 Khái quát dự án nghiên cứu 36 4.2.3 Các nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án 40 4.3 Tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống, việc làm đời sống người bị thu hồi đất 53 4.3.1 Kết điều tra hộ dân mức độ thu hồi đất hộ gia đình dự án 53 vii 4.3.2 Đánh giá ảnh hưởng việc giải phóng mặt đến đời sống người dân mặt kinh tế 55 4.3.3 Đánh giá ảnh hưởng việc giải phóng mặt đến đời sống người dân mặt xã hội 57 4.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường GPMB dự án nghiên cứu địa bàn huyện Chiêm Hóa 61 4.4.1 Những thành công 61 4.4.2 Một số hạn chế 61 4.4.3 Một số giải pháp khắc phục 63 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 66 5.1 Kết luận 66 5.2 Đề nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 viii 59 Bảng 4.17 Chuyển dịch cấu việc làm số người lao động trước sau thu hồi đất 02 dự án Dự án Tỷ lệ Dự án Tỷ lệ (hộ) (%) (hộ) (%) Trước Tổng 154 100 126 100 thu hồi đất Nông nghiệp 142 92,2 103 81,7 Phi nông nghiệp 12 7,8 23 18,3 Sau thu Tổng 170 100 141 100 hồi đất Nông nghiệp 93 54,7 97 68,8 Phi nông nghiệp 77 45,3 44 32,2 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2017) Qua bảng 4.17 ta thấy chuyển dịch cấu việc làm từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp mạnh mẽ Với dự án trước thu hồi đất, người dân chủ yếu làm nông nghiệp, tỷ lệ làm nông nghiệp trước thu hồi đất chiếm đến 92,2%, sau thu hồi đất giảm 54,7%, phi nông nghiệp tăng từ 7,8% lên 45,3% Với dự án dịch chuyển cấu việc làm diện tích đất nơng nghiệp thu hồi dự án thấp so với dự án 1, khơng có gia đình bị thu 30% đất nơng nghiệp Như hộ gia đình ơng Nguyễn Khánh Tồn bị thu hồi đất nơng nghiệp cơng trình: Hạng mục đường tránh ngập lịng hồ thủy điện Chiêm Hóa, trước thi hồi đất gia đình ơng có nhân hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, sau thu hồi đất cịn nhân tiếp tục làm nơng nghiệp, cịn lại người lao động doanh nghiệp người buôn bán nhỏ Lao động việc làm hai yếu tố định đến thu nhập người dân Như nói trên, khơng cịn đủ quỹ đất dự trữ để bồi thường, nên Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phương thức thực bồi thường tiền việc hỗ trợ Cùng với q trình chuyển đổi đất đai sang phát triển cơng nghiệp việc thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi có tác động rõ rệt đến vấn đề lao động, việc làm người dân 60 Bảng 4.18 Tình trạng việc làm số người độ tuổi lao động trước sau thu hồi đất 02 Dự án Trước Chỉ tiêu điều tra Sau thu hồi đất thu hồi đất Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) 154 100,0 170 100,0 146 94,8 136 80 Thiếu việc làm 3,24 24 14,11 Khơng có việc làm 1,94 10 5,8 126 100,0 141 100,0 120 95,3 128 90,7 Thiếu việc làm 3,9 4,25 Khơng có việc làm 0,8 4,96 I Dự án Nhà máy thuỷ điện Chiêm Hoá Đủ việc làm II Dự án đường Chiêm Hố Trung Hồ - Nhân Lý Đủ việc làm (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2017) Tình trạng việc làm người độ tuổi lao động trước sau thu hồi đất (Bảng 4.18) cho thấy số người đủ việc làm giảm nhiều Trước thu hồi đất, số người đủ việc làm chiếm lớn dự án Nhà máy thuỷ điện Chiêm Hoá (94,8%), Dự án Đường Chiêm Hoá - Trung Hoà - Nhân Lý (95,3%) số người thiếu việc làm Dự án chiếm có 3,24%, Dự án (0,8%) Sau thu hồi đất tỷ lệ tăng, giảm rõ rệt Dự án 80%; 14,11%; 5,8%, Dự án 90,7%; 4,25%; 4,96% Ví dụ: Hộ gia đình ơng Trần Quang Minh bị thu hồi đất cơng trình: Hạng mục đường tránh ngập lịng hồ thủy điện Chiêm Hóa, gia đình có nhân có nhân tuổi lao động, lao động nông nghiệp buôn bán nhỏ, dịch vụ Một lao động nông nghiệp thuộc tình trạng thiếu việc làm diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp, thời gian nông nhàn khơng tìm cơng việc kiếm thêm thu nhập, hoạt động nơng nghiệp khơng đáp ứng nhu cầu sống Vấn đề thiếc việc làm khơng có việc làm sau thu hồi đất 61 địa phương vấn đề cần Nhà nước toàn xã hội quan tâm, giải 4.