Quản lý nhà nước về hộ tịch tại các tỉnh biên giới phía bắc việt nam hiện nay tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TÚ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI CÁC TỈNH BIÊN GIỚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 9.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG TS HOÀNG THỊ NGÂN Phản biện 1: ………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………… Phản biện 3: ………………………………………… Luận án bảo vệ Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện, Địa điểm: Phòng họp … tầng … Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước hộ tịch yêu cầu mà nhà nước quan tâm, dành nhiều thời gian, công sức tiền cho lĩnh vực Trong thời gian qua, có văn quản lý nhà nước nhằm giải vấn đề liên quan đến hộ tịch Ngày đất nước phát triển, nhu cầu hội nhập quốc tế tăng, việc hộ tịch khơng nước, mà hộ tịch có yếu tố nước ngồi việc kết hơn, xác định lại giới tính, mang thai hộ, ni trở lên phổ biến có xu hướng ngày tăng Quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc quan nhà nước cấp thực đồng bộ, thể chế quản lý nhà nước hộ tịch triển khai từ trung ương xuống đến cấp xã, đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch, lãnh đạo UBND cấp trang bị kiến thức để quản lý nhà nước hộ tịch địa phương Nhìn chung nay, quản lý nhà nước hộ tịch dần bước hoàn thiện thu kết định việc trì biên chế, tổ chức máy thực thi công việc Tuy nhiên, thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn tỉnh biên giới phía Bắc cịn bộc lộ khơng vấn đề cần nghiên cứu tác động yếu tố địa hình tự nhiên, yếu tố kinh tế, yếu tố văn hóa xã hội yếu tố ảnh hưởng khác Các yếu tố bao gồm phong tục tập quán lạc hậu có từ lâu tồn tại, nên trở thành hệ lụy gây ảnh hưởng xấu đến xã hội, quyền người, quyền công dân; vấn đề có tính thời tiếp cận pháp luật hộ tịch người dân nhiều hạn chế; điều kiện kinh tế, sở vật chất cịn nghèo nàn, vị trí đặc thù tỉnh khu vực biên giới gắn với yếu tố nước ngồi, bên cạnh vấn đề địa hình miền núi hiểm trở, chia cắt, hệ thống giao thông lại khó khăn, xa trung tâm hành chính, thể chế, máy hành thực thi cơng vụ cịn bất cập, hiệu thực thi khơng cao cịn vấn đề hộ tịch liên quan khác Từ thực trạng trên, quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn tỉnh biên giới phía Bắc cần phải nhìn nhận, đánh giá khách quan cấp thiết đưa giải pháp việc chỉnh đốn, hồn thiện Điều cần có nghiên cứu cách toàn diện quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc, nhằm tìm kiếm bổ sung thêm luận khoa học cho việc tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch có hiệu lực, hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng-an ninh, bảo đảm quyền người, quyền công dân Đây lý để chủ đề “Quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc Việt Nam nay” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý công Học viện hành Quốc gia Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án sở trình bày, phân tích sở lý luận, thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc, nhằm đưa khuyến nghị khoa học góp phần bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ luận án Hệ thống hóa, đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, từ xác định vấn đề mà luận án kế thừa vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu; luận giải, làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước hộ tịch như: hộ tịch, nội dung quản lý nhà nước hộ tịch, kinh nghiệm số nước quản lý nhà nước hộ tịch giá trị tham khảo cho Việt Nam tỉnh biên giới phía Bắc; khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc, làm rõ kết đạt được, hạn chế yếu nguyên nhân chúng; đưa khuyến nghị khoa học hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án có phạm vi nghiên cứu về: - Không gian: tỉnh biên giới phía Bắc Việt Nam; - Thời gian: từ năm 2006 (thời điểm có Nghị định 158/2005/NĐ-CP) nay; - Nội dung: Quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực, phạm vi luận án tập trung nghiên cứu vào nội dung sau: + Hộ tịch; + Quản lý nhà nước hộ tịch (chủ thể, nội dung); + Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch khu vực biên giới thuộc tỉnh biên giới phía Bắc; + Quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước tỉnh biên giới phía Bắc Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Mác - Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng, Nhà nước sách hộ tịch nói chung hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc 4.2 Phương pháp nghiên cứu (1) Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn (2) Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích: Sử dụng liệu thống kê từ 2006 - 2017 để thống kê, tổng hợp, phân tích số, nội dung liên quan đến đăng ký hộ tịch địa bàn tỉnh biên giới Trên sở số liệu tổng hợp, phiếu khảo sát thăm dò, điều tra xã hội học, từ có sở phân tích mặt được, hạn chế, tồn tại, nguyên nhân (3) Phương pháp điều tra, khảo sát: Phát phiếu khảo sát thăm dị nhu cầu người dân, đồng thời qua phản ánh, đánh giá định quản lý, trách nhiệm quan, quyền nhà nước người dân lĩnh vực hộ tịch; Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết nghiên cứu Hiện nay, quản lý nhà nước hộ tịch thực theo chế chung phạm vi nước, mà chưa trọng xem xét đến đặc thù khu vực biên giới, nên quản lý nhà nước hộ tịch vùng đặc thù cịn có nhiều bất cập, hạn chế Vì cần bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch khu vực biên giới phía Bắc theo hướng trọng đến đặc thù riêng khu vực 5.2 Câu hỏi nghiên cứu (1) Quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc cần tính đến yếu tố đặc thù địa phương, vùng miền (2) Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc nay, đặt đề cho việc hoạch định, thực thi sách pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch Đóng góp Luận án 6.1 Về lý luận Luận án bổ sung, hoàn thiện thêm lý luận quản lý nhà nước hộ tịch sở phân tích làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước hộ tịch 6.2 Về thực tiễn: Các khuyến nghị Luận án có giá trị tham khảo cho thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc cho tỉnh có điều kiện tương đồng Luận án góp phần giúp cho quan, tổ chức, cá nhân nhận thức đắn, đầy đủ nững giá trị hộ tịch, quản lý nhà nước hộ tịch, từ hình thành ứng xử phù hợp với pháp luật, góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo bổ ích cho cơng tác nghiên cứu, giảng dạy cán bộ, sinh viên sở đào tạo quản lý hành nhà nước Cấu trúc Luận án Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận án chia thành chương CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước hộ tịch ngồi nước 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu tác giả nước ngồi Cơng trình nghiên cứu có tính lý luận: Legal aspects of civil registration in the Philippines (1998), tạm dịch: Các khía cạnh pháp lý liên quan đến đăng ký hộ tịch Philippines, tài liệu gồm: Importance of civil registry documents in judicial processes by Atty Jose C.Sison, (tạm dịch: Tầm quan trọng văn đăng ký hộ tịch trình tư pháp tác giả Atty Jose C Sison), Provisions of the familly code concerning civil registration by Atty Renne A.V Saguisag), (tạm dịch: quy định luật gia đình liên quan đến đăng ký hộ tịch tác giả Atty Renne A.V Saguisag) Strengthening civil registration and vital statistics in the Asia – Pacific region: Learning from country experiences ( by Carla Abouzahr, Said Yaqoob Azimi, Lisa Grace S Bersales, Chandrasekaran Chandramouli, Lourdes Hufana, Khalid Khan, Gulnara Kulkaveva, Jonathan Marskell, and Lvaziza Sauvekenova, 2009) (Tạm dịch: Thúc đẩy đăng ký hộ tịch hệ thống sinh tử khu vực Châu Á – Thái Bình Dương: Bài học kinh nghiệm quốc gia (của tác giả Carla Abouzahr, Said Yaqoob Azimi, Lisa Grace S Bersales, Chandrasekaran Chandramouli, Lourdes Hufana, Khalid Khan, Gulnara Kulkaveva, Jonathan Marskell, and Lvaziza Sauvekenova, 2009) The Child’s Right to Birth Registration – International and Chinese Perspectives (2004) by Liu Huawen The Child’s Right to Birth Registration – International and Chinese, (tạm dịch: Quyền trẻ em đăng ký khai sinh – Viễn cảnh quốc tế Trung Quốc, tác giả Liu Huawen) Cơng trình nghiên cứu có tính thực tiễn giải pháp: Methods and Problems of Civil Registration Practices and Vital Statistics Collection in Africa (Toma J Makannah Economic Commission for Africa Addis Ababa, Ethiopia, 1981), (tạm dịch: Phương pháp vấn đề thực tiễn liên quan đến đăng ký hộ tịch hệ thống thống kê sinh tử Châu Phi, tác giả Toma J.Makannah, Ủy ban Kinh tế Châu Phi, 1981) Organization and status of civil registration in africa and recommendations for improvement (International Institute for vital registration and Statistics, April 1988), (tạm dịch: Tổ chức tình trạng đăng ký hộ tịch Châu Phi số kiến nghị hoàn thiện (Viện quốc tế đăng ký thống kê sinh tử, 4/1988) Civil registration systems and vital statistics: successes and missed opportunities (Prasanta Mahapatra, Kenji Shibuya MD, Prof Alan D Lopez PhD, Francesca Coullare MD, Francis C Notzon PhD, Chalapati Rao MD, Simon Szreter PhD, 1992) Tạm dịch: Hệ thống đăng ký hộ tịch thống kê sinh tử: Thành công hội bị bỏ lỡ tác giả: Prasanta Mahapatra, bác sĩ Kenji Shibuya, GS.TS Alan D Lopez, bác sĩ Francesca Coullare, tiến sĩ Francis C Notzon, bác sĩ Chalapati Rao, tiến sĩ Simon Szreter, 1992) Vital Statistics System of Japan (Kozo Ueda and Masasuke Omori, August 1979, (tạm dịch: Hệ thống thống kê sinh tử Nhật Bản tác giả Kozo Ueda tác giả Masasuke Omori, tháng 8/1979) Vital Registration and Marriage in England and Wales (Office of Population Censuses and Surveys, London, October 1979), (tạm dịch: Đăng ký sinh tử hôn nhân nước Anh xứ Wale (Văn phòng Tổng điều tra điều tra dân số London 1979) The Organization of the Civil Registration System of the United States, (Anders S.Lunde, May 1980), (tạm dịch: Tổ chức thuộc hệ thống đăng ký hộ tịch Hoa Kỳ tác giả Anders S.Lunde, 5/1980) Organization of Civil Registration and Vital Statistics System in India (P Padmanabha, July 1980), (tạm dịch: Tổ chức thuộc hệ thống đăng ký hộ tịch thống kê sinh tử Ấn độ tác giả P Padmanabha, 7/1980) Handbook on Training in Civil Registration and Vital Statistics (UN), 1984, (tạm dịch: Sổ tay tập huấn đăng ký hộ tịch thống kê sinh tử (Tài liệu tập huấn Liên hợp quốc), 1984) Birth registration in China (2006): Practices, Problems and Policies by Shuzhuo Li, Institute for Population and Development, Studies School of Public Policy and Administration, Xi’an Jiaotong University, (tạm dịch: Đăng ký khai sinh Trung Quốc năm 2006: Thực tiễn, vấn đề số sách tác giả Shuzhuo Li, Viện nghiên cứu dân số phát triển, Khoa quản lý hành sách cơng, Trường Đại học Xi’an Jiaotong) 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu tác giả nước Cơng trình nghiên cứu có tính lý luận: Lê Thị Minh Hiếu (2013), Thực pháp luật hộ tịch địa bàn tỉnh Thái Nguyên nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội; Nguyễn Phương Nam (2013), "Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán tư pháp - hộ tịch địa bàn thành phố Hà Nội", Dân chủ Pháp luật (5), tr 61 - 64; Phạm Trọng Cường (2003), Quản lý hộ tịch nước ta - Một số ý kiến hướng đổi mới, Dân chủ Pháp luật (2), tr 29 - 32, 39; Phạm Trọng Cường (2004), Yêu cầu quản lý nhà nước hộ tịch, Dân chủ Pháp luật (12), tr - 5, 8; Phạm Hồng Hoàn (2011), Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội, Luận văn Quản lý hành cơng, Hà Nội; Học viện Báo chí tuyền truyền, Hà nội- sinh viên khóa 26 (2009), Cơng tác quản lý hộ tịch xã địa bàn tỉnh Bắc Giang, Đề án hộ tịch- Lớp quản lý xã hội Công trình nghiên cứu có tính thực tiễn giải pháp: Lê Thị Hoàng Yến (2002), Đăng ký hộ tịch thực tiễn hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội; Trần Văn Quảng (2006), Nâng cao lực đội ngũ công chức tư pháp-Hộ tịch giai đoạn nay, Dân chủ Pháp luật (9), tr.2-7; Lương Thị Lanh (2012), Công tác đăng ký, quản lý hộ tịch trước yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới", Dân chủ Pháp luật (9), tr.2-6; Lê Ngọc (2012), Công tác đăng ký, quản lý hộ tịch vấn đề vướng mắc, Dân chủ Pháp luật (7), tr 61 - 64; Lê Viết Thiện (2013), Vai trị cơng chức tư pháp - hộ tịch xã việc phổ biến, giáo dục pháp luật Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội; Phạm Văn Lợi, Nguyễn Văn Hiển (1998), Quyền trẻ em việc đăng ký hộ tịch điều ước quốc tế, Dân chủ Pháp luật (11), tr.10-12, 19; Lê Thị Ngọc Lam (2006), thực trạng giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tư pháp - hộ tịch cấp xã, NXB Tư pháp, Hà Nội; Lê Thị La (2008), Vướng mắc từ thực tiễn thi hành pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, Dân chủ Pháp luật (8), tr 56 - 59; Ngô Đức Thiện (2010), Đăng ký hộ tịch xã thuộc khu vực biên giới huyện Đức Cơ, tỉnh Gia Lai, Dân chủ Pháp luật, (11), tr 16-18; Minh Hiền (2012), Công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh Cà Mau, Dân chủ Pháp luật (9), tr 15 - 21; Kiều Thị Huệ (2015), Công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nghệ An, Dân chủ Pháp luật (10), tr 14 - 16 1.2 Nhận xét chung tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án 1.2.1 Những kết nghiên cứu đạt Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nước lĩnh vực hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch xây dựng tảng quan trọng cho lý luận quản lý nhà nước hộ tịch, định hướng quan trọng cho nội dung nghiên cứu sâu quản lý nhà nước hộ tịch 1.2.2 Những nội dung chưa nghiên cứu thấu đáo Các cơng trình nghiên cứu lĩnh vực hộ tịch Việt Nam đến cho thấy cịn chưa nhiều, bên cạnh viết đăng tạp chí cịn mang tính chun khảo, chun ngành, chưa có cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống, chun sâu tập trung vào việc đưa giải pháp để hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch với nước ta nói chung tỉnh biên giới phía Bắc nói riêng 1.2.3 Những nội dung luận án tiếp tục nghiên cứu Đề tài Luận án dự kiến nghiên cứu cách toàn diện hệ thống cụ thể làm rõ nội hàm khái niệm liên quan đến đề tài như: thể chế, quản lý nhà nước tư pháp hộ tịch, phân tích đặc điểm, vai trị quản lý nhà nước việc nâng cao chất lượng đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc Nội dung Luận án làm rõ thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch, cụ thể vấn đề nghiên cứu hệ thống quan hành nhà nước với hệ thống văn pháp lý quan ban hành, để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch, từ sâu nghiên cứu quản lý nhà nước hộ tịch Luận án đề xuất luận khoa học làm sở cho phương hướng, nhiệm vụ giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước hộ tịch nước ta, đáp ứng Đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc: (1) Đặc điểm chung quản lý nhà nước hộ tịch - Quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động mang tính quyền lực nhà nước; - Quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động tiến hành chủ thể có thẩm quyền thực quyền hành pháp; - Quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động mang tính thống nhất, tổ chức thực chặt chẽ; - Quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động có tính chấp hành điều hành; - Quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động mang tính liên tục, kịp thời (2) Đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc - Về chủ thể quản lý nhà nước hộ tịch; - Có kết hợp luật pháp quốc gia luật pháp quốc tế; - Quản lý nhà nước hộ tịch biên giới chịu tác động mạnh mẽ yếu tố phong tục, tập quán, có yếu tố nội địa giao thoa hai bên biên giới; - Quản lý nhà nước hộ tịch biên giới liên quan đến vấn đề quản lý dân cư, an ninh, xuất nhập cảnh, liên quan đến tội phạm bn bán phụ nữ, trẻ em, hệ lụy liên quan đến khai sinh trẻ em Nguyên tắc quản lý nhà nước hộ tịch: (1) Mọi kiện hộ tịch phải đăng ký đầy đủ, kịp thời xác (2) Mỗi kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền (3) Cơ quan đăng ký hộ tịch phải niêm yết cơng khai, xác quy định giấy tờ mà người yêu cầu đăng ký hộ tịch phải xuất trình nộp đăng ký hộ tịch, thời hạn giải lệ phí đăng ký hộ tịch (4) Cơ quan quản lý nhà nước hộ tịch cấp phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, đạo quan quản lý nhà nước hộ tịch cấp Vai trò quản lý nhà nước hộ tịch: (1) Quản lý nhà nước hộ tịch sở để nhà nước hoạch định sách; (2) Thể tập trung quyền người; (3) Bảo đảm trật tự xã hội 2.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước hộ tịch Chính phủ; Bộ Tư pháp; Bộ Ngoại giao Cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh Việt Nam nước ngoài; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tư pháp; Ủy ban nhân dân cấp huyện và Phòng Tư pháp; Ủy ban nhân dân cấp xã công chức tư pháp-hộ tịch; Chủ thể tham gia phối hợp quản lý nhà nước hộ tịch 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch (1) Xây dựng, ban hành văn tổ chức thực hộ tịch: Văn pháp luật sử dụng cho quản lý nhà nước hộ tịch phải phù hợp với Hiến pháp, phù hợp với chủ trương đường lối sách Đảng nhà nước, quy định văn có tương đồng với văn qui phạm quản lý lĩnh vực khác đất nước, đảm bảo khơng có chồng chéo, thiếu thống nhất, phù hợp với xu vận động khách quan (2) Tổ chức thực đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch: - Đăng ký khai sinh; - Đăng ký kết hôn; - Đăng ký khai tử; - Đăng ký nuôi nuôi; - Đăng ký giám hộ (3) Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý nhà nước hộ tịch: Để chức bảo vệ pháp luật quản lý nhà nước hộ tịch đảm bảo nâng cao, hoạt động tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hộ tịch phải tiến hành thường xuyên, liên tục, kết tra, kiểm tra phải xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật hộ tịch 2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hộ tịch 2.3.1 Thể chế quản lý nhà nước hộ tịch Thể chế quản lý nhà nước hộ tịch hệ thống nguyên tắc xử hay quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền đặt hệ thống quan nhà nước vận hành nguyên tắc quản lý nhà nước hộ tịch cách thống nhất, trật tự, nhằm đáp ứng yêu cầu, mục tiêu quản lý nhà nước hộ tịch 2.3.2 Bộ máy quản lý nhà nước hộ tịch Để quản lý hiệu nhà nước, tổ chức cần thiết phải có máy hoạt động, chức máy trì vận hành hệ thống theo yêu cầu, mục tiêu quản lý 2.3.3 Năng lực công chức làm cơng tác hộ tịch Trong quản lý nói chung quản lý nhà nước hộ tịch nói riêng đội ngũ cán thành tố quan trọng định tính hiệu quản lý, điều cấu thành yếu tố sau: yếu tố lực; hiểu biết pháp luật cách thức quản lý; sáng tạo linh hoạt quản lý; phẩm chất đạo đức nghề nghiệp 2.3.4 Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc Đối tượng quản lý hiểu sở vật chất làm việc, trang bị công nghệ thơng tin, phương tiện, tài hoạt động phục vụ cho trì máy quản lý, lưu trữ, kiểm tra, tra, cải cách thủ tục hành yếu tố khác 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hộ tịch số nước giới tỉnh biên giới tiếp giáp Lào, Campuchia có giá trị tham khảo 2.4.1 Kinh nghiệm số nước giới Cộng hòa Liên bang Đức: Cán hộ tịch người có thẩm quyền định độc lập, định cán hộ tịch thay đổi tòa án Việc bổ nhiệm cán hộ tịch quyền bang định, dựa sở địa giới hành có quan hộ tịch, số công chức hộ tịch bổ nhiệm vào công việc, số lượng việc khu vực Việc quản lý nhà nước hộ tịch thiết lập điện tử quản lý máy tính, sổ giấy lưu giữ, công dân cấp mã số riêng để sử dụng cần Cộng hòa Pháp: Viên chức hộ tịch dân quân thực chứng thư hộ tịch Bổ nhiệm viên chức hộ tịch Pháp: cấp tương đương xã, bổ nhiệm xã trưởng, phó xã trưởng; thành phố lớn chia làm nhiều quận quận trưởng, quận phó người có thẩm quyền hộ tịch Quản lý sổ thuyền hộ tịch cấp xã hộ tịch lãnh quản lý lập thành 02 bản, 01 gốc chuyển cho tào án thẩm lưu Tất sổ hộ tịch dán tem, sau thời gian 75 năm, sổ hộ tịch coi tài liệu lưu trữ công Pháp thực quản lý nhà nước hộ tịch công nghệ thông tin sổ giấy, xây dựng sở liệu hộ tịch cấp xã Nhật Bản Hộ tịch lưu giữ giấy đĩa từ Việc đăng ký hộ tịch Nhật có giá trị quan trọng quản lý nhà nước hộ tịch nước Tại Nhật Bản khoảng 90% tỉnh, thành phố áp dụng tin học đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch Trung Quốc Luật Hộ tịch Trung Quốc quy định gia đình, người chủ quản, người đứng đầu gia đình chủ hộ, người chủ hộ Đăng ký hộ tịch bao gồm nội dung đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, đăng ký nhận nuôi nuôi, đăng ký kết hôn, đăng ký thay đổi, hủy kết hơn, cải hộ tịch Tài liệu lưu trữ hộ tịch thiết lập thành sổ Cơ sở liệu hộ tịch điện tử, tài liệu lưu hình thức sổ giấy, dự liệu hộ tịch điện tử Quản lý đăng ký hộ tịch cấp xã, công xã biên giới thơn, giao cho phủ cấp xã (khác với Việt Nam từ cấp xã trở lên gọi phủ, Việt Nam quyền) Cơng chức làm nhiệm vụ đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch công an thôn, xã trực tiếp thực hiện, nhiệm vụ đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch gắn với đăng ký di dời hộ công dân Đối với công dân khu vực biên giới, phía Trung Quốc thực việc cho phép nhận nuôi, kết hôn, phải hợp thức hóa lãnh quán thực thủ tục hành theo quy định Tuy nhiên việc quản lý công dân Việt Nam xuất cảnh trái phép sang lao động, sinh sống khu vực biên giới quản lý chặt chẽ bị truy quét, trục xuất theo kế hoạch 2.4.2 Kinh nghiệm tỉnh biên giới giáp với Lào, Campuchia Các vấn đề liên quan đến hộ tịch liên quan đến công dân biên giới việc di cư, nhập cư trái phép hai bên biên giới trở lên phức tạp có số lượng lớn, Theo việc đăng ký kết hơn, khai sinh, khai tử cho người dân đăng ký hộ tịch quan quản lý nhà nước hộ tịch khơng có thơng tin người di cư, nhập cư vào Việt Nam người Đây vấn đề gây hệ lụy xấu cho đất nước không Lào, Campuchia hay Việt Nam mà cho xã hội nói chung Vấn đề quản lý đặt trước mắt để quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới giáp Lào, Campuchia lĩnh vực hộ tịch, quyền tỉnh biên giới đáng thực là: (1) Hoàn thiện hồ sơ cho đối tượng có quốc tịch nước ngồi thống kê, lập danh sách cần phải hợp lý hóa mối quan hệ nhân gia đình người Lào công dân Việt Nam thực tế (2) Đối với trường hợp xác định tình trạng nhân giải theo hướng để họ tự cam đoan chịu trách nhiện tình trạng nhân Sau hồn thiện hồ sơ, UBND cấp xã biên giới làm thủ tục cần thiết để đăng ký kết hôn cho họ, đồng thời giải việc đăng ký khai sinh cho trẻ em trường hợp (3) Bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp hộ tịch cho đội ngũ tư pháp cấp xã triển khai thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch (4) Đầu tư kinh phí trang bị sở vật chất phục vụ cho đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch, ưu tiên xã biên giới (5) Thực hiệu Thông tư số 03/2015/TT-BTP ngày 01/4/2015 Bộ Tư pháp, quy định điều kiện, trình tự, thủ tục nhập quốc tịch Việt Nam đăng ký khai sinh, kết hôn cho người di cư tự huyện Việt Nam giáp Lào Chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện hồn tất định chuẩn hóa thủ tục hành theo Thơng tư để đưa vào thực 2.4.3 Giá trị tham khảo quản lý nhà nước hộ tịch cho tỉnh biên giới phía Bắc (1) Số định danh cá nhân; (2) Hộ tịch viên; (3) Cơ sở liệu hộ tịch điện tử; (4) Kinh nghiệm quản lý tỉnh biên giới giáo Lào, Campuchia Từ vấn đề thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới giáp Lào, Campuchia nay, tỉnh biên giới phía Bắc cần thiết phải có giải pháp thực phịng ngừa hữu hiệu, quản lý biên giới cách hiệu quả, rút kinh nghiệm học từ việc quản lý biên giới Lào, Campuchia nay, nhằm tránh tình trạng di cư tràn lan từ tỉnh biên giới, khu vực nước đến biên giới, di cư từ tỉnh biên giới Trung Quốc sang biên giới nước ta CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI CÁC TỈNH BIÊN GIỚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Tổng quan yếu tố tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh biên giới phía Bắc tác động đến quản lý nhà nước hộ tịch 3.1.1 Yếu tố tự nhiên 3.1.2 Yếu tố kinh tế 3.1.3 Yếu tố xã hội 3.2 Quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc 3.2.1 Thể chế quản lý nhà nước (1) Thể chế quản lý nhà nước hộ tịch hộ tịch tỉnh biên giới ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật văn hành thơng thường (2) Các văn quy phạm pháp luật giai đoạn 2000-2005 có phạm quy định quản lý nhà nước hộ tịch nói chung số quy định hộ tịch khu vực miền núi, vùng DTTS (3) Hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan hộ tịch Bộ Luật Dân 2005; Luật Hôn nhân gia đình 2000, Nghị định 158/2005/NĐ-CP Các văn hành chủ yếu cơng văn để hướng dẫn thi hành, giải đáp vấn đề liên quan đến lĩnh vực hộ tịch (4) Thể chế quản lý nhà nước hộ tịch nói chung khu vực biên giới nói riêng ban hành khơng nhiều, giá trị pháp lý cao cịn 3.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc 3.2.3 Tổ chức thực đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch - Đăng ký hộ tịch - Quản lý, lưu trữ hồ sơ - Các điều kiện bảo đảm cho việc đăng ký hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý nhà nước hộ tịch 3.3 Nhận xét quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc 3.3.1 Kết quản lý nhà nước hộ tịch Việc ĐKHT có nhiều biến động khác qua năm Hầu hết kiện hộ tịch có biến động đặc biệt thủ tục ĐKKS, ĐKKH ghi vào sổ hộ tịch việc hộ tịch khác Việc đăng ký kiện hộ tịch tăng ý thức pháp luật người dân việc ĐKHT, ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch người dân ngày cao, vai trò, trách nhiệm quan hữu quan ngày quan tâm 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân - Hạn chế (1) Tồn nhiều sai sót đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch (2) Thiếu trách nhiệm quản lý nhà nước hộ tịch dẫn đến việc lợi dụng đăng ký hộ tịch nhằm mục đích vụ lợi, hưởng sách ưu đãi hành nhà nước (3) Tình trạng khơng đăng ký đăng ký hạn tồn (4) Vấn đề quản lý biên giới xuất nhập cảnh chưa quản lý chặt chẽ (5) Địa hình đồi núi biên giới với hệ thống sở hạ tầng giao thơng lại khó khăn, nhận thức người dân thấp, quan tâm quyền chưa thường xuyên; kinh tế địa phương phát triển, đời sống nhân dân bị ảnh hưởng nhiều phong tục, tập qn, thói quen lạc hậu, tình trạng tảo cịn cao - Ngun nhân hạn chế Thể chế đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch số tồn tại, hạn chế; nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật hộ tịch người dân chưa đồng đều; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch chưa thực hiệu quả; trình độ lực quản lý ý thức trách nhiệm đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch chưa đáp ứng yêu cầu; điều kiện sở vật chất phục vụ cho quản lý nhà nước hộ tịch hạn chế; chưa có sở liệu quản lý thống hộ tịch; điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, quản lý biên giới gặp khó khăn tuyến biên giới phía bắc chạy dài qua nhiều tỉnh biên giới, xuất nhiều đường mòn, tắt xuyên qua biên giới, nên nhân dân xuất nhập cảnh trái phép thường qua lối Tình hình tuần tra, cảnh giới, ngăn chặn, phòng ngừa việc xuất cảnh trái phép lực lượng biên phòng hạn chế, không đủ điều kiện thường xuyên quản lý CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI CÁC TỈNH BIÊN GIỚI PHÍA BẮC 4.1 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc 4.1.1 Đổi nội dung, phương thức quản lý nhà nước hộ tịch Đổi quản lý nhà nước hộ tịch cần quán triệt quan điểm “Phát huy yếu tố người lấy việc phục vụ người làm mục đích cao hoạt động, coi nguồn lực người quý báu nhất, có vai trị định phát triển nhanh bền vững” Quản lý nhà nước hộ tịch hoạt động thể tập trung chức xã hội nhà nước công dân, phải đổi tích cực, đồng thời bám sát mục tiêu chiến lược phát triển người Việt Nam Trong giai đoạn phát triển đất nước, quản lý nhà nước hộ tịch phải phát huy hiệu tương xứng với vị trí, vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Với tính chất hoạt động thuộc lĩnh vực hành chính, hành pháp, việc đổi quản lý nhà nước hộ tịch phải thực hoá quan điểm cải cách hành quốc gia theo mục tiêu đề Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Từ quan điểm trên, để lãnh đạo, đạo quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc hiệu cần theo định hướng sau: (1) Tích cực hồn thiện thể chế quản lý nhà nước hộ tịch bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bên cạnh phải đáp ứng yêu cầu đáng nhân dân; (2) Tăng cường tính dân chủ tính cơng khai hoạt động quản lý nhà nước Tiếp cận thực thủ tục hành theo hướng đại, nâng cao tính hiệu quả, đổi theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân; (3) Bộ máy quản lý nhà nước hộ tịch phải bố trí cách khoa học, hiệu quả, có phân cấp, phân quyền, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo tính hợp lý thơng suốt từ trung ương đến sở theo nguyên tắc tập trung dân chủ; (4) Ứng dụng công nghệ thông tin đại quản lý nhà nước hộ tịch có vị trí chủ đạo để đại hoá hoạt động quản lý 4.1.2 Đáp ứng yêu cầu đăng ký, quản lý nhà nước hộ tịch - Yêu cầu thực đúng, đầy đủ (1) Đúng đầy đủ thẩm quyền; (2) Yếu tố thủ tục quy trình bước thực để cơng dân đạt mục đích; (3) Nội dung đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch phải thực khác nhau, ghi chép, quản lý cách rõ ràng, khoa học - Yêu cầu tính khoa học hợp lý (1) Đúng đầy đủ thẩm quyền; (2) Thực thủ tục hành hộ tịch; (3) Đảm bảo việc thực nội dung hộ tịch 4.1.2.3 Yêu cầu đảm bảo quyền lợi ích 4.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc 4.2.1 Nhóm giải pháp đảm bảo hệ thống thể chế quản lý nhà nước hộ tịch Đối với Trung ương: (1) Hoàn thiện quy định pháp luật hộ tịch; (2) Về tổ chức quản lý nhà nước hộ tịch; (3) Cải cách thủ tục hành ĐKHT xem quan trọng; (4) Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý nhà nước hộ tịch;thứ năm, hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch Đối với địa phương: (1) Cấp địa phương quan trực tiếp thực quản lý nhà nước hộ tịch, quan thực hiện, đồng thời đề xuất kiến nghị trung ương quản lý nhà nước hộ tịch; (2) Để quản lý nhà nước hộ tịch cách hiệu quả, quan thẩm quyền địa phương phải quản lý công cụ văn mang tính ràng buộc việc ban hành định quy chế có phân cấp phạm vi địa phương; (3) Sự phối hợp quan liên quan quản lý nhà nước hộ tịch địa phương 4.2.2 Nhóm giải pháp thực sách đặc thù, hợp tác quốc tế hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc (1) Đặc thù tỉnh biên giới phía Bắc với địa bàn rộng, sở hạ tầng khó khăn, vị trí giao thơng khơng thuận lợi, đời sống dân cư cịn đói nghèo, trình độ dân trí thấp, dân cư phân bố rải rác, đa sắc tộc; (2) Nhà nước cần nghiên cứu xem xét thực giải pháp đồng bộ; (3) Các tỉnh biên giới khu vực đặc thù, cần ban hành sách đặc thù hộ tịch; (4) Cần nghiên cứu ban hành thể chế cụ thể riêng cho quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc; (5) Thúc đẩy hợp tác quốc gia quản lý nhà nước hộ tịch khu vực biên giới 4.2.3 Nhóm giải pháp bảo đảm nội dung quản lý nhà nước hộ tịch - Đổi phương thức đăng ký quản lý nhà nước hộ tịch: (1) Phải xây dựng chức danh chuyên nghiệp; (2) Đầu tư sở vật chất; (3) Đào tạo đội ngũ quản lý tin học đủ điều kiện; - Chức danh hộ tịch viên; - Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin đại tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch: (1) Hoàn thiện việc xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử; (2) Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước hộ tịch 4.2.4 Hoàn thiện máy nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tư pháp-hộ tịch - Tổ chức, máy quản lý nhà nước hộ tịch (1) Về biên chế; (2) Về máy quản lý nhà nước hộ tịch - Nâng cao tính chuyên nghiệp lực thực thi công vụ đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch chuyên trách (1) Chức danh “Hộ tịch viên; (2) Về việc bố trí đủ cơng chức cấp huyện, cấp xã để có nhân lực vào vào hoạt động; (3) Nâng cao chất lượng đội ngũ tư pháp-hộ tịch - Phối hợp quan quản lý nhà nước hộ tịch (1) Cơ quan quản lý nhà nước địa phương ngành liên quan cần nhận thức việc tăng cường phối hợp quản lý nhà nước hộ tịch quản lý ngành (2) Phối hợp hiệu lưu trữ quản lý hồ sơ, sổ hộ tịch (3) Tại tỉnh biên giới phía Bắc, quản lý nhà nước hộ tịch có mối liên quan gắn với quản lý nhân (4) Để chủ động phối hợp quản lý nhà nước hộ tịch cách hiệu quả, quan chun mơn cấp tỉnh, huyện cấp xã y tế, tư pháp, công an 4.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quản lý nhà nước hộ tịch Tập trung huấn luyện nghiệp vụ đội ngũ tư pháp; Hoàn thiện quy định mặt thể chế xử lý vi phạm quản lý; Kiểm soát kết luận sau tra; Giải pháp mang tính phịng ngừa, nghĩa để hạn chế sai phạm hoạt động thanh, kiểm tra, giám sát buộc phải xử lý, giải pháp phịng ngừa đề cập quan quản lý cấp tỉnh, huyên, xã có hoạt động thường xuyên trao đổi, thảo luận định kỳ 4.2.6 Nhóm giải pháp đảm bảo sở vật chất quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc Yếu tố sở vật chất phục vụ cho quản lý nhà nước hộ tịch phải xem xét đồng từ yêu cầu trực tiếp, gián tiếp, nhà quản lý phải thấy giải pháp đồng có tác dụng lĩnh vực quản lý nhà nước liên quan 4.2.7 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Giải pháp tuyên truyền phổ biến giáo dục công cụ quan trọng chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý, đối tượng quản lý người dân, cán bộ, cơng chức Sử dụng hiệu tuyên truyền phổ biến tỉnh biên giới phía Bắc yêu cầu đặt nhà quản lý phải xác định đối tượng tuyên truyền ai, mục tiêu tuyên truyền, tài liệu tuyên truyền, xác định hiệu tuyên truyền KẾT LUẬN Thứ nhất, Luận án nghiên cứu khái qt cơng trình ngồi nước liên quan đến quản lý nhà nước hộ tịch lĩnh vực hộ tịch Các cơng trình nghiên cứu và nước hộ tịch tạo lập giá trị mang tính tảng hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu cịn bộc lộ khoảng trống nghiên cứu, chưa sâu vào nội dung nghiên cứu bao quát chung, phạm vi, khu vực, đặc thù Vì phạm vi chương thứ luận án định hướng cụ thể nội dung, nhiệm vụ cho chương sau luận án Thứ hai, hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận quản lý nhà nước hộ tịch, có khu vực đặc thù biên giới phía Bắc Tập trung xây dựng phân tích khung lý thuyết quản lý nhà nước hộ tịch, điều có ý nghĩa quan trọng cho việc nghiên cứu, đánh giá trình thực quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc thời gian qua Thứ ba, thông qua kinh nghiệm quản lý nhà nước số nước giới có giá trị tham khảo cho Việt Nam, kinh nghiệm rút từ khu vực biên giới giáp Lào, Campuchia, sở rút học khuyến nghị cho tỉnh biên giới phía Bắc việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch biên giới phía Bắc quản lý nhà nước hộ tịch nói chung Thứ tư, từ kết nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc, cho thấy nhiều bất cập thể chế, phương pháp quản lý, nguồn nhân lực, điều kiện sở vật chất, yếu tố xã hội cần xem xét, sửa đổi, bổ sung đặc biệt có cách tiếp cận, trách nhiệm nhà quản lý lĩnh vực Thứ năm, Luận án phân tích u cầu, quan điểm hồn thiện quản lý nhà nước hộ tịch khu vực biên giới, sở đất nước khu vực phải đối diện với xu hướng, bối cảnh giới tồn cầu hóa, đường lối lãnh đạo Đảng, nhà phù hợp với quy luật phát triển Trên sở luận đề cập đến phương hướng, nội dung phải đổi mới, hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch biên giới Thứ sáu, từ hạn chế, thách thức tồn tại, luận án đề xuất nhóm giải pháp từ thể chế, máy, nguồn nhân lực nhằm hoàn thiện nâng cao tính hiệu quản lý nhà nước hộ tịch, giải pháp liên quan đến quản lý biên giới, hợp tác tương trợ tư pháp Việt Nam - Trung Quốc thời gian tới Kết nghiên cứu luận án, chứng minh, biện giải trả lời đầy đủ câu hỏi nghiên cứu phần đầu luận án, với nội dung nghiên cứu trình bày chương luận án, mục đích luận án đạt góc độ nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch biên giới phía Bắc Luận án nghiên cứu thực phạm vi thời gian không gian từ 2005 trở lại, cập nhật liên tục, logic, thống kê, khảo sát, tổng hợp, phân tích, đánh giá tương đối đầy đủ Tuy nhiên luận án tồn thiếu sót, tác giả sức nỗ lực xây dựng hoàn thiện Rất mong luận án nhận ý kiến, chia sẻ, đồng cảm, đóng góp nhà khoa học, chuyên gia, nhà nghiên cứu nước cho luận án./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Anh Tú (2017), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc nay”, Tạp chí Ánh sáng Cuộc sống”, số 99, tháng 7-2017 Nguyễn Anh Tú (2017), “Công tác quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 8, tháng 8-2017 ... tịch Việt Nam cơng dân có yếu tố nước liên quan đến hộ tịch Việt Nam Đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh biên giới phía Bắc: (1) Đặc điểm chung quản lý nhà nước hộ. .. vấn đề lý luận quản lý nhà nước hộ tịch như: hộ tịch, nội dung quản lý nhà nước hộ tịch, kinh nghiệm số nước quản lý nhà nước hộ tịch giá trị tham khảo cho Việt Nam tỉnh biên giới phía Bắc; khảo... từ tỉnh biên giới, khu vực nước đến biên giới, di cư từ tỉnh biên giới Trung Quốc sang biên giới nước ta CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TẠI CÁC TỈNH BIÊN GIỚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN