Mục tiêu nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nắm vững quy định mới của Pháp luật, thiết lập được hệ thống tổ chức, xây dựng được quy trình, phương pháp, hoàn thiện phương thức và cơ chế giám sát thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - ĐẶNG HỮU THUẬN GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DD&CN HÀ NỘI - 2016 TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - ĐẶNG HỮU THUẬN KHÓA: 2014 - 2016 LỚP CAO HỌC CH14X-VL GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng cơng trình DD&CN Mã số: 60.58.02.08 NGUỜI HUỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS LÊ VĂN KIỀU HÀ NỘI – 2016 LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo, khoa Sau đại học, khoa Xây dựng Giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Trường Đại học Xây dựng Miền Tây tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất suốt trình học tập, giúp tơi bạn học viên lớp CH14X-VL hồn thành Luận văn tốt nghiệp Đặc biệt tơi xin trình bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn khoa học – Phó Giáo sư Lê Văn Kiều tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Sau cùng, chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Vĩnh Long, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư Vĩnh Long, Công ty cổ phần tư vấn giám sát xây dựng Vĩnh Long, Công ty TNHH tư vấn giám sát xây dựng Vĩnh Long, gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt chương trình cao học Luận văn thạc sĩ Quá trình thực luận văn diễn thời gian ngắn, thân cố gắng song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong quan tâm góp ý Thầy Cơ giáo, bạn đồng nghiệp để tơi hồn thiện kiến thức Tôi xin chân thành cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Hữu Thuận LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Hữu Thuận MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình ảnh Danh mục sơ đồ Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn .2 NỘI DUNG Chương 1: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VĨNH LONG TRONG THỜI GIAN QUA 1.1 Giới thiệu sơ lược thành phố Vĩnh Long 1.2 Giới thiệu số dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước địa bàn thành phố Vĩnh Long thời gian qua 1.3 Tình hình thực cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước thành phố Vĩnh Long thời gian qua 13 1.3.1 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 13 1.3.2 Thực khâu chuẩn bị thi công 14 1.3.3 Tình hình giải phóng mặt tái định cư 15 1.3.4 Khởi cơng cơng trình 18 1.3.5 Tình hình thực khâu triển khai thi cơng 18 1.4 Tình hình thực giám sát chất lượng q trình thi cơng 20 1.5 Kiến nghị cách làm mới, nghị định 23 Chương 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC VỀ GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ sở pháp lý giám sát việc thực xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 30 2.1.1 Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 2.1.2 Nghị định 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015 Chính Phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình 33 2.1.3 Nghị định 84/2015/NĐ-CP, ngày 30/09/2015 Chính Phủ quy định giám sát dự án đầu tư 35 2.2 Cơ sở khoa học giám sát việc thực xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước …………………………………………………………… 37 2.2.1 Những vấn đề chung kiểm soát chất lượng (đề tài khoa học Bộ xây dựng số 32 năm 2012) …………………………………………… 37 2.2.2 Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng ……………………………………………………… 57 2.2.3 Nghị định 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015 Chính Phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình …………………………………………… 61 2.2.4 Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng 09 năm 2015 Chính phủ quy định giám sát dự án đầu tư ……………………………………… 65 Chương 3: ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG 3.1 Sơ đồ quy trình giám sát ………………………………………………… 70 3.2 Thống quan điểm cần thiết giám sát việc thực dự án đầu tư xây dựng ……………………………………………………………………… 70 3.3 Tổ chức đầy đủ việc rà soát thường xuyên việc thực dẫn kỹ thuật q trình thi cơng, giám sát thi cơng nghiệm thu cơng trường .72 3.4 Q trình giám sát thực dự án cần bảo đảm mối quan hệ chủ đầu tư nhà thầu khâu …………………………………………………… 74 3.5 Quá trình giám sát thực dự án đầu tư xây dựng cần hỗ trợ để chủ đầu tư nhà thầu phối hợp với tốt nhằm hoàn thành nhiệm vụ … 74 3.5.1 Xử lý gặp khu di tích cần bảo tồn 74 3.5.2 Phối hợp bên 75 3.5.3 Cách thức phối hợp 75 3.5.4 Kiểm tra giám sát thực phối hợp nhằm thúc đẩy tiến độ …… 77 3.6 Giám sát hoạt động bảo đảm chất lượng ……………………………… 78 3.6.1 Yêu cầu chung quản lý chất lượng 78 3.6.2 Nhân lực Nhà thầu 78 3.6.3 Giám sát công việc thực thử nghiệm kiểm tra 78 3.6.4 Giám sát công tác xây dựng ghi dẫn kỹ thuật 80 3.7 Việc giám sát kiểm tra dự án đầu tư ………………………… ……… 81 3.7.1 Chế độ kiểm tra dự án đầu tư ………………… ………………… 81 3.7.2 Nội dung kiểm tra dự án đầu tư Chủ đầu tư …….