Luận văn tốt nghiệp đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn phường túc duyên, thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THỊ LINH TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TÚC DUYÊN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý Tài ngun Khóa : 2014 – 2018 THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THỊ LINH TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TÚC DUYÊN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Lớp : K46 – ĐCMT – N01 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa : 2014 – 2018 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Đức Nhuận THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn Phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 - 2017” Để hồn thành khóa luận, q trình học tập nghiên cứu, em nhận quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Trong trang đầu khóa luận này, em xin chân thành gửi lời cảm ơn tới: Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Ban chủ nhiệm khoa tập thể thầy cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên tận tình dậy dỗ dìu dắt em suốt trình học tập Các cán UBND phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn quan tâm, dẫn tận tình thầy giáo hướng dẫn: TS Nguyễn Đức Nhuận - người giúp đỡ em suốt q trình hồn thành thực đề tài hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Sinh viên Nguyễn Thị Linh Trang năm 2018 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Túc Duyên năm 2017 32 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 33 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 34 Bảng 4.4 Bảng biến động đất nông nghiệp 35 Bảng 4.5 Bảng biến động đất phi nông nghiệp 36 Bảng 4.6 Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất phường Túc Duyên giai đoạn 2015-2017 42 Bảng 4.7 Kết tặng cho QSDĐ giai đoạn 2015-2017 44 Bảng 4.8 Kết thừa kế QSDĐ giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 4.9 Kết công tác chấp QSDĐ giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 4.10 Bảng kết công tác chuyển đổi QSDĐ giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 4.11 Bảng tổng hợp kết chuyển QSDĐ giai đoạn 2015 – 2017 48 Bảng 4.12 Đánh giá hiểu biết người dân cán công chức chuyển quyền sử dụng đất 50 Bảng 4.13 Đánh giá hiểu biết người dân cán công chức chuyển nhượng quyền sử dụng đất 51 Bảng 4.14 Đánh giá hiểu biết người dân cán công chức thừa kế quyền sử dụng đất 52 Bảng 4.15 Đánh giá hiểu biết người dân cán cơng chức hình thức tặng cho quyền sử dụng đất 53 Bảng 4.16 Đánh giá hiểu biết người dân cán công chức chấp quyền sử dụng đất 54 Bảng 4.17 Trung bình tỷ lệ trả lời theo nhóm đối tượng điều tra 55 iii DANH MUC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BTP Bộ tư pháp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất QSD Quyền sử dụng SDĐ Sử dụng đất TN & MT Tài nguyên & Môi trường QĐ-BTNMT Quyết định Bộ tài nguyên Môi trường TT-BTNMT Thông tự Bộ tài nguyên Môi trường UBNDTP Uỷ ban nhân dân Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân VPĐK-QSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất XHCN Xã hội chủ nghĩa BTC Bộ tài CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa PLĐĐ Pháp luật đất đai ĐKTN Điều kiện tự nhiên KT-XH Kinh tế xã hội TT-BTC Thồng tư Bộ Tài TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp TTLT-BTP-BTNMT Thông tư liên tịch Tư pháp – Tài nguyên môi trường iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MUC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.1.3 Cơ sở thực tiễn 2.2 Khái quát hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 12 2.3 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất 17 2.4 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất số tỉnh nước 23 2.4.1 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất số tỉnh liền kề tỉnh Thái Nguyên 23 2.4.2 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 24 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 v 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 26 3.3 Nội dung nghiên cứu 26 3.4 Phương pháp nghiên cứu 27 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 27 3.4.2 Phương pháp thống kê 27 3.4.3 Phương pháp xử lí số liệu 28 3.4.4 Phương pháp so sánh 28 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên 29 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường ảnh hưởng đến sử dụng đất 31 4.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lí nhà nước đất đai phường Túc Duyên 32 4.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất phường Túc Duyên 32 4.2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước việc sử dụng đất địa bàn phường Túc Duyên 37 4.3 Đánh giá thực trạng hiểu biết người dân chuyển nhượng quyền sử dụng đất phường Túc Duyên 41 4.3.1 Các vướng mắc thực giải hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo Nghị định 41 4.3.2 Đánh giá hiểu biết người dân cán công chức chuyển quyền sử dụng đất phường Túc Duyên 42 vi 4.4 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất phường Túc Duyên, Thành phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 42 4.4.1 Đánh giá kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất phường Túc Duyên, Thành phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 42 4.4.2 Kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất phường Túc Duyên 44 4.4.3 Kết công tác thừa kế QSDĐ địa bàn phường Túc Duyên 45 4.4.4 Kết công tác chấp QSDĐ địa bàn phường Túc Duyên giai đoạn 2015 – 2017 46 4.4.5 Đánh giá kết công tác chuyển đổi QSDĐ phường Túc Duyên giai đoạn 2015 – 2017 47 4.4.6 Tổng hợp đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất từ 2015 – 2017 48 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân, giải pháp khắc phục 55 4.5.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác chuyển QSDĐ đất 55 4.5.2 Một số nguyên nhân giải pháp khắc phục 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Đề nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tái lập bảo vệ vốn đất đai ngày Đất đai nguồn tài nguyên thay thế, đất đai cần thiết phục vụ cho nhiều lợi ích tất ngành, lĩnh vực Song đất đai nguồn tài ngun vơ hạn việc quản lý, sử dụng hợp lý tài nguyên đất cần thiết Đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa nay, việc sử dụng quản lý đất đai vấn đề xúc mà Đảng Nhà nước đặt lên vấn đề quan tâm hàng đầu Song song với nhà nước sớm ban hành hoàn thiện văn luật để quản lý nguồn tài nguyên Chuyển quyền sử dụng đất việc xóa bỏ quyền sử dụng đất chủ thể sử dụng xác lập quyền sử dụng đất cho người khác theo quy định pháp luật thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất mà hình thành pháp nhân Chuyển quyền sử dụng đất hoạt động diễn thường xuyên từ xưa đến nay, tồn nhiều hình thức đa dạng quyền lợi người sử dụng đất quy định luật đất đai Việc quy định hình thức chuyển quyền sử dụng đất sở pháp lí vững nhằm đơn giản hóa thủ tục hành quản lí đất đai, đảm bảo cho việc thực đầy đủ quyền nghĩa vụ nhà nước chủ sử dụng đất, góp phần phân phối phân phối lại đất đai nước Túc Duyên phường thuộc thành phố Thái Ngun, có quy mơ 285 đất tự nhiên, dân số 11.875 người, nơi đặt trụ sở làm việc quan Đảng, Chính quyền Đồn thể thành phố Những năm vừa qua, việc thực quyền, nghĩa vụ nhà nước chủ sử dụng đất quản lý sử dụng đất đai xã đạt nhiều thành tích đáng kể, song gặp khó khăn định q trình thực Luật Đất đai, có cơng tác chuyển quyền sử dụng đất Chính vậy, để thấy thuận lợi, khó khăn, hạn chế tồn công tác chuyển quyền sử dụng đất, cần có đánh giá khách quan kết đạt từ rút học kinh nghiệm đưa giải pháp khắc phục để công tác quản lý, sử dụng đất đạt hiệu cao Xuất phát từ yêu cầu đó, trí Ban Giám hiệu nhà trường hướng dẫn thầy giáo TS.Nguyễn Đức Nhuận, đồng ý UBND phường Túc Duyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015 – 2017” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2015 – 2017 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn ngun nhân tồn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn phường - Đề xuất giải pháp khắc phục tồn công tác chuyển quyền sử dụng đất phường thời gian tới 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học - Bổ sung hoàn thiện kiến thức học nhà trường cho thân đồng thời tiếp cận thấy thuận lợi, khó khăn chuyển quyền sử dụng đất địa phương 49 năm, năm 2016 số lượng hồ sơ chuyển QSDĐ lớn với 215 hồ sơ với diện tích 2,69 (ha) Các giao dịch quyền sử dụng đất hầu hết giải theo quy định pháp luật Nhưng nguyên nhân sau: - Thứ nhất: Phòng thuế phường Túc Duyên chậm chuyển giấy thực nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất Theo quy trình khơng q 03 ngày làm việc kể từ nhận đầy đủ hồ sơ từ VPĐKQSDĐ Phịng thuế phải chuyển giấy thực nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất nộp kho bạc Nhà nước có vài tuần chí hàng tháng Phịng thuế thực việc - Thứ hai: Thời gian kéo dài trình trình lãnh đạo ký.Các trường hợp lại chưa thực hồ sơ chưa đủ điều kiện, chưa đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý Để nâng cao công tác chuyển quyền sử dụng đất thời gian tới Chi Cục thuế huyện cần chuyển giấy thực nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất thời gian quy định - Người sản xuất nông nghiệp: 20 phiếu Kết nội dung thể qua phần sau: 4.4.6.1 Thực trạng hiểu biết chung người dân cán công chức phường Túc Duyên chuyển quyền sử dụng đất Thực trạng hiểu biết chung người dân chuyển nhượng quyền sử dụng đất sau tiến hành điều tra tổng hợp kết bảng sau: 50 Bảng 4.12 Đánh giá hiểu biết người dân cán công chức chuyển quyền sử dụng đất Đơn vị: Tỷ lệ trả lời (%) STT Nội dung câu hỏi Có hình thức chuyển quyền sử dụng đất? Đất tham gia chuyển quyền sử dụng đất có cần điều kiện khơng? Những khoản tiền pháp luật quy định có liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất? Người chuyển quyền sử dụng đất phải có nghĩa vụ với Nhà nước? Người nhận chuyển quyền sử dụng đất phải có nghĩa vụ với Nhà nước? Trung bình Cán cơng chức Người dân tự Người sản xuất nơng nghiệp Trung bình 85 65 55 68,3 75 65 35 58,3 90 90 80 86,6 85 65 70 73,3 90 85 45 73,3 85 74 57 72 (Theo số liệu vấn) Qua bảng số liệu với mức hiểu biết chung đạt 72% ta thấy hiểu biết chung người dân chuyển nhượng quyền sử dụng đất đạt mức trung bình chưa thể nói người dân có hiểu biết rõ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, khó khăn phường cơng tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất cần phải giải Ta thấy rằng, cán cơng chức có tỉ lệ trung bình trả lời cao với 90% có kiến thức chun mơn hiểu biết rộng so với nhóm đối tượng người dân tự người sản xuất nông nghiệp Ở câu hỏi thứ 2: Đất tham gia chuyển quyền sử dụng đất có cần điều kiện khơng? Thì đối tượng người dân tự người sản xuất nơng nghiệp có tỷ lệ trả lời thấp từ 35% đến 65% cho thấy hiểu biết chung chuyển nhượng QSDĐ người dân hạn chế Cần tập huấn, 51 tuyên truyền củng cố kiến thức chuyển nhượng QSDĐ nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển nhượng QSDĐ địa bàn phường Ở câu hỏi thứ 3: Những khoản tiền pháp luật quy định có liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất? ba đối tượng có tỷ lệ trả lời cao 80% đến 90% 4.4.6.2 Đáng giá thực trạng hiểu biết người dân cán cơng chức hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất Bảng 4.13 Đánh giá hiểu biết người dân cán công chức chuyển nhượng quyền sử dụng đất Đơn vị: Tỷ lệ trả lời (%) STT Nội dung câu hỏi Chuyển nhượng quyền sử dụng đất hiểu nào? Người nhận quyền sử dụng đất phải có nghĩa vụ người chuyển nhượng quyền sử dụng đất? Hộ gia đình cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyên trồng lứa nước trường hợp nào? Hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng, tặng cho đất ở, đất nông nghiệp phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặc dụng, khu rừng phòng hộ trường hợp nào? Trung bình Cán