Luận văn thạc sĩ đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị trên địa bàn thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC PHẠM MINH TÚ ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG THÁI NGUYÊN, 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC PHẠM MINH TÚ ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên Ngành: Quản lý Tài nguyên Môi trƣờng Mã số: 85 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Thiết Thái Nguyên, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi Phạm Minh Tú, xin cam đoan luận văn “Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên’’ cá nhân thực dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Thiết, khơng chép cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Số liệu kết luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đầy đủ, trung thực quy cách Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Tác giả Phạm Minh Tú i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn này, xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Khoa học Ban Chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trƣờng Đặc biệt, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Văn Thiết tận tình hƣớng dẫn đóng góp quan trọng cho thành cơng luận văn Trong q trình nghiên cứu, xin cảm ơn giúp đỡ quản lý nhà nƣớc thành phố Thái Ngun tạo điều kiện cho tơi có nguồn tài liệu, tƣ liệu cơng trình nghiên cứu liên quan Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới gia đình, quan cơng tác bạn đồng nghiệp tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn ii CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trƣờng MT : Môi trƣờng UBND : Ủy ban nhân dân iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Những đóng góp đề tài CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đô thị môi trƣờng đô thị 1.1.1 Khái niệm pháp luật 1.1.2 Khái niệm đô thị 1.1.3 Phân loại đô thị 1.1.4 Môi trƣờng đô thị 1.1.5 Công cụ luật pháp quản lý môi trƣờng 1.1.6 Pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 11 1.1.7 Yếu tố ảnh hƣởng hiệu tổ chức thực thi pháp luật BVMT đô thị 12 1.1.8 Hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trƣờng Việt Nam 13 1.2 Đặc điểm môi trƣờng đô thị Việt Nam 14 1.3 Công tác bảo vệ môi trƣờng đô thị theo pháp luật Thế giới Việt Nam 18 1.3.1 Trên Thế giới 18 1.3.2 Tại Việt Nam 21 1.3.3 Tại Thái Nguyên 23 1.4 Tình hình nghiên cứu thi hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 23 1.4.1 Một số nghiên cứu giới 23 1.4.2 Một số nghiên cứu nƣớc 25 CHƢƠNG ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 iv 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu thứ cấp 28 2.3.2 Phƣơng pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 29 2.3.3 Phƣơng pháp điều tra khảo sát 29 2.3.4 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp so sánh 31 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung 38 3.2 Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trƣờng đô thị 39 3.2.1 Nội dung quy định pháp luật Việt Nam hành bảo vệ môi trƣờng đô thị 39 3.2.2 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành bảo vệ môi trƣờng đô thị 51 3.3 Đánh giá việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên 54 3.3.1 Thực trạng công tác bảo vệ môi trƣờng đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên 54 3.3.2 Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên 66 3.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị thành phố Thái Nguyên 74 3.4.1 Giải pháp tuyên truyền thực quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 74 3.4.2 Giải pháp đảm bảo công tác thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 75 v 3.4.3 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 76 3.4.4 Giải pháp tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trƣờng đô thị 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Thực trạng pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trƣờng đô thị 78 Thực thi pháp luật BVMT đô thị địa bàn 78 Đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị thành phố Thái Nguyên 79 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 85 PHỤ LỤC 87 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Bảng tiêu chí xanh, sạch, đẹp gắn với tăng trƣởng xanh thành phố Thái Nguyên theo hƣớng dẫn Hiệp hội Các Đô thị Việt Nam 56 Bảng 3.3 Kết thanh, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng UBND thành phố năm 2019 62 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp số lƣợng rác thải xử lý địa bàn thành phố 64 Thái Nguyên 64 Bảng 3.5 Nhận thức ngƣời dân pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 69 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 3.1 Bản đồ vị trí địa lý thành phố Thái Nguyên 33 Hình 3.2 Bản đồ quy hoạch thành phố Thái Nguyên 58 Bảng 3.2 Công tác quy hoạch thành phố Thái Nguyên 59 Hình 3.3 Biểu đồ đánh giá phù hợp hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 67 Hình 3.4 Biểu đồ đánh giá nhận thức ngƣời dân chất lƣợng môi trƣờng đô thị khu vực 68 Hình 3.5 Biểu đồ đánh giá nhận thức ngƣời dân hiệu hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị địa bàn 70 viii sâu sát tới tận ngƣời dân Những buổi tập huấn, tuyên truyền cho ngƣời dân đƣợc thực cách không thƣờng xuyên nên chƣa thu hút đƣợc tham gia rộng rãi cộng đồng hay ngƣời có tâm huyết với công tác bảo vệ môi trƣờng đô thị Bên cạnh đó, trình độ nhận thức ngƣời dân vấn đề cần bàn tới Nhận thức ngƣời dân vấn đề bảo vệ môi trƣờng khơng đồng chí thói quen, cố chấp mà ngƣời dân chƣa thực quy định bảo vệ môi trƣờng Một nguyên nhân kể đến chất lƣợng công tác tuyên truyền chƣa đạt đƣợc yêu cầu nhƣ mong đợi, chƣa giúp ngƣời dân hiểu đƣợc vấn đề Cụ thể nhƣ công tác phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn đƣợc triển khai thực Nhƣng chất lƣợng công tác không đồng khu vực chí chất lƣợng thấp Cơ sở hạ tầng, kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trƣờng số khu vực không thuộc trung tâm thành phố nhiều bất cập, chƣa đảm bảo yêu cầu pháp luật quy hoạch bảo vệ môi trƣờng đô thị Tại số khu vực tồn bãi tập kết rác tự phát, xe chở rác chứa đầy rác thải đƣợc tập kết khu vực đông dân cƣ vào cao điểm, cơng trình thu gom rác thải sơ sài khơng có đủ rãnh thốt/thu gom nƣớc rỉ rác,… Quy mô khu vực công cộng nhƣ công viên, khu vui chơi,… chƣa đáp ứng đủ nhu cầu ngƣời dân Hệ thống xanh khu vực thành phố chƣa đảm bảo tỷ lệ theo yêu cầu Chất lƣợng hệ thống cấp nƣớc sinh hoạt số khu vực cịn thấp Kinh phí phục vụ cho công tác bảo vệ môi trƣờng đô thị cịn gặp nhiều hạn chế nên việc thực cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn Bảo vệ mơi trƣờng đô thị bao gồm việc bảo vệ nhiều môi trƣờng thành phần (môi trƣờng đất, môi trƣờng nƣớc, môi trƣờng khơng khí, chất thải rắn sinh hoạt, ) Do đó, cơng tác bảo vệ mơi trƣờng cần có vốn đầu tƣ lớn, ngân sách tỉnh nhƣ thành phố không đáp ứng đƣợc Sự phối hợp cấp, ngành công tác quản lý, bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc nhịp nhàng chặt chẽ Hệ thống quan quản lý môi trƣờng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu công tác bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc phấn cấp rõ ràng 73 Công tác tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trƣờng thị cấp cịn hạn chế, chƣa thƣờng xuyên, chƣa liệt, việc áp dụng xử phạt vi phạm hành chƣa nhiều 3.3.2.3 Nguyên nhân nhược điểm Nguyên nhân nhƣợc điểm q trình thực thi pháp luật bảo vệ mơi trƣờng thị thành phố Thái Ngun kể đến nhƣ: - Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị Việt Nam chƣa đồng bộ, chƣa đủ để quản lý, kiểm sốt vấn đề nhiễm mơi trƣờng thị Một số quy định chƣa thực khả thi, mang tính hình thức Các văn hƣớng dẫn thực luật đƣợc ban hành nhƣng chƣa hƣớng dẫn đƣợc cụ thể đồng cách thức thực cho nhà làm công tác quản lý - Hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác bảo vệ mơi trƣờng thị cịn hạn chế, chƣa đồng bộ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; việc xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trƣờng đô thị chƣa nhiều nguồn vốn ngân sách đầu tƣ hạn chế - Nguồn ngân sách chi cho nghiệp mơi trƣờng thị cịn hạn chế Nguồn lực dành cho công tác bảo vệ môi trƣờng đô thị chƣa đƣợc đầu tƣ mức 3.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị thành phố Thái Nguyên 3.4.1 Giải pháp tuyên truyền thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Bảo vệ môi trƣờng nghiệp toàn Đảng, toàn dân, quyền lợi nghịa vụ cơng dân, tồn xã hội Do đó, cần tăng cƣờng cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng đô thị Cần tuyên truyền, giáo dục nhận thức, ý thức bảo vệ môi trƣờng để ngƣời dân địa bàn thành phố thấy đƣợc bảo vệ môi trƣờng vừa quyền lợi, vừa nghĩa vụ trách nhiệm Đa dạng hóa loại hình phổ biến, giáo dục, đƣa pháp luật vào sống, từ việc ứng dụng công nghệ thơng tin đến loại báo hình, báo viết Để tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị cần: - Lồng ghép nội dung pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị vào tất 74 bậc học hệ thống giáo dục, từ cấp mầm non đến cấp giáo dục chuyên nghiệp Khuyến khích sở giáo dục đào tạo tổ chức hoạt động nhằm nâng cao nhận thức cho ngƣời học bảo vệ môi trƣờng đô thị - Nâng cao nhận thức ngƣời dân thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng Phát huy hiệu phƣơng tiện thông tin đại chúng nhằm cổ động phong trào, giúp ngƣời dân thực thi pháp luật bảo vệ mơi trƣờng có hiệu quả, nêu gƣơng điển hình hoạt động bảo vệ mơi trƣờng nhằm nhân rộng mơ hình - Thƣờng xun tun truyền, giáo dục xây dựng thói quen, nếp sống phong trào quần chúng bảo vệ môi trƣờng đô thị Đẩy mạnh phong trào quần chúng nhân dân bảo vệ môi trƣờng địa bàn đô thị Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng đô thị cho cộng đồng thơng qua buổi nói chuyện chun đề, lớp tập huấn hoạt động khác 3.4.2 Giải pháp đảm bảo công tác thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị - Đầu tƣ cho nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh việc chuyển giao, ứng dụng công nghệ cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng thị Khuyến khích triển khai nhanh dự án nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao công nghệ việc xử lý nhiễm, suy thối mơi trƣờng; sử dụng hiệu nguồn tài nguyên, lƣợng Có chế, sách ƣu đãi sở sản xuất kinh doanh ứng dụng phát triển công nghệ sạch, thân thiện với môi trƣờng Giải pháp xuất phát từ vai trị to lớn khoa học cơng nghệ môi trƣờng Khoa học công nghệ dần thể đƣợc vai trị có ích với mơi trƣờng, thân thiện với mơi trƣờng góp phần bảo vệ nhƣ cải thiện chất lƣợng môi trƣờng - Khuyến khích triển khai nhanh đề tài, dự án nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao công nghệ việc xử lý nhiễm, suy thối mơi trƣờng; sử dụng hiệu nguồn tài nguyên, lƣợng Cần có chế, sách ƣu đãi sở sản xuất kinh doanh ứng dụng phát triển công nghệ sạch, thân thiện với môi trƣờng; thực phát động mạnh mẽ chƣơng trình tiết kiệm lƣợng Có chế khuyến khích doanh nghiệp áp dụng Sản xuất 75 nhằm giảm thiểu, khắc phục ô nhiễm môi trƣờng - Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trƣờng đô thị Việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế bảo vệ môi trƣờng giúp cho việc khắc phục khó khăn, hạn chế vƣợt khỏi khả giải quốc gia, địa phƣơng Mở rộng hợp tác quốc tế môi trƣờng tinh thần tôn trọng thực nghiêm túc công ƣớc quốc tế mà nƣớc ta ký kết, tham gia Tranh thủ hỗ trợ mặt tài chính, kỹ thuật từ tổ chức quốc tế cho công tác bảo vệ môi trƣờng nhằm thực mục tiêu mơi trƣờng có hiệu - Tăng cƣờng đầu tƣ cho xây dựng cơng trình xử lý chất thải mang tích chất cơng ích, thực dự án đầu tƣ cải thiện môi trƣờng, sở hạ tầng bảo vệ môi trƣờng 3.4.3 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức thực pháp luật bảo vệ mơi trường thị - Hồn thiện máy tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị trêm địa bàn thành phố nhằm đảm bảo tính thống nhất, linh hoạt thơng suốt công tác tổ chức thực biện pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị - Tổ chức lực lƣợng cảnh sát môi trƣờng chuyên trách vấn đề môi trƣờng thị để có phản ứng nhanh nhạy, kịp thời hiệu vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị - Cần bố chí đủ biên chế, trang thiết bị để phục vụ cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ Đặc biệt phịng tài ngun mơi trƣờng cán làm công tác môi trƣờng cấp phƣờng/xã Vì có xu hƣớng tinh giảm biên chế nên địa phƣơng khó khăn vịệc tuyển dụng khơng có định biên, khơng có quỹ lƣơng để chi trả - Cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng đô thị Nâng cao lực số lƣợng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc môi trƣờng đô thị Thực tế, số cán có kinh nghiệm kỹ làm việc chƣa nhiều Bên cạnh đó, phạm vi cơng việc đơn vị quản lý môi trƣờng phụ trách vấn đề môi trƣờng đô thị tƣơng đối lớn Do đó, cần xây dựng tổ chức đội ngũ cán chuyên sâu làm công tác quản lý bảo vệ 76 mơi trƣờng thị Bởi bảo vệ mơi trƣờng thị có vai trị quan trọng q trình hình thành thị phát triển bền vững Thƣờng xuyên tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức cho đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc làm cơng tác Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán làm công tác quản lý môi trƣờng đô thị - Cần huy động lực lƣợng xã hội tham gia thực pháp luật sống, theo chủ trƣơng xã hội hoá Huy động lực lƣợng xã hội tham gia với Nhà nƣớc việc phổ biến, giải thích pháp luật đến ngƣời dân, cán bộ, công chức Nhà nƣớc cán tổ chức đoàn thể xã hội, tạo nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cách tự giác ngƣời dân 3.4.4 Giải pháp tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trường đô thị - Thƣờng xuyên tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trƣờng đô thị địa bàn thành phố nhằm có giải pháp kịp thời phù hợp vấn đề môi trƣờng diễn - Kiện toàn hệ thống quy định pháp luật để lực lƣợng tra chuyên ngành chủ động, linh hoạt hoạt động - Xây dựng ban hành hƣớng dẫn kiểm tra, tra xử lí vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng, áp dụng biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trƣờng nói chung mơi trƣờng thị nói riêng - Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ hiệu với lực lƣợng cảnh sát mơi trƣờng đấu tranh phịng chống tội phạm môi trƣờng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Thái Nguyên có đầy đủ điều kiện cho trình phát triển hƣớng tới đô thị bền vững Thực trạng pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trƣờng đô thị - Các quy định pháp luật Việt Nam hành bảo BVMT đô thị: + Nội dung quy hoạch đô thị: Công tác quy hoạch đô thị đƣợc quy định Luật Quy hoạch Đô thị 2009, Luật Bảo vệ Môi trƣờng 2014, Luật Đất đai 2013, Luật Quy hoạch 2017 Ngoài ra, số nghị định liên quan nhƣ Nghị định số 72/2019/NĐ-CP; Nghị định số 37/2019/NĐ-CP; Quyết