…………… 82 3.7.3 Nội dung kiểm tra dự án đầu tư người có thấm quyền định đầu tư …………………………………………………………………… … 82 3.7.4 Nội dung kiểm tra dự án đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư ………………………………………………………… ………………… 83 3.8 Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cán giám sát kỹ thuật chủ đầu tư ………………………………………………………………………………… 83 3.8.1 Nhiệm vụ cán giám sát kỹ thuật chủ đầu tư ……… … … 83 3.8.2 Quyền hạn cán giám sát kỹ thuật chủ đầu tư …………… 86 3.8.3 Trách nhiệm cán giám sát kỹ thuật chủ đầu tư ….………… 87 3.9 Quyền chủ đầu tư việc kiểm tra thi công xây dựng cơng trình … 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận …………………………………………………………………….…89 Kiến nghị …………………………………………………………….……… 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt UBND BTHTTĐC Tên đầy đủ Ủy ban Nhân dân Bồi thường, hỗ trợ tái định cư TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam NĐ-CP Nghị định Chính Phủ DANH MỤC HÌNH ẢNH Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Thi cơng gói thầu số 06: Xây lắp hệ thống giao thơng, nước, hẻm, vỉa hè Hình 1.2 Cơng trình nhà xã hội khóm 2, phường 8, thành phố Vĩnh Long DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Sơ đồ 3.1 Quy trình giám sát TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Xây dựng (2013), Thông tư Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng công trình xây dựng; Thơng tư Bộ Xây dựng quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình; [2] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Thủ tướng Chính phủ Giám sát đánh giá đầu tư; [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [6] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [8] Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; [9] Quốc hội (2014) Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; [10] Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [11] Bùi Mạnh Hùng Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 2006; [12] Bùi Ngọc Toàn Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng 2008; [13] Bùi Mạnh Hùng-Bùi Ngọc Toàn Quản lý nguồn lực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng 2012; [14] Đỗ Đình Đức-Bùi Mạnh Hùng Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nhà xuất Xây dựng 2012; [15] Hệ thống quản lý chất lượng (ISO 9001-2008, TQM, QMS, QCC, GMP ); [16] Nguyễn Xuân Hải Quản lý dự án xây dựng nhìn từ góc độ nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu Nhà xuất Xây dựng 2004; [17] Lê Kiều (2012), Đề tài khoa học Bộ xây dựng số 32 năm 2012; [18] Trần Chủng (2003) Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thi công xây dựng Cục Giám định Nhà nước Chất lượng cơng trình xây dựng; [19] Trường ĐHKTQD Giáo trình quản lý chất lượng tổ chức Nhà xuất Lao động - Xã hội, 2005; [20] Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2016), Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 10/5/2016 Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long việc tăng cường công tác quản lý, giám sát đấu thầu sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Long; [21] Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2016), Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 13/5/2016 Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long việc tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư địa bàn tỉnh Vĩnh Long MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài: Giám sát việc thực xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước hoạt động giám sát theo dõi, kiểm tra chặt chẽ, tồn diện, theo trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí đạt hiệu cơng trình Ngồi giám sát việc thực xây dựng cơng trình giúp phịng ngừa sai sót cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, khâu chuẩn bị thi cơng, giải phóng mặt tái định cư, khởi công, thi công xây dựng công trình Theo đánh giá Sở xây dựng Vĩnh Long, địa bàn thành phố Vĩnh Long, số đơn vị chủ đầu tư chưa quan tâm mức đến công tác giám sát, chưa kiểm tra điều kiện khởi cơng cơng trình, hầu hết cơng trình thi cơng thường kéo dài, chậm tiến độ, cơng tác giải phóng mặt cịn chậm Số lượng chất lượng cán giám sát có chuyên mơn cịn thiếu Quy trình phương pháp thực cơng việc giám sát cịn nhiều điểm bất cập Q trình thi cơng bao gồm nhiều bước, nhiều khâu công việc đa dạng, thời gian thường kéo dài, đặt biệt cơng trình xây dựng chịu ảnh hưởng trực tiếp điều kiện tự nhiên, trình thực thường xuyên biến