BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG BAN ĐẦU VỀ TUÂN THỦ ĐỊNH NGHĨA GỖ HỢP PHÁP Ở CẤP HỘ GIA ĐÌNH HUYỆN HOÀI ÂN & TX AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG BAN ĐẦU VỀ TUÂN THỦ ĐỊNH NGHĨA GỖ HỢP PHÁP Ở CẤP HỘ GIA ĐÌNH HUYỆN HỒI ÂN & TX AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Tháng 7/2015 Nhóm nghiên cứu: Dương Thị Liên (SFMI) Tạ Anh Tuấn (Chi cục Kiểm lâm tỉnh BĐ) Trần Ngọc Thắng (sub-SFMI BĐ) Dương Xuân Cần (sub-SFMI BĐ) Hồng Quốc Chính (SRD) TrầnViết Đơng (Cơng ty tư vấn Chinh Nguyen) Đặng Thanh Liêm (FFI) Nguyễn Văn Hoàng (CORENARM) Nguyễn Thị Dung (NWD) Bình Định – Tháng / 2015 *Nội dung Đặt vấn đề a) Bối cảnh: b) Mục tiêu: c) Đối tượng: Phương pháp tiến trình nghiên cứu 3 Đặc điểm vùng nghiên cứu 3.1 Bình định : 3.2 Huyện Hoài Ân 3.3 Thị xã An Nhơn Kết nghiên cứu .11 4.1 11 4.1.1 Tổng hợp trạng năm 2015 11 4.1.2 Hiểu biết luật pháp hộ gia đình 13 4.1.3 Năng lực thực thi luật pháp hộ 14 4.1.4 Phân tích nguyên nhân ý kiến kiến nghị 16 4.2 Nhóm hộ trồng rừng khai thác Nhóm hộ chế biến 21 4.2.1 Tổng hợp trạng năm 2015 21 4.2.2 Hiểu biết luật pháp hộ gia đình 25 4.2.3 Năng lực thực thi luật pháp hộ 26 4.1.4 Phân tích nguyên nhân ý kiến nghị giải pháp 27 Kết luận kiến nghị 32 Kết luận 32 Nhóm hộ trồng rừng khai thác 32 Nhóm hộ chế biến làng nghề 33 5.2 Kiến nghị 34 5.3 Tài liệu Tham khảo 35 5.1 Bình Định – Tháng / 2015 Đặt vấn đề a) Bối cảnh: Từ năm 2010, Chính phủ Việt Nam đàm phán Hiệp định đối tác tự nguyện (VPA) với Liên minh Châu Âu Thực thi luật lâm luật, Quản trị rừng Thương mại lâm sản (FLEGT) Hiệp định ký thực có tác động đến nhóm hộ gia đình trồng rừng khai thác rừng, doanh nghiệp nhỏ tham gia vào chuỗi cung ứng gỗ Chính để chuẩn bị cho tham gia tổ chức xã hội dân (CSOs) vào trình Giám sát độc lập đến nhóm đối tượng sau ký kết Hiệp định VPA, Trung tâm SRD Mạng lưới VNGO-FLEGT thực hoạt động dự án “Thúc đẩy chương trình Thực thi Lâm luật, Quản trị Rừng Thương mại Lâm sản vùng Đông Nam Á thông qua tham gia chủ động tổ chức xã hội” EU tài trợ thông qua tổ chức FERN tiến hành nghiên cứu đánh giá trang ban đầu khả tuân thủ gỗ hợp pháp nhóm đối tượng trên, Trung tâm SRD thực khảo sát tiền trạm tìm hiểu để lựa chọn địa bàn phù hợp cho nghiên cứu tỉnh thí điểm: Hịa Bình, Nghệ An, Bình Định Kontum Trung tâm có báo cáo khảo sát tỉnh này, lấy ý kiến góp ý cho báo cáo hướng giám sát từ Tổng cục lâm nghiệp, Đại diện EU Chuyên gia thúc đẩy FLEGT Địa điểm nhóm lựa chọn thực vấn Tỉnh Bình định Báo cáo kết thực đánh giá trạng ban đầu khả tuân thủ quy định gỗ hợp pháp nhóm hộ b) Mục tiêu:  Nghiên cứu trạng khả tuân thủ gỗ hợp pháp (LD) nhóm hộ trồng rừng khai thác, hộ chế biến hộ tiện gỗ làng nghề  Đề xuất kiến nghị từ nhóm hộ c) Đối tượng: - Hộ gia đình trồng rừng khai thác vốn tự có nhà nước hỗ trợ cho vay vốn - Hộ chế biến nhỏ xưởng cưa xẻ, làm ván v.v hộ tiện gỗ làng nghề d) Địa điểm: 11 xã thuộc huyện Hoài Ân thị xã An Nhơn Tỉnh Bình Định Phương pháp tiến trình nghiên cứu 1) Phương pháp - Phỏng vấn trực tiếp số cán chủ chốt để thu thập thông tin việc thực thủ tục pháp lý khai thác vận chuyển gỗ rừng trồng Bình Định – Tháng / 2015 - Dùng bảng hỏi chuẩn bị trước để vấn hộ trồng rừng khai thác; hộ chế biến hộ làng nghề - Xây dựng vấn đề với nhóm hộ 2) Thời gian thực hiện: Từ ngày 15 – 18/7/2015 xã Huyện Hoài Ân Từ ngày 20-21/7/2015 xã thị xã An Nhơn 3) Nhân lực : người: trưởng nhóm thành viên nhóm (trong thành viên tỉnh khác tham gia) 4) Công cụ : gồm bảng câu hỏi để vấn giấy A0, bút, giấy, bảng, kéo v.v để xây dựng vấn đề với số hộ trồng rừng khai thác, hộ chế biến hộ làng nghề 5) Tiến trình thực hiện: Nội dung Phương pháp/công cụ sử dụng Thời gian, địa điểm thực Phỏng vấn hộ gia đình tự bỏ vốn trồng rừng khai thác thực trạng khả tuân thủ quy định gỗ hợp pháp Dùng bảng hỏi để thực vấn hộ một, người vấn hộ Ngày 16/7 Tại hội trường xã Ân Nghĩa huyện Hoài Ân Phỏng vấn hộ chế biến tuân thủ hồ sơ mua bán gỗ, vận chuyển gỗ Chia nhóm thực vấn, nhóm gồm thành viên, người hỏi, người ghi, Công cụ bảng hỏi Phỏng vấn Phỏng vấn trực sô kiểm lâm tiếp thực thi lâm luật Thành phần, đối tượng tham gia Số lượng hộ, người tham gia Gồm hộ trồng rừng 40 hộ khai thác: - trồng rừng đất có sổ đỏ - Trồng rừng khơng có giấy tờ - Trồng rừng đất có nửa giấy tờ - Trồng rừng đất quy hoạch lâm nghiệp Gồm hộ chế biến gỗ 26 hộ xưởng cưa xẻ, xưởng làm ván bán cho doanh nghiệp lớn xuất sang châu âu Ngày 17/7 sở làm đồ mộc, cưa, xẻ gỗ thuộc xã huyện Hoài Ân Ngày 21/7 xã TX An Nhơn 16,17/7 Hoài Kiểm lâm, cán xã ân Bình Định – Tháng / 2015 10 hộ người Xây dựng vấn đề nhóm hộ nguyên nhân dẫn đến không tuân thủ Chia ba nhóm thực xây dựng vấn đề cho nhóm trồng rừng khai thác, nhóm cho nhóm chế biến, nhóm hộ làng nghề Phỏng vấn Chia nhóm hộ làng nghề thực vấn, thành viên nhóm Cơng cụ bảng hỏi Ngày 18/7 Ngày 21/7 Các hộ trồng rừng khai 14 hộ thác chia Các hộ chế biến nhóm hộ Các hộ làng nghề hộ Ngày 20/7 14 hộ làng nghề thủ công 14 hộ hộ, xã Nhơn mỹ nghệ Hậu, TX An nhơn Đặc điểm vùng nghiên cứu 3.1 Bình định : tỉnh nằm vùng sinh thái Nam trung thuộc vùng sinh thái lâm nghiệp Việt nam, nơi có diện tích rừng có 310.634,65 Trong đo rừng tự nhiên 204.922,44 ha, rừng trồng 105.712,21 (rừng trồng sản xuất 76.569,4 ha), năm gần khai thác khoảng từ 6.000-8.000 m3 gỗ góp phần đáp ứng nhu cầu nguyên liệu cho chế biến gỗ xuất tiêu thụ tỉnh khoảng 200.000m3, tỉnh đứng thư hai xuất gỗ sang Châu Âu Việt nam a) Điều kiện tự nhiên, địa lý Tỉnh Lãnh thổ tỉnh trải dài 110km theo hướng Bắc – Nam, diện tích tự nhiên 6.050 km2, diện tích vùng lãnh hải: 36.000km2 Phía bắc giáp tỉnh Quảng Ngãi, phía Nam giáp tỉnh Phú n, Phía tây giáp tỉnh Gia Lai, phía Đơng giáp biển Đông với bờ biển dài 143 km Địa hình tỉnh tương đối phức tạp, thấp dần từ Tây sang Đơng, dạng địa hình phổ biến là: vùng núi, đồi cao nguyên chiếm 70% diện tích tồn tỉnh với độ cao trung bình 500-1000 m Bình Định – Tháng / 2015 Nguồn Cổng thông tin điện tử Tỉnh b) Khí hậu Bình Định có tính chất nhiệt đới ẩm, gió mùa Nhiệt độ khơng khí trung bình năm: khu vưc miền núi biến đổi 20,1 -26,10C, vùng duyên hải 27 0C Tổng lượng mưa trung bình năm 1.751 mm, cực đại 2,658mm, cực tiểu 1.131 mm.Mùa mưa tháng 9-12; mùa khô kéo dài từ tháng 01-8 c) Tổ chức hành chính: Bình định có thành phố loại I trực thuộc tỉnh (TP Quy Nhơn) thị xã (An Nhơn), huyện miền núi (An Lão, Vân Canh Vĩnh Thạnh) huyện trung du (Hoài Ân, Tây Sơn) , huyện đồng (Hoài Nhơn, Phù Cát, Phù Mỹ, Tuy Phước) d) Dân số: Theo kết điều tra thức ngày 01/4/2009, dân số tỉnh Bình Định có 1.485.943 người, thành thị chiếm 25%, nơng thơn chiếm 75%, mật độ 247 người/km2 Ngồi dân tộc Kinh, cịn có gần 40.000 người dân tộc khác chung sống, chủ yếu dân tộc Chăm, Ba Na Hrê sinh sống huyện miền núi trung du 3.2 Huyện Hồi Ân huyện trung du có đầy đủ loại địa hình đồi, núi, đồng có diện tích rừng trồng lớn thứ hai địa bàn tỉnh (16.114,6 ha, chiếm đến 15% diện tích rừng trồng Bình Định – Tháng / 2015 tỉnh) có tới 32 sở cưa, xẻ, sơ chế, chế biến gỗ quy mơ hộ gia đình gần 50 hộ trồng rừng có khai thác gỗ (đủ yêu cầu mẫu phục vụ nghiên cứu) a) Vị trí địa lý: Nằm phía bắc tỉnh Bình Định, huyện trung du có diện tích rộng vào hàng thứ ba 11 đơn vị hành tỉnh Bình định (sau hai huyện Vân canh, Vĩnh Thạnh) với diện tích tự nhiên 745 km2 chiếm 12% diện tích tự nhiên tồn tỉnh Hồi Ân phía bắc giáp huyện An Lão, Hồi Nhơn, phía nam giáp huyện Phù Cát, phía đơng giáp huyện Phù Mỹ huyện Hồi Nhơn, phía tây giáp huyện VĩnhThạnh (nguồn http://www.ubndbinhdinh.vn/huyen-thanh-pho/hoai-an.html) b) Dân số: 86.035 người/ 24.353 hộ, nữ 42.700 người; Mật độ dân số 113,6 người/ km2 Đơn vị hành cấp xã: 15 đơn vị, gồm: thị trấn, 13 xã (trong có xã vùng cao Đak Mang, Bok Tới, An Sơn: xã miền núi Ân nghĩa, Ân Hữu, Ân Tường Đông, Ân Tường Tây) Theo (Niên giám thống kê -theo kết tổng điều tra dân số năm 2010) Số lao động: Cơ cấu giàu nghèo: Thu nhập bình quân đầu người/năm: 48.127 người tỷ lệ hộ nghèo 11,11%, hộ cận nghèo 4,85% 19,5 triệu đồng c) Cơ cấu kinh tế :Theo báo cáo tình hình kinh tế, xã hội năm 2014 Ủy ban nhân dân Huyện Hoài Ân so với năm 2013: sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản: giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản 558,4 tỷ đồng đạt 98,1% kế hoạch, Trong ngành nơng nghiệp 497,8 tỷ đồng, đạt 100,7% kế hoạch, tăng 10,5% so kỳ (trồng trọt 187 tỷ đồng, đạt 101,8% kế hoạch, chăn nuôi 297 tỷ, đạt 101% kế hoạch, dịch vụ 12,6% tỷ đồng đạt 81,3% kế hoạch, Lâm nghiệp 58,1 tỷ đồng, đạt 80,7% kế hoạch, thủy sản 2,48 tỷ đồng, đạt 101,2% kế hoạch 3.3 Thị xã An Nhơn Có 24 sở cưa, xẻ, sơ chế, chế biến gỗ quy mơ hộ gia đình, có hoạt động xẻ gỗ nhập cho doanh nghiệp vừa địa bàn tỉnh sản xuất hàng nội thất, ngoại thất xuất sang EU có làng nghề tiện gỗ mỹ nghệ Nhơn Hậu với khảng 40 hộ gia đình tham gia sản xuất đồ gỗ mỹ nghệ xuất (chúng chọn 14 hộ để tiến hành nghiên cứu) a) Vị trí địa lý Thị xã An Nhơn nằm phía nam tỉnh Bình Định, phía bắc giáp huyện Phù Cát; phía nam giáp huyện Vân Canh Tuy Phước; phía tây giáp huyện Tây Sơn Vân Canh; phía đơng giáp huyện Tuy Phước b) Dân số - Lao động – Đơn vị hành chính: Bình Định – Tháng / 2015 Theo báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2014 UBND thị xã An Nhơn về: Nhân khẩu: 181,388 người/49.169 hộ  Lao động: 100.848 người  Tỉ lệ hộ nghèo: 4,33%= 2.129 hộ Dân số địa bàn thị xã chủ yếu tập trung phường Bình Định phường Đập Đá trung tâm xã, phường, mật độ lên đến 3.838 người/km2 c) Đơn vị hành có phường 10 xã : Bình định, Đập đá, Nhơn Hịa, Nhơn Thành, Nhơn An, Nhơn Phong, Nhơn Hạnh, Nhơn Hậu, Nhơn Mỹ, Nhơn Khánh, Nhơn Phúc, Nhơn Lộc, Nhơn Thọ, Nhơn Tân, Nhơn Thành d) Cơ cấu kinh tế : Tỷ trọng ngành CN-TCN chiếm 44,62%; Tỷ trọng ngành Thương mại , dịch vụ chiếm 21,48%; Tỷ trọng ngành Nông, Lâm, Thủy sản chiếm khoảng 33,9% Bản đồ Huyện Hoài Ân Bản đồ hành huyện An Nhơn Bình Định – Tháng / 2015 e) Về lâm nghiệp: Cả Huyện Hoài Ân An Nhơn: Loài chủ yếu keo lai keo tràm sản lượng khai thác rừng trồng Hoài ân 160.000 m3.Thị xã An Nhơn: Diện tích rừng đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình 2.951,6 Đã giao khoán 1.012,6 ha/76 hộ Bảng 1: Hiện trạng rừng hai huyện (nguồn: Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Hoài Ân Thị xã An Nhơn năm 2014) - Hoài Ân (ha) An Nhơn (ha) Diện tích tự nhiên huyện 74.512,60 24.264,36 1.1 Diện tích đất lâm nghiệp 55.034,20 6.393,51 a) Đất có rừng 46.851,72 5.300,31 b) Đất chưa có rừng 8.182,48 1.093,2 1.2 Diện tích đất khác ngồi lâm nghiệp 19.478,40 17.870,85 a) Đất có rừng 694,22 b) Đất khác khơng có rừng (đất nơng 18.784,18 17.870,85 nghiệp, thổ cư…) Phân theo loại rừng 47.545,94 5.300.31 2.1 Rừng tự nhiên 30.737,09 2.051,23 2.2 Rừng trồng 16.808,85 3.249.08 Đất lâm nghiệp phân theo chức Bình Định – Tháng / 2015 3.1 Chức phịng hộ a) Diện tích rừng tự nhiên b) Diện tích rừng trồng c) Đất trống quy hoạch cho lâm nghiệp 3.2 Chức sản xuất a) Diện tích rừng tự nhiên b) Diện tích rừng trồng c) Đất chưa có rừng 55.034,20 31.077,12 22.608,05 3.704,89 4.764,18 6.393,51 2.128,86 1.316,4 295,2 517,26 23.957,08 8.129,04 12.409,74 3.418,30 4.264,65 734,83 2.953,88 575,94 Bảng : Đất lâm nghiệp phân theo chức xã nghiên cứu Đất LN phân theo chức Rừng tự nhiên 1.1 Rừng phòng hộ 1.2 Rừng sản xuất 1.3 Đất chưa có rừng Rừng trồng 2.1 Rừng phịng hộ 2.2 Rừng sản xuất 2.3 Đất chưa có rừng Huyện Xã Ân tường Xã Ân nghĩa Xã Ân Hữu Hoài Ân (ha) Tây (ha) (ha) (ha) 4.028,60 2.903,23 678,05 447,32 3.151,3 1.690,0 1.407,7 53,6 1.912,1 1.415,62 488,08 8,4 482,6 109,0 304,9 68,7 31.077,12 22.608,05 3.704,89 4.764,18 23.957,08 8.129,04 12.409,74 3.418,30 3.447,2 3.132,4 184,0 130,8 1.415,1 410,01 695,3 309,79 Độ che phủ rừng tồn huyện Hồi Ân tính đến 31/12/2014 (chưa tính diện tích rừng trồng từ đến năm tuổi 2.767,61 ha) 61,1%; Đất có rừng 47.545,94 ha, đó: Đất có rừng quy hoạch đất lâm nghiệp 46.851,72 đất có rừng quy hoạch đất lâm nghiệp 694,22 Độ che phủ rừng thị xã An Nhơn: 17,9% f) Ngành nghề gỗ liên quan đến hai nhóm đối tượng trồng rừng, khai thác chế biến Hàng năm địa bàn xã Hoài Ân có khoảng 500 rừng Keo nguyên liệu keo tràm, keo lai khai thác với chu kỳ từ 5-7 năm, sản lượng gỗ từ 100 đến 120 tấn/ha (50.000-60.000 tấn/năm) khoảng 80% sản lượng gỗ bán cho nhà máy địa bàn tỉnh để băm dăm làm giấy làm ván bán cho công ty xuất sang châu Âu nước khác khoảng gần 20% xưởng chế biến gỗ địa phương đưa vào chế biến (gỗ đường kính 25-30 cm trở lên) đồng nghĩa với diện tích cần phải trồng rừng năm phải 500 ha, địa bàn xã Nhơn Tân An Nhơn, hàng năm có khoảng 100 rừng Keo khai thác, sản lượng gỗ đạt 70 tấn/ha, khoảng 80% sản lượng gỗ bán cho nhà máy địa bàn tỉnh để băm dăm làm giấy khoảng gần 20% xưởng chề biến gỗ Bình Định – Tháng / 2015 4.2 Nhóm hộ chế biến 4.2.1 Tổng hợp trạng năm 2015 a Số lượng: 50 hộ 36 hộ cưa xẻ làm đồ mộc bán xung quanh vùng, làm ván bán cho công ty xuất khẩu, hộ nằm rải rác xã huyện Hoài Ân xã huyện An Nhơn 14 hộ làng nghề tiện gỗ làm đồ gỗ mỹ nghệ nằm xã huyện An Nhơn, hộ sản xuất chủ yếu xuất sang Trung Quốc đài loan, bán nước tỉnh thành phố lớn b Giới tính: 41 nam nữ c Dân tộc : kinh d Số lao động bình qn: lao động có hộ, chiếm 2%, lao động có 37 hộ, chiếm 74%, lao động có hộ chiếm 12% lao động có hộ chiếm 8% e Nguồn thu nhập hộ về: i Trồng rừng, quản lý rừng: có hộ ii Khai thác, vận chuyển-mua bán: có hộ iii Sơ chế (cưa xẻ gỗ, ván lạng, ván bóc, dăm, cốp pha ) có 35 hộ iv Sản xuất đồ mộc (đồ nội thất, ván sàn, cửa, lắp ráp sản phẩm)có 29 hộ v Ngoải hộ cịn ni heo, trồng lúa, xay xát gạo v.v có 32 hộ f Thị trường yếu hộ: Trong nước: 45 hộ Ngoài nước: hộ (xuất trực tiếp sang Trung quốc đồ mỹ nghệ) Biểu đồ 6: Thu nhập trung bình hàng năm từ gỗ sản phẩm gỗ Trong số hộ chế biến có 34% có thu nhập 50tr.; có 30% thu nhập từ 50-100 tr chiếm Trong số hộ làng nghề có thu nhập từ 100-200 tr chiếm 16% thu nhập 200tr chiếm 18%, hộ không khai chiếm 2% 21 Biểu đồ 7: ước tính tỷ lệ doanh thu Qua tỷ lệ ước tính ta thấy doanh thu từ chế biến tổng thu hộ có 44% từ 81-100%; có 22% từ 61-80% có 12% từ 41-60%; có 18% từ 21-40% cịn lại 2% từ 1-20% hộ không ước, vấn hộ chế biến doanh thu họ từ nghề không làm thêm dịch vụ khác, nhóm hộ trồng rừng khai thác g h Xếp loại kinh tế hộ (theo tiêu chuẩn nhà nước) Nghèo: hộ Trung bình trở lên: 49 hộ Trình độ học vấn chủ hộ 1- Tiểu học & THCS: 40 hộ 2- Trung học trung học 10 hộ Phỏng vấn 36 hộ sơ chế chế biến, hầu hết chủ hộ nam giới hay nói cách khác người đứng tên đăng ký kinh doanh vấn lấy tên người vấn nữ hộ ơng chủ vắng cịn vợ nhà thực vấn, hộ tai có lao động chiếm 74% số hộ Nguồn thu nhập nhóm hộ từ sơ chế (cưa xẻ gỗ, ván lạng, ván bóc, dăm, cốp pha ) từ sản xuất đồ mộc (đồ nội thất, ván sàn, cửa, lắp ráp sản phẩm) Có hộ tham gia thêm vận chuyển, mua bán gỗ hộ tham gia trồng rừng khai thác, ngồi có hộ cịn ni heo, làm ruộng, xay xát gạo, làm dịch vụ v.v.khoảng 32 hộ Phỏng vấn 14 hộ làng nghề có hộ xuất sản phẩm trực tiếp sang Trung quốc, Đài loan v.v Thu nhập trung bình hàng năm 50 hộ từ gỗ sản phẩm gỗ có 17 hộ 50 triệu; 15 hộ 50tr-100tr; hộ 100 tr hộ 200; phần lớn hộ có thu nhập cao 50 tr thuộc hộ làng nghề với số vốn cao thuê công nhân để làm sản phẩm tinh xảo để xuất khẩu, trình độ học vấn 50 hộ vấn nói chung từ trung học sở 40 hộ trung học 10 hộ để thấy họ vươn lên làm giàu thoát nghèo nên nhóm hộ có hộ nghèo cịn từ trung bình trở lên 49 hộ 22 Đặc trưng hoạt động nhóm hộ Hàng năm, theo báo cáo huyện Hoài Ân, khoảng 80% sản lượng gỗ bán cho nhà máy địa bàn tỉnh để băm dăm làm giấy, làm ván bán cho công ty xuất sang châu Âu nước khác khoảng gần 20% xưởng chề biến gỗ địa phương đưa vào chế biến (gỗ đường kính 25-30cm trở lên) Báo cáo thị xã An Nhơn cho thấy đia bàn Thị xã An Nhơn có 24 sở chế biến nhỏ cưa xẻ gỗ làm đồ mộc dân dụng, chủ yếu cưa xẻ gỗ rừng trồng, số cưa xẻ gỗ rừng tự nhiên mua lại từ tỉnh tây nguyên hay mua qua đấu giá gỗ bị tịch thu kiểm lâm Các sản phẩm gồm: xẻ gỗ bán cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh, gỗ dùng cho dân dụng xẻ la phơng, địn tay để làm nhà, gỗ để đóng bàn ghề, tủ, giường tiêu thụ huyện tỉnh Một số sở xẻ gỗ rừng trồng từ gỗ tròn thành gỗ để cung cấp theo đơn đặt hàng doanh nghiệp lớn vừa địa bàn tỉnh để làm bàn ghế xuất sang Châu Âu, Mỹ, Úc Phân bố địa lý rừng đến xưởng cưa xẻ, hộ chế biến nằm rải rác xã khoảng 5-10km sau chuyển nhà máy dăm sản xuất đồ nội thất nhà trời huyện Hoài Ân đến nhà máy dăm khoảng 100km cịn từ An Nhơn khoảng 30km Chuỗi cung từ nguồn gỗ từ rừng trồng, gỗ từ phân tán, gỗ tịch thu bán đấu giá kiểm lâm hay gỗ nhập mua qua thương lái chuyển đến hộ chế biến nhà máy làng nghề v.v : từ sản phẩm sử dụng nước xuất 23 Sơ đồ chuỗi cung gỗ nhóm hộ Nhà máy dăm XK Công ty XNK gỗ funiture Rừng trồng Xưởng cưa xẻ Sử dụng đồ nội thất địa phương Cây phân tán Hộ chế biến ván Hộ gia công nội thất thuê Trung Quốc Gỗ bán đấu giá Kiểm lâm Gỗ nhập mua qua thương lái Hộ Làng nghề mỹ nghệ Tiêu dùng nước 24 4.2.2 Hiểu biết luật pháp hộ gia đình Hiện trạng hiểu biết luật pháp nhóm chế biến sau 88% hộ biết có giấy phép đăng ký kinh doanh, sổ theo dõi xuất nhập, nôi quy phịng cháy chữa cháy, An tồn lao động v.v 12% hộ khơng trả lời họ khơng đăng ký kinh doanh, họ làm thuê nghĩa dân khai thác phân tán vườn nhà mang đến hộ thuê xẻ nên hộ trả lời Về Hồ sơ nguồn gốc gỗ có 40% hộ biết Bảng kê lâm sản, giấy xin khai thác phân tán, quyền sử dụng đất, lý lịch gỗ xẻ v.v 60% lý họ mua gỗ từ vườn nhà, trôi Khi vận chuyển-mua bán gỗ sản phẩm gỗ có 26% trả lời Hóa đơn GTGT3, 32% trả lời Bảng kê lâm sản lý hộ chủ yếu làng nghề họ mua gỗ từ tổ chức từ doanh nghiệp nhập hay mua gỗ lý họ biết có hóa đơn GTGT bảng kê lâm sản cịn hộ khác khơng mua khơng biết Biều đồ 8: Hiện trạng tham gia người dân họp, tập huấn, hội thảo người dân 12 tháng qua 50 hộ khảo sát Tỷ lệ tham gia hộ chế biến quy định vận chuyển –mua bán gỗ tới 56%, nhóm hộ vấn biết chủ yếu tập huấn phòng cháy chữa cháy, vận chuyển mua bán gỗ hợp pháp v.v., cột cột ta thấy có hộ liên quan đến trồng rừng khai thác quản lý bảo vê phát triển rừng họ tham gia tập huấn tỷ lệ tham gia thấp khoảng 28% 24% Hiện trạng có 88% hiểu biết nhóm hộ quy định chế biến gỗ nguồn gốc gỗ hợp pháp có 40%, kiến thức vấn đề chưa hộ dân quan tâm đầy đủ Chỉ yêu cầu gỗ muatừ tổ chức/doanh nghiệp 25 4.2.3 Năng lực thực thi luật pháp hộ Như nêu có nhóm chế biến: Nhóm hộ cưa xẻ làm đồ dân dụng sử dụng chủ yếu gỗ rừng trồng cịn nhóm hộ chế biến làng nghề sử dụng chủ yếu gỗ tự nhiên nhập mua từ doanh nghiệp nhập gỗ rừng tự nhiên lý từ kiểm lâm Về lực tuân thủ luật pháp hộ xem qua bảng Bảng 5: trạng hộ chế biến vấn nhà có giấy tờ pháp lý sở chế biến cụ thể việc đáp ứng loại giấy tờ tính theo % Hộ có giấy Đăng ký hay Nội quy tờ pháp lý giấy phép kinh phòng doanh cháy, sở chế chữa biến gỗ cháy Có Khơng Tỷ lệ có % Lý NA 44 hộ hộ 88% Một số sở cưa xẻ thuê cho bà quanh xã nên không đăng ký KD Nội quy Sổ theo dõi nhập xuất an lâm sản (cơ toàn lao sở chế biến động tổ chức) 19hộ 11 hộ 31 hộ 39 hộ 38% 22% Chưa áp Chưa áp dụng dụng 19 hộ 11 hộ 38% 19 hộ NA với lý chưa mua sổ kiểm lâm Hóa đơn Bảng kê lâm GTGT sản4 mua gỗ từ tổ chức hộ hộ 15hộ 16 Biên xác nhận gỗ đóng búa kiểm lâm hộ hộ 32 hộ 19 hộ 36 hộ không NA mua nên NA Mặc dù có 88% số hộ có giấy đăng ký kinh doanh, 12% số hộ chưa đăng ký với lý làm thuê cho bà xã nên họ không cần đăng ký kinh doanh, thực quy định giấy tờ hợp pháp nội quy phịng cháy chữa cháy có 38% số hộ đáp ứng 62% số hộ chưa đáp ứng họ nêu lý chưa áp dụng, nội quy an tồn lao động có 22% số hộ có, họ chưa quan tâm nhiều người lao động Đối với sổ theo dõi xuất nhập lâm sản có 38% hộ thực hiện, số hộ không với lý bảng kê lâm sản cho người vận chuyển, bảng kê lúc khách hàng cần lấy v.v Một số hộ mua lý kiểm lâm họ biết có hóa đơn VAT hộ mua gỗ từ tổ chức; cịn lại khơng, với bảng kê lâm sản có 30% hộ thực biên xác nhận đóng búa với gỗ mua lý từ kiểm lâm hộ; qua hiểu biết hộ liên quan đến trình độ học vấn chủ hộ vấn: 80% số hộ học đến phổ thông sở, 20% số hộ học đến trung học nên hạn chế tỷ lệ thực nhận thức Được phê duyệt UBND xã, KL (đối với gỗ rừng tự nhiên, nhập khẩu, gỗ tịch thu, quý hiếm) 26 chưa cao Phần lớn hộ mua gỗ khơng có giấy tờ hợp pháp cho sở chế biến họ, nên họ không vào sổ ghi chép xuất nhập Bảng 6: Hiện trạng vấn đề lưu trữ hồ sơ chứng từ thuế Lưu trữ hồ sơ lần nhập, xuất, vận Năm chuyển-mua bán 2013 gỗ , Năm 2014 Ghi chép thường xuyên sổ theo dõi nhập xuất lâm sản - Có 14 18 - Khơng 13 - Khi có khơng NA Đã nộp loại thuế, phí theo quy định Nhà nước Thuế môn Thuê thu nhâp Thuế khác; VAT, thuế tháng hộ 37 26 13 13 hộ 12 41 22 hộ hộ 18 18 19 2 Các hộ vấn đề nghị cho xem chứng từ lưu trữ hộ làng nghề mua gỗ lý kiểm lâm có ghi vào sổ nhập xuất hàng hộ ghi, số hộ sử dụng gỗ rừng trồng khơng cập nhật gì, cụ thể bảng có 28% sơ hộ (năm 2013) 36% số hộ (năm 2014).Các hộ cưa xẻ làm đồ gia dụng khơng ghi chép gì, có hộ mua sổ để Về đóng thuế hộ thực tương đối đầy đủ bảng thể chưa rõ hộ đóng loại thuế có hộ đóng thuế thu nhập, có hộ khơng, họ thường trả lời đóng thuế tháng 4.1.4 Phân tích nguyên nhân ý kiến nghị giải pháp Cây vấn đề cho hộ chế biến Khi thảo luận xây dựng vấn đề với nhóm hộ chế biến nêu thiếu hồ sơ, giấy tờ liên quan đến mua gỗ, việc ghi chép vào sổ xuất nhập khơng đầy đủ, có hộ khơng mua sổ xuất nhập để ghi, nội quy phòng cháy chữa cháy khơng có, an tồn sức khỏe cơng nhân chưa ý v.v hộ thảo luận lựa chọn tiêu đề “Thiếu hồ sơ, giấy tờ” để tìm nguyên nhân, Có nguyên nhân trực tiếp : -Các hộ sản xuất tự phát; -Việc tuân thủ quy định chế biến gỗ chưa cao; -Nguồn gốc nguyên liệu chưa rõ 27 ràng; -Không đủ điều kiện cấp loại giấy tờ hơp pháp; -Các quan chức chưa quan tâm sâu sắc Các nguyên nhân gián tiếp dẫn đến nguyên nhân trực tiếp Nguyên nhân hộ sản xuất tự phát hộ sản xuất nhỏ lẻ, họ thiếu vốn họ khơng xin đăng ký kinh doanh dẫn đến không tuân thủ quy định chế biến gỗ Nguyên nhân khác ý thức người dân cụ thể hộ nhỏ lẻ Nguyên nhân nguồn gỗ nguyên liệu chưa rõ ràng, khơng có giấy tờ đươc phép khai thác Nguyên nhân mở xưởng chế biến đất đai xưởng không rõ ràng giấy tờ hợp pháp nên chưa đáp ứng đủ điều kiện theo quy định mở xưởng chế biến, hay xin mua vật liệu chữa cháy bình khí v.v ngồi hộ mua gỗ thiếu bảng kê lâm sản Cây vấn đề hộ chế biến HUYỆN HOÀI ÂN – BÌNH ĐỊNH Thiếu vốn Các hộ sản xuất tự phát Sán xuất nhỏ lẻ Ý thức người dân Tuân thủ quy định chế biến gõ Rừng trồng đất sai mục dích sử dụng Chưa hồn chỉnh thủ tục chuyển nhượng đất Thiếu hồ sơ giấy tờ Thiếu tuân thủ quy định chế biến gỗ Thủ tục hành rườm rà Chưa đáp ứng đủ điều kiện theo q.định mở xưởng Thiếu kê lâm sản Không đủ điều kiện để cấp loại hồ sơ giấy tờ 28 Thiểu sổ đỏ (sổ lâm bạ) Cây vấn đề hộ làng nghề - Trong tổng số 90 hộ chế biến gỗ làng nghề truyền thống tiện gỗ mỹ nghệ, xã Nhơn Hậu, có 80 hộ chủ yếu làm gia công (đục, khắc, chạm, xẻ, ….) cho 10 hộ cịn lại Tỷ lệ hộ gia cơng chiếm gần 89% Các hộ gia cơng khơng có loại giấy tờ nguồn gốc lâm sản kê, hóa đơn GTGT,… họ nhận gỗ nguyên liệu người dân, công ty, xưởng gỗ lớn để làm thuê số công đoạn đục, đẽo, chạm, khắc… sau nhận tiền, khơng tham gia vào q trình mua bán gỗ họ khơng có nhu cầu/địi hỏi hóa đơn hay nguồn gỗ lâm sản trình nhập/xuất gỗ - Các hộ dân làng nghê không đủ vốn để mua loại gỗ có hóa đơn GTGT từ cơng ty lớn (chun nhập xuất gỗ) cơng ty bán xuất hóa đơn với khối lượng lớn (từ 20m3 trở lên) xuất hóa đơn cho lần giao dịch Người dân làng nghề muốn mua sau chia nhỏ cho hộ khác phải chịu thêm lần thuế GTGT tách hóa đơn Thêm vào đó, làng nghề cịn thiếu sách vay vốn ưu đãi, bên cạnh nguồn lực sở chế biến cịn yếu, khơng đủ để đầu tư mua gỗ với số lượng lớn, có nguồn gỗ rõ ràng từ công ty, doanh nghiệp, quan nhà nước - Nguồn gỗ tịch thu từ kiểm lâm bán đấu giá cho sở chế biến gỗ đáp ứng 10% nhu cầu gỗ nguyên liệu làng nghề - Đa số nguyên liệu gỗ sở chế biến gỗ đặc biệt mộc mỹ nghệ thường gỗ từ rừng tự nhiên phân tán vườn nhà Gỗ mua lại từ người dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số, từ hộ thu mua trung gian đưa gỗ từ tỉnh Kon Tum, Gia Lai, , khu vực Tây Nguyên với số lượng nhỏ lẻ, không lấy hóa đơn hay giấy tờ chứng minh nguồn gốc gỗ Muốn lấy hóa đơn hộ chế biến phải bỏ thêm khoản tiền lớn (tương đương 20-25% giá trị gỗ) để mua hóa đơn (người bán mua xuất hóa đơn) Do vấn đề hộ lựa chọn “ Thiếu số giấy tờ quy định xưởng chế biến gỗ” - nguyên nhân trực tiếp: a)Nguồn gốc nhỏ lẻ dân bán không giấy tờ b)Thiếu giấy tờ hơp pháp lâm sản từ rừng tự nhiên c)Thiếu sổ ghi chép nhập xuất lâm sản - Các nguyên nhân gián tiếp nguyên nhân trực tiếp : a) Khai thác trái phép từ rừng, mua gỗ từ người dân tộc bán lại khơng có giấy tờ, gỗ mua lại từ hộ khai thác nhỏ lẻ từ vườn nương rãy b) Khơng có đủ tài để mua gỗ từ cơng ty lớn nhập gỗ, thiếu sách vốn cho làng nghề, Tài sản chấp có giá trị thấp (nguồn lực từ người dân yếu) nguồn gỗ lý từ quan kiểm lâm ít, c) Mơt số hộ biết khơng làm, hộ gia cơng khơng có nhu cầu 29 CÂY VẤN ĐỀ CỦA NHÓM LÀNG NGHỀ Khai thác trái phép từ rừng Nguồn gốc gỗ nhỏ lẻ dân bán khơng có giấy tờ Mua gỗ từ bà dân tộc bán lại, khơng có giấy tờ Gỗ mua lại hộ khai thác nhỏ lẻ từ vườn nương rẫy Thiếu số giấy tờ, quy định xưởng chế biến gỗ Thiếu lâm sản có giấy tờ hợp pháp (từ rừng tự nhiên) Thiếu sổ ghi chép nhập xuất lâm sản Khơng có đủ điều kiện tài để mua gỗ từ cơng ty lớn Thiếu sách vốn cho làng nghề Nguồn gỗ lý từ quan Tài sản chấp có giá trị thấp (nguồn lực từ người dân yếu) Một số hộ biết không làm Hộ gia cơng khơng có nhu cầu 30 31 Kết luận kiến nghị 5.1 Kết luận Nhóm hộ trồng rừng khai thác Rừng trồng nhóm chủ yếu keo tràm keo lai, với chu kỳ 5-7 năm khai thác, bán cho nhà máy dăm (nếu gỗ nhỏ) số gỗ lớn bán cho xưởng chể biến ván xưởng bán tiếp ván cho nhà máy xuất nước Châu Âu, Mỹ v.v 40 hộ vấn dân tộc kinh khơng có dân tộc khác thực quy định giấy tờ hợp pháp khai thác, có 65% hộ đáp ứng đăng ký khai thác, 27,5% hộ đáp ứng dự kiến lâm sản có 28% hộ đáp ứng bảng kê lâm sản cho người vận chuyển Liên quan đến trình độ học vấn số hộ có 5% khơng biết chữ, 67 % hộ học đến phổ thông sở, 25% hộ học đến trung học, xét mối tương quan trình độ học vấn với hiểu biết khai thác gỗ tuân thủ hồ sơ khai thác trình độ thấp hiểu biết thấp, tuân thủ thu nhập thấp, tỷ lệ thuận với đồng nghĩa với thu nhập thấp so với hộ có trình độ cao thể bảng Bảng 7: Mối tương quan trình độ học vấn với hiểu biết, tuân thủ thu nhập Hiểu biết khai thác gỗ Hiểu biết vận chuyển khai thác gỗ Tuân thủ hồ sơ quy định lần khai thác rừng trồng Thu nhập TB Quyền sử dụng đất Hồ sơ khai thác Hóa Bản kê đơn lâm GTGT sản Quyền sử dụng Bản đăng ký Dự kiến lâm sản Bản kê lâm sản 50 triệu đồng Trình độ học vấn Số Hộ Khơng biết chữ 50% 50% 0 0 0 100% Tiểu học 28 78% 71% 25% 42% 68% 25% 32% 64% 25% Trung học 10 90 % 80% 30% 30% 60% 70% 40% 30% 60% 30% 50 100 triệu Các vấn đề nhận thức lưu trữ hồ sơ + Người dân chưa nhận thức trường hợp hợp pháp sổ đỏ 32 + Chưa có hệ thống ghi chép, tài liệu sở để giám sát, lưu trữ (như xã không lưu hồ sơ khai thác, thân chủ rừng không lưu có 5/40 hộ lưu năm 2013 chiếm 12,5% năm 2014 0% ) Ngoài thực trạng việc sử dụng đất nhiều bất cập xin cấp phép khai thác như: + Đất người dân trồng rừng không nằm quy hoạch cho lâm nghiệp + Đất người dân trồng rừng chưa có định giao UBND huyện Cụ thể theo báo cáo tình hình kinh tế xã hội Huyện Hồi ân năm 2014 tồn huyện (kể xã có 40 hộ vấn Ân nghĩa, Ân Hữu, Ân Tường tây) Diện tích rừng đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình 12.777,26 Trong cấp GCNQSDĐ cho hộ dân tồn huyện 7.789,99 ha/3.068; lại 4.987,27 chưa cấp 694,22 hộ dân trồng đất quy hoạch đất lâm nghiệp Hiện huyện giao đất cho hộ dân 60% 40% nằm 4.987 khoảng 2.000 hộ khơng có giấy tờ đất đai Nhóm hộ chế biến làng nghề Hiện trạng hiểu biết luật pháp nhóm chế biến có 88% hộ biết có giấy phép đăng ký kinh doanh, sổ theo dõi xuất nhập, nơi quy phịng cháy chữa cháy, An toàn lao động v.v Về hồ sơ nguồn gốc gỗ có 40% hộ biết Bảng kê lâm sản, giấy xin khai thác phân tán, quyền sử dụng đất, lý lịch gỗ xẻ v.v lý số hộ cịn lại khơng biết hộ làm thuê cho dân xung quanh không kinh doanh Khi vận chuyển-mua bán gỗ sản phẩm gỗ có 26% trả lời Hóa đơn GTGT5, 32% trả lời Bảng kê lâm sản lý hộ chủ yếu làng nghề họ mua gỗ từ tổ chức từ doanh nghiệp nhập hay mua gỗ lý họ biết có hóa đơn GTGT bảng kê lâm sản cịn hộ khác khơng mua khơng biết Sự tương quan trình độ học vấn hộ vấn gồm 78% số hộ có trình độ tiểu học cịn 22% có trình độ trung học, trình độ hiểu biết nhóm hộ tỷ lệ thuận với trình độ thấp hiểu biết thấp; tn thủ thấp cịn trình độ trung học hiểu biết luật pháp (như bảng 8) cao so với tiểu học, nhận thức cao tuân thủ giấy tờ lại không trình độ thấp đăng ký kinh doanh chiếm 81% so với 89% an toàn lao động có 27% so với 29% Lý số người có hiểu biết chưa tuân thủ tốt Bảng 8: Mối tương quan trình độ học vấn với hiểu biết, tuân thủ giấy tờ pháp lý sở chế biến Hiểu biết chế biến gỗ Trình độ học Số Hộ chế Hiểu biết vận chuyển mua bán gỗ Có giấy tờ pháp lý sở chế biến gỗ Chỉ yêu cầu gỗ muatừ tổ chức/doanh nghiệp 33 vấn biến gỗ Giấy tờ pháp lý sở chế biến Hồ sơ nguồn gốc gỗ Hóa Bảng kê đơn lâm sản GTGT Đăng ký KD Nội quy PCCC An toàn LD Sổ xuất nhập lâm sản Tiểu học 39 (78%) 87% 38% 23% 30% 89% 38% 29% 33% Trung học 11 (22%) 90% 45% 45% 45% 81% 54% 27% 45% + Ngoài hộ chế biến chưa phân biệt nguồn gốc đầu vào hợp pháp chuỗi cung cấp nguyên liệu Do có 38% số hộ thực ghi chép sổ theo dõi xuất nhập lâm sản hộ không với lý bảng kê lâm sản cho người vận chuyển, bảng kê lúc khách hàng cần lấy v.v .Các hộ cưa xẻ làm đồ gia dụng khơng ghi chép gì, có hộ mua sổ để Báo cáo đưa trạng ban đầu tuân thủ nhóm hộ quy định gỗ hợp pháp, vấn đề mà nhóm hộ tìm nguyên nhân chưa tuân thủ Những năm VPA ký, tuân thủ nhóm hộ lại giám sát phương pháp vấn lại, từ có đánh giá, so sánh trước sau VPA ký Chính báo cáo khơng đưa bình luận trạng việc chưa tuân thủ đầy đủ quy định gỗ hơp pháp nguyên nhân liên quan từ khâu đất đai, đến làm thủ tục khai thác, dẫn đến thi hành pháp luật quản trị rừng, thực thi pháp luật, lưu trữ hồ sơ, thiếu giấy tờ hơp pháp vấn đề diễn giải từ ý kiến nhóm làm vấn đề, mà đưa số kiến nghị từ bà để đáp ứng tuân thủ gỗ hợp pháp nhóm sau: 5.2 Kiến nghị Để tăng đáp ứng quy định gỗ hợp pháp nhóm VPA/FLEGT ký nên: 1) Có quy định cụ thể thủ tục giấy tờ hợp pháp xã hộ dân cần khai thác gỗ rừng trồng theo định nghĩa có nguồn gốc hợp pháp giải trường hợp người dân tự đầu tư trồng rừng khơng có giấy tờ đất từ nhiều năm để khai thác gỗ người dân tham gia vào chuỗi gỗ hợp pháp 2) Kiến nghị phòng TNMT đẩy nhanh việc cấp quyền sử dụng đất cho hộ trồng rừng có đủ điều kiện 3) Phổ biến cho cán bộ, nhân dân quyền sử dụng đất hợp pháp để trồng rừng hành thủ tục 4) Hướng dẫn cụ thể ghi chép sổ xuất nhâp lâm sản cho bà làm sở liệu giám sát việc sản xuất 34 5.3 Tài liệu Tham khảo - Báo cáo diễn biến rừng tình Bình định năm 2014 - http://www.ubndbinhdinh.vn/huyen-thanh-pho/hoai-an.html) - Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Hoài Ân năm 2014 - Báo cáo tình hình kinh tế xã hội thị xã An Nhơn năm 2014) - Báo cáo tổng kết hạt kiểm lâm Huyện Hoài Ân - Báo cáo tổng kết hạt kiểm lâm thị xã An Nhơn - Thống kê diện tích đất lâm nghiệp cấp Huyện Hồi Ân (phịng tài ngun mơi trường) - Thống kê diện tích đất lâm nghiệp cấp thị xã An Nhơn (phịng tài ngun mơi trường) - Niên giám thống kê Huyện Hoài Ân thị xã An Nhơn 35