định số 754/QĐ-BXD; Quyết định số 294/QĐ-TTg; Nghị định số 18/2015/NĐ-CP; + Yêu cầu, trách nhiệm thực công tác BVMT đô thị: Công tác BVMT đô thị đƣợc quy định Điều 81, 82, 83 Luật Bảo vệ Môi trƣờng 2014 + Hệ thống văn xử lý vi phạm MT: Cơ sở pháp lý quy định xử phạt hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng gồm Luật Bảo vệ Môi trƣờng 2014; Nghị định 155/2016/NĐ-CP; Bộ Luật Hình 2017; Luật Xử lý vi phạm hành 2012 + Quy chuẩn kỹ thuật MT BVMT đô thị: Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng gồm: Quy chuẩn kỹ thuật chất lƣợng môi trƣờng xung quanh; Quy chuẩn kỹ thuật chất thải; nhóm quy chuẩn kỹ thuật MT khác - Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam BVMT thị: + Ƣu điểm: Từng bƣớc hồn chỉnh, đƣợc thể chế hoá vào hầu hết ngành luật; quy định tƣơng đối đầy đủ thành phần MT + Hạn chế: Chƣa có gắn kết chặt chẽ quy định; thiếu văn có giá trị pháp lý cao, quy định cịn tản mạn; quy định xử lý vi phạm khoảng trống; pháp luật trách nhiệm dân cịn chung chung, khó áp dụng; chƣa có đủ văn huy động tham gia, đóng góp tổ chức, cá nhân tham gia BVMT Thực thi pháp luật BVMT đô thị địa bàn - Thực trạng công tác BVMT đô thị địa bàn: Thành phố tiếp tục thực tốt công tác quy hoạch quản lý quy hoạch; công tác bảo tồn cảnh quan 78 thiên nhiên bảo tồn di sản văn hóa; phát triển kinh tế, đầu tƣ kết cấu hạ tầng đô thị nâng cao chất lƣợng sống ngƣời dân; công tác BVMT - Thực trạng thực thi pháp luật BVMT đô thị địa bàn: + Thực trạng thực thi pháp luật BVMT đô thị địa bàn qua nhận thức ngƣời dân: 86,67% ý kiến cho tƣơng đối phù hợp với đối tƣợng điều chỉnh, 10% khẳng định phù hợp nhƣng cần bổ sung thêm; 77,8% ý kiến cho chất lƣợng MT không đổi 17,8% ý kiến chất lƣợng MT có cải thiện; 83,3% ngƣời dân có quan tâm tới vấn đề pháp luật BVMT thị 16,7% ý kiến không quan tâm đến vấn đề này; 3,33% ngƣời dân cho hệ thống pháp luật BVMT chƣa đem lại hiệu nhƣ mong muốn 11,11% ý kiến cho hiệu kém, lại 85,56% cho hiệu + Ƣu điểm: UBND thành phố phối hợp sở ban ngành quan tâm, đạo kịp thời Các hộ gia đình thực tốt tƣơng đối đồng yêu cầu BVMT Các cộng đồng dân cƣ thành lập tổ chức tự quản bảo vệ mơi trƣờng nơi sinh sống + Nhƣợc điểm: Hiệu công tác tuyên truyền chƣa cao Cơ sở hạ tầng BVMT số khu vực cịn nhiều bất cập Kinh phí cho cơng tác BVMT thị cịn hạn chế Các cấp, ngành chƣa phối hợp nhịp nhàng chặt chẽ Công tác tra, kiểm tra hạn chế, chƣa thƣờng xuyên, chƣa liệt Đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị thành phố Thái Nguyên Kiến nghị - UBND thành phố quan chuyên môn đẩy mạnh công tác kiểm tra việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn thành phố - UBND thành phố tăng cƣờng cơng tác phịng ngừa, kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng đất, nƣớc, khơng khí thơng qua chƣơng trình quan trắc mơi trƣờng hàng năm, quản lý chặt chẽ nguồn chất thải chất thải nguy hại sản xuất, kinh doanh, dịch vụ y tế - UBND thành phố cần xây dựng, lồng ghép nội dung bảo vệ môi 79 trƣờng vào chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội thành phố - UBND thành phố cần tổ chức lớp tập huấn tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng Triển khai hoạt động hƣởng ứng ngày kỷ niệm bảo vệ môi trƣờng địa bàn nhằm nâng cao nhận thức tham gia cộng đồng dân cƣ bảo vệ môi trƣờng - UBND thành phố phối hợp với tổ chức trị - xã hội tổ chức tuyên truyền sâu rộng đến hội viên cộng đồng dân cƣ tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trƣờng, xây dựng nhân rộng mơ hình bảo vệ mơi trƣờng địa bàn 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Lê Hoàng Anh, Mạc Thị Minh Trà, Nguyễn Thị Thu Trang (2017), Hiện trạng môi trường đô thị: Những vấn đề cộm, Tạp chí Mơi trƣờng chun đề III năm 2017 Nguyễn Thị Kim Anh (2012), Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị - Thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Trọng Bình (2006), Bài giảng chun đề Thiết kế thị, Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Chuyên đề 2: Pháp luật pháp chê xã hội chủ nghĩa, Chƣơng trình Bồi dƣỡng kiến thức hành quản lý nhà nƣớc cho cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tây Nguyên Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2020), Báo cáo kinh nghiệm quốc tế quản lý môi trường Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 22/2019/TT-BXD ngày 31/12/2019 việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Quy hoạch xây dựng Long Cảnh (2020), Môi trường gì? Phải làm để bảo vệ mơi trường?,Trung tâm Kiểm soát Bệnh tật Quảng Nam Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình Kinh tế quản lý mơi trường, Đại học Kinh tế quốc dân Chính phủ (2001), Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05/10/2001 Chính phủ việc phân loại đô thị cấp quản lý thị 10 Chính phủ (2009), Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009 Chính phủ việc Phân loại thị 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 12 Khai Hoan Chu (2019), Môi trường thị (Urban Environment) gì?, Chun trang Kinh tế - Tiêu dùng Báo Điện tử Pháp luật & Xã hội 81 13 Cổng Thông tin Điện tử thành phố Thái Nguyên (2012), Giới thiệu chung thành phố Thái Nguyên, http://thainguyencity.gov.vn/home/news/?115/Gioi-thieu-chung-ve-Thanh-phoThai-Nguyen.htm 14 Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2019), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 15 Phạm Thị Ngọc Dung (2017), Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 16 Mai Đan (2019), Nhật Bản trọng bảo vệ mơi trường nghiệp phát triển bền vững, Báo điện tử Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 17 Bùi Thị Thanh Hà (2018), Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị thực tiễn thi hành địa bàn quận Hải Châu, Đại học Luật – Đại học Huế 18 Nguyễn Thị Hải Hạnh (2012), Thực pháp luật bảo vệ môi trường cấp phường vai trị cộng đồng cơng tác bảo vệ môi trường nhằm phát triển bền vững Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội 19 Hải Hằng (2016), Bảo vệ môi trường để phát triển bền vững, Báo Thái Nguyên điện tử 20 Nguyễn Đình Hƣơng, Nguyễn Hữu Đồn (2003), Giáo trình Quản lý thị, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Lê Thiên Hƣơng (2017), Nước Mỹ bảo vệ môi trường nào?,Hội Nhà Khoa học Chuyên gia Việt Nam Pháp 22 Nguyễn Hữu Khiển (2014), Mối quan hệ môi trường quản lý xã hội, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 23 Trần Văn Khƣơng, Nguyễn Hồng Quang (2008), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 11/2008 (Chủ đề: Pháp luật bảo vệ môi trường), Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ 24 Nhật Minh (2016), Pháp luật bảo vệ môi trƣờng Nhật Bản – Trách nhiệm chung, Trung tâm Tƣ vấn Pháp luật TP Hồ Chí Minh – Trung ƣơng Hội Luật gia Việt Nam 82 25 Linh Nga (2019), Kinh nghiệm quốc gia bảo vệ mơi trường, Tạp chí điện tử Môi trƣờng Cuộc sống 26 Nguyễn Ngọc Nông, Đặng Thị Hồng Phƣơng (2014), Giáo trình Quản lý mơi trường, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 27 Khánh Phƣơng (2019), Nhật Bản làm để kiểm sốt nhiễm?, Báo Xây dựng 28 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch Đô thị 29 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 30 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 31 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ Môi trường 32 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch 33 Quốc hội (2017), Luật sửa đổi, bổ sung số điều chỉnh Bộ Luật hình số 100/2015/QH13 34 Đinh Phƣợng Quỳnh (2011), Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Phan Văn Thạng (2011), Mối quan hệ người môi trường phát triển bền vững nước ta nhìn từ góc độ xã hội học, Tạp chí Khoa học 2011:18a 251-257, Trƣờng Đại học Cần Thơ 36 Đoàn Bá Thọ (2020), Đánh giá thực trạng giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ, Đại học Khoa học Thái Nguyên 37 Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam 38 Trung tâm Con ngƣời Thiên nhiên (2020), Luật Môi trường Nhật Bản, https://nature.org.vn/vn/2020/05/luat-moi-truong-can-ban-cuanhat-ban/ 39 UBND thành phố Thái Nguyên (2019), Báo cáo số 323/BC-UBND Tổng kết phong trào thi đua “Xây dựng đô thị phát triển bền vững thân thiện với môi trường” thành phố Thái Nguyên năm 2019 40 UBND thành phố Thái Nguyên (2019), Báo cáo số 415/BC-UBND Kết 83 thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 Nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 41 Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình Nhà nước Pháp luật đại cương, Đại học Quốc gia Hà Nội II TIẾNG ANH 42 Firuz Demir Yasamis Istanbul Aydin (2011), Economic instruments of environmental management, Proceedings of the International Academy of Ecology and Environmental Sciences, 2011, 1(2):97-111 43 Wilfredo Cruz, Koichiro Fukui, Jeremy Warford (2013), Protecting the Global Environment, World Bank Institute Resources 44 Willem Salet, Jochem de Vries (2013), The innovative potential of contextualising legal norms in processes of urban governance: the case of sustainable area development, Amsterdam: University of Amsterdam, AISSR programme group Urban Planning 45 Willem Salet, Jochem de Vries (2019), Contextualisation of policy and law in sustainable urban development, Journal of Environmental Planning and Management, Volume 62, 2019 – Issue 84 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA I Thông tin chung ngƣời đƣợc vấn, điều tra Họ tên : Tuổi : Giới tính: Nghề nghiệp : Địa : Ngày/tháng/năm : II Nội dung vấn A - Ý kiến cán làm công tác quản lý môi trường Anh/chị đánh giá mức độ phù hợp hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị nay? □ Phù hợp □ Chƣa phù hợp □ Ý kiến khác: B - Ý kiến người dân Anh/chị có quan tâm tới chất lƣợng mơi trƣờng thị khơng? □ Có □ Khơng Theo anh/chị chất lƣợng môi trƣờng đô thị nhƣ nào? □ Đƣợc cải thiện □ Không thay đổi □ Bị suy giảm □ Ý kiến khác: Anh/chị có quan tâm tới hệ thống quy định pháp luật bảo vệ mơi trƣờng thị khơng? □ Có quan tâm □ Không quan tâm Lý do: 85 Anh/chị biết thông tin quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị thông qua nguồn nào? □ Các buổi phổ biến, tuyên truyền □ Đài, báo, tivi, internet □ Ngƣời quen □ Khác: ………………………………………………… Anh/chị đánh giá hiệu hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị thành phố nhƣ nào? □ Rất hiệu □ Hiệu □ Chƣa hiệu □ Khác Anh/chị có đề xuất giúp thành phố công tác bảo vệ môi trƣờng đô thị không? 86 PHỤ LỤC Ảnh Thành phố Thái Nguyên Ảnh Một số văn Luật bảo vệ môi trường đô thị 87 ... BVMT đô thị - Đánh giá việc thực thi pháp luật BVMT đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên + Thực trạng công tác BVMT đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên + Thực trạng thực thi pháp luật BVMT đô thị. .. việc thực thi pháp luật BVMT đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp hoàn thi? ??n nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT đô thị thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên. .. hình BVMT địa bàn Xuất phát từ thực tế đó, tác giả tiến hành thực nghiên cứu đề tài ? ?Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên? ??