động, phát sinh nhiều vấn đề khơng dự tính hết kế hoạch dự toán ngân sách Việc giám sát giúp cung cấp kịp thời thơng tin tình hình triển khai, diễn biến q thi cơng có định xử lý kịp thời, phù hợp nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc đảm bảo việc thực xây dựng cơng trình tiến độ, yêu cầu chất lượng, giới hạn chi phí dự tốn duyệt Vì lý nêu trên, cán công tác Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Vĩnh Long theo dõi giám sát cơng trình xây dựng nên tác giả chọn đề tài "Giám sát việc thực xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vĩnh Long" làm đề tài luận văn tốt nghiệp * Mục đích nghiên cứu: Trên sở nắm vững quy định Pháp luật, thiết lập hệ thống tổ chức, xây dựng quy trình, phương pháp, hồn thiện phương thức chế giám sát thực xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác giám sát việc thực xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vĩnh Long có phối hợp người định đầu tư, quan quản lý Nhà nước chuyên ngành, chủ đầu tư, tư vấn giám sát Phạm vi nghiên cứu công tác giám sát việc thực xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vĩnh Long * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp kết hợp với phương pháp chuyên gia, kế thừa thông qua việc thu thập tình thường gặp cơng tác giám sát việc thực xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vĩnh Long * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Góp phần hồn thiện công tác quản lý, công tác giám sát việc thực xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước phù hợp với quy định pháp luật điều kiện thực tế địa phương * Bố cục luận văn: Chương Tình hình thực cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước thành phố Vĩnh Long thời gian qua 3 Chương Cơ sở pháp lý khoa học giám sát việc thực xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Chương Đề xuất quy trình giám sát việc thực xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vĩnh Long THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận: Giám sát việc thực xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vĩnh Long tiến hành sau: - Tổng kết kinh nghiệm giám sát cơng trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách phạm vi thành phố Vĩnh Long - Đề xuất sơ đồ giám sát, thống quan điểm cần thiết giám sát, tổ chức đầy đủ rà soát thường xuyên việc thực dẫn q trình thi cơng nghiệm thu cơng trường - Q trình giám sát, thực dự án cần đảm bảo mối quan hệ chủ đầu tư, nhà thầu khâu Giám sát hoạt động đảm bảo chất lượng, giám sát xây dựng cơng trình phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực thành phố Vĩnh Long - Lập dẫn kỹ thuật kiểm tra chất lượng dẫn kỹ thuật việc giám sát tác giả nghiên cứu đề xuất có đủ sở pháp lý cho đơn vị có liên quan thực việc giám sát thực cơng trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vĩnh Long * Kiến nghị: Kết giám sát việc thực xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước dựa văn Luật, Nghị định, Thông tư Nhà nước ban hành tham khảo số phương pháp giám sát, công tác quản lý, thực tổng kết kinh nghiệm thực địa bàn thành phố Vĩnh Long thời gian qua Do đó, thơng qua kết nghiên cứu tác giả có số kiến nghị sau: 90 Cơ quan chuyên ngành thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát nhằm giáo dục tưởng, nâng cao nhận thức, trình độ chun mơn giám sát Cán quản lý việc giám sát xây dựng phải có trình độ, lực chuyên môn phù hợp Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành quy định rõ ràng, cụ thể giám sát xây dựng phù hợp với tình hình thực tế Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát xây dựng cơng trình, nâng cao lực cán giám sát cộng đồng có chun mơn Hồn thiện quy trình giám sát cơng trình từ trung ương đến địa phương, thực tốt chế độ phân cấp quản lý tránh chồng chéo Ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình triển khai thi cơng Cần có phối hợp tốt đơn vị quản lý nhà nước khâu giải phóng mặt thi cơng cơng trình Tăng cường cải cách hành chính, tập trung ưu tiên, giải nhanh thủ tục hành cơng trình trọng điểm để đẩy nhanh tiến độ sở đảm bảo thực quy định pháp luật 10 Phong trào thi đua cơng tác giám sát cơng trình có chất lượng tốt ... HỌC CH14X-VL GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng cơng trình DD&CN... PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC VỀ GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Cơ sở pháp lý giám sát việc thực xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước ... luận: Giám sát việc thực xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Vĩnh Long tiến hành sau: - Tổng kết kinh nghiệm giám sát cơng trình xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách