Nghiên cứu giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng cho các dự án xây dựng công trình trên địa bàn xã tiên kiên huyện lâm thao, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN QUỐC HUY NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHO CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TIÊN KIÊN, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ethrd TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN QUỐC HUY NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHO CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TIÊN KIÊN, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Ngành : Quản lý Kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Nguyễn Đức Thành HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các tài liệu, kết nêu luận văn trung thực Kết nghiên cứu cuối chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác trước Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Huy LỜI CÁM ƠN Sau thời gian khảo sát, nghiên cứu thực tế UBND Xã Tiên Kiên, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sỹ hoàn thành hướng dẫn tận tình Thầy giáo PGS TS Nguyễn Đức Thành thầy cô giáo Khoa Kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa chất, tập thể lãnh đạo phịng ban chun mơn huyện, đặc biệt phịng tài chính, nhiều ý kiến đóng góp nhà khoa học kinh tế bạn đồng nghiệp Nhân dịp tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Nguyễn Đức Thành nhà khoa học cán giảng dạy Khoa Kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa chất, Ban lãnh đạo, phòng ban, cán UBND xã Tiên Kiên, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ bạn đồng nghiệp, bạn lớp Cao học Kinh tế K25 giúp tác giả hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan lý luận giải phóng mặt phục vụ cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.2 Vai trị, ý nghĩa cơng tác giải phóng mặt 1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Mối quan hệ giải phóng mặt với dự án đầu tư xây dựng 10 1.1.5 Nội dung giải phóng mặt 11 1.2 Tổng quan thực tế công tác giải phóng mặt cho dự án xây dựng cơng trình Kinh tế - xã hội 15 1.2.1 Thực tiễn cơng tác giải phóng mặt Việt Nam 15 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cơng tác Giải phóng mặt số nước giới 29 1.3 Tổng quan cơng trình, Luận văn, Luận án có liên quan đến đề tài 32 Kết luận chương 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CHO CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TIÊN KIÊN, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 34 2.1 Khái quát chung xã Tiên Kiên cơng tác Giải phóng mặt cho dự án xây dựng 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Tiên Kiên 34 2.1.2 Cơng tác giải phóng mặt cho dự án xây dựng địa bàn xã Tiên Kiên 36 2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt 47 2.2.1 Đánh giá việc thực sách, quy định Giải phóng mặt 47 2.2.2 Đánh giá giải pháp Giải phóng mặt khác thực 49 2.3 Đánh giá chung 57 2.3.1 Ưu điểm 57 2.3.2 Hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Kết luận chương 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHO CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TIÊN KIÊN, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 63 3.1 Những sở đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án xây dựng cơng trình 63 3.1.1 Định hướng Đảng, Nhà nước 63 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 64 3.1.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt xã Tiên kiên, huyện Lâm Thao, Phú Thọ 64 3.2 Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án xây dựng cơng trình địa bàn xã Tiên Kiên, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 66 3.2.1 Các giải pháp kinh tế 66 3.2.2 Giải pháp tổ chức 68 3.2.3 Một số giải pháp chung 71 3.3 Tổ chức thực kiến nghị 86 3.3.1 Tổ chức thực 86 3.3.2 Kiến nghị 90 Kết luận Chương 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CB Cán CC Cơng chức CP Chính phủ CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GPMB Giải phóng mặt GP Giải pháp HĐND Hội đồng nhân dân KT- XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc 10 NTM Nông thôn 11 QSDĐ Quyền sử dụng đất 12 SL Số lượng 13 TB Trung bình 14 TĐC Tái định cư 15 UBND Ủy ban nhân dân 16 X 17  DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất xã tiên kiên, huyện Lâm Thao từ 2011 - 2013 .36 Bảng 2.2 Bảng cấu sử dụng đất xã Tiên Kiên 2011 - 2013 .39 Bảng 2.3 Tình hình giải phóng mặt xã Tiên Kiên từ 2008 – 2013 43 Bảng 2.4 Tổng hợp kết đánh giá mức độ phù hợp giải pháp GPMB cho dự án xây dựng cơng trình thực xã Tiên Kiên, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 55 Bảng 2.5 Tổng hợp kết đánh giá mức độ hiệu giải pháp GPMB cho dự án xây dựng cơng trình thực xã Tiên Kiên, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 56 DANH MỤC CÁC BẢNG SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ STT Tên sơ đồ, hình Trang Hình 2.1: Cơ cấu sử dụng đất xã Tiên Kiên năm 2011 39 Hình 2.2: Cơ cấu sử dụng đất xã Tiên Kiên năm 2012 39 Hình 2.2: Cơ cấu sử dụng đất xã Tiên Kiên năm 2013 40 Hình 2.4 Biểu đồ số biến đổi định gốc liên hồn theo Diện tích GPMB Giá trị GPMB 44 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ mối quan hệ giải pháp 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia đầu tư xây dựng công trình cơng cộng, phát triển thị, dự án sản xuất, kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt nghiệp cơng nghiệp hóa Hiện thấy cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Trong trình thực đầu tư giải phóng mặt khâu quan trọng, ảnh hưởng lớn đến tiến độ đầu tư mà cịn liên quan đến ổn định tình hình kinh tế, trị - xã hội Quỹ đất nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp kinh tế thị trường ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước tổ chức thu hồi đất giao đất ngày quan tâm Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, trực tiếp quan hệ tác động đến quyền lợi thiết thực người dân, làm không tốt, dễ bị kẻ xấu lợi dụng, kích động, gây chia rẽ đoàn kết nội nhân dân, làm suy giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Do cơng tác đền bù giải phóng mặt phải cấp quyền quan tâm, đặc biệt địa phương nơi có người dân bị thu hồi đất, cán cơng chức nhà nước phải có đủ lực tổ chức, thực vận dụng linh hoạt, cụ thể, hiểu biết pháp luật, nắm bắt phong tục tập quán, yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân Đồng thời có khả thuyết phục phối hợp đồng cấp, ban, ngành để tuyên truyền cho nhân dân Xác định tầm quan trọng cơng tác giải phóng mặt bằng, năm qua xã Tiên Kiên tập trung giải tương đối tốt công tác qua dự án xây dựng cơng trình như: Dự án xây dựng tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, dự án xây dựng Trại tạm giam Công an tỉnh; dự án Mở rộng trường Đại học Công nghiệp Việt Trì, dự án xây dựng, nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 325B Đường quốc lộ 32C - Đường huyện lộ L6, đặc biệt dự án xây dựng mở rộng Khu di tích lịch sử Đền Hùng Một mặt bám sát chủ chương sách Nhà 83 3.2.3.5 Tăng cường vai trị cộng đồng cơng tác GPMB Ngay từ dự thảo quy hoạch, dự án, phương án thu hồi đất, giá đền bù phương án tổ chức thực dự án phải tổ chức họp dân, tọa đàm, lắng nghe, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến tham gia nhân dân, MTTQ đoàn thể liên quan đến dự án để bổ sung, hoàn thiện dự án Khi phê duyệt thức trước tổ chức thực dự án phải công khai với người dân nội dung liên quan dự án nhiều hình thức linh hoạt mời họp dân, trực tiếp phổ biến, công khai phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết văn bản…; tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước, địa phương thu hồi đất thực dự án để người dân hiểu đúng, đủ mục đích ý nghĩa, tầm quan trọng, quyền lợi dự án thực Việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đảm bảo có thành phần tổ chức hệ thống trị MTTQ đồn thể; khảo sát, lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tổ chức lấy ý kiến người bị thu hồi đất nhằm xây dựng phương án rõ ràng, minh bạch, chi tiết phương án bao gồm phương án kiểm đếm, toán phương án tuyên truyền vận động đến hộ dân có liên quan Trong trình thực dự án, phải thường xuyên theo dõi, lắng nghe