Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của bộ tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH NGỌC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9340403 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân 2: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Phản biện 1: Phản biện 2: Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … năm Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp sở Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) có vai trị quan trọng quản lý nhà nước (QLNN), sở pháp lý cho toàn hoạt động xã hội Việc ban hành VBQPPL chất lượng góp phần thể chế hóa lãnh đạo Đảng, truyền đạt định quản lý quan nhà nước hướng đến xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch xây dựng hành dân chủ, Thời gian qua, Bộ, quan ngang Bộ tập trung đạo nâng cao hiệu quả, chất lượng ban hành VBQPPL đạt kết đáng khích lệ, giảm chồng chéo, mâu thuẫn, chất lượng ban hành VBQPPL ngày hoàn thiện Nhiều Bộ áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 xây dựng ban hành VBQPPL Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động ban hành VBQPPL Bộ cịn khơng hạn chế, nhiều VBQPPL chưa ngang tầm với yêu cầu quản lý ban hành, khơng VBQPPL số Bộ ban hành gây phản cảm dư luận, thiếu tính hợp pháp khả thi, dẫn đến “tuổi thọ” VBQPPL Bộ chưa cao Mặt khác, phương pháp/chỉ số sử dụng đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL (chỉ số RIA, MEI, PAR INDEX…) chưa thể công cụ đặc lực giúp cho Bộ kiểm sốt chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL; vậy, cần có tiêu chí làm cơng cụ, thước đo chuẩn mực đánh giá chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL Bộ Hiện nay, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu VBQPPL, tiêu chuẩn, phương pháp, số đánh giá chất lượng VBQPPL chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, hệ thống hoạt động ban hành VBQPPL Bộ, “Tiêu chí” để đánh giá, kiểm sốt chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Với định hướng Đảng Nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật, việc nghiên cứu xây dựng hoàn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ trở nên cần thiết, cấp bách Từ lý trên, xuất phát điểm để tác giả xác định đề tài nghiên cứu: “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” luận án tiến sĩ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ sở khoa học thực tiễn tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Nghiên cứu đề xuất giải pháp xây dựng thang điểm bảo đảm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Việt Nam góp phần nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL nói chung Bộ nói riêng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án tập trung vào nhiệm vụ sau: Thứ nhất, luận giải tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước vấn đề liên quan đến đề tài luận án Thứ hai, phân tích, luận bàn sở lý luận chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Tiêu chí đánh chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Thứ ba, đánh giá thực trạng ban hành VBQPPL Bộ phương pháp/chỉ số áp dụng giai đoạn 2009 - 2017 Thứ tư, áp dụng “Tiêu chí” (đã xây dựng) đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Thứ năm, đưa quan điểm giải pháp xây dựng, hoàn thiện, bảo đảm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Chất lượng ban hành VBQPPL Bộ tiếp cận từ nhiều góc độ: Chất lượng hoạt động chất lượng sản phẩm Luận án tập trung nghiên cứu tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL Bộ VBQPPL Bộ mà luận án đề cập Thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ Đối với Thông tư liên tịch Bộ Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 không quy định nên luận án không đề cập đến, sử dụng báo cáo thực trạng số lượng, chất lượng ban hành VBQPPL Bộ - Không gian: Nghiên cứu thực trạng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ thông qua thực tiễn Bộ Việt Nam, tập trung khảo sát Bộ song phân tích kỹ hai Bộ điển hình: Bộ Giao thơng vận tải Bộ Tài - Thời gian: Từ năm 2009 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lê nin kết hợp tư tưởng Hồ Chí Minh làm định hướng cho việc nghiên cứu Trên sở phương pháp luận biện chứng vật, luận giải theo tư logic biện chứng mang tính khách quan mối liên hệ phổ biến, mối quan hệ mang tính hệ thống tiêu chí, gắn kết chúng với sở hướng tới mục tiêu đảm bảo chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp lịch sử; phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp điều tra, khảo sát; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thực nghiệm Những đóng góp đề tài - Luận án làm sáng tỏ khái niệm ban hành chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; quản lý chất lượng đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; mục đích, ý nghĩa đánh giá chất lượng VBQPPL Bộ; phân tích làm rõ hoạt động ban hành VBQPPL Bộ hình thức quan trọng hoạt động QLNN Bộ - Luận giải sở lý luận tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ gồm: Khái niệm; phân tích làm rõ tiêu chí cơng cụ hữu hiệu quản lý chất lượng, đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; ý nghĩa, vai trò, nguyên tắc đặc điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; đặc biệt, xây dựng 05 nội dung gồm tiêu chí thành phần, tiểu mục “Tiêu chí” phương pháp đánh giá theo tiêu chí sở lý thuyết quản lý chất lượng toàn khu vực công; xác định yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ - Về thực tiễn: Luận án đánh giá thực trạng ban hành VBQPPL Bộ; nghiên cứu, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ giai đoạn 2009-2017 Thực tiễn qua việc từ áp dụng Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ xây dựng Chương 2; đó, phân tích cụ thể Bộ Tài chính, Bộ GTVT số VBQPPL Bộ để rõ sai sót chưa thực đầy đủ nội dung “Tiêu chí”; đồng thời, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đưa quan điểm, dự báo phân tích SWOT tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Điểm bật việc xây dựng thang điểm, phương pháp tính điểm, nguyên tắc tuân thủ Tiêu chí thực nghiệm cụ thể Thông tư Bộ Qua đó, Luận án đề xuất giải pháp xây dựng, hoàn thiện bảo đảm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu - Ban hành VBQPPL Bộ có vai trị hoạt động QLNN? Chất lượng ban hành VBQPPL gì? Mục đích đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL gì? Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ gì? Đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL dựa tiêu chí nào? Chủ thể đánh giá ai? Khi sử dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ có yếu tố ảnh hưởng? - Thực trạng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Việt Nam nào? Đâu vấn đề tồn tại, hạn chế nguyên nhân việc đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Việt Nam qua tiêu chí có? - Hồn thiện tiêu chí theo hướng nào? Cần có giải pháp để bảo đảm cho việc áp dụng tiêu chí thực tế Việt Nam? 6.2 Giả thuyết khoa học VBQPPL Bộ Việt Nam chưa đảm bảo chất lượng, nguyên nhân chưa có chế đầy đủ để kiểm soát chất lượng ban hành Nếu áp dụng tiêu chí nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL Bộ đảm bảo hiệu lực QLNN Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: Kết nghiên cứu luận án bổ sung thêm lý luận tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ - Về thực tiễn: Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho chương trình cử nhân, sau đại học sở đào tạo luật, hành chính, khoa học xã hội, đồng thời luận án tài liệu tham khảo cho quan nhà nước, chuyên gia làm công tác ban hành VBQPPL hoàn thiện quy định ban hành VBQPPL Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án có kết cấu chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề tài luận án Chương Cơ sở lý luận tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Chương Thực trạng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Việt Nam Chương Quan điểm, giải pháp xây dựng, hoàn thiện bảo đảm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Những cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Một sơ cơng trình nghiên cứu nước Gồm 27 cơng trình khoa học nghiên cứu theo nhóm: (1) Nhóm cơng trình khoa học liên quan đến hoạt động ban hành VBQPPL VBQPPL Bộ; (2) Những công trình khoa học liên quan đến phương pháp, tiêu chí đánh giá hiệu quả, chất lượng ban hành VBQPPL VBQPPL Bộ 1.1.2 Một sơ cơng trình nghiên cứu nước ngồi Gồm 16 cơng trình khoa học nghiên cứu theo nhóm: (1) Nhóm cơng trình khoa học liên quan đến hoạt động ban hành VBQPPL VBQPPL Bộ; (2) Những cơng trình khoa học liên quan đến phương pháp, tiêu chí đánh giá hiệu quả, chất lượng ban hành VBQPPL VBQPPL Bộ Những kết nghiên cứu cơng trình khoa học tài liệu có giá trị tham khảo tốt cho tác giả trình thực đề tài 1.2 Đánh giá kết cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 1.2.1 Đánh giá kết cơng trình khoa học nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến: Khái niệm, vai trị, quy trình ban hành VBQPPL, quyền lập quy hoạt động lập quy; tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá văn QLNN, VBQPPL, bên cạnh đó, có cơng trình rà sốt, đánh