cơng chức Người dân tự Người sản xuất nơng nghiệp Trung bình 80 80 65 75 70 65 40 58,3 90 75 55 73,3 80 35 55 56,6 80 63,75 54 66 (Theo số liệu vấn) Qua bảng 4.13 kết hiểu biết người dân hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất ta thấy mức trung bình hiểu biết người dân 52 cán công chức đạt đến mức trung bình 66%, bên cạnh câu hỏi nhóm cán cơng chức có tỷ lệ trả lời cao bên nhóm người dân tự người sản xuất nơng nghiệp có tỷ lệ trả lời thấp dừng lại mức 35% 55% Dẫn đến tình trạng làm thủ tục, hồ sơ không theo quy định pháp luật Tuy phường tổ chức buổi tuyên truyền pháp luật cho người dân, vấn đề đáng lưu ý cần khắc phục Thực trạng mua bán trao tay đất đai cịn xảy khơng thông qua công nhận Nhà nước người dân chưa thực quan tâm đến tính pháp lý đất đai Vì cần phải có biện pháp để tuyên truyền vận động người dân thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất cần thực quan chun mơn có thẩm quyền thực hiện, đảm bảo tính pháp lý đất đai góp phần cho cơng tác quản lý đất đai góp phần cho công tác quản lý sử dụng đất chặt chẽ, rõ ràng tránh trường hợp xấu sau kiện tụng, tranh chấp đất đai 4.4.6.3 Thực trạng hiểu biết người dân phường Túc Duyên hình thức thừa kế quyền sử dụng đất Bảng 4.14 Đánh giá hiểu biết người dân cán công chức thừa kế quyền sử dụng đất Đơn vị: Tỷ lệ trả lời (%) STT Nội dung câu hỏi Quyền thừa kế QSDĐ hiểu nào? Quyền thừa kế QSDĐ ưu tiên thực theo? Khi có di chúc mà người thừa kế khơng thỏa thuận với giải nào? Nếu khơng có di chúc di chúc khơng hợp pháp quyền thừa kế chia nào? Pháp luật chia thành hạng thừa kế? Người hàng sau nhận thừa kế nào? Trung bình Cán cơng chức Người dân tự Người sản xuất nơng nghiệp Trung bình 85 80 80 81,6 80 30 30 46,6 70 60 45 58,3 80 55 55 63,3 75 50 70 65 85 35 70 63 79 52 59 63 (Theo số liệu vấn) 53 Qua bảng 4.14 Kết đánh giá hiểu biết người dân cán công chức hình thức thừa kế quyền sử dụng đất ta thấy hiểu biết người dân đạt mức trung bình Nhưng có câu số 2: Quyền thừa kế QSDĐ ưu tiên thực theo? Tỷ lệ trả lời đạt 30% cho thấy kiến thức người dân hình thức thừa kế chưa vững 4.4.6.4 Thực trạng hiểu biết người dân phường Túc Duyên hình thức tặng cho quyền sủ dụng đất Bảng 4.15 Đánh giá hiểu biết người dân cán cơng chức hình thức tặng cho quyền sử dụng đất Đơn vị: Tỷ lệ trả lời (%) STT Cán cơng chức Nội dung câu hỏi Hình thức tặng cho quyền sử dụng đất hiểu nào? Người tặng quyền sử dụng đất có phải trả cho người tặng quyền sử dụng đất hay khơng? Tặng cho quyền sử dụng đất diễn mối quan hệ nào? Tặng cho quyền sử dụng đất có phải nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất hay thuế thu nhập cá nhân hay không? Cấp định cho phép tặng cho QSDĐ Trung bình Người dân tự Người sản xuất nơng nghiệp Trung bình 85 80 30 65 75 45 40 53 70 65 50 61,6 70 45 50 55 90 25 40 51,6 78 52 42 57 (Theo số liệu vấn) 54 Qua bảng 4.15 kết đánh giá hiểu biết người dân cán cơng chức hình thức tặng cho quyền sử dụng đất ta thấy hiểu biết người dân đạt mức trung bình yếu Cũng nhờ phận cán chun mơn địa am hiểu nhiệt tình trình hướng dẫn trình tự thủ tục chuyển nhượng QSDĐ, xong bên cạnh cịn nhiều người chủ quan khơng tìm hiểu kĩ trình tự, thủ tục chuyển nhượng QSDĐ nên tỷ lệ trả lời số câu hỏi thấp Sự hiểu biết trình tự, thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất quan trọng trình chuyển nhượng QSDĐ, nên UBND phường nên trọng vào công tác tuyên truyền mở lớp bồi dưỡng tặng cho QSDĐ cho cán công chức người dân cư trú địa phương 4.4.6.5 Thực trang hiểu biết người dân phường Túc Duyên hình thức chấp quyền sử dụng đất Bảng 4.16 Đánh giá hiểu biết người dân cán công chức chấp quyền sử dụng đất Đơn vị: Tỷ lệ trả lời (%) STT Nội dung câu hỏi Thế chấp giá trị quyền sử dụng đất hiểu nào? Luật 2013 quy định đối tượng tham gia chấp, bảo lãnh giá trị quyền sủ dụng đất phạm vi nào? Trường hợp hộ gia đình cá nhân nước chấp, bảo lãnh giá trị quyền sủ dụng đất đâu? Bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất quy định luật nào? Trung bình Cán cơng chức Người dân tự Người sản xuất nơng nghiệp Trung bình 90 50 75 71,6 90 30 40 53,3 95 80 85 86,6 90 65 70 75 91 56,25 68 72 (Theo số liệu vấn) 55 Qua bảng 4.16 ta thấy tỷ lệ người hiểu biết hình thức chấp bảo lãnh giá trị QSDĐ tương đối cao Trong câu số 3: Trường hợp hộ gia đình cá nhân nước chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất đâu? Tỷ lệ người trả lời trung bình 86,6% 4.4.6.6 Tổng hợp hiểu biết người dân phường Túc Duyên chuyển nhượng quyền sử dụng đất phân theo nhóm đối tượng dụng đất Sự hiểu biết người dân phường Túc Duyên thành phố Thái Nguyên tổng hợp thể bảng hình sau theo ba (03) nhóm đối tượng tiến hành điều tra Bảng 4.17 Trung bình tỷ lệ trả lời theo nhóm đối tượng điều tra Nhóm đối tượng Trung bình tỷ lệ trả lời (%) Cán cơng chức 83 Người dân tự 59 Người sản xuất nông nghiệp 57 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 4.5 Đánh giá tḥn lợi, khó khăn cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nguyên nhân, giải pháp khắc phục 4.5.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác chuyển QSDĐ đất * Thuận lợi Trong năm gần đây, với phát triển vượt bậc kinh tế- xã hội nói chung phần kéo theo thơng thống sách Nhà nước, đồng thời với quan tâm cấp, ngành, công tác quản lý Nhà nước có thay đổi lớn Các thủ tục rườm rà không cần thiết loại bỏ khiến cho công tác quản lý dễ dàng không gây phiền hà cho người dân 56 Sự đời phận tiếp nhận trả kết (1 cửa) phần góp phần giúp thị trấn,phịng công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết để hạn chế việc cán địa phải trực tiếp tiếp nhận hồ sơ người dân Thị trấn thành lập ban địa chính, điều giúp cho công việc giải nhanh gọn đạt hiệu cao * Khó khăn - Một số hộ gia đình cá nhân có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũ không cấp đổi lại giấy chứng nhận xin chuyển nhượng quyền sử dụng đất dẫn đến số liệu đất bị chênh lệch giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp số liệu sử dụng đồ - Việc xin chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất buộc phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xong cho phép chuyển nhượng quan chun mơn chưa đáp ứng yêu cầu tốt - Người sử dụng đất trước tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất giấy viết tay không thông qua nhà nước để làm thủ tục, đất chưa cấp giấy chứng nhận, mà người chuyển nhượng nơi khác sống gây khó khắn cho việc hợp thức hóa - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước ghi tên người, người đứng tên chết người thừa kế hợp pháp (vợ chồng) làm thủ tục chuyển nhượng gặp khó khăn không tên ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ địa chính,… - Cơ sở vật chất kỹ thuật hạn chế, phương tiện vật tư thiết bị làm việc thiếu thốn, đồ cũ số rách nát làm hạn chế công tác quản lý - Ý thức hiểu biết người dân chưa cao, công tác quản lý nhà nước chưa tốt 57 - Về nguồn nhân lực: Cán làm công tác chuyển QSDĐ cịn ít, khối lượng cơng việc nhiều - Sự am hiểu người dân pháp luật cịn nhiều yếu Và tồn tại, khó khăn lớn công tác chuyển QSDĐ giai đoạn vấn đề thời gian thực hình thức so với quy định Pháp luật Điều gây nhiều khó khăn cho người dân 4.5.2 Một số nguyên nhân giải pháp khắc phục * Một số nguyên nhân Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thời gian trả kết chậm nhiều lý do, vài lý là: - Do người dân chưa thực hiểu luật pháp, chưa nắm bắt thủ tục, giấy tờ cần thiết thực nội dung chuyển quyền Trong q trình làm thủ tục chuyển nhượng, chấp, tặng cho hay thừa kế QSDĐ, người dân nộp hồ sơ khiến cho việc thẩm định khó khăn, cán thẩm định phải trả lại hồ sơ phải chờ người dân cung cấp đủ giấy tờ cần thiết tiến hành theo trình tự pháp luật Ngồi cịn ngun nhân khác người dân cịn chậm trễ việc thực nghĩa vụ tài - Do cán địa chưa làm chặt chẽ, đầy đủ thủ tục Hoặc việc xác nhận nội dung chưa theo quy định Một lý khác cán ban địa thực q nhiều cơng việc, việc thẩm định,xán nhận hồ sơ chuyển quyền lại có cán làm nên khơng tránh khỏi khó khăn tồn * Một số giải pháp khắc phục - Khi hồ sơ chuyển nhượng mà có chênh lệch số liệu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận cấp từ ngày trước với đồ số liệu địa sử dụng lấy theo số liệu Ủy ban nhân dân phường đối chiếu xác nhận 58 - Nâng cao khả làm việc quan chuyên môn để đáp ứng nhu cầu chuyển nhượng người sử dụng đất có vấn đề phát sinh cần giải - Nếu việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất không qua nhà nước trước thời điểm ngày 01/04/2004 tiến hành hợp thức hóa thực đủ nghĩa vụ tài (tính theo tại) Nếu chuyển nhượng không qua nhà nước vào sau thời điểm ngày 01/04/2004 khơng hợp thức hóa cho dù có xác nhận Ủy ban nhân dân phường mà phải làm hợp đồng theo mẫu chung phải có giấy chứng nhận - Trường hợp người sử dụng đất trước tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất giấy viết tay không thông qua nhà nước để làm thủ tục, đất chưa cấp giấy chứng nhận, mà người chuyển nhượng nơi khác sống hợp thức hóa hồ sơ chuyển nhượng cách làm hồ sơ chuyển nhượng theo mẫu chung cần bên nhận chuyển nhượng ký vào hồ sơ chuyển nhượng có xác nhận UBND phường - Đầu tư thêm sở vật chất kĩ thuật, phương tiện thiết bi ḷ àm việc cho cán điạ điạ phương - Đối với người dân: Tuyên truyền rộng rãi pháp luật đất đai cho người dân hiểu quy định hoạt động quản lý nhà nước nói chung cơng tác chuyển QSDĐ nói riêng Phổ biến cho người dân thời gian thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết tham gia vào hình thức chuyển QSDĐ Chỉ cho người dân nơi mà họ cần đến để làm thủ tục chuyển quyền theo nhu cầu họ để tránh việc phải lại nhiều lần - Đối với cán địa phường: nên tổ chức buổi tập huấn, đào tạo cán thường xuyên để nâng cao chuyên môn, trình độ nghiệp vụ q trình thực cơng việc để giúp cho cán ban địa thị trấn thực đạt hiệu cơng việc 59 - Đối với cán Phịng tài ngun & Mơi trường: cần có xếp công việc cách hợp lý, khoa học để rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ Cần tuyển dụng thêm cán chuyên môn để chia nhỏ công việc, tránh tình trạng người đảm nhận nhiều cơng việc khiến việc hồn thành kết khó khăn - Đối với phịng ban có liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất đai cần có phối hợp chặt chẽ tạo điều kiện cho cơng việc hồn thành với hiệu cao Hồn thiện nâng cao sách pháp luật, thuế để công tác quản lý nhà nước đất đai thuận lợi hơn, rút ngắn thời gian trình thực 60 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết ḷn Thơng qua q trình thu thập, tìm hiểu cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn phường Túc Duyên giai đoạn 2015 - 2017 vấn người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất địa bàn thu kết sau: * Kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn phường - Tổng số trường hợp chuyển nhượng QSDĐ địa bàn phường Túc Duyên 368 hồ sơ với diện tích 7,71(ha) - Tổng số trường hợp tặng cho QSDĐ địa bàn phường Túc Duyên 142 hồ sơ với diện tích 3,76(ha) - Tổng số trường hợp thừa kế QSDĐ địa bàn phường Túc Duyên 13 hồ sơ với diện tích 0,23(ha) - Tổng số trường hợp chấp QSDĐ địa bàn phường Túc Duyên 33 hồ sơ với diện tích 0,76(ha) - Tổng số trường hợp chuyển đổi QSDĐ địa bàn phường Túc Duyên 16 hồ sơ với diện tích 0,59(ha) * Kết nhận thức người dân địa bàn phường chuyển quyền sử dụng đất - Sự hiểu biết người dân chuyển quyền sử dụng đất trung bình tỷ lệ trả lời đạt mức 72% - Sự hiểu biết người dân hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất trung bình tỷ lệ trả lời đạt mức trung bình 66% - Sự hiểu biết người dân hình thức cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất trung bình tỷ lệ trả lời đạt mức trung bình 68% - Sự hiểu biết người dân hình thức thừa kế quyền sử dụng đất trung bình tỷ lệ trả lời đạt mức trung bình 63% - Sự hiểu biết người dân hình thức tặng cho quyền sử dụng đất trung bình tỷ lệ trả lời mức trung bình 57% 61 - Sự hiểu biết người dân hình thức chấp giá trị quyền sử dụng đất trung bình tỷ lệ trả lời mức 72% Công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa phương đảm bảo theo trình tự pháp luật, đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên, đội ngũ cán sở đơi có nhiều thiếu sót q trình thực thủ tục cần thiết Bên cạnh đó, nhận thức người dân có hạn, khiến cho thời gian thực thủ tục kéo dài không theo quy định Người dân thực trao tay với không thông qua Nhà nước, cán văn phòng, cán sở khơng thể cập nhật thơng tin cách xác, đầy đủ được, công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn 5.2 Đề nghị Trên sở số liệu điều tra, thu thập đưa số kiến nghị biện pháp để thúc đẩy phát triển hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất nâng cao hiểu công tác quản lý nhà nước chuyển nhượng quyền sử dụng đất pháp luật đất đai nói chung địa phương thời gian tới sau: - Phịng địa phường: Cần tổ chức tun truyền cách sâu rộng tới người dân vấn đề liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất, đất nói riêng pháp luật đất đai nói chung nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân - UBND phường: cần có điều chỉnh phù hợp linh động thủ tục hành chính, trình tự thực hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhằm tạo điều kiện cho sử dụng đất thực nhanh chóng có nhu cầu chuyển nhượng, giúp cán địa giảm thiểu áp lực cơng việc - Người sử dụng đất cần có tìm hiểu tiếp cận pháp luật cho “sống làm việc theo pháp luật” tất lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đất đai 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Luật Thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 ngày 21 tháng 11 năm 2007 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Quy định thi hành luật đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 198/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010, 2011), Nghị định số 120/2012/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Nghị định số 45/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 lệ phí trước bạ Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013) Nghị định số 65/2013/NĐCP ngày 27 tháng năm 2013 Quy định chi tiết môt số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập cá nhân Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013 NXB Chính tri ̣Quốc gia Nghị định 43/2014/NĐ – CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Thông tư 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa (Có hiệu lực từ 05/07/2014) Nguyễn Thị Lợi (2008), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 63 12 UBND phường ,“Sổ theo dõi cung cấp thơng tin địa quyền sử dụng đất năm 2015 ” 13 UBND phường, “Sổ theo dõi cung cấp thơng tin địa quyền sử dụng đất năm 2016 ” 14 UBND phường, “Sổ theo dõi cung cấp thơng tin địa quyền sử dụng đất năm 2017 ” 15 UBND phường Túc Duyên, “Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2014-2017 phường Túc Duyên” 16 UBND phường, “Báo cáo tình hình thực công tác quản lý Tài nguyên Môi trường năm 2016 phương hướng năm 2017” 17 UBND phường Túc Duyên “Báo cáo tri ̣Đại hội Đại biểu Đảng phường Túc Duyên, nhiệm kỳ 2010 - 2015” 18 UBND tỉnh Thái Nguyên quy định bảng giá loại đất năm 2014 điạ bàn tỉnh Thái Nguyên Quyết định số 26/2013/QĐ-UBND ngày 27/12/2013 ... Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 27 - Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2015- 2017 phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên + Đánh giá công tác chuyển. .. 4.4 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất phường Túc Duyên, Thành phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2015-2017 4.4.1 Đánh giá kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất phường Túc Duyên, Thành. .. phường Túc Duyên + Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ phường Túc Duyên + Đánh giá công tác tặng cho QSDĐ phường Túc Duyên + Đánh giá công tác thừa kế QSDĐ phường Túc Duyên + Đánh giá công tác