tâm tư nguyện vọng đáng ý kiến tham gia góp ý, thắc mắc, khiếu tố nhân dân để kịp thời tiếp thu ý kiến đắn, tiếp tục chỉnh sửa bổ sung chế, sách, giá đền bù, hỗ trợ, phương pháp tổ chức thực hiện; giải thích rõ ý kiến kiến nghị nhân dân; có khiếu kiện đơng người, phức tạp, cấp ủy, quyền có trách nhiệm lắng nghe, đối thoại trực tiếp với nhân dân, nắm tình hình, bàn giải pháp lập tổ công tác, phân công nhiệm vụ cho tổ chức, cá nhân cụ thể tuyên truyền vận động, giải kịp thời kiến nghị đáng người dân; phát huy tốt vai trò hệ thống trị, người tích cực có uy tín nhân dân; phải tổ chức lực lượng kiên trì vận động đến người dân thực cầu thị, lắng nghe thấu hiểu tâm tư nguyện vọng đáng người dân; đặt lợi ích người dân lên hàng đầu; nghiêm túc 84 kiểm điểm rút kinh nghiệm nhận rõ khuyết điểm, kịp thời khắc phục sửa chữa; đấu tranh với người cực đoan lợi dụng dân chủ để gây ổn định Để làm điều đó, người làm cơng tác phải khéo léo, nhẫn nại tâm huyết thành cơng Xác định cơng tác kiểm kê, áp giá đền bù quan trọng nên phải lựa chọn cán có hiểu biết sâu vấn đề xuống sở giải thích cho người dân hiểu Q trình triển khai áp giá, đền bù triển khai cách minh bạch, cơng khai, khơng để người dân thiệt thịi; cơng tác cưỡng chế thật cần thiết song phải cân nhắc kỹ, phải đa số nhân dân đồng tình ủng hộ UBND xã tiếp tục khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng chủ trương, đường lối Đảng, nhà nước GPMB, tái định cư, đầu tư xây dựng vào chương trình truyền xã, khu dân cư Trong trình thực GPMB nên thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa xã tiến độ nhận tiền bồi thường, thực di dời; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành, nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Tuyên truyền, khuyến khích người dân sống khu vực tái định cư hỗ trợ người dân di dời, nhanh chóng hòa nhập với cộng đồng Các hộ dân chuyển đến nơi phải hưởng sách xã hội dịch vụ liên quan người dân địa phương Khi xây dựng dự án phải đặt lợi ích người dân lên cao Với mục tiêu phải an dân, thông qua dự án phải giải tốt quyền lợi người dân, xảy khiếu kiện phải giải theo quan điểm thấu tình đạt lý 3.2.3.6 Các giải pháp hỗ trợ Quản lý Nhà nước: - Cần nghiên cứu để ban hành chế, sách đặc thù bồi thường giải phóng mặt bằng, đặc biệt phải mềm dẻo, linh hoạt để địa phương từ vận dụng để giải kịp thời vướng mắc Vì thực tế công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt xảy địa phương mà địa phương 85 có yếu tốn văn hóa, xã hội, tập tục riêng nên việc áp dụng chung gây nhiều khó khăn trở ngại - Thực thống quan phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt dự án cụ thể, tránh tình trạng dự án bồi thường giải phóng mặt địa phương tỉnh, huyện có cách áp dụng sách khác nhau, tạo khơng thống nhất, không đồng hộ dân bị thu hồi, giải tỏa Quản lý quyền địa phương Thực trạng cho thấy, quyền địa phương cấp chưa thực đầy đủ trách nhiệm hộ gia đình khu vực thu hồi giải tỏa như: - Việc thực dân chủ, công khai, công bằng, luật thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ đất số dự án cịn thiếu nghiêm túc, mang tính hình thức nên gây xúc cho người bị thu hồi - Việc xác định giá đất hàng năm chưa sát giá chuyển nhượng thị trường Khi có thay đổi giá đất (biến động 20%) khơng điều chỉnh kịp thời - Việc xác nhận, xác minh nguồn gốc chưa chặt chẽ khiến người dân phải lại nhiều lần - Chưa kịp thời giải khiếu kiện, khiếu nại người dân có giải thích chưa thỏa đáng, chưa đáp ứng nguyện vọng người dân, người bị thu hồi đất Do đó, quyền địa phương cần có trách nhiệm gắn chặt trách nhiệm người dân khu vực bị thu hồi đất Tăng cường công tác tư vấn, thẩm định giá Công ty, trung tâm thẩm định giá Chính sách giá đất áp dụng thống cho mục đích tài phát sinh mâu thuẫn lợi ích: áp dựng giá để tính thuế sử dụng đât, thu tiền sử dụng đất, tính tiền thuê đất giao đất 86 Theo quan chuyên môn, việc giá đất nhiều nơi chưa sát với giá thực tế địa phương không lường hết yếu tố “ảo” giá chuyển nhượng thị trường Vì vậy, xây dựng mức giá đất, nhiều nơi chủ động giảm so với mức giá thực tế điều tra Thêm vào đó, việc