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường GPMB dự án nghiên cứu địa bàn huyện Chiêm Hóa 4.4.1 Những thành cơng Qua tìm hiểu nghiên cứu đề tài, em có số nhận xét công tác bồi thường GPMB địa bàn sau: Trong năm gần sách bồi thường Trung ương có nhiều điều chỉnh thay đổi cho sát với thực tế tạo điều kiện cho tỉnh Tuyên Quang chủ động mở rộng theo chiều hướng có lợi cho người bị thu hồi đất bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật nên tạo đồng thuận đa số nhân dân Thực việc công khai việc bồi thường GPMB: qua trình nghiên cứu nội dung thu hồi đất cuả dự án điểm địa bàn huyện Chiêm Hóa em nhận thấy Đây dự án lớn có tầm quan trọng trình CNH- HĐH thị hố huyện Chiêm Hóa Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 01/07/2014 Chính phủ Bên cạnh thể chế chủ trương sách, ý kiến đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh huyện Chiêm Hóa có nhiều văn hướng dẫn đạo mang tính định q trình xây dựng phát triển dự án địa bàn huyện Các văn ban hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát thực với thực tế tạo bước phát triển công tác quản lý nhà nước thu hồi GPMB tỉnh huyện Qua trình thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, q trình thực cơng tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh huyện, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 4.4.2 Một số hạn chế 62 Bên cạnh q trình thực bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thường cịn gặp số khó khăn ,vướng mắc như: - Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án - Về đối tượng điều kiện bồi thường: trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, công đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại - Về mức bồi thường thiệt hại: * Đối với đất ở: mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước q trình thực cơng tác bồi thường GPMB * Đối với đất nông nghiệp: việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi * Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây - Các sách hỗ trợ tái định cư: Nhiều dự án đầu tư chưa quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân bị gặp nhiều khó khăn 63 Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 4.4.3 Một số giải pháp khắc phục 4.4.3.1 Chỉnh sửa, bổ sung sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC * Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ giá đất, mà giá đất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội yếu tố ảnh hưởng đến giá đất mức độ khác Sau xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố, xác định giá bồi thường đất Có tính giá đất phục vụ cho cơng tác bồi thường GPMB phản ánh đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, đất * Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi Cần thường xuyên xác định lại đơn giá đền bù tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch Việc bồi thường, hỗ trợ tài sản nên tính theo mức độ thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng * Chính sách tái định cư Thực đẩy mạnh công tác xây dựng quỹ nhà, đất TĐC, xây dựng trước khu TĐC để chủ động phục vụ công tác GPMB địa bàn tỉnh * Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí tái định cư, việc khơi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển Do vậy, cần có sách, biện pháp khơi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… * Cần thiết phải xây dựng chương trình phục hồi thu nhập 64 Phục hồi thu nhập cần phải xây dựng trình soạn thảo phương án đền bù, hỗ trợ, tái định cư cập nhật kế hoạch tái định cư cho dự án Chương trình phục hồi thu nhập nhằm hỗ trợ cho đối tượng sau đây: + Các hộ bị ảnh hưởng nghiêm trọng (bị từ 30 % tổng diện tích đất sản xuất hộ gia đình trở lên) + Các hộ phải di dời nhà + Các hộ thuộc hộ dễ tổn thương 4.4.3.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi - Căn vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất, đưa công tác đào tạo nghề trước bước so với tiến độ thu hồi đất Kế hoạch phải trình quan có thẩm quyền phê duyệt triển khai trước định thu hồi đất, chậm phải trình đồng thời với việc trình phương án bồi thường, giải phóng mặt tái định cư nhằm cho người dân bị thu hồi đất nhanh chóng có nghề để tìm việc làm mới, ổn định sống - Do đặc thù địa phương Nhu cầu sử dụng lao động không lớn nên việc đào tạo, dạy nghề cho lao động việc làm gắn với hướng xuất lao động lao động khu công nghiệp nước Trước hết, cần trọng phát triển ưu tiên lao động có cấp, lao động phổ thơng đôi với hộ bị thu hồi đất vào lao động cơng ty, nhà máy thuỷ điện Chiêm Hố nhằm giúp người dân ổn định sống - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: + Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nhà nước cần có quy định cụ thể trách nhiệm doanh nghiệp có sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất 65 việc tuyển dụng, sử dụng lao động hộ bị thu hồi đất nông nghiệp Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, phát triên đánh bắt, nuôi trơng thuỷ sản khu vực lịng hồ thuỷ điện Vì nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí 66 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận (1) Huyện Chiêm Hóa có thuận lợi định so với huyện khác vùng vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên hệ thống giao thơng mang tính liên vùng Huyện Chiêm Hóa tập trung ưu tiên xây dựng sở hạ tầng đặc biệt cơng trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật trọng điểm (2) Quá trình thực kết tính tốn bồi thường hỗ trợ đất, trồng, vật kiến trúc cho 546 hộ dân dự án 407 hộ dân dự án quy định Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 01/07/2014 Vấn đề lao động, việc làm: sau bị thu hồi đất tỷ lệ lao động đủ việc làm giảm 7,3%, tỷ lệ lao động thiếu việc làm tăng 10,87%, tỷ lệ lao động khơng có việc làm tăng 3,86% 40 hộ dân dự án 1: Sau bị thu hồi đất tỷ lệ lao động đủ việc làm giảm 3,4%, tỷ lệ lao động thiếu việc làm tăng 0,35%, tỷ lệ lao động khơng có việc làm tăng 4,16% 40 hộ dân dự án 2: Đây ngun nhân làm nhiều lao động nơng nghiệp phải chuyển đổi nghề nghiệp Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có tác động làm tăng thu nhập người dân, biến động tăng khơng bền vững nguồn thu chủ yếu từ việc gửi tiền tiết kiệm ngân hàng, buôn bán nhỏ lẻ Dự án Nhà máy thuỷ điện Chiêm Hố có tỷ lệ tăng mức thu nhập cao 20%, thu nhập bình quân đầu người/năm từ 14.400.000 đồng lên 17.400.000 đồng/năm Dự án Đường Chiêm Hoá - Trung Hồ - Nhân Lý có tỷ lệ tăng mức thu nhập khơng cao hộ bị ảnh hưởng đến thu nhập, tỷ lệ 22%, thu nhập bình quân đầu người/năm từ 13.300.000 đồng lên 16.200.000 đồng (3) Qua kết điều tra, nghiên cứu luận văn cho thấy giá đất bồi thường (giá đất ở) dự án thấp nhiều so với giá thị trường, theo kết nghiên cứu giá đất bồi thường áp dụng cho Dự án khoảng 20-40% giá trung bình thị trường (giá thời điểm thực Dự án) Giá bồi thường đất thấp nguyên nhân chủ yếu gây nên khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng 67 mặt dự án 5.2 Đề nghị Để sách bồi thường, giải phóng mặt phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, em xin kiến nghị: (1) Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất Có thể tăng từ 20%-50 % (2) Đối với hộ dân trước bị thu hồi đất dự án sống chủ yếu nông nghiệp đề nghị UBND tỉnh Tuyên Quang có chế hỗ trợ riêng ưu tiên, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho nhân khơng có đất sản xuất sau thu hồi; giới thiệu việc làm sau đào tạo chuyển đổi nghề (3) Tạo việc làm cho lao động vùng bị thu hồi đất nhiều biện pháp: Đào tạo nghề trực tiếp, thu hút lao động vào khu công nghiệp, xuất lao động, hỗ trợ việc làm, hỗ trợ diện tích mặt kinh doanh dịch vụ cần phải làm đồng bộ, tích cực chủ trương sách Nhà nước việc thực nghiêm chỉnh theo cam kết có doanh nghiệp (4) Chính phủ cần tăng cường nguồn lực cho dự án dạy nghề cho lao động nông thôn, tập trung cho hộ bị thu hồi đất, đồng thời dành nguồn lực thoả đáng cho dự án vay vốn ưu đãi tạo việc làm từ Quỹ quốc gia giải việc làm cho địa phương có tỷ lệ đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo Tiếng Việt PGS.TS Trần Văn Chính CS 2010, Giáo trình thổ nhưỡng học, Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài 2007, "Giáo trình kinh tế tài nguyên đất", Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Luật Đất đai 2013, NXB trị quốc gia Hà Nội Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định số điều khoản Luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Phòng Tài Nguyên Mơi Trường huyện Chiêm Hóa, Báo cáo thuyết minh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) huyện Chiêm Hóa – tỉnh Tun Quang Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Chiêm Hóa 2016, Báo cáo kết bồi thường giải phóng mặt giai đoạn 2013-2016 Thơng tư số 36/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; Xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá định giá đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Chiêm Hóa 2016, Báo cáo thống kê huyện Chiêm Hóa năm 2016 Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Chiêm Hóa 2017, Báo cáo thuyết minh dự án Đường Chiêm Hóa – Trung Hịa – Nhân Lý 10 Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Chiêm Hóa 2017, Báo cáo thuyết minh dự án Thủy điện Chiêm Hóa 11 UBND huyện Chiêm Hóa 2016, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Chiêm Hóa năm 2016 định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 II Tài liệu tham khảo Web 12 Quỳnh Anh – Chi cục quản lý đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Một số vấn đề cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Vĩnh 69 Phúc, http://tnmtvinhphuc.gov.vn/index.php/vi/news/Tai-nguyen-dat/Mot- so-van-de-ve-cong-tac-giai-phong-mat-bang-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cutren-dia-ban-tinh-Vinh-Phuc-5225/ 13 Minh Hạnh 2014, Cần sớm khởi công đường vanh đai đoạn Ơ Đơng Mác – Nguyễn Khối, truy cập ngày, trang web http://www.nhandan.com.vn/hanoi/tin-moi-nhan/item/24857602-can-somkhoi-cong-duong-vanh-dai-1-doan-o-dong-mac-nguyen-khoai.html 14 Đức Tùng 2016 Một số kinh nghiệm cơng tác giải phóng mặt tỉnh vĩnh Phúc, https://baomoi.com/mot-so-kinh-nghiem-trong-cong-tac-giai- phong-mat-bang-o-vinh-phuc/c/10986178.epi PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA HỘ NƠNG DÂN CĨ ĐẤT BỊ THU HỒI Chủ hộ:……………………………………… Thôn:…………………… Xã: , huyện Chiêm Hố, tỉnh Tun Quang Cơng trình: I TÌNH HÌNH CHUNG Hiện trạng nhân khẩu, lao động: Chỉ tiêu điều tra Trước thu Sau thu hồi đất hồi đất Tổng số nhân hộ, + Chưa đến tuối lao động +Trong tuổi lao động * Nghề nghiệp: + Lao động nông nghiệp địa phương + Lao động làm doanh nghiệp tỉnh + Cán nhà nước + Buôn bán nhỏ, dịch vụ + Lao động khác * Tình trạng: + Số lao động đủ việc làm + Số lao động thiếu việc làm + Số lao động khơng có việc làm II THƠNG TIN VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi Trong (đánh dấu x vào ô tương ứng) + thu hồi hết đất nông nghiệp + thu hồi 70% đất nông nghiệp + thu hồi từ 30- 70% đất nông nghiệp + thu hồi 30% đất nông nghiệp Biện pháp sử dụng tiền bồi thường (đánh dấu x vào ô tương ứng) - Mua đất, thuê lại đất để tiếp tục sản xuất NN: - Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN; - Gửi tiết kiệm: - Xây dựng sửa chữa nhà cửa: - Mua sắm tài sản, máy móc: - Học nghề, cho học nghề: Ý kiến hộ hiệu sử dụng tiền bồi thường vào mục đích (chủ hộ khoanh trịn vào đáp án sau) a Mua đất, thuê lại đất để tiếp tục sản xuất NN: + Hiệu cao + Hiệu trung bình + Kém hiệu b Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp: + Hiệu cao + Hiệu trung bình + Kém hiệu c Tín dụng (bao gồm gửi tiết kiệm cho vay) + Hiệu cao + Hiệu trung bình + Kém hiệu d Xây dựng, sửa chữa nhà cửa: + Hiệu cao + Hiệu trung bình + Kém hiệu e Mua sắm tài sản, máy móc: + Hiệu cao + Hiệu trung bình + Kém hiệu + Hiệu trung bình + Kém hiệu e Học nghề + Hiệu cao III MỨC GIÁ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ: 1- Đối với đất ở: - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá thời điểm hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 2- Đối với đất nông nghiệp: - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: 3- Đối với nhà vật kiến trúc (cơng trình xây dựng): - Nhà ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức so với giá thị trường Hợp lý: Chưa hợp lý: 4- Đối với cối, hoa màu: - Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Ông (bà) thuộc đối tượng hỗ trợ: - Hỗ trợ di chuyển : - Thưởng di chuyển kế hoạch - Hỗ trợ gia đình sách - Hỗ trợ ổn định đời sống - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp - Hỗ trợ mua sắm công cụ lao động - Hỗ trợ hộ nghèo: - Hỗ trợ khác: Thu nhập bình quân/năm hộ gia đình trước sau thu hồi đất: - Trước thu hồi đất + Bình quân hộ/ năm + Bình quân khẩu/ năm - Sau thu hồi đất + Bình quân hộ/ năm + Bình quân khẩu/ năm IV QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ HỘ Ý kiến chủ hộ tình hình đời sống sau bị thu hồi đất nông nghiệp - Đời sống kinh tế tốt - Đời sống kinh tế không thay đổi - Đời sống kinh tế Về tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt không thay đổi không thay đổi không thay đổi Về quan hệ nội gia đình tốt Về an ninh trật tự xã hội: tốt Chú ý: Chủ hộ chọn đánh dấu vào vng chọn Những kiến nghị nhà nước Hỗ trợ vốn, Hỗ trợ Thứ tự cần ưu tiên đào tạo nghề tiền Đào tạo nghề trực tiếp Cho vay vốn ưu đãi kỹ thuật, Tăng giá sách đất nơng ưu đãi phát nghiệp triển nghề truyền Tư vấn giới thiệu việc làm thống Cần ưu tiên cần ưu tiên thứ hai cần ưu tiên thứ ba Những kiến nghị ông bà công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để công tác bồi thường GPMB tốt ? …………………………………………………………………………………….… ……………………………………………………………………………………… ……………………… ……………………………………………………… Ngày…… tháng………năm 2017 Người điều tra Chủ hộ/Người trả lời ... ––––––––––––––––––––– HỒNG THỊ ÁNH NGUYỆT ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HOÁ, TỈNH TUYÊN QUANG Hệ đào... sau: - Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Chiêm Hoá tỉnh Tuyên Quang - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân. .. diện tích lơ đất, hộ, giá đất, giá nhà tái định cư; dự kiến bố trí tái định cư cho người có đất thu hồi Người có đất thu hồi bố trí tái định cư chỗ khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư có điều