giá chất lượng VBQPPL công việc thường xuyên tất Bộ thuộc Chính phủ Mặt khác, cơng trình cịn đánh giá thực trạng hoạt động ban hành VBQPPL quan hành nhà nước (trong nói đến hoạt động ban hành Thơng tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ), thực trạng quyền lập quy Chính phủ Việt Nam, đánh giá thực trạng VBQPPL Bộ yếu kém, mâu thuẫn chồng chéo Với kết nghiên cứu cơng trình, cơng trình tiếp cận từ góc độ luật học dừng lại trình bày yêu cầu cần thực hiện, chưa hình thành tiêu chí Chủ yếu cơng trình tập trung nghiên cứu đến tiêu chí đánh giá chất lượng, tác động VBQPPL (VBQPPL nói chung VBQPPL Bộ nói riêng) có hiệu lực thi hành (hay nói cách khác chất lượng sản phẩm), mà chưa đề cập đến chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL, có đề cập chưa hệ thống đầy đủ, toàn diện, chưa xây dựng tiêu chí định lượng đánh giá theo thang điểm làm để đạt yêu cầu Đây điểm cịn trống cần tiếp tục nghiên cứu Những kết nghiên cứu cơng trình khoa học tài liệu có giá trị tham khảo tốt cho tác giả trình thực luận án 1.2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu - Làm sáng tỏ phong phú sở lý luận về: Ban hành VBQPPL Bộ, chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ, tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ - Luận giải rõ sở lý luận tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ, về: Khái niệm, ý nghĩa, vai trò, nội dung, nguyên tắc đặc điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; yếu tố ảnh hưởng áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ - Đánh giá thực trạng ban hành VBQPPL Bộ giai đoạn 2009 - 2017; thực trạng việc nghiên cứu, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; phương pháp/chỉ số đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ giai đoạn 2009 - 2017; Kết đạt được, hạn chế tiêu chí hành, nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ qua tiêu chí có Phân tích SWOT tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ - Các giải pháp xây dựng hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ, thang điểm chấm điểm chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; giải pháp bảo đảm cho việc áp dụng tiêu chí thực tế CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ 2.1 Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 2.1.1 Khái niệm VBQPPL Bộ ban hành VBQPPL Bộ 2.1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Bộ Từ khái niệm VBQPPL, hiểu VBQPPL Bộ văn luật, phương tiện thực hoạt động quản lý nhà nước ngành lĩnh vực; theo tác giả: VBQPPL Bộ văn có chứa QPPL Bộ trưởng ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự thủ tục luật định, chi tiết điều, khoản, điểm giao Luật, Nghị Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước; Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ biện pháp thực chức quản lý nhà nước Bộ 2.1.1.2 Khái niệm ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ “Ban hành VBQPPL Bộ” việc Bộ chức QLNN nhiệm vụ giao, hàng năm lập kế hoạch ban hành VBQPPL Bộ; tổ chức xây dựng dự thảo Thông tư Bộ trưởng theo trình tự, thủ tục pháp luật VBQPPL đảm bảo chất lượng, kế hoạch phê duyệt tổ chức ban hành Thông tư theo quy định Hoạt động “Ban hành VBQPPL Bộ” xuất phát từ việc: Các Bộ hàng năm lập kế hoạch ban hành VBQPPL thuộc lĩnh vực QLNN Bộ mình, sở giao biện pháp thực chức QLNN Bộ; tổ chức nghiên cứu xây dựng dự thảo VBQPPL; lấy ý kiến, tiếp thu ý kiến thẩm định; trình dự thảo người có thẩm quyền (ký) ban hành 2.1.1.3 Hình thức văn quy phạm pháp luật Bộ Hình thức VBQPPL pháp luật quy định có tên gọi khác có thay đổi hình thức theo quy định Hiến pháp Luật Ban hành VBQPPL Theo quy định hành, hình thức VBQPPL Bộ trưởng ban hành Thơng tư Như vậy, với vị trí pháp lý, Bộ quan làm việc theo chế độ thủ trưởng, VBQPPL Bộ trưởng ban hành chịu trách nhiệm việc ban hành văn 2.1.3 Ban hành VBQPPL Bộ - Hình thức quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Bộ VBQPPL Bộ phương tiện quan trọng hoạt động QLNN, đó, ban hành VBQPPL Bộ hoạt động QLNN đặc thù, quan trọng, đồng thời hoạt động trị thể đường lối lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước nhằm hướng dẫn chi tiết quy định VBQPPL pháp lý cao Bên cạnh đó, ban hành VBQPPL Bộ cịn hoạt động ghi lại truyền đạt định quản lý, hình thức để cụ thể hóa pháp luật, phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Ngoài ra, ban hành VBQPPL Bộ phục vụ trực tiếp cho việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật giúp cho Bộ quan thi hành pháp luật có điều kiện nắm bắt dễ dàng, nhanh chóng quy định pháp luật hành góp phần tạo tiền đề pháp lý hoàn chỉnh để giúp cho Việt Nam sớm hội nhập với khu vực quốc tế công tác ban hành VBQPPL 2.2 Đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 2.2.1 Khái niệm chất lượng, quản lý chất lượng đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Từ khái niệm chất lượng, chất lượng VBQPPL, chất lượng ban hành VBQPPL; theo tác giả, chất lượng ban hành VBQPPL Bộ tập hợp đặc tính dự thảo VBQPPL Bộ đáp ứng yêu cầu hoạt động ban hành VBQPPL Bộ đảm bảo chất lượng VBQPPL Bộ đạt kết cao hoạt động QLNN Bộ Hiện nay, nước ta có số hệ thống quản lý chất lượng Quan điểm tiếp cận thừa nhận phổ biến cần tiếp cận đến vấn đề chất lượng đánh giá chất lượng toàn diện, hệ thống, sử dụng kỹ thuật cơng cụ quản lý chất lượng tồn Vì vậy, việc đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ cần xem xét toàn diện, hệ thống trình quản lý yếu tố ảnh hưởng đến kết đầu Từ lý luận lý thuyết quản lý chất lượng tiếp cận từ giác độ khoa học quản lý công, chất lượng ban hành VBQPPL Bộ cần kiểm soát nhà quản lý công, tức QLNN hoạt động ban hành VBQPPL Bộ Bản chất công việc quản lý phải quản lý chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL Bộ Theo đó: Quản lý chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL Bộ việc nhà quản lý sử dụng phương pháp để kiểm soát chất lượng hoạt động ban hành cho hoạt động ban hành phải bảo đảm yêu cầu VBQPPL ban hành Qua nghiên cứu khái niệm đánh giá, đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL, theo tác giả: Đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ xem xét q trình Bộ xem xét, phân tích kết luận phù hợp hoạt động ban hành với mục tiêu Bộ đặt (quản lý, pháp lý, kỹ thuật…) nhằm phát kịp thời khuyết điểm, bất cập có biện pháp xử lý tương thích 2.2.2 Quan điểm tiếp cận đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Chất lượng hoạt động ban hành văn định chất lượng văn với tư cách sản phẩm hoạt động hay nói cách khác chất lượng VBQPPL phụ thuộc vào chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL Từ tiếp cận nhận định, quan điểm đánh giá chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL Bộ phải có cơng cụ theo dõi, giám sát, kiểm tra hoạt động ban hành để đảm bảo việc xây dựng tuân thủ trình tự, thủ tục quy định pháp luật yêu cầu thực tiễn đặt Đồng thời, phát huy trí tuệ, cơng sức, tinh thần trách nhiệm, sáng tạo đảm bảo VBQPPL Bộ trước ban hành đạt chất lượng, hiệu quả, tính khả thi cao điều kiện, bối cảnh cụ thể 2.2.3 Mục đích ý nghĩa đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 2.2.3.1 Mục đích đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Một là, kiểm soát chất lượng VBQPPL sau ban hành để có sản phẩm đáp ứng yêu cầu hoạt động QLNN Hai là, thông qua đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ xác định nội dung chính, làm rõ sách lựa chọn phương án tối ưu, đảm bảo tiết kiệm chi phí, tác động tích cực lên mối quan hệ kinh tế xã hội, môi trường quyền, nghĩa vụ công dân Ba là, xem xét trình ban hành, chỉnh sửa kịp thời sai sót, khiếm khuyết q trình ban hành VBQPPL Bộ Bốn là, sở đánh giá chất lượng, hiệu công việc công chức sở xác định trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị việc xây dựng VBQPPL Bộ Năm là, giúp cho quan, tổ chức, đơn vị thuộc Bộ giao nhiệm vụ xây dựng VBQPPL trình tự, thủ tục đáp ứng mục tiêu u cầu đặt ra, hồn thiện trước trình Bộ trưởng ký ban hành 2.2.3.2 Ý nghĩa đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Thứ nhất, hoạt động đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ có ý nghĩa việc hồn thiện dự thảo VBQPPL trước ban hành nhằm giảm khắc phục sai sót, hạn chế VBQPPL; Thứ hai, nâng cao tính chủ động, tính kỷ luật cơng tác xây dựng VBQPPL; Thứ ba, hoạt động đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL có ý nghĩa việc tiết kiệm thời gian, chi phí cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL Bộ; Thứ tư, giúp cho quan, tổ chức, cá nhân phân cơng có nhìn khách quan hiệu lực, hiệu QLNN Đồng thời, giúp cho quan, tổ chức, cá nhân phân công phát điểm chồng chéo, mâu thuẫn, không phù hợp khoảng trống, kẽ hở pháp luật liên quan đến VBQPPL Bộ theo dõi, xây dựng, đánh giá 2.3 Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 2.3.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Trên giới, đánh giá hiệu hoạt động quan nhà nước thơng qua việc sử dụng tiêu chí, số phổ biến Hoạt động đánh giá thường gắn liền với chương trình CCHC Từ khái niệm tiêu chí, tiêu chuẩn, số cho thấy cơng cụ có ưu việt riêng, việc lựa chọn công cụ ưu việt (tốt hơn, vượt trội hơn) mà phù hợp với đối tượng nghiên cứu, đánh giá Với đặc thù VBQPPL Bộ, có nội dung, quy định, hay kết mang tính định tính, đan xen tính định lượng Vì vậy, luận án lựa chọn việc xây dựng “Tiêu chí”, cụ thể hóa nội dung, quy định, kết định tính thành định lượng để sử dụng thuận tiện, khoa học, dễ áp dụng, đo lường kết kiểm tra, kiểm soát chất lượng ban hành VBQPPL điểm số cụ thể, không đánh giá theo mức độ (“đạt”, “không đạt”), tránh việc lấy kết trung bình tiêu chí thành phần tổng hợp lên kết tiêu chí Theo tác giả, tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ hiểu công cụ, thước đo chuẩn mực giúp cho Bộ đánh giá chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL mình, tiêu chí cụ thể hóa tiêu chí thành phần tiểu mục bao quát đầy đủ nội dung, hoạt động, kết cụ thể cần đánh giá đánh giá tiêu chí thành phần tiểu mục xếp theo điểm số cụ thể 2.3.2 Quan điểm, nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 2.3.2.1 Quan điểm xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ phải phản ánh đầy đủ bước trình ban hành VBQPPL Bộ Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành phải xây dựng sở quan điểm chất lượng VBQPPL Trong tài liệu quản lý chất lượng cịn gọi sách chất lượng Việc xác định từ đầu tiêu chí chất lượng sản phẩm cuối VBQPPL giúp có sở xây dựng tiêu chí để kiểm sốt, đánh giá q trình ban hành cho sản phẩm đạt chất lượng yêu cầu Nhiều cơng trình xem xét cách hệ thống chất lượng VBQPPL dựa số nhóm tiêu chuẩn sau: Một là, tiêu chuẩn pháp lý - kỹ thuật Hai là, tiêu chuẩn trị (sự tương ứng lợi ích quốc gia, chế độ nhà nước ) Ba là, tiêu chuẩn kinh tế (tiềm lực đảm bảo cho thi hành) VBQPPL, tính ưu tiên chi phí cần thiết thi hành VBQPPL ) Bốn là, tiêu chuẩn quản trị (các phương pháp thi hành luật pháp, tuân thủ quy tắc lãnh đạo, kiểm soát tham nhũng…) Năm là, tiêu chuẩn xã hội (mức độ phù hợp với mối quan hệ xã hội thời, quy chuẩn luật pháp quy định mối quan hệ đó…) 2.3.2.2 Ngun tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Một là, tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành phải xây dựng sở thống quan điểm chất lượng VBQPPL Hai là, tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành phải giúp kiểm soát chất lượng tồn q trình ban hành VBQPPL Ba là, tiêu chí cần xây dựng sở quy định pháp luật hành Thứ tư, tiêu chí cần xây dựng sở khách quan, khoa học tồn diện Năm là, tiêu chí cần xây dựng sở thực tiễn chất lượng VBQPPL thực tiễn quy trình ban hành VBQPPL Sáu là, Tiêu chí cần bảo đảm tính phù hợp kinh tế Bảy là, tiêu chí cần bảo đảm tính lượng hóa, tính đơn giản, dễ áp dụng Tám là, tiêu chí đề cập cụ thể vấn đề xác định, kèm theo thang điểm lượng hóa Bậc thang chất lượng thể theo mức/cấp độ, khác biệt mức chất lượng ban hành VBQPPL tiêu chí rõ rệt Ba (03) mức chất lượng gồm: Chất lượng ban hành tốt (Loại A); Chất lượng ban hành tốt (Loại B); Chất lượng ban hành (Loại C) Các VBQPPL Bộ đánh giá chất lượng ban hành không đạt (Loại D) phải nghiên cứu xây dựng lại, thực lại trình tự, thủ tục tiêu chí khơng đạt 2.3.3 Nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Trong phạm vi nghiên cứu, Luận án xem xét hoạt động ban hành VBQPPL Bộ toàn trình xây dựng VBQPPL Bộ VBQPPL Bộ ký ban hành Vì vậy, nội dung tiêu chí kiến thiết Bộ triển khai xây dựng VBQPPL kế hoạch ban hành VBQPPL hàng năm Bộ phê duyệt Trên sở Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2016), xuất phát từ sở lý luận, thực tiễn kinh nghiệm nước ngoài, tác giả đưa nội dung “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBPPL Bộ”; Tiêu chí 1: Tiêu chí đánh giá thơng tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo VBQPPL Bộ gồm 03 tiêu chí thành phần: Đánh giá việc thu thập thông tin khứ; Đánh giá việc thu thập thông tin hành; Đánh giá việc thu thập thông tin dự báo 14 tiểu mục Tiêu chí 2: Đánh giá cơng tác soạn thảo VBQPPL Bộ gồm 05 tiêu chí thành phần: Đánh giá việc đạo, phân công đơn vị; lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp VBQPPL; công khai dự thảo VBQPPL; đánh giá việc xử lý VBQPPL có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành; tiếp thu ý kiến tham gia dự thảo VBQPPL 21 tiểu mục Tiêu chí 3: Đánh giá hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL gồm 06 tiêu chí thành phần: Đánh giá tổ chức pháp chế thuộc Bộ có hay không việc thực thẩm định dự thảo trước trình Bộ trưởng; VBQPPL quy định ảnh hưởng đến quyền, lợi ích nhân dân, doanh nghiệp, Bộ, ngành; đánh giá tính đắn hồ sơ thẩm định dự thảo VBQPPL; đánh giá thẩm định nội dung dự thảo VBQPPL; đánh giá Báo cáo thẩm định VBQPPL; đánh giá phổi hợp đơn vị chủ trì soạn thảo với đơn vị có liên quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý dự thảo 32 tiểu mục Tiêu chí 4: Đánh giá hồ sơ dự thảo trình tự ký ban hành gồm 02 tiêu chí thành phần: Đánh giá hồ sơ dự thảo trình Bộ trưởng; đánh giá trình tự xem xét, ký ban hành 12 tiểu mục Tiêu chí 5: Đánh giá thể thức, kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL gồm 03 tiêu chí thành phần: Đánh giá phần mở đầu dự thảo; đánh giá phần khai triển dự thảo; đánh giá phần kết dự thảo 13 tiểu mục Trong tiêu chí trên, Tiêu chí 2, Tiêu chí Tiêu chí khiết kế dựa quy định Luật Ban hành VBQPPL Đây trình tự, thủ tục mà Luật quy định bắt buộc VBQPPL Bộ phải tuân thủ ban hành Luận án dựa trình tự, thủ tục, quy định thiết kế thành tiêu chí, tiêu chí thành phần, tiểu mục để thực kiểm tra, đánh giá lại trình xây dựng VBQPPL Bộ Vì vậy, tiêu chí sát thực với hoạt động ban hành thuận lợi việc áp dụng Tiêu chí thiết kế từ học kinh nghiệm nước ngồi thực tiễn cơng tác xây dựng VBQPPL Việt Nam Việc thu thập thông tin, đánh giá thông tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo VBQPPL Bộ trước xây dựng dự thảo có ý nghĩa quan trọng Nếu thiếu việc thu thập thơng tin hay đánh giá chưa xác thơng tin liên quan đến VBQPPL cần xây dựng, dẫn đến việc trùng lắp mâu thuẫn, không thống nhất, đồng với VBQPPL khác có hiệu lực thi hành Tiêu chí đánh giá thể thức kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL Bộ thiết kế từ quy định VBQPPL hướng dẫn Luật kinh nghiệm thực tiễn Việc đánh giá thể thức kỹ thuật dự thảo VBQPPL Bộ đảm bảo VBQPPL Bộ trước ký ban hành phù hợp với quy định thể thức kỹ thuật trình bày VBQPPL 2.3.4 Đặc điểm, vai trị tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 2.3.4.1 Đặc điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Thứ nhất, tiêu chí có đặc điểm: (i) Khách quan, độc lập, hạn chế tối đa cảm tính người xây dựng người đánh giá; (ii) Có tính hồn chỉnh, toàn diện hướng tới VBQPPL chất lượng; (iii) Tính hữu ích tin cậy phương pháp đánh giá, kiểm tra khoa học, có độ xác cao; (iv) Tính cụ thể định lượng, nội dung VBPPL đánh giá điểm số thống nhất, phù hợp; Thứ hai, tiêu chí mang tính so sánh, thể việc đối chiếu dự thảo VBQPPL Bộ với VBQPPL khác để tránh chồng chéo, mẫu thuẫn; Thứ ba, tiêu chí áp dụng chung, đánh giá chất lượng, tính kinh tế, hiệu lực, hiệu VBQPPL phải xác định cụ thể, gắn với mục tiêu, nội dung VBQPPL hướng tới; đồng thời, phải phù hợp với quy định Nhà nước, với thực tiễn hoạt động đối tượng có tính khả thi; Thứ tư, tiêu chí có đặc điểm tạo tính chủ động, chun mơn hóa cao; Thứ năm, tiêu chí chi phối đến việc thiết kế hoạt động sách thủ tục kiểm sốt nội bộ, phát hiện, bổ sung, hồn thiện thiếu sót, kẽ hở pháp luật; Thứ sáu, tiêu chí có đặc điểm chi phối việc thiết kế hoạt động sách thủ tục kiểm sốt nội bộ, phát hiện, bổ sung, hồn thiện thiếu sót, kẽ hở pháp luật 2.3.4.2 Vai trị tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Một là, làm sở để Bộ nhận định thực trạng, định hướng điều chỉnh hoạt động QLNN Hai là, đảm bảo VBQPPL Bộ trước ban hành tuân thủ ngành, Nghị định hướng dẫn Luật sửa đổi, bổ sung ban hành mới; chủ quan chất lượng ban hành Thơng tư Bộ hạn chế, việc dự báo, tầm nhìn, tổng kết đánh giá thực tiễn trình độ chuyên môn CB,CC làm công tác pháp chế cịn yếu Đối với Thơng tư liên tịch (TTLT) giai đoạn 2009 đến 30/6/2016 (thời điểm Luật quy định bỏ TTLT Bộ) cụ thể Biểu đồ 3.3: 347 183 13 12 Bộ TC Bộ GTVT 26 24 Bộ CT 54 34 28 25 29 Bộ NN&PTNN Tổng số TTLT ban hành Bộ GD&ĐT 42 23 18 Bộ LĐ TBXH Bộ TN&MT 37 Bộ Y tế Tổng số TTLT hiệu lực Biểu đồ 3.3: TTLT ban hành TTLT hiệu lực số Bộ (2009 – 2017) Nếu so sánh tỷ lệ sửa đổi, bổ sung hay thay Thông tư TTLT 08 Bộ khảo sát (trừ Bộ Tài chính) tỷ lệ Thơng tư chiếm từ 12% - 38,2%, TTLT chiếm từ 1,0% - 20% Điều này, ban hành TTLT có phối kết hợp chặt chẽ Bộ việc xây dựng tham gia ý kiến 3.1.2 Thực trạng xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Thực tế Việt Nam nay, chưa có VBQPPL quy định hay cơng trình khoa học độc lập nghiên cứu Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; chủ yếu nghiên cứu, đưa tiêu chí/tiêu chuẩn đánh giá tác động VBQPPL (sản phẩm) sau thời gian triển khai thực Về đánh giá hoạt động ban hành, Bộ chủ yếu dựa quy trình ban hành VBQPPL thực chất trình tự tuân thủ tiến hành xây dựng dự thảo VBQPPL, chưa phải tiêu chí để kiểm sốt, đánh giá; việc sử dụng trình tự để đánh giá ngược lại q trình xây dựng tốn khó, phụ thuộc nhiều vào kỹ năng, kinh nghiệm, lực người quản lý, thiếu chuẩn mực, tính thống nhất, trung thực khách quan chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Liên quan đến việc đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ, gần có số cơng trình, đề tài, đề án tổ chức, cá nhân nước nghiên cứu nhằm áp dụng số lĩnh vực Việt Nam; điển hình số cơng trình nghiên cứu có lồng ghép vấn đề vào số như: RIA, MEI, PAR INDER Theo phân tích trên, Việt Nam chưa có Tiêu chí/Tiêu chuẩn/Chỉ số chuẩn đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Việc đánh giá trạng chất lượng ban hành VBQPPL (hoạt động) tác động VBQPPL Bộ (sản phẩm) thời gian qua thường áp dụng phương pháp sau: 3.1.2.1 Phương pháp đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ theo trình tự, thủ tục quy trình ban hành VBQPPL Trên sở trình tự, thủ tục ban hành VBQPPPL Bộ (quy định Luật Ban hành VBQPPL), đơn vị cá nhân có thẩm quyền tiến hành đánh giá dự thảo VBQPPL Bộ theo bước: Bước 1: Soạn thảo Thông tư; Bước 2: Thẩm định dự thảo Thông tư; Bước 3: Hồn thiện hồ sơ dự thảo Thơng tư trình Bộ trưởng; Bước 4: Trình tự xem xét, ký ban hành Thông tư 3.1.2.2 Phương pháp đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ theo cơng trình nghiên cứu số RIA, MEI, PAR INDER * RIA (Regulatory Impact Assesment) - Đánh giá dự báo tác động pháp luật Thời gian gần đây, liên quan đến đánh giá tác động pháp luật, Việt Nam áp dụng phương pháp 11 RIA thực song song với việc nêu sáng kiến lập pháp, lập quy, lồng ghép vào quy trình xác lập sách Bộ, ngành chủ thể khác đề xuất xây dựng Luật, Pháp lệnh, Nghị định Cơ quan chủ trì soạn thảo cần nghiên cứu kết RIA định có ban hành văn điều chỉnh sách hay khơng * MEI (Ministerial Effectiveness Index) - Chỉ số hiệu hoạt động pháp luật kinh doanh Bộ: Là chương trình Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) thực theo đạo Thủ tướng Chính phủ từ năm 2011 nhằm đưa tiêu chí đánh giá thường niên hiệu hoạt động pháp luật kinh doanh Bộ, ngành * PAR INDER (Public Administration Reform Index) - Chỉ số cải cách hành chính: Là số CCHC, công cụ quan trọng theo dõi, đánh giá hoạt động CCHC Chỉ số CCHC Bộ xác định theo thang điểm 100 hai kênh: Các Bộ tự đánh giá, chấm điểm kết CCHC hàng năm theo tiêu chí thành phần quy định số CCHC (chiếm 60%) Bộ Nội vụ tiến hành điều tra xã hội học để xác định điểm theo số tiêu chí thành phần số CCHC (chiếm 40%) 3.1.2.3 Phương pháp đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ qua công tác kiểm tra tự kiểm tra: Trong năm qua, Bộ Tư pháp Bộ, ngành đặc biệt trọng đến đánh giá chất lượng VBQPPL qua việc đẩy mạnh công tác kiểm tra, tự kiểm tra VBQPPL Bộ có hiệu lực thi hành; nội dung có ý nghĩa quan trọng nhằm hồn thiện, nâng cao chất lượng VBQPPL Bộ Qua kênh chứng minh: Nếu VBQPPL Bộ (đang có hiệu lực thi hành) đánh giá hiệu quả, vào sống chất lượng ban hành VBQPPL Bộ - Hoạt động tạo sản phẩm đạt chất lượng cao Kết công tác kiểm tra, tự kiểm tra VBQPPL Bộ thời gian cho thấy: Giai đoạn 2003-2013: Các Bộ, ngành tự kiểm tra 10.527 VBQPPL, phát 220 VBQPPL có dấu hiệu vi phạm tính hợp pháp văn bản; Giai đoạn 2011-2015: Tổng số VBQPPL Bộ rà soát 7.336; kết rà sốt cho thấy số văn cịn hiệu lực 5.751 văn bản; số văn hết hiệu lực toàn 1.357 văn bản; số văn hết hiệu lực phần 229 văn bản; số văn kiến nghị xử lý 1.176 văn bản, chiếm 20,5 % tổng số văn hiệu lực; đó, số văn xử lý 856, đạt 73% số văn kiến nghị xử lý; số văn chưa xử lý 320, chiếm 27 % số văn kiến nghị xử lý Nhìn nhận lại chất lượng ban hành VBPPL Bộ thời gian chưa thực tốt dẫn đến số lượng VBQPPL Bộ phải sửa đổi, bổ sung, bị đình việc thi hành bãi bỏ nhiều Năm 2016, Bộ, ngành tự kiểm tra 3.867 VBQPPL; qua kiểm tra phát số VBQPPL trái pháp luật 23 văn bản, sai thẩm quyền ban hành, nội dung văn bản, VBQPPL chưa QPPL văn bản, sai khác văn bản; xử lý VBQPPL sau phát trái pháp luật 13 văn Năm 2017, Bộ, ngành kiểm tra theo thẩm quyền 10.772 VBQPPL, phát 1.556 VBQPPL trái quy định (về thẩm quyền, thể thức, kỹ thuật trình bày ); số VBQPPL xử lý kỳ báo cáo 1.402 Bộ Tư pháp tiến hành kiểm tra 744 văn Bộ, quan ngang Bộ; Phát 26 văn cấp Bộ sai sót cứ, thể thức, kỹ thuật trình bày (Biểu đồ 3.4): 36 29 26 23 16 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Biểu đồ 3.4 VBQPPL vi phạm Bộ Tư pháp phát Bộ, ngành (2012-2017) Nguồn: Báo cáo năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Bộ Tư pháp 12 3.2 Thực tiễn rút từ áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Luận án áp dụng “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” nghiên cứu xây dựng phần sở lý luận (Chương 2), với mục tiêu kiểm chứng việc sử dụng Tiêu chí đánh giá hoạt động ban hành VBQPPL Bộ, từ hồn thiện nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng VBQPPL nói chung VBQPPL Bộ nói riêng trước ban hành Song song với áp dụng “Tiêu chí”; để nhận diện rõ hoạt động ban hành VBQPPL Bộ, luận án phân tích sai sót số VBQPPL Bộ (sản phẩm) số TCTP, từ xác định hạn chế, sai sót phát sinh từ việc thực thiếu xác, chưa đầy đủ nội dung “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” Qua đó, đánh giá thực trạng hoạt động ban hành VBQPPL Bộ thời gian qua Tiêu chí - Đánh giá thơng tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo VBQPPL Bộ Đây tiêu chí xây dựng dựa kinh nghiệm số nước điều kiện thực tiễn Việt Nam tiến hành nghiên cứu phục vụ cho hoạt động ban hành VBQPPL Tiêu chí gồm 03 Tiêu chí thành phần: Việc thu thập thông tin khứ; việc thu thập thông tin hành; việc thu thập thông tin dự báo Trong quy trình Luật Ban hành VBQPPL văn hướng dẫn hoạt động ban hành VBQPPL không quy định nội dung Khảo sát thực tế cho thấy đơn vị, tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ xây dựng VBQPPL Bộ thường tiến hành thu thập thông tin liên quan đến vấn đề, nội dung văn cần xây dựng, việc thu thập dựa kinh nghiệm cá nhân Tiêu chí - Đánh giá hoạt động soạn thảo dự thảo VBQPPL Bộ Qua khảo sát, hồ sơ dự thảo thẩm định VBQPPL Bộ thấy: Các Bộ thực tốt Tiêu chí thành phần 1, đạo phân công cụ thể đơn vị chủ trì phối hợp xây dựng VBQPPL Bộ Đơn vị chủ trì tổ chức thu thập thơng tin, tài liệu, quy định có liên quan đến nội dung VBQPPL giao nhiệm vụ soạn thảo Xây dựng đề cương VBQPPL, lấy ý kiến đơn vị phối hợp để hồn thiện đề cương trình Lãnh đạo Bộ phê duyệt làm triển khai thực Trong trình soạn thảo Bộ thực lấy ý kiến quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đầy đủ theo yêu cầu Tiêu chí thành phần Đặc biệt, VBQPPL có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành (Tiêu chí thành phần 3) lấy ý kiến tổ chức Hội nghị có đầy đủ Bộ, ngành quan, tổ chức có liên quan Các Bộ thực nghiêm túc việc đăng tải dự thảo VBQPPL Trang điện tử Bộ theo quy định Tiêu chí - Đánh giá hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ Sau Luật Ban hành VBQPPL 2008 có hiệu lực, việc thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ ngày nâng cao, Vụ Pháp chế Bộ thẩm định 100% dự thảo VBQPPL trước trình Bộ trưởng (Tiêu chí thành phần 1) Các VBQPPL Bộ quy định nội dung ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ, lợi ích người dân, doanh nghiệp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực… Vụ Pháp chế tham mưu cho Bộ thành lập Hội đồng tư vấn thẩm định, có đầy đủ thành phần tham gia theo luật định Tổ chức đánh giá xác tính đắn hồ sơ thẩm định, từ Tờ trình dự thảo Thông tư; dự thảo Thông tư; Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Thông tư; Bản tổng hợp ý kiến tham gia, giải trình tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp dự thảo (Tiêu chí thành phần 2) Trường hợp, hồ sơ thẩm định thiếu chưa đầy đủ theo quy định, Vụ Pháp chế yêu cầu đơn vị chủ trì bổ sung, hoàn thiện Việc thẩm định tập trung vào Tiêu chí thành phần 3, cụ thể: Nội dung 1, đánh giá cần thiết ban hành văn bản, xác định cụ thể đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo VBQPPL Nội dung 2, đánh giá phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương, sách Đảng Nội dung 3, đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo với hệ thống pháp luật; tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà CHXHCN Việt Nam thành viên 13 Theo số liệu Bộ Tư pháp, giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017, có 69 VBQPPL Bộ có dấu hiệu vi phạm nội dung này; đó: 07 VQBPPL Bộ có dấu hiệu trái thẩm quyền; 62 VBQPPL Bộ có dấu hiệu trái nội dung, cụ thể: Năm 2012 có 03 văn (chiếm 4,3% số VBQPPL có dấu hiệu vi phạm); năm 2013 có 19 văn (chiếm 27,5%); năm 2014 có 12 văn (chiếm 17,4%); năm 2015 có 14 văn (chiếm 20,2%), năm 2016 có 09 văn (chiếm 13%); năm 2017 có 12 văn (chiếm17,4%) (Biểu đồ 3.5) Mặc dù 69 VBQPPL Bộ sau thời gian thi hành phát vi phạm, khẳng định hoạt động ban hành VBQPPL Bộ chất lượng chưa cao Năm 2017 17.4% Năm 2016 13.0% Năm 2012 4.3% Năm 2013 27.5% Năm 2014 17.4% Năm 2015 20.3% Biểu đồ 3.5 VBQPPL có dấu hiệu trái nội dung từ năm 2012-2017 Nguồn: Báo cáo năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Bộ Tư pháp Luận án lựa chọn số VBQPPL Bộ (sản phẩm) có sai sót sở “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” phân