thu thập, phân tích thơng tin giá đất địa phương cịn nhiều hạn chế, khơng có số liệu lưu trữ từ năm trước để xử lý thơng tin cách hệ thống Nguồn nhân lực công tác định giá đất lại thiếu yếu nguồn thông tin lại có nhiều biến động lớn, khơng đầy đủ khó tin cậy Ba vai trò quan trọng thẩm định giá đất, tài sản bất động sản đúc kết là: - Thứ nhất: làm tăng số lượng giao dịch, chuyển bất động sản thành hàng hóa thị trường; từ hoạt động thẩm định giá, việc tư vấn – đặc biệt tư vấn gí đất diễn thơng thống với nhiều thành phần kinh tế tham gia, cạnh tranh bình đẳng giúp đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Tư vấn giá đất giúp thực chủ trương, sách nhà nước như: cổ phần hóa, bán khốn, cho th doanh nghiệp nhà nước thuận lợi - Thứ hai: thẩm định giá tư vấn giá đất có tác dụng cơng khai, minh bạch giá đất; đảm bảo thông tin đến người có nhu cầu xác khách quan Cơ quan thẩm định tư vấn giá đất có khả tiếp cận dễ dàng với đối tượng - Thứ ba: Các hoạt động giúp nhà nước hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý thị trường bất động sản nói riêng 3.3 Tổ chức thực kiến nghị 3.3.1 Tổ chức thực Để đẩy nhanh tiến độ GPMB cho dự án xây dựng cơng trình địa bàn xã Tiên Kiên, huyện Lâm Thao cần phải thực đồng nhiều giải pháp, phạm vi đề tài này, nêu bảy giải pháp Những giải pháp đề tài giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh tiến độ GPMB địa 87 bàn xã Tiên Kiên, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Các giải pháp có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, ràng buộc lẫn nhau, vừa điều kiện, vừa kết nhau, tạo điều kiện cho công tác GPMB triển khai, thực có hiệu Kết giải pháp yếu tố thành công cho giải pháp kia, cần phải thực đồng Chẳng hạn như: Giải pháp “Hồn thiện khn khổ pháp lý sách GPMB” tiền đề, sở pháp lý để thực giải pháp Ngược lại để thực giải pháp cần phải có giải pháp triển khai, tổ chức thực Luận văn đề xuất Giải pháp “Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” có mối quan hệ với giải pháp thứ ba “Hình thành chế tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác GPMB”; dựa quy hoạch, hoạch định kế hoạch sử dụng đất sở tạo nguồn vốn cho cơng tác GPMB để thực quy hoạch, kế hoạch đề Hai giải pháp có mối quan hệ mật thiết với giải pháp “Định hình phương pháp tính giá trị đất đai khu vực giải phóng mặt bằng” để hình thành chế tài cần dựa phương pháp tính giá trị đất đai Thực tốt giải pháp nhân tố người trung tâm nên tất giải pháp đề xuất có mối quan hệ với giải pháp “Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng cán làm công tác GPMB” Trong giải pháp đề xuất, giải pháp có vị trí quan trọng, xem nhẹ đẩy nhanh tiến độ GPMB Tùy thuộc vào giai đoạn, yêu cầu cụ thể địa phương mà vận dụng, thực số giải pháp Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, nguồn sống nhân dân Cho nên quản lý sử dụng đất đai vấn đề rộng lớn, phức tạp, hệ trọng liên quan đến giữ vững thành cách mạng, ổn định trị, xã hội đất nước 88 Hồn thiện khn khổ pháp lý sách GPMB Hồn thiện khn khổ pháp lý sách GPMB Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hình thành chế tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác GPMB Định hình phương pháp tính giá trị đất đai khu vực giải phóng mặt\ Tổ chức thực trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng cán làm cơng tác GPMB Tăng cường vai trị cộng đồng công tác GPMBquỹ cho công tác GPMB Sơ đồ 3.1 Sơ đồ mối quan hệ giải pháp 89 Từ kết nghiên cứu lý luận khảo sát 155 khách thể khảo sát Lãnh đạo cán phòng Sở Tài nguyên Môi trường, Thanh tra tỉnh, Chi cục Quản lý đất đai, Ban Quản lý dự án, Ban Giải phóng mặt UBND huyện Lâm Thao, UBND huyện Lâm Thao; Trung tâm phát triển quỹ đất; Lãnh đạo UBND, cán địa chính, trưởng đồn thể 10 xã huyện Lâm Thao, Luận văn có số điểm kết luận sau: Kết nghiên cứu thực trạng công tác GPMB địa bàn xã Tiên Kiên cho thấy, công tác GPMB thực tương đối tốt, bàn giao mặt theo tiến độ đề Nhưng để đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến độ GPMB cho dự án cơng tác GPMB cần quan tâm, đề xuất giải pháp có tính khả thi UBND xã Tiên Kiên có nhiều giải pháp đẩy nhanh tiến độ GPMB như: Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thực quy trình, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Tổ chức bố trí tái định cư; Chăm lo, hỗ trợ cho người dân sau di dời; Tăng cường vai trò cộng đồng công tác GPMB Tuy nhiên, mức độ phù hợp hiệu giải pháp đánh giá chưa cao Các yếu tố ảnh hưởng đến đẩy nhanh tiến độ GPMB đa dạng việc ban hành nhiều văn có liên quan công tác đền bù, GPMB, tái định cư; công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; phối hợp ban, ngành chức Mức độ ảnh hưởng yếu tố cao Từ nghiên cứu lý luận thực trạng công tác GPMB địa bàn xã Tiên Kiên, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB địa bàn xã Tiên Kiên, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ sau: - Hồn thiện khn khổ pháp lý sách GPMB; - Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Hình thành chế tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác GPMB; - Định hình phương pháp tính giá trị đất đai khu vực giải phóng mặt bằng; - Tổ chức thực trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 90 - Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng cán làm cơng tác GPMB; - Kiện tồn tổ chức máy nâng cao chất lượng cán làm công tác GPMB Kết khảo nghiệm qua lấy ý kiến chuyên gia cán lãnh đạo Sở Tài nguyên Mơi trường, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, UBND huyện Lâm Thao, Chi cục Quản lý đất đai, Trung tâm Phát triển Quỹ đất, Ban Quản lý dự án, Ban Bồi thường GPMB UBND huyện Lâm; trưởng phòng thuộc Sở Tài nguyên Mội trường, Sở Xây dựng, Sở Tài tính cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất khẳng định tính cần thiết tính khả thi cao Việc thực đồng giải pháp đẩy nhanh tiến độ GPMB góp phần thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng nơng thơn Với kết nghiên cứu lý luận thực tiễn cho thấy: Nhiệm vụ nghiên cứu hoàn thành giả thuyết khoa học chứng minh Kết nghiên cứu phù hợp với giả thuyết khoa học Kết Luận văn làm khoa học để ngành Tài nguyên Môi trưởng tỉnh Phú Thọ phối hợp với sở, ngành, UBND huyện, thành, thị có liên quan tham khảo tham mưu với UBND tỉnh ban hành văn hoàn thiện đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thực Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Trong q trình nghiên cứu Luận văn tơi thấy xung quanh vấn đề giải pháp đẩy nhanh tiến độ GPMB cho dự án xây dựng cơng trình địa bàn xã Tiên Kiên, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ nhiều vấn đề đặt cần giải thời gian nghiên cứu giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài nên chưa giải vấn đề Đây đặt vấn đề cho hướng nghiên cứu vấn đề đẩy nhanh tiến độ GPMB 3.3.2 Kiến nghị a Đối với Chính phủ - Đề nghị xây dựng bảng giá loại đất sát với giá thị trường tạo điều kiện thuận lợi công tác đền bù giải phóng mặt bằng, hạn chế nhiều tranh 91 chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến tranh chấp bồi thường, đền bù đất đồng thời tránh thất thu cho ngân sách Nhà nước b Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường - Chủ động phối hợp với Bộ Tài tham mưu cho Chính phủ ban hành văn hướng dẫn thực quản lý đất đai đồng toàn quốc c Đối với Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Phú Thọ - Tỉnh uỷ, UBND tỉnh tiếp tục đạo thực dự án theo tiến độ - Tăng cường đạo, kiểm tra cấp, ngành thực hệ thống văn pháp luật đất đai, nhà thuế nhà đất; quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Quan tâm đầu tư tốt điều kiện sở vật chất cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ d Đối với Sở - Tham mưu trình UBND tỉnh phê duyệt giá đất, bảng giá tài sản (trừ nhà cơng trình xây dựng khác) để tính bồi thường, mức hỗ trợ, biện pháp hỗ trợ tái định cư - Kiểm tra việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ chi phí cho cơng tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư e Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư - Có trách nhiệm: hướng dẫn, kiểm tra việc lập thực dự án tái định cư f Đối với Sở Xây dựng - Hướng dẫn việc xác định quy mơ, diện tích, tính chất hợp pháp, khơng hợp pháp cơng trình xây dựng gắn liền với đất bị thu hồi làm sở cho việc tính tốn bồi thường hỗ trợ cho đối tượng - Xác định giá nhà cơng trình xây dựng gắn liền với đất để tính bồi thường trình UBND tỉnh phê duyệt - Chủ trì, phối hợp với quan chức xác định vị trí, quy mơ khu tái định cư cho phù hợp với quy hoạch phát triển chung địa phương trình UBND 92 tỉnh phê duyệt g Đối với Sở Tài nguyên Môi trường - Hướng dẫn việc xác định diện tích đất, loại đất, hạng đất điều kiện bồi thường, đất không bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Hướng dẫn việc xác định quy mơ diện tích đất thuộc đối tượng bồi thường không bồi thường, mức độ bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất bị thu hồi làm sở cho việc tính tốn bồi thường hỗ trợ cho đối tượng - Chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng trình UBND tỉnh định phạm vi thu hồi đất dự án h Đối với UBND huyện Lâm Thao - Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực giải phóng mặt theo định thu hồi đất - Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; thực phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo phân cấp UBND tỉnh - Phối hợp với sở, ban, ngành, tổ chức chủ đầu tư thực dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập khu tái định cư địa phương theo phân cấp UBND tỉnh - Giải khiếu nại, tố cáo công dân bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo thẩm quyền giao; định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với quan chức tổ chức thực việc cưỡng chế theo định quan có thẩm quyền i Đối với Ủy ban nhân dân xã Tiên Kiên - Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực xác nhận đất đai, tài sản người bị thu hồi; - Phối hợp tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất tạo điều kiện cho việc giải phóng mặt 93 Kết luận Chương Công tác bồi thường, GPMB bộc lộ số tồn tại, hạn chế có nguyên nhân bắt nguồn tư hệ thống pháp luật bồi thường, GPMB chưa đồng Trên sở đó, cần phải có giải pháp để hoàn thiện quy định bồi thường, GPMB; cụ thể: - Cần sửa đổi, bổ sung quy định giá đất bồi thường xác định thời điểm bồi thường thay quy định hành giá đất bồi thường xác định thời điểm quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất - Đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp nơng dân ngồi việc họ bồi thường theo giá đất nông nghiệp thời điểm thu hồi cần quy định tỷ lệ hỗ trợ nhằm để thưởng khuyến khích người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm chỉnh, nhanh chóng việc bàn giao mặt cho nhà đầu tư - Nhà nước nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp - Bổ sung quy định điều tiết phần đia tô chênh lệch tạo từ việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang mục đích khác cho người bị thu hồi đất hưởng - Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chế xây dựng giá đất theo hướng ngày sát với giá thị trường, theo ý kiến cá nhân người viết cần quy định khung giá đất nên có hiệu lực khoảng - năm năm để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thường, tái định cư - Chuyển giao chức xác định giá đất từ UBND cấp tỉnh sang cho tổ chức tư vấn, định giá chuyên nghiệp thực xây dựng quy định giá đất, Nhà nước đóng vai trị người quản lý, giám sát việc xác định giá đất - Xác lập chế pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt hoạt động 94 KẾT LUẬN Cơng tác bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhận nhiều quan tâm người dân quyền địa phương, cơng việc có vai trị quan trọng việc xây dựng, phát triển kinh tế xã hội, định tiến độ dự án, công việc phức tạp nhạy cảm liên quan đến quyền lợi đất đai người dân Đối với với xã xã Tiên Kiên, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, năm gần quyền địa phương đặc biệt ý có nhiều biện pháp để đẩy nhanh tiến độ GPMB, tạo điều kiện nhanh chóng cung cấp mặt triển khai dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng nhu cầu dân sinh, tạo điều kiện cho nhân dân bị thu hồi đất sớm ổn định sống Hiệu công tác bồi thường GPMB chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố chủ quan khách quan hệ thống sách pháp luật đất đai, công tác quản lý đất đai, yếu tố định giá đất, ý thức chấp hành người dân máy quản lý cán thi hành Tuy nhiên, việc GPMB phục vụ nghiệp xây dựng phát triển tồn khơng vấn đề nan giải, khó khăn, chủ trương, sách liên quan đến GPMB chưa đồng bộ, chưa thật phù hợp với thực tế mà không giải quyệt kịp thời, kiên quyết, dứt điểm không gây thiệt hại khơng đáng có mặt kinh tế mà gây tiềm ẩn nguy ổn định trật tự xã hội, làm suy giảm niềm tin nhân dân Do đó, q trình thực cải cách, phát triển kinh tế xã hội địa phương việc tập trung hồn thiện đẩy nhanh tiến độ công tác GPMB cấp thiết Mặc dù có nhiều cố gắng khả nhận thức thời gian hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Rất mong q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp đóng góp thêm ý kiến để Luận văn đạt chất lượng cao TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (1998), Thông tư số 145/TT-BTC ngày 4/1/1998, Hướng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ Bộ tài (2004), Thơng tư 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn Nghị định 198/2004/NĐ-CP Chính Phủ Bộ Tài (2004), Thơng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định ưc Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (1994), Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 quy định khung giá loại đất Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninhh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/4/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Chính phủ (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 17/2009/NĐ- CP ngày 27/01/2006 sửa đổi bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993 16 Quốc hội (1998 - 2001), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 - 2001 17 UBND xã Tiên Kiên (2011 - 2013), Báo cáo tình hình giải phóng mặt 18 Và số tài liệu khác PHỤ LỤC BẢNG GIÁ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP HUYỆN LÂM THAO NĂM 2012, 2013 Đơn vị: Đồng/m2 STT 10 11 12 13 14 15 16 DIỄN GIẢI Xã Tiên Kiên Đất hai bên đường huyện lộ L6 Đoạn từ giáp TL 325B đến hết ao ông Thao xã Tiên Kiên Đoạn từ giáp ao ông Thao đến địa phận giáp đường sắt Công ty Giấy Bãi Bằng Đất hai bên đường từ giáp TL 325B (nhà ông Hùng) đến hết địa phận xã Tiên Kiên Xuân Lũng Đất hai bên đường từ giáp TL 325B (ao xung) đến nhà bà Cúc Nhâm Đất hai bên đường từ nhà bà Cúc Nhâm đến hết địa phận xã Tiên Kiên (giáp xã Hy Cương, Việt Trì) Đất khu tái định cư Ma Cầu Đất khu dân cư đầu tư phần kết cấu hạ tầng Đất hai bên đường bê tông 2,5 m trở lên khu vực Trường Đại học Cơng nghiệp Việt Trì Đất khu vực cịn lại Trường Đại học Cơng nghiệp Việt Trì Đất hai bên đường từ giáp tỉnh lộ 325B đến hết nhà thờ Xóm Bướm Đất hai bên đường từ giáp tỉnh lộ 325B (nhà bà Từ) đến Ngã tư quán ông Chức Cầu (giáp huyện lộ L6) Đất hai bên đường từ giáp huyện lộ L6 đến giáp Trại tạm giam Công an tỉnh Đất hai bên đường bê tông xi măng rộng 3m trở lên Đất hai bên đường bê tông xi măng rộng 3m lại Đất hai bên đường khu vực tương đối thuận lợi giao thông (đường đất rộng 3m trở lên) Đất từ giáp nhà ông Long đến nhà ông Sang Công khu 13 Đất khu vực lại GIÁ ĐẤT GIÁ ĐẤT NĂM 2013 NĂM 2012 2,012 400,000 300,000 300,000 600,000 400,000 700,000 240,000 700,000 500,000 700,000 700,000 250,000 180,000 120,000 120,000 400,000 90,000 250,000 250,000 300,000 400,000 400,000 700,000 240,000 700,000 500,000 700,000 700,000 250,000 180,000 120,000 120,000 400,000 90,000 ... giải pháp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt xã Tiên kiên, huyện Lâm Thao, Phú Thọ 64 3.2 Các giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án xây dựng cơng trình địa bàn xã Tiên Kiên, ... CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHO CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TIÊN KIÊN, HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 63 3.1 Những sở đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến. .. cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Thực trạng cơng tác giải phóng mặt cho dự án xây dựng cơng trình địa bàn xã Tiên Kiên, huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải