Tạo sự hấp dẫn cho năng lượng sinh khối trong ngành mía đường ở Việt Nam

Tạo hấp dẫn cho lượng sinh khối ngành mía đường Việt Nam Báo cáo chuyên sâu số 01/Việt Nam/tháng 11 năm 2018 Copyright © tháng 11 năm 2018 Viện Tăng trưởng xanh toàn cầu 19F Jeongdong Building,21-15, Jeongdong-gil, Jung-gu, Seoul, Korea 100-784 Viện Tăng trưởng xanh tồn cầu khơng bảo đảm khơng chịu trách nhiệm pháp lý xác, tồn vẹn thơng tin, việc sử dụng bên thứ ba việc sử dụng khác liên quan đến thông tin, kết sản phẩm hay quy trình mơ tả tài liệu việc sử dụng chúng không làm vi phạm quyền cá nhân Các quan điểm ý kiến tác giả trình bày không thiết đại diện hay phản ánh ý kiến Viện Tăng trưởng xanh toàn cầu Lời cảm ơn Nhóm tác giả GGGI gồm Adam Ward, Hanh Le, Thinh Tran, Nguyet Pham Nhóm xin ghi nhận lời nhận xét đóng góp quý báu Ingmar Stelter (GIZ), Vu Quang Dang (GIZ), Do Duc Tuong (USAID), Tero Raassina (GGGI) Hang Nguyen (GGGI) có đóng góp vào thiết kế báo cáo Báo cáo chuyên sâu biên soạn dựa kết nghiên cứu tiền khả thi (NCTKT) GGGI GIZ thực vào năm 2017 năm nhà máy đường GGGI, GIZ, nhóm dự án xin cảm ơn Hiệp hội mía đường Việt Nam (VSSA) hỗ trợ hợp tác việc thu thập số liệu, cảm ơn Công ty cổ phần tư vấn xây dựng điện (PECC4), Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Tiết kiệm lượng (ENERTEAM), Viện Khoa học lượng (IES) hồn thành báo cáo tiền khả thi iii Từ viết tắt AEDP Kế hoạch phát triển lượng thay CHP Đồng phát nhiệt điện DPPA Hợp đồng mua bán điện trực tiếp FiT Biểu giá điện hỗ trợ GDP Tổng sản phẩm quốc nội GGGI Viện tăng trưởng xanh tồn cầu KNK Khí nhà kính GIZ Tổ chức hợp tác quốc tế Đức CPVN Chính phủ Việt Nam GW Gigawatt IRENA Cơ quan lượng tái tạo quốc tế LDC Quốc gia phát triển MOIT Bộ Công thương MW Megawatt MWh Megawatt NDC Đóng góp quốc gia tự định NPV Giá trị PDP7 Quy hoạch điện điều chỉnh PPA Hợp đồng mua bán điện NCTKT Nghiên cứu tiền khả thi NLTT Năng lượng tái tạo SGDs Mục tiêu phát triển bền vững SPV Cơng ty phục vụ mục đích đặc biệt VSSA Hiệp hội mía đường Việt Nam iv TẠO SỰ HẤP DẪN CHO NĂNG LƯỢNG SINH KHỐI TRONG NGÀNH MÍA ĐƯỜNG Ở VIỆT NAM TỔNG QUAN NGÀNH MÍA ĐƯỜNG Ở VIỆT NAM 1,08 tỷ US$ 737 MW 41 Nhà máy đường 0.53% GDP NHỮNG THỬ THÁCH CHÍNH VỚI NĂNG LƯỢNG SINH KHỐI Công suất tiềm FIT thấp (5,8 U.S cent) PPA khơng có khả vay vốn 352 MW Thiếu vốn Công suất KHUYẾN NGHỊ ĐỂ ĐẠT ĐƯỢC TIỀM NĂNG 9.35 FTT (U.S cents) 563 MW 737 MW Giải tranh chấp Quyền gia hạn Minh bạch Rơm rạ Nối lưới 5.80 Giá Bã mía Trấu Độc lập Tạo vốn 352 MW Đơn nhiên liệu Quyền Chấm dứt Đa nhiên liệu Gỗ vụn Tăng giá FIT Sửa đổi PPA Giải pháp đa nhiên liệu Tài SPV LỢI ÍCH TĂNG TRƯỞNG NĂNG LƯỢNG BIOMASS 2,7 MtCO2 Giảm phát thải CO 2.180 Việc làm xanh 4.300 GWh Tương đương lượng tiêu thụ 630.000 hộ Do Viện Tăng trưởng xanh toàn cầu GIZ xuất vi I Giới thiệu Công cải cách kinh kế ấn tượng Việt Nam hai thập kỷ qua song hành với tăng mạnh nhu cầu lượng Chiến lược Chính phủ Việt Nam (CPVN) đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững tương lai Do vậy, khiêm tốn, Quy hoạch điện sửa đổi1 (PDP7) đặt mục tiêu phát triển lượng tái tạo bao gồm lượng mặt trời, lượng gió lượng sinh khối Năng lượng sinh khối đặt mục tiêu đạt 2,1% tổng sản lượng điện vào năm 2030 Báo cáo chuyên sâu phân tích đóng góp tiềm năng lượng sinh khối vào phát triển ngành điện Việt Nam, với trọng tâm ngành công nghiệp mía đường Sản xuất điện ngành cơng nghiệp đòi hỏi sử dụng đơn nhiên liệu (chỉ dùng bã mía) đa nhiên liệu (bã mía loại sinh khối khác gỗ dăm trấu) Báo cáo xem xét thách thức hội việc mở rộng phát triển dự án sản xuất điện từ bã mía Việt Nam thơng qua nghiên cứu tiền khả thi (NCTKT) GGGI GIZ đồng thực năm nhà máy đường Việt Nam Dựa phân tích này, báo cáo đưa vấn đề cần cân nhắc việc nâng cao khả vay vốn dự án lượng sinh khối Do phần phân tích báo cáo thực sở năm NCTKT với số liệu thu thập từ Hiệp hội Mía đường Việt Nam Danh bạ ngành Mía đường Việt Nam, nên phát giới hạn giả thiết đưa năm NCTKT nêu chi tiết phần Phụ lục phụ thuộc nhiều vào độ xác số liệu có Báo cáo dành cho nhà hoạch định sách, nhà máy đường, nhà phát triển dự án, định chế tài chính, hiệp hội có liên quan (như Hiệp hội Mía đường, Năng lượng sạch, v.v.), tổ chức nước quốc tế có quan tâm đến phát triển ngành lượng tái tạo Việt Nam công chúng nói chung Báo cáo năm NCTKT sở để phân tích GGGI GIZ đồng tài trợ thực Sự hợp tác nằm khuôn khổ Biên ghi nhớ ký năm 2011 GIZ GGGI cam kết thiết lập mối quan hệ hợp tác tích cực nhằm ứng phó biến đổi khí hậu tồn cầu, thúc đẩy tăng trưởng xanh phát triển bền vững nước phát triển Ở Việt Nam, hợp tác hai tổ chức bắt đầu vào năm 2016 với mục đích hỗ trợ CPVN đạt mục tiêu lượng sinh khối thông qua việc xúc tiến lập quy hoạch lượng sinh khối cấp tỉnh nâng cao khả vay vốn dự án lượng sinh khối, với trọng tâm ngành mía đường Quyết định 428/QD-TTg ngày 18/3/2016 II Nhu cầu lượng tăng cao Việt Nam TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ NHANH ĐI ĐÔI VỚI NHU CẦU NĂNG LƯỢNG TĂNG CAO Kinh tế Việt Nam có tăng trưởng phát triển đáng ghi nhận kể từ cải cách kinh tế “Đổi Mới” năm 1986, đưa Việt Nam từ quốc gia thu nhập thấp (LIC) thành nước có mức thu nhập trung bình thấp Trong hai thập kỷ qua, GDP đầu người tăng gấp bảy lần với tăng trưởng GDP hàng năm2 trì mức 5-7% Đi đôi với tăng trưởng kinh tế ấn tượng nhu cầu lượng ngày tăng nhanh (Hình 1) Về nhu cầu điện, cơng suất lắp đặt nhà máy thuộc Quy hoạch điện (PDP7) cần phải tăng gấp ba lần vào năm 2030 so với năm 2015, đòi hỏi đầu tư lớn đa dạng hóa nguồn lượng Hình 1: Tốc độ tăng trưởng nhanh Việt Nam nhu cầu lượng tăng cao (*: dự kiến) (GIZ – Những điểm bật PDP7 sửa đổi số liệu mở World Bank) World Bank, Chỉ số phát triển giới, Vietnam VAI TRÒ CỦA NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Để đáp ứng nhu cầu ngày tăng này, minh họa Hình 2: sản lượng điện Việt Nam ngày phụ thuộc nhiều vào nguyên liệu than đá dự báo chiếm khoảng nửa tổng sản lượng điện vào năm 2030 Sự phụ thuộc lớn vào than đá đặt nhiều thách thức cho Việt Nam, có nguy an ninh lượng trở thành nước nhập siêu than đá để sản xuất điện, gia tăng phát thải khí nhà kính chất lượng khơng khí xuống cấp Nhận thức thách thức nói nhận thức phong phú nguồn lượng tái tạo lượng mặt trời, gió sinh khối, CPVN đặt mục tiêu để đưa lượng tái tạo hòa nhập với nguồn lượng khác Theo PDP7, công suất lắp đặt nhà máy điện lượng tái tạo dự kiến đạt 12GW vào năm 2025 tăng lên 27GW vào năm 2030, chiếm khoảng 21% tổng công suất lắp đặt dự kiến Với công suất lắp đặt mục tiêu này, điện từ lượng tái tạo dự kiến đạt 11% tổng sản lượng điện vào năm 2030 bao gồm phần đóng góp tương đối lượng sinh khối lượng gió mức 2,1% loại lượng mặt trời mức 3,3% Hình 2: Cơ cấu nguồn điện tỷ trọng NLTT vào năm 2030 (PDP7 sửa đổi) TIỀM NĂNG NĂNG LƯỢNG SINH KHỐI CỦA VIỆT NAM Với nông nghiệp phát triển mạnh Việt Nam, lượng sinh khối đến từ nhiều nguồn nguyên liệu bã mía, dăm gỗ, trấu rơm rạ Việc tận dụng tiềm lớn lượng sinh khối Việt Nam không giúp giảm phụ thuộc Việt Nam vào nguồn lượng truyền thống, giảm phát thải carbon nhiễm mơi trường mà cịn đem lại lợi ích kinh tế cho người nông dân tham gia vào chuỗi giá trị lượng sinh học Việc đáp ứng mục tiêu quốc gia lượng sinh khối góp phần vào việc thực cam kết Đóng góp quốc gia tự định (NDC) Việt Nam ưu tiên biện pháp giảm nhẹ ngành lượng ngành tạo nửa lượng phát thải khí nhà kính (KNK) hàng năm quốc gia3 Việc phát triển dự án lượng sinh khối tạo nhiều việc làm xanh tăng hiệu ngành công nghiệp, đặc biệt ngành mía đường phải sử dụng công nghệ lạc hậu hiệu bị giảm tính cạnh tranh khu vực Ngồi ra, lượng sinh khối nguồn lượng tái tạo hay bị biến động lượng mặt trời lượng gió, nên góp phần tích cực vào nguồn cung lượng ổn định Báo cáo hai năm lần Việt Nam (2017) III Khung sách phát triển lượng sinh khối Việt Nam Chính phủ Việt Nam (CPVN) ghi nhận vai trò lượng tái tạo ngành điện qua sách mình, phản ánh nhiều văn pháp lý, từ văn luật đến quy hoạch tổng thể định sách Bảng tóm tắt sách hỗ trợ Chính Phủ lượng tái tạo cụ thể lượng sinh khối Bảng 1: Tóm tắt sách Việt Nam hỗ trợ NLTT lượng sinh khối Chính sách Số văn bản/Ngày Nội dung liên quan NLTT NL sinh khối Điều 4.- Đẩy mạnh việc khai thác sử dụng nguồn lượng mới, lượng tái tạo để phát điện Luật điện lực Có hiệu lực từ 2005 sửa đổi năm 2012 (24/2012/ QH13) Điều 13.- Dự án đầu tư phát triển nhà máy phát điện sử dụng nguồn lượng lượng tái tạo hưởng ưu đãi đầu tư, giá điện thuế Điều 60.- Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng lưới điện trạm phát điện sử dụng lượng chỗ, lượng mới, lượng tái tạo để cung cấp điện cho vùng nông thôn, miền núi, hải đảo Chiến lược phát triển ngành điện Việt Nam 2004-2010, định hướng đến 2020 Quyết định Thủ tướng (176/2004/QDTTg) Phát triển nhà máy sử dụng lượng tái tạo Tận dụng nguồn lượng chỗ để phát điện cho khu vực mà lưới điện quốc gia cung cấp cung cấp hiệu quả, đặc biệt hải đảo, vùng sâu, vùng xa Báo cáo INDC Việt Nam 2016 Mục 2.5.4 Đẩy mạnh khai thác có hiệu tăng tỷ trọng nguồn lượng tái tạo sản xuất tiêu thụ lượng Quy hoạch điện sửa đổi Quyết định 428/QĐ-TTg ngày 18/3/2016 Chiến lược quốc gia Phát triển lượng tái tạo Viet Nam đến năm 2030 định hướng đến năm 2050 Quyết định 2068/QĐTTg ngày 25/11/2015 Mục tiêu lượng tái tạo đến năm 2030: - Công suất lắp đặt: 27.000 MW - Năng lượng sinh khối: 2,1% sản lượng điện - Đặt mục tiêu sản xuất điện từ sinh khối đạt 6,3% tổng sản lượng điện vào năm 2030 8,10% năm 2050 - Phác thảo biện pháp thực lập quy hoạch lượng tái tạo cấp quốc gia cấp tỉnh, tăng cường vai trò quyền việc quản lý NLTT, nghiên cứu NLTT Quy định giá cho lượng sinh khối: - G  iá điện (FiT) sản xuất từ công nghệ đồng phát nhiệt điện (CHP) mức 5.8 (U.S cents)/kWh Quy định- hỗ trợ phát triển lượng sinh khối Quyết định Thủ tướng (24/2014/QDTTg) - B  iểu giá chi phí tránh (dựa giá than nhập khẩu) cho công nghệ lượng sinh khối khác (ngồi CHP) Biểu giá chi phí tránh theo Quyết định 942 Bộ Công Thương (MOIT) (2016) là: o US 7.5c/kWh khu vực miền Bắc o US 7.3c/kWh khu vực miền Trung o US 7.4c/kWh khu vực miền Nam Quy định –Hợp đồng mua bán điện mẫu (PPA) cho dự án lượng sinh khối Quyết định 44/2015/TTBCT ngày 09/12/2015 Quyết định Hợp đồng mua bán điện mẫu (PPA) cho dự án lượng sinh khối Về tổng thể, sách nỗ lực quan trọng ban đầu Chính Phủ để khai mở tiềm năng lượng tái tạo, bao gồm lượng sinh khối Tuy nhiên, việc phát triển triển khai dự án lượng sinh khối chậm hạn chế Những công nghệ sử dụng ngành cơng nghiệp mía đường phần lớn khơng hiệu quả, sách khuyến khích đặt cách phù hợp dễ để đạt tiềm sản lượng lượng sinh khối IV Đạt tiềm lượng sinh khối ngành mía đường Việt Nam Hiện có 38 nhà máy đường Việt Nam sử dụng sinh khối để sản xuất điện nhiệt với tổng công suất khoảng 352 MW4 Trong số đó, có nhà máy phát điện lên lưới với tổng công suất 82,51 MW (22,4%)⁵, bán 15% sản lượng điện tạo từ sinh khối lên lưới với mức giá 5,8 US cents/kWh NHÂN RỘNG SẢN XUẤT NĂNG LƯỢNG SINH KHỐI TRONG NGÀNH MÍA ĐƯỜNG Là nội dung khn khổ hợp tác lượng sinh khối, năm 2017, GGGI GIZ tiến hành nghiên cứu tiền khả thi (NCTKT) cho dự án lượng sinh khối với nhà máy đường địa phương nhằm mục đích hỗ trợ đẩy mạnh đầu tư vào lượng sinh khối Việt Nam Trong trình làm việc với Hiệp hội Mía đường Việt Nam (VSSA), GGGI GIZ nhận quan tâm nhà máy đường địa phương chọn nhà máy để tiến hành nghiên cứu tiền khả thi, phản ánh đa dạng quy mô vị trí nhà máy kết mang tính đại diện (ở mức độ có thể) cho nhà máy khác ngành (xem Hình 3) Hình 3: Vị trí nhà máy đường lựa chọn làm NCTKT lượng sinh khối Viện Năng lượng, Báo cáo gửi Bộ Công thương Quy hoạch quốc gia lượng sinh khối, 2017 Số liệu Hiệp hội mía đường Việt Nam Các phân tích kinh tế từ NCTKT xem xét mức giá bán điện (FiT) cần có để làm cho dự án có tính khả thi kinh tế hai kịch i) đơn nhiên liệu (bã mía) ii) đa nhiên liệu (bã mía ngun liệu sẵn có khác) Các phân tích tài sơ sau tiến hành 33 nhà máy đường lại để đánh giá tiềm năng lượng sinh khối ngành công nghiệp mía đường mức giá FiT khác Các phân tích tài dựa theo phương pháp luận thiết lập áp dụng NCTKT (xem Phụ lục để biết thêm thông tin phương pháp ngoại suy) Dựa phân tích này, ngành cơng nghiệp mía đường đạt cơng suất tiềm 737 MW điện sản xuất từ lượng sinh khối kịch đa nhiên liệu (Hình 4) sản xuất gần 4.300 GWh năm, tương đương với lượng phát thải giảm khoảng 2,7 Mt CO2 Công suất tiềm gần gấp đôi công suất lắp đặt ngành cơng nghiệp mía đường Với kịch đơn nhiên liệu, ngành có tiềm đạt tới 564 MW sản lượng lên tới 1.600 GWh năm, tương đương với giảm phát thải MtCO2 Hình 4: Tiềm năng lượng sinh khối ngành mía đường Việt Nam NÂNG GIÁ BÁN ĐIỆN LÊN 9,35 US CENTS/KWH Như trình bày Hình 4, giá FiT mức 5,8 US cents/kWh không đủ để đạt công suất tiềm 737 MW lượng sinh khối ngành mía đường Ở mức giá này, khơng có cơng suất bổ sung ước tính khả thi kinh tế để bổ sung cho 352 MW công suất lắp đặt tại, hai kịch đơn nhiên liệu đa nhiên liệu Ở mức giá 7,4 cents/kWh áp dụng cho công nghệ sinh khối không đồng phát nhiệt điện, phân tích chúng tơi cho thấy cơng suất tăng lên 514 MW kịch đa nhiên liệu Giá trị (NPV) âm kịch đơn nhiên liệu Để đạt tiềm đầy đủ mức 737 MW, mức giá FiT đề xuất 9,35 cents/kWh sử dụng đa nhiên liệu thay cho đơn nhiên liệu So sánh với nước khu vực, mức giá FiT cho lượng sinh khối Việt Nam thấp, chưa nửa mức giá Thái Lan (13 US cents) Philippines (12,4 US cents) (Hình 5) Hình 5: So sánh mức giá FiT cho lượng sinh khối khu vực Như vậy, so với nước khác khu vực Đông Nam Á, công suất lắp đặt lượng sinh khối Việt Nam thấp vào khoảng 352 MW, Thái Lan 3,3 GW Indonesia 1,7GW⁶ Thái Lan đứng đầu Đông Nam Á lượng sinh khối nguồn tài nguyên dồi dào, lưới điện sẵn có sách ưu đãi Năm 2014, sinh khối khí sinh học đóng góp 58% vào lượng tái tạo Thái Lan7 số dự báo tăng lên 62,5% vào năm 2025 Quy hoạch phát triển lượng thay Thái Lan (AEDP) năm 20158 xác định lượng mặt trời sinh khối nguồn lượng tái tạo lớn để sản xuất điện nhiệt Để khuyến khích đầu tư, phủ Thái Lan đưa mức giá FiT cho lượng sinh khối mức cao 13 US cents, khuyến khích đầu tư tư nhân vào lĩnh vực Số liệu IRENA– http://www.irena.org/bioenergy C  hính phủ Hà Lan, Năng lượng sinh học Thái Lan https://www.rvo.nl/sites/default/files/2017/03/FACTSHEET%20BIOENERGY%20IN%20THAILAND.pdf Ibid Hình 6: So sánh giá FiT loại NLTT Việt Nam Năng lượng từ rác thải 10.50 9.50 Gió ngồi khơi 9.35 Mặt trời 8.50 Gió bờ 5.80 Sinh khối 68 FIT (U.S cents ) So sánh với giá bán điện từ lượng tái tạo khác Việt Nam, chênh lệch Như trình bày Hình 6, giá FiT cho lượng mặt trời mức 9,35 US cents9, giá FiT cho lượng gió tăng lên 8,5 US cents với lượng gió bờ 9,5 US cents với lượng gió ngồi khơi10, giá FiT cho lượng từ rác thải 10,5 US cents11 Điều cho thấy đối xử không công loại lượng tái tạo khác nhau, đem lại hội khơng bình đẳng cho nhà phát triển độc lập nhà đầu tư vào lượng sinh khối Ngoài ra, loại lượng tái tạo khác, lượng sinh khối khơng đem lại lợi ích kinh tế mà cịn đem lại lợi ích xã hội đặc biệt ngành nơng nghiệp Vì vậy, việc giải không công giá bán điện khuyến khích đầu tư tư nhân nhiều vào lượng sinh khối mở rộng lĩnh vực SỬA ĐỔI HỢP ĐỒNG MUA BÁN ĐIỆN ĐỂ TĂNG KHẢ NĂNG VAY VỐN Cũng giống dự án lượng tái tạo khác Việt Nam, hợp đồng mua bán điện (PPA) dành cho lượng sinh khối nhiều nhà đầu tư, ngân hàng nhà phát triển coi khơng có khả vay vốn Một số vấn đề liên quan đến PPA bao gồm12: • N  hà bao tiêu độc quyền: EVN bên mua điện ảnh hưởng đến khả vay vốn PPA EVN có khả chi trả thấp Khả chi trả EVN vấn đề quan trọng nhiều tổ chức tài quốc tế rủi ro kèm Mặc dù tổ chức tài nước có mức độ chấp nhận rủi ro cao xếp hạng tín dụng EVN, điều làm cho chi phí cấp vốn cao • G  iải tranh chấp: thiếu điều khoản trọng tài quốc tế diễn đàn trung lập • K  ỳ hạn: 20 năm khơng có quyền gia hạn • N  ối lưới: người bán điện phải chịu rủi ro chi phí để kết nối nhà máy điện với lưới điện • Q  uyền chấm dứt: thiếu chi tiết điều khoản cụ thể quyền chấm dứt Quyết định 11/2017/ QD-TTg ngày 11/4/2017 Thủ tướng Cơ chế hỗ trợ phát triển dự án điện mặt trời 10 Quyết định 39/2018/QĐ-TTg ngày 10/9/2018 Thủ tướng Hỗ trợ dự án điện gió Việt Nam 11 Quyết định 31/2014/QD-TTg ngày 5/5/2014 Thủ tướng Cơ chế hỗ trợ phát triển dự án sản xuất điện từ chất thải rắn Việt Nam 12 Quyết định 44/2015/TT-BCT Bộ Công thương ngày 9/12/2015 SỬ DỤNG CÁC GIẢI PHÁP ĐA NHIÊN LIỆU ĐỂ TĂNG TÍNH KHẢ THI TÀI CHÍNH Sự thành cơng dự án lượng sinh khối phụ thuộc nhiều vào khả cung cấp sinh khối vị trí nhà máy Phần lớn nhà máy đường sử dụng bã mía làm nguyên liệu đầu vào chủ yếu để sản xuất điện Tuy nhiên, nguồn cung bã mía phụ thuộc vào mùa vụ nên dẫn đến hậu thiếu nguồn cung ngun liệu khơng vào mùa mía Các phân tích NCTKT cho thấy tính khả thi tài dự án cải thiện có nguồn cung nguyên liệu khác bổ sung cho nguyên liệu bã mía vào mùa thấp điểm Để làm điều này, cần phải tăng cường hợp tác VSSA hiệp hội khác Hiệp hội Gỗ Lâm sản Việt Nam để tăng cường sử dụng đa nguyên liệu Một yếu tố quan trọng khác khoảng cách nguồn nguyên liệu sinh khối địa điểm nhà máy định chi phí vận chuyển rủi ro việc chậm nguồn nguyên liệu Yếu tố chứng tỏ có tác động đến tỉ lệ chi phí lợi ích dự án Mặc dù phần rủi ro yếu tố giải cách sử dụng kho cất trữ, nhiên lại tạo thêm chi phí cho tài dự án Mặt khác, khoảng cách từ địa điểm nhà máy đến điểm nối lưới yếu tố quan trọng, đặc biệt nhà máy định bán điện trở lại cho lưới điện quốc gia KHAI THÁC CÁC CƠ CẤU TÀI CHÍNH MỚI NHƯ CƠNG TY PHỤC VỤ MỤC ĐÍCH ĐẶC BIỆT (SPV) Tương tự trường hợp dự án lượng tái tạo khác, đầu tư dài hạn thời gian hoàn vốn dài hai số rào cản lớn công tác cấp vốn cho dự án lượng sinh khối Tuổi thọ dự án vào khoảng 20 năm thời gian hồn vốn trung bình 10 năm thường làm tăng nguy rủi ro tăng chi phí cấp vốn Cơng ty phục vụ mục đích đặc biệt (SPV) mơ hình tài hiệu để giải vấn đề Một SPV thực thể pháp lý không phụ thuộc vào cơng ty mẹ chủ dự án (ví dụ nhà máy đường), lập để thực mục tiêu cụ thể mục tiêu ngắn hạn thường sử dụng cấp vốn cho sở hạ tầng Ở Việt Nam, SPV thường sử dụng dự án hạ tầng đường bộ, bệnh viện, nhà máy điện nhà sản xuất điện độc lập Tuy nhiên, cần có bảo lãnh từ Chính Phủ và/hoặc nhà tài trợ cho dự án có thỏa thuận bao tiêu cam kết lượng giao thông tối thiểu Các phân tích NCTKT cho thấy SPV mơ hình phù hợp số dự án lượng sinh khối số lý sau: • C  ó thể dễ huy động vốn hơn, huy động vốn từ nhà đầu tư chủ yếu quan tâm đến sản xuất điện khơng phải sản xuất đường • C  cấu SPV làm tăng tính minh bạch dự án điện • N  ếu doanh nghiệp quan tâm đến việc khai thác hội phát triển điện khác Mặt khác, định chế tài nước tỏ miễn cưỡng đầu tư vào dự án lượng sinh khối thiếu kinh nghiệm thiếu dự án thành công Việt Nam Nhiều ngân hàng thương mại Việt Nam bỡ ngỡ với việc cấp vốn cho lượng tái tạo, đặc biệt với mơ hình SPV so với việc cấp vốn theo bảng cân đối truyền thống, họ thường có kinh nghiệm việc thẩm định dự án lượng sinh khối Năm 2017, GGGI GIZ tiến hành đào tạo cho ngân hàng nước công tác thẩm định tính khả thi cơng nghệ dự án lượng sinh khối mơ hình SPV giới thiệu cho dự án loại Đợt đào tạo nhận phản hồi tích cực từ ngân hàng Để tăng nguồn vốn tài trợ cho dự án lượng sinh khối lượng tái tạo nói chung, cần phải tiếp tục nâng cao lực kiến thức ngân hàng thương mại nước công tác cấp vốn cho dự án, công nghệ lượng sinh khối lượng tái tạo khác 10 V Những lợi ích việc tăng cường lượng sinh khối ngành cơng nghiệp mía đường Năng lượng sinh khối góp phần làm giảm phát thải KNK, tạo việc làm xanh tăng khả tiếp cận lượng bền vững Thông qua đầu tư vào công nghệ có hiệu suất cao, góp phần làm tăng khả cạnh tranh dài hạn ngành nông nghiệp, chẳng hạn ngành mía đường GIẢM PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH Hình 7: Tiềm giảm phát thải CO2e 4,300 GWh pa 1,600 GWh pa 3,100 GWh pa 1,300 GWh pa 1,100 GWh pa Electricity Output (GWh pa) Việc tăng giá bán điện FiT chyển dịch từ mơ hình đơn nhiên liệu sang giải pháp đa nhiên liệu giúp giảm phát thải KNK nhiều Cụ thể là, lượng giảm phát thải KNK kịch đa nhiên liệu ước tính cao gấp hai lần so với kịch đơn nhiên liệu, từ 1Mt CO2e lên 2,7 Mt CO2e mức giá FiT 9,35 US cents/kWh Điều tương đương với gần 7% lượng phát thải KNK thành phố Hồ Chí Minh13 (năm 2013) chiếm khoảng 1,8% lượng phát thải ngành lượng14 (năm 2013) Những số cho thấy hội lớn để góp phần vào thực mục tiêu NDC Việt Nam 13 T  hống kê KNK Tp Hồ Chí Minh, Dự án hỗ trợ việc lập kế hoạch thực hoạt động giảm thiểu phù hợp với điều kiện quốc gia theo phương thức MRV, JICA 14 Báo cáo cập nhật hai năm lần lần thứ hai Việt Nam cho Công ước khung LHQ BĐKH, Hà nội, 2017 11 TẠO VIỆC LÀM XANH Hình 8: Tiềm tạo việc làm xanh FIT (U.S Cents) Việc gia tăng tiềm sử dụng lượng sinh khối ngành cơng nghiệp mía đường tạo thêm nhiều việc làm xanh Như trình bày Hình 8, ta thấy rõ mức giá FiT cao, có nhiều việc làm xanh tạo Ở mức 9,35 US cents/kWh, số lượng việc làm xanh tạo ước tính cao gấp đơi số lượng việc làm mức giá FiT (5,8 US cents) Ngoài ra, kịch đa nhiên liệu tạo nhiều việc làm xanh kịch đơn nhiên liệu Điều gia tăng số lượng dự án có khả vay vốn có quy mô lớn giá bán điện FiT mức cao sử dụng giải pháp đa nhiên liệu CẢI THIỆN AN NINH VÀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN CUNG ĐIỆN Hình 9: Sản lượng điện theo kịch đa nhiên liệu với mức giá 9,35US Cents/kWh Kịch đa nhiên liệu 12 Điện sản xuất từ lượng sinh khối tăng cường an ninh lượng chất lượng nguồn cung lượng Như trình bày Hình 9, mức giá 9,35 US cents/kWh, sản lượng điện từ sinh khối ước tính đáp ứng nhu cầu trung bình gần 630.000 hộ, tăng gần gấp hai lần so với mức giá FiT 5,8 US cents/kWh (tương đương với khoảng 345.000 hộ) Trong mức giá FiT phân tích chúng tôi, sản lượng điện tiềm kịch đa nhiên liệu cao gấp hai lần so với kịch đơn nhiên liệu Bằng việc bổ sung điện vào lưới điện quốc gia, lượng sinh khối giúp tăng khả sử dụng điện cao điểm góp phần làm tăng chất lượng ổn định nguồn cung điện Vì đề xuất nên vừa tăng giá bán điện vừa sử dụng giải pháp kỹ thuật đa nhiên liệu thay đơn nhiên liệu để tối đa hóa nguồn cung lượng điện xanh TĂNG KHẢ NĂNG CẠNH TRANH CỦA NGÀNH Sản xuất điện sinh khối giúp tăng cường khả cạnh tranh ngành mía đường thơng qua việc tăng doanh thu cho công ty sản xuất đường, tăng hiệu quả, giảm phế thải Ngồi ra, đem lại thêm thu nhập cho người nông dân nguồn thu thuế bổ sung cho quyền địa phương, từ làm tăng giá trị sinh khối góp phần vào phát triển ngành nông nghiệp kinh tế Việt Nam 13 14 VI Kết luận Nếu Việt Nam muốn thực mục tiêu NDC, Chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam Mục tiêu phát triển bền vững (SDG), cần phải gia tăng thị phần lượng tái tạo sản phẩm điện Năng lượng tái tạo giúp Việt Nam đáp ứng nhu cầu lượng ngày tăng kinh tế tiếp tục tăng trưởng Để đạt mục tiêu này, lượng sinh khối đóng vai trị quan trọng, việc thực hóa tồn tiềm loại lượng tạo hàng ngàn việc làm, giảm phát thải, tăng khả cạnh tranh ngành, đem lại an ninh lượng chất lượng cho nguồn cung điện Tuy nhiên, để đạt lợi ích vấn đề mấu chốt phân tích cần phải giải Trước mắt, khuyến nghị Chính Phủ, ngành mía đường ngành tài cần phối hợp với để tăng cường khả vay vốn cho dự án lượng sinh khối cách: • Nâng mức giá bán điện (FiT) lên 9,35 US cents/ kWh cho tồn cơng nghệ lượng sinh khối để ngành đạt cơng suất tiềm 737 kWh • Cải thiện nội dung Hợp đồng mua bán điện (PPA) để tăng khả vay vốn • Cân nhắc phương án đa nhiên liệu giúp giải vấn đề mùa vụ dùng nguyên liệu bã mía, miễn chi phí vận chuyển khơng ảnh hưởng đến lợi nhuận • Khuyến khích nhà phát triển dự án cân nhắc phương thức cấp vốn Công ty phục vụ mục đích đặc biệt (SPV) để thu hút thêm đầu tư Các ngân hàng nước cần phải nâng cao lực việc xử lý dự án NLTT cấp vốn theo hình thức SPV 15 PHỤ LỤC – Phương pháp luận để đánh giá tiềm năng lượng sinh khối cho ngành mía đường LỰA CHỌN SỐ LIỆU ĐẦU VÀO a) Các kết NCTKT • N  ăm 2017, GGGI GIZ thực nghiên cứu tiền khả thi cho nhà máy đường, tổng số 38 nhà máy đường Việt Nam sử dụng bã mía để đồng phát nhiệt điện • K  ết phân tích báo cáo tiến hành dựa kết NCTKT dự án sinh khối b) Danh sách 38 nhà máy đường số liệu cập nhật VSSA sản lượng mía: • D  anh sách 38 nhà máy đường đặc điểm nhà máy thu thập từ Danh bạ doanh nghiệp ngành mía đường Việt Nam, GGGI/GIZ xuất năm 2017 Sản lượng mía đường có dựa số liệu VSSA cung cấp cho vụ mùa 2017/2018, với sửa đổi dựa nghiên cứu tài liệu bổ sung PHƯƠNG PHÁP LẬP MƠ HÌNH: • P  hương pháp sử dụng để phân tích tài NCTKT áp dụng để phân tích tài cho nhà máy đường cịn lại ngành • C  ụ thể, phân tích tài thực cho 38 nhà máy đường dựa mức giá bán điện (FIT) khác (5,8 US$ cents/kWh, 7,4 US$ cents/kWh 9,35 US$ cents/kWh) theo hai kịch bản: i) đơn nhiên liệu ii) đa nhiên liệu 5,8 US$ cents giá chi phí tránh hành dành cho điện sinh khối sản xuất từ công nghệ đồng phát nhiệt điện, áp dụng cho hầu hết cơng ty đường Khi cân nhắc mơ hình SPV, giả thiết giá bán điện FiT mức 7,4 US$ cents/kWh giá chi phí tránh dành cho điện sinh khối sản xuất sử dụng cơng nghệ khác ngồi cơng nghệ đồng phát nhiệt điện Phân tích tài cân nhắc mức giá 9,35 US$ cents/Kwh giá bán điện dành cho lượng mặt trời Điều để thể tiềm ngành giá bán điện dành cho lượng sinh khối nâng lên mức với giá bán điện dành cho loại lượng khác, lượng mặt trời • Tổng số ngành dựa kết phân tích tài CÁC GIẢ THIẾT • H  ầu hết giả thiết NCTKT áp dụng tiến hành phân tích tài cho nhà máy đường cịn lại ngành • Cụ thể, giả thiết dùng cho phân tích bao gồm:  C  ác phương án công nghệ dựa đề xuất tổng thầu EPC  Sản lượng điện đầu ra/ Công suất thiết kế  S  ản lượng bã mía mía sẵn có  Số ngày vận hành  M  ức độ sẵn có nguyên liệu bổ sung chi phí phụ thuộc vào vị trí nhà máy đường (miền Bắc, Trung, Nam)  Chi phí xây dựng bản/chi phí vận hành 16 GGGI Việt Nam Phòng 311, 65 Văn Miếu, Tòa nhà Bộ Kế hoạch Đầu tư Quận Đống Đa Hà Nội, Việt Nam Email: vietnam@gggi.org Tel: +84 24 3237 3480 Để biế thêm thông tin: Global Green Growth Institute Chương trình hỗ trợ lượng GIZ Phịng P042A, Tầng 4, Tòa nhà Coco, 14 Thụy Khuê, quận Tây Hồ, Hà nội, Việt Nam T +84 24 941 2605 F +84 24 941 2606 E office.energy@giz.de W www.gizenergy.org.vn/www.giz.de