tích để làm rõ hạn chế, yếu hoạt động ban hành VBQPPL này, cụ thể: (i) Thông tư 29/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/6/2013 Bộ NN&PTNN quy định thành lập quản lý khu bảo tồn biển cấp tỉnh thấy: Trong trình xây dựng đơn vị Bộ NN&PTNN chưa xác định thẩm quyền, hướng dẫn Thông tư Bộ NN&PTNT việc thành lập cấu tổ chức Ban quản lý Khu bảo tồn biển cấp tỉnh Theo thẩm quyền, Bộ NN &PTNT phải phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn nội dung này; sở đó, UBND cấp tỉnh “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức” (theo Khoản Điều 21 Nghị định 55/2012/NĐ-CP) Bộ NN&PTNT ban hành Thông tư 44/2013/TT-BNNPTNT ngày 23/10/2013 bãi bỏ Điều sửa đổi Điều 15 Thông tư 29/2013/TT-BNNPTNT (ii) Thông tư số 41/2012/TT-BCA ngày 11/7/2012 Bộ Công an việc quy định tổ chức thực dự án phát triển nhà dành cho cán công an Khi soạn thảo, đơn vị Bộ Công an phân cơng chủ trì thực chưa tốt Tiêu chí thu thập thơng tin VBQPPL có liên quan đến nội dung Thông tư xây dựng, như: Luật Nhà năm 2005, Nghị định 71/2010/NĐ-CP ngày 23/6/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà ; dân đến tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Công an quy định phương thức phát triển nhà không thuộc phương thức phát triển nhà pháp luật quy định; dẫn đến quy định Thông tư 41/2012/TT-BCA hiểu Bộ Công an đặt phương thức phát triển nhà đặc thù dành riêng cho cán ngành Công an Bộ Công an ban hành Thông tư 05/2013/TT-BCA ngày 21/01/2013 sửa đổi Thông tư 41/2012/TT-BCA Nội dung 4, đánh giá tính khả thi dự thảo VBQPPL Bộ Theo đánh giá số chuyên gia pháp luật, thời gian qua cịn có VBQPPL Bộ ban hành có tính khả thi thấp, số VBQPPL ban hành phải đình sau thời gian ngắn phát chưa phù hợp với yêu cầu thực tế Nguyên nhân trình xây dựng văn bản, quan, đơn vị chưa nghiên cứu, khảo sát kỹ thực tế, chưa thu hút quan tâm, nhiệt tình chuyên gia, nhà khoa học hay đối tượng bị điều chỉnh trực tiếp văn bản; điển hình như: (i) Năm 2012, Bộ NN&PTNN quy định điều kiện vệ sinh, đảm bảo an toàn thực phẩm phẩm sở kinh doanh thịt phụ phẩm ăn động vật dạng tươi sống dùng làm thực phẩm Đơn vị giao chủ trì Bộ NN&PTNN tham mưu cho 14 Bộ trưởng ban hành Thơng tư số 33/2012/TT-BNNPTNT (có hiệu lực từ ngày 03/9/2012) quy định bày bán thịt phụ phẩm bảo quản nhiệt độ thường vòng kể từ giết mổ gây xôn xao dư luận tác động đến quan ban hành văn Đơn vị soạn thảo chưa tính đến việc để xác định miếng thịt bày bán tiếng đồng hồ kể từ giết mổ chuyện khó thực Bộ NN-PTNT phải sửa đổi quy định dự thảo để kịp ký ban hành trước ngày tháng thời điểm Thông tư số 33 có hiệu lực thi hành (ii) Thơng tư số 27/2012/TT-BCA Bộ Công an quy định mẫu Chứng minh nhân dân có hiệu lực thi hành kể từ 01/01/2013; theo có họ tên cha, họ tên mẹ người cấp Chứng minh nhân dân Các đơn vị Bộ chưa nghiên cứu kỹ vấn đề liên quan pháp luật dân quy định khơng xâm phạm bí mật đời tư công dân Dẫn đến việc quy định đưa tên cha, mẹ lên Chứng minh thư vi phạm luật dân Nhiều người phản ứng chuyện bố mẹ họ lâu rồi, việc quy định xâm phạm quyền riêng tư Trước việc dư luận khơng đồng tình, Bộ Cơng an đạo tạm dừng việc thí điểm cấp Chứng minh nhân dân mẫu Tổng hợp chung kết khảo sát Tiêu chí 04 nội dung (trong nội dung gồm (Nội dung 3-1 3-2) cho thấy: VBQPPL Bộ đạt mức độ từ 95-100% có tỷ lệ trung bình 03 nội dung cao đạt 88% Trong đó: Tỷ lệ cao Nội dung đạt 97%, vậy, VBQPPL Bộ soạn thảo bám sát đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Theo đánh giá người khảo sát, tỷ lệ đạt thấp Nội dung 3-2 82,3%; điều thể soạn thảo VBQPPL Bộ chưa nghiên cứu, phân tích kỹ, xác pháp luật quốc để tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà CHXHCN Việt Nam thành viên hạn chế Tiếp theo Nội dung đạt 84%, thấy tính khả thi dự thảo VBQPPL Bộ xã hội đánh giá chưa cao, chưa phù hợp với thực tiễn Đối với Tiêu chí thành phần đánh giá Báo cáo thẩm định VBQPPL Bộ Tiêu chí thành phần đánh giá việc phối hợp đơn vị phân công chủ trì soạn thảo VBQPPL việc nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định Đây quy định Luật Ban hành VBQPPL 2015 Tuy nhiên, qua khảo sát Bộ thấy Báo cáo thẩm định VBQPPL Bộ đảm bảo chất lượng, đánh giá đầy đủ nội dung cần thẩm định; có kiến nghị cụ thể nội dung thiếu cứ, cịn có ý kiến khác để xin tư vấn, đạo Tiêu chí - Đánh giá hồ sơ dự thảo trình tự ký ban hành VBQPPL Bộ Qua khảo sát thấy: Khi đơn vị chủ trì soạn thảo trình hồ sơ dự thảo Lãnh đạo Bộ ký ban hành VBQPPL hồ sơ trình ln đầy đủ văn sau: (1) Tờ trình Bộ trưởng dự thảo; (2) Dự thảo Thơng tư (3) Báo cáo thẩm định; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định (4) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến dự thảo Trước trình ký, đơn vị chủ trì soạn thảo nghiên cứu thống vấn đề có ý kiến khác hoàn thiện dự thảo trước trình Lãnh đạo Bộ ký ban hành Việc xây dựng tiêu chí quy định bắt buộc hoạt động ban hành VBQPPL Bộ, có tác dụng lớn việc hoàn thiện đầy đủ hồ sơ, tài liệu trước trình cấp có thẩm quyền, VBQPPL tác động đến nhiều đối tượng, có TTHC có vấn đề bình đẳng giới Tiêu chí - Đánh giá thể thức kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL Mặc dù quy định mang tính kỹ thuật lại có ảnh hưởng lớn đến thống xây dựng áp dụng VBQPPL Theo báo cáo Bộ Tư pháp cho thấy trình ban hành VBQPPL, đơn vị phân cơng chủ trì soạn thảo hay phận pháp chế số Bộ chưa thực tâm đến thẩm định nội dung VBQPPL trước trình Bộ trưởng ban hành; dẫn đến số VBQPPL chưa đảm bảo, có dấu hiệu trái thể thức, cứ, hiệu lực… Phần làm giảm giá trị pháp lý văn thiếu thống q trình áp dụng khó khăn vấn đề xử lý vi phạm Điển hình: 15 (i) Thơng tư 06/2012/TT-BNG ngày 10/12/2012 Bộ Ngoại giao việc ban hành biểu mẫu triển khai thực số điều Nghị định 88/2012/NĐ-CP ngày 23/10/2012 hoạt động thơng tin, báo chí báo chí nước ngồi, quan đại diện nước ngoài, tổ chức nước Việt Nam Tại Điều Thông tư 06/2012/TT-BNG quy định ngày có hiệu lực thi hành từ ngày 10/12/2012 (ngày ký ban hành Thông tư) Như vậy, Bộ Ngoại giao trình xây dựng thẩm định dự thảo chưa thu thập đầy đủ thông tin liên quan đến Tiêu chí Điều 78 Luật Ban hành VBQPPL 2008 quy định: “Thời điểm có hiệu lực VBQPPL quy định văn không sớm 45, kể từ ngày công bố ký ban hành Trường hợp VBQPPL quy định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp, văn ban hành để kịp thời đáp ứng yêu cầu phòng, chống thiên tai, dịch bệnh có hiệu lực kể từ ngày công bố ký ban hành ” Thông tư số 06/2012/TT-BNG không thuộc trường hợp quy định Điều 78, cần tuân thủ quy định hiệu lực văn Ngày 21/02/2013, Bộ Ngoại giao có Quyết định 354/QĐ-BNG đính Thơng tư số 06/2012/TT-BNG (ii) Thông tư 03/2013/TT-BKHĐT ngày 07/8/2013 Bộ KH&ĐT hướng dẫn thực định 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Thủ tướng Chính phủ bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 Thông tư Bộ KH&ĐT ký ban hành ngày 07/8/2013, quy định ngày có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/9//2013 phần Thông tư kiểu chữ thường, không in nghiêng, Thông tư số 03/2013/TT-BKHĐT không thuộc trường hợp VBQPPL quy định biện pháp thi hành tình trạng khẩn cấp hay để kịp thời đáp ứng yêu cầu phòng, chống thiên tai, dịch bệnh Bộ Kế hoạch Đầu tư chưa rà sốt xác quy định Điều 78 Luật Ban hành VBQPPL, Thông tư 25/2011/TT-BTP ngày 27/12/2011 Bộ Tư pháp thể thức, kỹ thuật trình bày VBQPPL trước trình Bộ trưởng ký ban hành Dẫn đến việc quy định hiệu lực thi hành Thông tư chưa đủ 45 ngày kể từ ngày ký theo quy định luật phần không quy định Thông tư 25/2011/TT-BTP Khảo sát Tiêu chí thể thức kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL Bộ, thấy: mức độ 100% VBQPPL Bộ đảm bảo nội dung 387/530 Phiếu, đạt 73,0%; mức độ đạt 95-99% 95/530 Phiếu, đạt 18%; mức độ đạt 90-94% 37/530 Phiếu, đạt 7%; mức độ đạt 85-89% 11/530 Phiếu, đạt 2,0%; khơng có Phiếu đánh giá mức độ từ 84% trở xuống Qua thực trạng đánh giá chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL Bộ theo “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ”, tác giả tập trung làm rõ chất lượng ban hành VBQPPL hai Bộ: Bộ Tài Bộ Giao thơng vận tải, cụ thể sau: * Bộ Tài chính: Trong năm gần đây, BTC thực tự kiểm tra 1.300 VBQPPL BTC ban hành Một số văn kiểm tra phát sai sót có biện pháp khắc phục (như: Đính văn sai sót thể thức; sửa đổi, bổ sung văn không phù hợp nội dung) Trên thực tế, lĩnh vực tài chính, BTC thực nhiệm vụ liên quan đến đánh giá thi hành pháp luật tài chính; công tác đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL BTC chưa đề cập Các kết đánh giá thi hành pháp luật chủ yếu đánh giá tác động VBQPPL báo cáo lồng ghép việc thực chức nhiệm vụ liên quan Bộ (trong đó, có xây dựng ban hành VBQPPL, kiểm tra VBQPPL), quy định cụ thể nội dung, phương pháp đánh giá, tiêu chí đánh giá thi hành pháp luật chưa có quy định cụ thể; chưa thực thống ngành * Bộ Giao thông vận tải Chất lượng VBQPPL Bộ GTVT chủ yếu đánh giá qua công tác kiểm tra, xử lý văn Thông qua công tác kiểm tra văn phát VBQPPL Bộ nội dung không phù hợp, trái pháp luật để kịp thời đỉnh việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống 16 pháp luật Theo Báo cáo tổng kết thực công tác kiểm tra, xử lý văn năm (từ năm 2011 – 2015) BGTVT cho thấy công tác Lãnh đạo Bộ thủ trưởng quan, đơn vị quan tâm đạo 3.3 Đánh giá chung vấn đề thực tiễn rút xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 3.3.1 Đánh giá chung 3.3.1.1 Những kết đạt Các Bộ củng cố tăng cường máy làm nhiệm vụ pháp chế, có sách đãi ngộ đội ngũ CB,CC làm công tác pháp chế Xây dựng khối lượng lớn VBQPPL ban hành trình tự pháp luật quy định nhanh so với trước đây, kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc thực tế Chất lượng VBQPPL ngày quan tâm thực tế ngày nâng cao Nội dung VBQPPL bảo đảm hợp hiến, bảo đảm tính hợp pháp tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật; đa phần văn bảo đảm tính khả thi, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việc đầu tư phân tích, dự báo, đẩy mạnh công tác thẩm định VBQPPL công khai lấy ý kiến tham gia, tiếp thu ý kiến tham gia tầng lớp xã hội, đặc biệt nhà khoa học, đối tượng chịu ảnh hưởng, tác động thay đổi sách có tác dụng lớn việc giảm tỷ lệ VBQPPL Bộ phải sửa đổi, bổ sung hay thay thế, tăng sức sống VBQPPL Bộ thực đưa pháp luật vào sống Công tác kiểm tra, tự kiểm tra xử lý VBQPPL Bộ, ngành trọng tổ chức thực thường xuyên; đặc biệt tăng cường rà soát, kiểm tra, thẩm định Bộ Tư pháp Với phương pháp đánh giá theo trình tự ban hành Luật Ban hành VBQPPL hay với phương pháp đánh giá hoạt động ban hành VBQPPL RIA; số đánh giá (MEI, PAR INDEX ) phần khắc phục tính chủ quan, định tính, chiều việc theo dõi, đánh giá chất lượng hoạt động xây dựng VBQPPL Bộ 3.3.1.2 Hạn chế * Về nghiên cứu, xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng VBQPPL Bộ Thứ nhất, thực trạng ban hành VBQPPL Bộ thời gian từ 2009-2017 bất cập, sai sót trình tự, thủ tục “tuổi thọ” thấp Thứ hai, qua thực trạng xây dựng tiêu chí đánh giá thấy việc sử dụng bước quy định quy trình Luật Ban hành VBQPPL Bộ phương pháp truyền thống, thực theo kinh nghiệm, phụ thuộc nhiều vào lực, trình độ công chức; việc đánh giá hoạt động ban hành VBQPPL Bộ theo RIA chưa đủ pháp lý việc áp dụng đánh giá theo phương pháp RIA đưa nên khó thực Các số (MEI, PAR INDEX…) để đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ hạn chế đánh giá áp dụng cho hoạt động xây dựng pháp luật kinh doanh, mà chưa đề cập đến lĩnh vực khác, đánh giá không chi tiết, cụ thể cho bước quy trình xây dựng ban hành VBQPPL Bộ * Về áp dụng phương pháp/tiêu chí/chỉ số đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Thứ nhất, việc thu thập thông tin phục vụ hoạt động ban hành VBQPPL Bộ cụ thể, độc lập hoạt động ban hành hồ sơ dự thảo VBQPPL Thứ hai, tiến độ ban hành văn chưa đáp ứng yêu cầu: Tình trạng nợ đọng văn quy định chi tiết thi hành giảm mạnh so với năm trước đây, song với việc số lượng Luật, Pháp lệnh ban hành lớn Thứ ba, quan niệm, nhận thức đánh giá chất lượng VBQPPL nói chung chất lượng VBQPPL Bộ nói riêng chưa rõ Thứ tư, kỹ thuật soạn thảo VBQPPL chưa đảm bảo 3.3.1.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, chất lượng VBQPPL số Bộ chủ trì soạn thảo chưa quan tâm mức, cịn trọng đến việc hồn thành chương trình, kế hoạch; chưa đầu tư thích 17 đáng cho cơng tác hoạch định sách q trình soạn thảo VBQPPL nên tính dự báo xây dựng pháp luật cịn thấp; sở liệu, quy định thu thập thông tin phục vụ hoạt động ban hành VBQPPL Bộ thiếu hạn chế Thứ hai, chưa có Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ, việc đánh giá chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL thiếu thước đo, quy định chuẩn mức định đặc biệt thiếu công cụ giám sát, phản biện xã hội; thiếu thể chế đánh giá hoạt động ban hành VBQPPL thiếu chế giám sát, kiểm tra việc thực quy trình xây dựng ban hành VBQPPL Bộ Thiếu Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ nên khó đánh giá xác việc thực hay chưa đầy đủ bước quy trình Thứ ba, chế công khai, minh bạch hoạt hộng ban hành VBQPPL Bộ chưa hợp lý, chưa huy động trí tuệ nhân dân, xã hội vào công tác xây dựng pháp luật Thứ tư, nguồn lực dành cho công tác pháp chế chưa quan tâm mức Thứ năm, việc xây dựng tiêu chuẩn/chỉ số đánh giá Việt Nam cịn mới, chưa có kinh nghiệm, cịn mang tính tự phát số ngành, lĩnh vực, chưa có quy định tuân thủ nội dung 3.3.2 Những vấn đề thực tiễn rút xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Thực trạng chất lượng VBQPPL Bộ chất lượng hoạt động ban hành VBQPPL Bộ Việt Nam có kết tích cực cịn bất cập Để khắc phục tình tình trạng này, vấn đề đặt xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ sau : - Cần thiết phải xây dựng sử dụng tiêu chí để trở thành công cụ phục vụ cho công tác đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Các tiêu chí phải đảm bảo đầy đủ, tồn diện, có gợi ý, diễn giải chi tiết thông tin làm chứng phục vụ đánh giá - Để kiểm soát tốt chất lượng VBQPPL Bộ, cần có tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ từ khâu quy trình ban hành, nghiên cứu thơng tin phục vụ cho soạn thảo VBQPPL, đặc biệt thông tin dự báo, hiệu VBQPPL đối tượng điều chỉnh phát triển KT-XH; có tiêu chí kiểm sốt phịng chống tham nhũng thơng qua “cài cắm” lợi ích VBQPPL Đây vấn đề thực tiễn đặt cần thiết, tiêu chí chưa cụ thể hóa quy định pháp luật thực tiễn thực đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Đến nay, Việt Nam chưa có cơng cụ thống cho nhà lập pháp, lập quy sử dụng để dự báo tính hiệu VBQPPL trước ban hành, vậy, cần thiết phải nghiên cứu ứng dụng hoạt động ban hành VBQPPL Bộ tiêu chí đánh giá cơng tác dự báo tác động việc ban hành VBQPPL Bộ - Các quy định pháp luật trình tự ban hành VBQPPL Bộ sở pháp lý quan trọng để đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Vì vậy, tiêu chí đánh giá cần thể chế đầy đủ quy định pháp luật, dẫn cụ thể cẩm nang hướng dẫn Việc thường xuyên đánh giá thực trạng VBQPPL Bộ hoạt động ban hành VBQPPL Bộ cần thiết để điều chỉnh, bổ sung tiêu chí đánh giá, điều chỉnh thang điểm đánh giá giai đoạn bối cảnh cụ thể Hướng tới hoàn thiện thành chuẩn mực, nâng tầm giá trị tiêu chí thành cơng cụ kiểm soát chất lượng VBQPPL cấp cao Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM SỬ DỤNG TIÊU CHÍ ĐÁNH CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm xây dựng hoàn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 4.1.1 Quan điểm xây dựng hoàn thiện VBQPPL Bộ 18 Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách quan trọng nhằm bước hoàn thiện hệ thống pháp luật Cùng với việc quan tâm đến công tác xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, cơng tác quản lý, đánh giá chất lượng VBQPPL ngày trọng Đây khâu then chốt trình thực yêu cầu quản lý xã hội pháp luật, theo pháp luật trì kỷ cương Nhà nước pháp quyền Theo đó, cần phải có cơng cụ (thước đo) để quản lý, đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL nói chung Bộ nói riêng để đẩy mạnh hồn thiện nhiệm vụ Cơng cụ này, “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” 4.1.2 Quan điểm, mục tiêu hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Từ yêu cầu thực tế chất lượng ban hành VBQPPL Bộ nay, việc hoàn thiện “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” quan trọng cần thiết, nhằm hướng tới mục tiêu sau: (i) Hoàn thiện sở pháp lý để triển khai thực thống việc thu thập thông tin, xem xét, đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ (ii) Hoàn thiện cơng cụ, phương pháp để đánh giá xác, đầy đủ thông tin liên quan đến chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; (iii) Thơng qua thực Tiêu chí đánh giá để thực biện pháp nâng cao chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; (iv) Thông qua thực Tiêu chí đánh giá để chấn chỉnh, xử lý sai sót hoạt động pháp chế nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân Tại Chương (đề mục 2.3.4), sơ trình tự, quy định xây dựng ban hành VBQPPL Bộ, Luận án ngồi việc cụ thể hóa trình tự, quy định thành tiêu chí, tiêu chí thành phần, tiểu mục; đồng thời, nghiên cứu, đúc rút từ kinh nghiệm thực tiễn, bổ sung thêm số tiêu chí, tiêu chí thành phần, tiểu mục để hồn thiện “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” Cụ thể: Bổ sung Tiêu chí - Đánh giá thông tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo VBQPPL Bộ gồm 03 tiêu chí thành phần là: Đánh giá việc thu thập thông tin khứ; Đánh giá việc thu thập thông tin hành; Đánh giá việc thu thập thông tin dự báo Bổ sung Tiêu chí - Đánh giá thể thức kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL Bộ gồm 03 tiêu chí thành phần là: Đánh giá phần mở đầu dự thảo; Đánh giá phần khai triển dự thảo; Đánh giá phần kết dự thảo Bổ sung Tiêu chí thành phần đánh giá thẩm định dự thảo VBQPPL (Tiêu chí 3) gồm 02 tiểu mục: Tầm ảnh hưởng sách pháp luật quản trị rủi ro tuân thủ; Khả tra, kiểm tra xử lý vi phạm 4.2 Xây dựng, hồn thiện tiêu chí xây dựng thang điểm đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 4.2.1 Xây dựng, hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 4.2.1.1 Hồn thiện Tiêu chí - Đánh giá thơng tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo VBQPPL Bộ: Bổ sung tiêu chí thành phần về: (i) Đánh giá việc thu thập thông tin khứ; (ii) Đánh giá việc thu thập thông tin hành; (iii) Đánh giá việc thu thập thông tin dự báo (chi tiết Mục 2.3.4) Trong đó: Thơng tin dự báo (iii) phải đạt nội dung sau: Một là, thông tin dự báo hệ trị VBQPPL Bộ; Hai là, thơng tin dự báo hệ pháp lý VBQPPL Bộ; Ba là, thông tin dự báo hệ kinh tế, xã hội, môi trường VBQPPL Bộ Q trình dự báo thực theo phương pháp khác nhau: Phương pháp ngoại suy, phương pháp toán học thống kê, đánh giá chuyên gia Các thông tin dự báo tác động VBQPPL Bộ cần rõ tính chất ảnh hưởng: Trực tiếp - gián tiếp; mức độ ảnh hưởng nghiêm trọng - trung bình - thấp; chiều hướng ảnh hưởng: Tốt (tích cực) - trung tính - xấu (tiêu cực); khoảng thời gian dự báo: Ngắn hạn (trong vòng năm thi hành 19 VBQPPL), trung hạn (trong vòng năm thi hành VBQPPL), dài hạn (trong vòng 10 năm thi hành VBQPPL) 4.2.1.2 Hồn thiện Tiêu chí 2: Bổ sung Tiêu chí thành phần việc đạo, phân cơng đơn vị chủ trì soạn thảo lập kế hoạch triển khai nghiên cứu, xây dựng dự thảo Thông tư Bộ trưởng; thông tin dự báo Kế hoạch triển khai xây dựng dự thảo Thông tư cần xác định rõ số nội dung sau: Về cần thiết ban hành văn bản, mục đích, yêu cầu, cấu trúc dự thảo VBQPPL; vấn đề phát sinh xã hội, nguyên nhân vấn đề, nội dung cần sửa đổi, bổ sung, thay thế; nhiệm vụ dơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp; tiến độ chung, tiến độ cụ thể công việc; nguồn lực xây dựng dự thảo 4.2.1.3 Hồn thiện Tiêu chí 3: Bổ sung Tiêu chí thành phần đánh giá thẩm định dự thảo VBQPPL gồm 03 tiểu mục: Tầm ảnh hưởng sách pháp luật quản trị rủi ro tuân thủ; Khả tra, kiểm tra xử lý vi phạm; thẩm định khả phịng chống tham nhũng, lợi ích cục (cài cắm lợi ích nhóm, lợi ích cục Bộ, ngành) 4.2.2 Xây dựng thang điểm phương pháp tính điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 4.2.2.1 Xây dựng thang điểm Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ xây dựng theo hướng: Tiêu chí, TCTP, Tiểu mục xếp theo thứ tự trình ban hành Điểm số tính theo thang điểm 100; đó: Điểm Tiêu chí tổng điểm TCTP; điểm Tiêu chí thành phần tổng điểm Tiểu mục Việc xác định điểm cho TCTP phụ thuộc vào mức độ quan trọng Tiêu chí, quan trọng số lượng TCTP Tiêu chí số lượng Tiểu mục TCTP Trong năm (05) Tiêu chí, Tiêu chí thứ hai: Đánh giá hoạt động xây dựng dự thảo VBQPPL Bộ, có nhiều Tiêu chí thành phần, Tiểu mục xác định quan trọng thứ (40 điểm); Tiêu chí thứ 3: Đánh giá hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ, có nhiều Tiêu chí thành phần, Tiểu mục xác định quan trọng thứ hai (25 điểm); Tiêu chí thứ xác định quan trọng thứ ba (15 điểm); Tiêu chí thứ tư Tiêu chí thứ năm: Được xác định tương đương mức độ quan trọng số lượng TCTP, Tiểu mục (10 điểm) 4.2.2.2 Phương pháp tính điểm Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Mỗi Tiểu mục nội dung, yêu cầu, kiện hay mục đích xác định điểm số định (từ 0,5 điểm) Có 52 Tiểu mục/93 Tiểu mục TCTP: Phải đạt điểm tối đa, TCTP Tiểu mục bắt buộc phải thực đầy đủ, u cầu, mục đích, Tiểu mục khơng đạt điểm tối đa, vi phạm chất lượng VBQPPL Bộ không đạt Tổng số điểm Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ tổng số điểm năm (05) Tiêu chí chất lượng xác định sau: Chất lượng ban hành VBQPPL Bộ đánh giá có chất lượng ban hành loại A (rất tốt), tổng số điểm đạt từ 95 - 100 điểm Chất lượng ban hành VBQPPL Bộ đánh giá có chất lượng ban hành loại B (tốt), tổng số điểm đạt từ 90 - 94 điểm Chất lượng ban hành VBQPPL Bộ đánh giá có chất lượng ban hành loại C (khá), tổng số điểm đạt từ 85 - 89 điểm Không xếp loại chất lượng VBQPPL Bộ đánh giá có chất lượng có tổng số điểm 89 điểm 4.2.2.3 Một số nguyên tắc phải tuân thủ Phải đánh giá VBQPPL Bộ đầy đủ theo Tiểu mục, TCTP Tiêu chí đánh 20 giá chất lượng VBQPPL Bộ; Tiểu mục, TCTP theo yêu cầu phải đạt số điểm tối đa, không đạt số điểm tối đa phải xây dựng lại; VBQPPL Bộ đánh giá chất lượng từ 89 điểm trở xuống khơng ban hành, phải sửa đổi, bổ sung Tiểu mục, TCTP có mức điểm không đạt tối đa 4.2.2.4 Thực nghiệm Thông tư Bộ Luận án chọn Thông tư 320/2016/TT-BTC ngày 14/12/2016 Bộ Tài quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để thực nghiệm (Bộ Tài 01 02 Bộ lựa chọn phạm vi nghiên cứu) ban hành sau Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 có hiệu lực thi hành 4.3 Dự báo phân tích việc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng VBQPPL Bộ 4.3.1 Dự báo việc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng VBQPPL Bộ Khi ban hành áp dụng “Tiêu chí đánh giá chất lượng VBQPPL Bộ” dự báo mang lại tác động tích cực sau: Thứ nhất, tiêu chí công cụ thống làm sở đánh giá chất lượng nội dung, hình thức, kỹ thuật soạn thảo dự thảo VBQPPL Bộ Thứ hai, tạo tương thích, đồng mục đích dự thảo VBQPPL Thứ ba, khẳng định giá trị pháp lý văn thẩm định trách nhiệm quan chủ trì việc tiếp thu, phản hồi ý kiến thẩm định Thứ tư, tăng cường vị trí, vai trị người đứng đầu quan pháp chế, thủ trưởng đơn vị chuyên môn thuộc Bộ QLNN công tác xây dựng thẩm định VBQPPL Thứ năm, tiêu chí đánh giá tạo chế kiểm soát, minh bạch (qua nhiều chủ thể áp dụng), nhằm hạn chế loại trừ tác hại tham nhũng sách, thơng qua việc đưa thông tin, “chèn” câu chữ vào VBQPPL Bộ Thứ sáu, tiêu chí đánh giá làm rõ trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp, chia sẻ công khai thông tin cần thiết cho việc xây dựng thẩm định VBQPPL Bộ Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực, ban hành áp dụng “Tiêu chí đánh giá chất lượng VBQPPL Bộ” dự báo số rào cản, tác động không mong muốn đem lại, như: Một là, tạo phản kháng hay miễn cưỡng áp dụng tiêu chí phận CB,CC ngại thay đổi, thích làm việc theo phương pháp cũ; thiếu quan tâm, liệt lãnh đạo Hai là, lực, kinh nghiệm CB,CC, người có thẩm quyền kiểm tra, thẩm định hay điều kiện khách quan sử dụng tiêu chí khơng ngun tắc, thiếu thành thạo, dẫn đến có suy nghĩ lệch lạc, làm giảm hiệu quả, chưa phát huy tính khoa học tiêu chí sử dụng đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Ba là, VBQPPL phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, Bộ, ngành phải lấy ý kiến nhiều đối tượng, có nhiều loại ý kiến khác nhau, có trái chiều nhau, dẫn đến việc tổng hợp, tiếp thu, giải trình, lập hội đồng, hoàn chỉnh dự thảo nhiều thời gian, chậm ban hành so với kế hoạch đề 4.3.2 Phân tích SWOT áp dụng Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Trên sở phân tích thực trạng, hạn chế nguyên nhân Chương 3; Luận án xây dựng mơ hình phân tích SWOT Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ nhằm phân tích điểm mạnh, điểm yếu Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ sử dụng để đánh giá năm qua, đặt bối cảnh có xét tới triển vọng bao gồm hội thách thức áp dụng Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ phải giải thời gian tới để làm rõ 04 chiến lược bản: (1) SO (Strengths - Opportunities): Dựa ưu để tận dụng hội; (2) WO (Weaks - Opportunities): Dựa khả vượt qua yếu điểm; (3) ST (Strengths Threats): Dựa ưu để tránh nguy cơ, thách thức; (4) WT (Weaks - Threats): Dựa khả vượt qua hạn chế tối đa yếu điểm tránh nguy cơ, thách thức 4.3.3 Nguyên tắc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Thứ nhất, đảm bảo áp dụng kỹ thuật công cụ quản lý chất lượng tồn bộ, áp 21 dụng vịng trịn Deming (PDCA) Thứ hai, linh hoạt, đầy đủ kịp thời Thứ ba, tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL phải sử dụng độc lập, khách quan, pháp luật, không bị phụ thuộc vào tác động tiêu cực, lợi ích nhóm, lợi ích ngành Thứ tư, tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL phải trung thực, công khai, minh bạch 4.3.4 Chủ thể áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Thứ nhất, người giao nhiệm vụ xây dựng dự thảo VBQPPL Bộ Thứ hai, thủ trưởng quan, đơn vị giao nhiệm vụ xây dựng dự thảo VBQPPL Thứ ba, quan, tổ chức lấy ý kiến tham gia quan nhà nước thực thẩm định Thứ tư, đối tượng trực tiếp bị điều chỉnh VBQPPL Bộ sử dụng Thứ năm, chủ thể ký ban hành, quan cấp sử dụng tiêu chí để kiểm tra, đánh giá chất lượng dự thảo VBQPPL Thứ sáu, chuyên gia, nhà khoa học, nhân dân 4.4 Giải pháp bảo đảm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 4.4.1 Giải pháp thể chế - Cần ban hành “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” kèm theo Thông tư Bộ Tư pháp - Thông tư cần cụ thể việc tổ chức thực hiện, quy định chế tài xử lý VBQPPL Bộ không đáp ứng yêu cầu thang điểm “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” - Thông tư cần quy định việc bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ cho đội ngũ CB,CC Bộ 4.4.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức nhân - Cần xác định gắn trách nhiệm đơn vị giao chủ trì xây dựng dự thảo VBQPPL Bộ, đánh giá dự thảo theo “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” đảm bảo đạt thang điểm quy định trình Bộ - Đưa vào chức năng, nhiệm vụ đơn vị có vai trò đầu mối để triển khai tổ chức thực công tác pháp chế Trên sở máy, biên chế Tổng cục, phân định rõ chức nhiệm vụ phận pháp chế theo hướng chuyên sâu tăng hợp lý tỷ lệ thành viên có trình độ chun mơn sâu pháp luật lĩnh vực - Tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi công vụ CB,CC làm công tác pháp chế; đặc biệt việc sử dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ giao nhiệm vụ soạn thảo 4.4.3 Giải pháp nhận thức xã hội - Công khai việc tự đánh giá dự thảo VBQPPL theo“Tiêu chí” để tất đối tượng xã hội đối tượng bị điều chỉnh VBQPPL Bộ tìm hiểu tác động tích cực, ưu điểm, hạn chế để có tác động công cụ điều chỉnh - Xây dựng trang chuyên cung cấp thông tin, tư liệu liên quan đến dự thảo VBQPPL Bộ; tổ chức hội thảo, tọa đàm với đại diện Bộ, ngành có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học, đại diện đối tượng bị VBQPPL điều chỉnh… tham gia đánh giá dự thảo VBQPPL theo “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” - Tiếp tục nâng cao nhận thức CB,CC làm công tác pháp chế nhiệm vụ, trách nhiệm công tác đánh giá dự thảo VBQPPL Bộ nhằm phát huy hiệu giá trị VBQPPL Bộ ban hành 4.4.4 Giải pháp đảm bảo nguồn lực tài để tổ chức thực Cần đổi chế cấp phát kinh phí cho hoạt động xây dựng, đánh giá dự thảo VBQPPL hay cơng tác tun truyền, phổ biến, tập huấn, thí điểm, tổng kết theo hướng: Thứ nhất, coi chi cho hoạt động ban hành VBQPPL Bộ chi cho “Đầu tư phát triển” phải dự toán hàng năm vào mục chi thường xuyên thiết chế phải Bộ, đơn vị thuộc Bộ quan có thẩm quyền định theo quy định pháp luật 22 NSNN Thứ hai, bổ sung khoản mục ngân sách nhà nước hỗ trợ việc đánh giá dự thảo theo “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ”; nâng mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho hoạt động xây dựng VBQPPL Thứ ba, bổ sung quy định chế cộng tác viên công tác xây dựng VBQPPL Bộ để huy động tối đa nguồn lực từ xã hội, tổ chức, cá nhân có liên quan Thứ tư, thành lập “Quỹ pháp chế” Bộ nhằm huy động nguồn lực tài để có chế tiền lương, chế độ, sách, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 4.4.5 Giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền, tập huấn tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Một là, tạo môi trường thuận lợi để VBQPPL Bộ vào sống Hai là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” để làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn CB,CC pháp chế Bộ nhân dân quy định Ba là, Bộ chủ trì phải cung cấp đầy đủ, có hệ thống thơng tin liên quan đến lĩnh vực VBQPPL Bộ xây dựng để phục vụ cho công tác đánh giá dự thảo VBQPPL Bộ Bốn là, nâng cao khả hợp tác Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tạo thành mạng lưới thông tin pháp luật thống từ Trung ương đến địa phương thực việc tham gia đánh giá dự thảo VBQPPL Bộ Năm là, kết hợp tuyên truyền, phổ biến với hướng dẫn, tập huấn trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” 4.4.6 Giải pháp tăng cường tham gia, phản biện nhân dân, nhà khoa học, quản lý đánh giá chất lượng VBQPPL Thứ nhất, Bộ, CB,CC làm công tác pháp chế Bộ thực nội dung với động sáng, cầu thị, thực lợi ích chung Thứ hai, xây dựng quy chế giám sát phản biện công tác đánh giá dự thảo VBQPPL Bộ Thứ ba, mở kênh tiếp nhận thông tin tham gia, phản biện theo hướng: (i) Kênh mở: Để tất đối tượng quan tâm tham gia đánh giá chất lượng dự thảo VBQPPL Bộ, đối tượng trực tiếp chịu tác động VBQPPL; (ii) Kênh bắt buộc: Quy định quan chuyên môn phải tham gia đánh giá chất lượng dự thảo VBQPPL Bộ có ý kiến văn bản…Thứ tư, tìm kiếm phương pháp thích hợp cho lĩnh vực nhóm đối tượng tham gia đánh giá dự thảo VBQPPL Bộ 4.4.7 Giải pháp biện pháp xử lý VBQPPL Bộ xây dựng không đảm bảo yêu cầu tiêu chí đánh giá chất lượng Một là, ban hành quy chuẩn, chế tài gắn trách nhiệm cho người đứng đầu quan cá nhân có liên quan…, khơng thực đánh giá thực đánh giá khơng tn thủ “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ”; dự thảo VBQPPL Bộ đánh giá không đạt mức điểm quy định phải thực nghiên cứu, xây dựng lại Hai là, Vụ pháp chế Bộ thành lập Tổ giám sát thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác xây dựng đánh giá dự thảo VBQPPL nhằm mục đích ngăn chặn hành vi vi phạm thay để xảy vi phạm xử lý Ba là, trọng khâu tuyển chọn, đề bạt, quản lý cán lĩnh vực này; thực tốt quy chế công khai, minh bạch thông tin; kiên xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị để xảy sai phạm Bốn là, phát huy vai trò báo chí, trang thơng tin điện tử Bộ, tạo chế thuận lợi để nhà báo, phóng viên Bộ thực quyền tác nghiệp, quyền tiếp cận thông tin công tác pháp chế, đặc biệt vấn đề liên quan đến đánh giá chất lượng dự thảo VBQPPL Bộ, 4.4.8 Giải pháp thí điểm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; tổng kết, rút kinh nghiệm nhân rộng Việc thí điểm “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” việc tuyên bố tiêu chí thử áp dụng, triển khai cách đồng vào thực tế số Bộ 23 đại diện số quan, đơn vị thuộc Bộ khoảng thời gian cho phép Trên sở xem xét tính phù hợp, khả thi phát điểm mạnh, điểm yếu, khó khăn, thuận lợi tiêu chí thang điểm “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” để điều chỉnh, hoàn thiện phù hợp quy định pháp luật, với thực tế, đảm bảo chất lượng VBQPPL Bộ Kết thu thông tin đầu vào giúp Bộ, đơn vị thuộc Bộ xác định vấn đề cần cải thiện hay sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ” KẾT LUẬN Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ có ý nghĩa giúp Bộ quản lý ban hành VBQPPL bảo đảm tuân thủ qui định pháp lý, khả thi điều kiện kinh tế, trị - xã hội tại; đồng thời, đo thỏa mãn nhu cầu, mục tiêu cụ thể phạm vi QLNN Bộ Đây khâu then chốt sở để nhà xây dựng VBQPPL Bộ áp dụng đánh giá chất lượng VBQPPL Bộ Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL chưa có cơng trình chun khảo nghiên cứu cách hệ thống toàn diện Tuy nhiên, xuất phát từ sở lý luận thực tiễn đề tài đưa 05 nhóm tiêu chí để đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; xây dựng thang điểm cụ thể tiêu chí, tiêu chí thành phần tiểu mục Để thực mục tiêu này, đề tài hệ thống sở lý luận, luận giải rõ khái niệm chất lượng VBQPPL Bộ, tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; đặc điểm, vai trò, ý nghĩa, hiệu quả, nội dung, nguyên tắc xây dựng sử dụng tiêu chí đánh giá chất lượng VBQPPL Bộ Để làm rõ việc nghiên cứu vấn đề sở lý luận thực tiễn, tác giả luận án tiến hành khảo sát Phiếu với nhóm đối tượng có liên quan, phân tích kết khảo sát chứng minh ý tưởng, nhận định Đồng thời, thực nghiệm phân tích đánh giá, chấm điểm cụ thể Thơng tư Bộ trưởng để làm rõ tính khoa học, logic tính khả thi, hiệu quả, ưu việt ”Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ” Trên sở Mơ hình SWOT quan điểm, mục tiêu ban hành áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; Luận án đưa hai nhóm giải pháp: Nhóm giải pháp xây dựng thang điểm phương pháp tính điểm Tiêu đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; gồm ba giải pháp: Xây dựng thang điểm; phương pháp tính điểm; số nguyên tắc phải tuân thủ Nhóm giải pháp bảo đảm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ, gồm tám giải pháp: Thứ nhất, thể chế; Thứ hai, kiện toàn tổ chức nhân sự; Thứ ba, nhận thức xã hội; Thứ tư, đảm bảo nguồn lực tài cho tổ chức thực hiện; Thứ năm, đẩy mạnh tuyên truyền, tập huấn tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; Thứ sáu, tăng cường tham gia, phản biện nhân dân, nhà khoa học, quản lý đánh giá chất lượng VBQPPL; Thứ bảy, biện pháp xử lý VBQPPL Bộ xây dựng không đảm bảo yêu cầu tiêu chí đánh giá chất lượng; Thứ tám, thí điểm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; tổng kết, rút kinh nghiệm nhân rộng./ 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trần Thị Bích Ngọc (2012), “Nâng cao chất lượng ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật cấp Bộ”, Tạp chí quản lý Nhà nước, (198), tr 33-36 Trần Thị Bích Ngọc (2015), “Một số điểm văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015”, Tạp chí quản lý Nhà nước, (239), tr 112-114 Trần Thị Bích Ngọc (2016), “Về đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Bộ”, Tạp chí quản lý Nhà nước, (246), tr 24-28 Trần Thị Bích Ngọc (2016), “Nghiên cứu, đề xuất số tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ”, Tạp chí Thanh tra tài chính, (170), tr 37-38 Trần Thị Bích Ngọc (2016), “Một số vấn đề ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ”, Tạp chí Thanh tra tài chính, (171), tr 48-49 Trần Thị Bích Ngọc (2017), “Nguyên tắc xây dựng sử dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Thanh tra tài chính, (179), tr 30-31 Trần Thị Bích Ngọc (2017), “Giải pháp đảm bảo thực thi tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ”, Tạp chí Thanh tra tài chính, (180), tr 41-42 25 ... động QLNN? Chất lượng ban hành VBQPPL gì? Mục đích đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL gì? Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ gì? Đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL dựa tiêu chí nào?... việc đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ qua tiêu chí có Phân tích SWOT tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ - Các giải pháp xây dựng hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành. .. tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 2.3.2.1 Quan điểm xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ phải phản