Tăng cường công tác quản lý môi trường trong hoạt động khai thác than tại công ty cổ phần than cao sơn tkv

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LÊ VĂN CHIẾN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN THAN CAO SƠN - TKV LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LÊ VĂN CHIẾN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN THAN CAO SƠN - TKV Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Ngọc Khánh HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Tăng cường công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than công ty cổ phần than Cao Sơn – TKV” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, số liệu sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Hà nội, ngày 10 tháng 04 năm 2015 Tác giả Lê Văn Chiến MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN 1.1 Tổng quan lý luận môi trường quản lý môi trường 1.1.1 Tổng quan lý luận môi trường 1.1.2 Tổng quan lý luận quản lý môi trường hoạt động khai thác than 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý môi trường hoạt động khai thác than 31 1.2.1 Tổng quan thực tiễn quản lý môi trường hoạt động khai thác than công ty cổ phần lượng Peabody 31 1.2.2.Tổng quan thực tiễn quản lý môi trường hoạt động khai thác than Việt Nam 33 1.3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài 37 Kết luận chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN THAN CAO SƠN – TKV 40 2.1 Sơ lược trình hình thành phát triển hoạt động khai thác than công ty cổ phần than Cao Sơn 40 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cơng ty 40 2.1.2 Công nghệ sản xuất hệ thống khai thác Công ty 41 2.1.3 Khái quát hoạt động khai thác than Công ty 44 2.1.4 Các tác động chủ yếu từ hoạt động khai thác than Công ty đến môi trường địa bàn khu vực 45 2.2 Thực trạng công tác quản lý môi trường công ty than Cao Sơn 51 2.2.1 Hoạch định công tác quản lý môi trường Công ty 51 2.2.2 Công tác tổ chức thực quản lý môi trường công ty 53 2.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát quản lý môi trường công ty 62 2.3 Đánh giá công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than công ty cổ phần than Cao Sơn 63 2.3.1 Đối với mục tiêu môi trường 63 2.3.2 Đối với mục tiêu kinh tế 66 2.3.3 Đối với mục tiêu xã hội 67 Kết luận chương 70 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN THAN CAO SƠN – TKV 71 3.1 Quan điểm phương hướng tăng cường công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than công ty than Cao Sơn 71 3.1.1 Quan điểm tăng cường công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than 71 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý môi trường công ty than Cao Sơn 72 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than công ty cổ phần than Cao Sơn 75 3.2.1 Tổ chức máy quản lý môi trường công ty 75 3.2.2 Giải pháp tổ chức hệ thống quản lý môi trường công ty 77 3.2.3 Xây dựng phương pháp đánh giá công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than doanh nghiệp 84 3.2.4 Một số giải pháp khác 90 3.3 Một số kiến nghị công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than 95 3.3.1 Kiến nghị quan quản lý Nhà nước 95 3.3.2 Kiến nghị Tập đồn Than - Khống sản Việt Nam 100 Kết luận chương 101 KẾT LUẬN 102 CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BVMT Bảo vệ môi trường Công ty than Cao Sơn Công ty Cổ phần than Cao Sơn ĐMC Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM Đánh giá tác động môi trường HTQLMT Hệ thống quản lý môi trường LN Lợi nhuận MT Môi trường MTV Một thành viên NSLĐ Năng suất lao động NSNN Ngân sách Nhà nước TKV Tập đồn cơng nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam (Tên viết tắt tiếng Việt) TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân VCSH Vốn chủ sở hữu Vinacomin Tập đồn cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam (Tên viết tắt tiếng Anh) DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 1.1: Các loại công cụ kinh tế cho quản lý môi trường 18 Bảng 2.1: Một số tiêu biểu thị kết hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty 44 Bảng 2.2: Tình hình thực kế hoạch chi phí BVMT Công ty từ năm 2012-2014 52 Bảng 2.3: Số tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hàng năm 56 Bảng 2.4: Biểu khung thuế suất tài nguyên than 57 Bảng 2.5: Mức thu phí bảo vệ môi trường khai thác than 57 Bảng 2.6: Bảng xác định tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu 66 Bảng 2.7: Bảng xác định hệ số bảo toàn vốn hệ số khả toán 67 Bảng 2.8: Bảng phân tích kết khám sức khỏe tồn Cơng ty năm 2014 69 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 1.1 : Sơ đồ hệ thống cấp quản lý môi trường hoạt động khai thác than 34 Hình 2.1: Sơ đồ dây chuyền công nghệ khai thác than 41 Hình 2.2: Sơ đồ mở vỉa hào bám vách 43 Hình 2.3: Sơ đồ cơng nghệ khai thác lộ thiên tác động đến mơi trường 47 Hình 2.4: Mơ hình quản lý mơi trường công ty than Cao Sơn 53 Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý môi trường Công ty 76 Hình 3.2 : Sơ đồ quy trình đánh giá công tác QLMT 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế, gia tăng dân số q trình thị hóa, mơi trường sống người ngày bị tàn phá nặng nề Đất, nước, khơng khí ngày bị nhiễm nặng, diện tích rừng ngày bị thu hẹp, nhiều loài sinh vật bị biến mất… Hậu thiên tai, dịch bệnh ngày gia tăng biến đổi khó lường Trước tính hình đó, khơng có biện pháp hữu hiệu phịng chống nhiễm, bảo vệ mơi trường người khó tránh khỏi thảm họa diệt vong gây Một hoạt động có ảnh hưởng đến mơi trường cơng tác thăm dị, khai thác than Công nghiệp than ngành kinh tế quan trọng nước ta, cung cấp nguồn nhiên liệu chủ yếu phục vụ ngành công nghiệp (sản xuất điện, vật liệu xây dựng, hố chất, phân bón, giao thông vận tải, chế biến lương thực, thực phẩm), dân dụng (làm chất đốt sinh hoạt cho vùng nông thôn, miền núi) xuất Trong năm gần đây, ngành khai thác than phát triển mạnh mẽ để đáp ứng nhu cầu ngày gia tăng tiêu thụ nước xuất khẩu, đồng thời gây tác động mạnh mẽ đến môi trường sinh thái Khai thác than đá phương pháp lộ thiên tạo nên lượng đất đá thải lớn, ô nhiễm bụi, ô nhiễm nước, rừng Khai thác than phương pháp hầm lò làm tổn thất tài nguyên lớn, gây lún đất, ô nhiễm nước, tiêu hao gỗ chống lò gây tai nạn cho người lao động Chế biến sàng tuyển than tạo bụi nước thải chứa than, kim loại nặng Đốt than tạo khí SO2, CO2 Hoạt động khai thác than không với biện pháp bảo vệ mơi trường dẫn đến nhiễm, suy thối mơi trường, cạn kiệt tài ngun thiên nhiên Ơ nhiễm mơi trường tác động trực tiếp đến sức khỏe người, làm suy thoái hệ sinh thái Gần tai biến trình khai thác than gia tăng cách mãnh liệt Nhiều vụ nổ khí mêtan, sập lò, trượt tầng, sụt lở bãi thải gây chết người hàng loạt, làm thiệt hại lớn người của, ngun nhân mơi trường bị suy thối Để hạn chế tối đa tác động xấu cần phải xem xét thực trạng công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than, để từ có 91 nhà phân tích kinh tế vào cơng tác quản lý môi trường công tác nghiên cứu, hoạch định, xây dựng sách mơi trường để vừa đạt mục tiêu kinh tế mà đảm bảo mục tiêu môi trường, xã hội Công tác quản lý môi trường muốn thực tốt, không phụ thuộc vào đội ngũ cán quản lý môi trường mà cịn có phần lớn cộng đồng Cần có chế khuyến khích cán nhân viên công ty, cộng đồng xung quanh tham gia bảo vệ môi trường, xây dựng phát triển lực lượng tình nguyện viên bảo vệ mơi trường Để thực điều này, trước hết công ty cần tổ chức lớp huấn luyện ngắn ngày cho thành viên lao động công ty, nhằm củng cố tuyên truyền kiến thức công tác bảo vệ môi trường Cơng ty cần trì mở rộng phong trào bảo vệ môi trường, cần sâu vào chất lượng, khơng dừng lại mức hình thức Việc giáo dục cần ý phối hợp nhiều hình thức khác nhau: giáo dục truyền thông, tuyên truyền kiến thức mơi trường ngồi nước, cung cấp thông tin môi trường cho người định, phố biến văn pháp luật để có nhận thức đắn bảo vệ mơi trường Nâng cao lực tài cho quản lý môi trường Một nhân tố quan trọng làm phát sinh tác động đến môi trường hoạt động khai thác mỏ trình độ cơng nghệ sản xuất trình độ xử lý chất thải công ty Để hạn chế, giảm thiểu tác động xấu đến mơi trường, cơng ty cần thực đổi dây chuyền công nghệ nhằm tiết kiệm chi phí sản xuất, đồng thời tạo chỗ đứng cho sản phẩm thị trường Điều đòi hỏi nguồn vốn tài lớn Vì vậy, cơng ty cần có giải pháp hình thành nguồn tài cho quản lý mơi trường, có chiến lược kinh doanh cụ thể để khai thác tối đa tiềm lực vốn có tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ từ Nhà nước để đảm bảo mục tiêu môi trường đề Hiện nay, kinh phí cho bảo vệ mơi trường lấy từ nguồn chính: từ quỹ mơi trường tập trung tập đoàn TKV để phục vụ cho cơng trình BVMT trọng điểm cấp thiết trích 0,5% doanh thu sản xuất than cho việc BVMT thường xuyên 92 Công ty Tuy nhiên với nguồn kinh phí chưa thể đáp ứng cho nhu cầu cần thiết chương trình mơi trường Vì vậy, cần phải tìm nguồn khác để tăng kinh phí thực quản lý mơi trường, như: - Các sách hỗ trợ Chính phủ Tập đồn TKV địa phương - Lấy từ quỹ công ty: quỹ đầu tư phát triển, quỹ dự phịng tài - Hợp tác, kêu gọi đầu tư Đối với hoạt động bảo vệ môi trường, dự án đầu tư thực việc phòng, chống, khắc phục nhiễm, suy thối cố mơi trường có phạm vi ảnh hưởng lớn, cơng ty lấy nguồn kinh phí từ việc vay ưu đãi xin tài trợ Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ có chế hỗ trợ tài tùy theo quy mô, phạm vi dự án Công ty thực ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường để bảo đảm nguồn tài để cải tạo, phục hồi mơi trường sau hoạt động khai thác Việc trích quỹ từ quỹ phát triển công ty phương án hợp lý Vì mục đích quỹ để phát triển sản xuất, trường hợp đầu tư phát triển mỏ giải pháp tối ưu mà phải đầu tư cho khai thác sử dụng tài nguyên cách bền vững Vì vậy, số trường hợp đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường quan trọng cần thiết Kinh phí từ hợp tác, kêu gọi đầu tư khả thi giai đoạn công ty có thương hiệu, chứng minh có bảo vệ mơi trường Sau có nguồn kinh phí, cần phải phân phối, sử dụng cách hợp lý, theo nguyên tắc ưu tiên Tùy theo mức độ nguồn kinh phí để lựa chọn công nghệ đại, tận dụng tối đa yếu tố đầu vào nhằm tránh tác động đến mơi trường q trình sản xuất hay thực giải pháp cải tạo bước, tận dụng cơng nghệ có Việc sử dụng cần phải tiết kiệm, tập trung dứt điểm dự án trọng điểm Tiếp cận sử dụng hạch tốn mơi trường Hạch tốn mơi trường phận quan trọng quản lý môi trường doanh nghiệp Việc ứng dụng hạch tốn mơi trường đưa đánh giá hoàn thiện chi phí liên quan tới mơi trường, sức khỏe cộng đồng 93 lợi ích cho doanh nghiệp Hạch tốn mơi trường sử dụng thành phần hệ thống quản lý môi trường để tn theo tiêu chuẩn ISO 14000 Hạch tốn mơi trường thực cần thiết cho phát triển bền vững doanh nghiệp Vì hạch tốn mơi trường địi hỏi cách nhìn chi phí mơi trường, hoạt động quy định môi trường cơng ty Hạch tốn mơi trường mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, như: cung cấp thơng tin thực tế tất loại chi phí liên quan đến mơi trường (như chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp, chi phí ẩn, chi phí hữu hình) thơng tin tất dịng vật chất lượng; giúp cho doanh nghiệp xác định đầy đủ tất thông tin, chi phí thực cơng ty Từ đó, hỗ trợ cho việc định nội kinh doanh doanh nghiệp nhằm hướng tới mục tiêu cải thiện hiệu hoạt động tài hiệu hoạt động bảo vệ môi trường Việc quản lý có hiệu chi phí mơi trường cải thiện mơi trường làm việc, bảo vệ tốt sức khỏe cho người lao động, tạo lợi cạnh tranh cho doanh nghiệp, góp phần tạo nên thành cơng kinh doanh Hạch tốn mơi trường ứng dụng vào việc phân bổ chi phí, lập kế hoạch đầu tư, hay thiết kế quy trình sản xuất Cụ thể, tách biệt chi phí mơi trường khỏi tổng chi phí sản xuất phân bổ cách phù hợp vào trình sản xuất, hệ thống thiết bị Từ đó, doanh nghiệp thúc đẩy người quản lý nhân viên có lực tìm biện pháp chống nhiễm, nhằm giảm chi phí tăng cường hiệu Doanh nghiệp kết hợp hạch tốn mơi trường vào lập kế hoạch đầu tư, tương tự trình phân tích tài phương án đầu tư có tính đến yếu tố chi phí mơi trường, tiết kiệm chi phí tăng doanh thu Hạch tốn mơi trường áp dụng linh hoạt với quy mô phạm vi sử dụng khác nhau, tùy thuộc vào nhu cầu, mức độ quan tâm, mục tiêu nguồn lực công ty, kể doanh nghiệp nhỏ khơng có hệ thống quản lý mơi trường thức Với lợi ích cơng cụ hạch tốn mơi trường, thời gian tới, cơng ty nên tiếp cận sử dụng công cụ để hướng tới bảo vệ môi trường 94 phát triển kinh doanh cách bền vững Tuy nhiên, để đảm bảo tiêu chuẩn hạch tốn mơi trường, cơng ty cần phải dành khoản kinh phí tương đối lớn để đầu tư công nghệ thân thiện với môi trường, chi phí th chun gia mơi trường, cơng nghệ tư vấn lựa chọn thiết bị, quy trình quản lý hoạt động có liên quan đến mơi trường lập báo cáo hạch tốn mơi trường doanh nghiệp Đồng thời, cần có hỗ trợ từ phía Nhà nước việc xây dựng chế, sách khuyến khích đẩy mạnh áp dụng mơ hình hạch tốn mơi trường, xây dựng quy trình tài môi trường, hệ thống thông tin môi trường, cung cấp số liệu cần thiết cho doanh nghiệp Giải pháp tăng cường công tác quản lý kỹ thuật – cơng nghệ a Cơng tác khoan nổ mìn: Phương pháp làm tơi đất đá Công ty thực cơng nghệ khoan nổ mìn Cơng ty cần chủ động phối hợp với đơn vị cung cấp để lựa chọn loại vật liệu nổ công nghiệp có tính cân oxi cao, sử dụng loại vật liệu nổ cơng nghiệp cấp có thẩm quyền cho phép, không sử dụng loại thuốc nổ cấm theo quy định b Công tác đổ thải: Công tác đổ thải cần tiến hành quy hoạch chi tiết theo trình tự khai thác, thực đổ thải theo thiết kế kỹ thuật Tiến hành nạo vét hệ thống mương rãnh thoát nước thải chống trôi lấp đất đá từ bãi thải xuống lưu vực sông suối c Tăng cường xử lý bụi, giảm thiểu ô nhiễm môi trường đến mức thấp nhất: - Tưới nước thường xuyên tuyến đường liên lạc, vận chuyển khai trường mỏ - Tiến hành dập bụi trực tiếp máy khoan phương pháp khoan ướt - Thực chất tải cho thiết bị vận chuyển than, đất theo sơ đồ chất tải, tiến hành phủ bạt tất toa xe vận chuyển than bán cảng - Tăng tần suất dập bụi khu vực sàng tuyển than thông qua hệ thống phun sương dập bụi d Hạn chế tiếng ồn, độ rung: - Thực dầy đủ quy trình đầu ca, kiểm tra siết chặt bulông đai ốc 95 nhằm hạn chế độ rung tiếng ồn phận truyền động - Thường xuyên san gạt cải tạo mặt liên lạc, vận chuyển nhằm hạn chế độ rung, tiếng ồn thiết bị vận tải gây - Nâng cấp tuyến đường liên lạc, vận chuyển chính, có tính ổn định lâu dài e Cơng tác nước, phịng chống cố mơi trường: Thường xuyên nạo vét, khơi thông, cải tạo hệ thống mương thoát nước để phát huy tốt tác dụng đón nước, khơng gây ngập úng, cố môi trường vào mùa mưa bão 3.3 Một số kiến nghị công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than 3.3.1 Kiến nghị quan quản lý Nhà nước Cơng cụ pháp luật sách Để tăng cường hiệu cơng cụ luật pháp sách, xin kiến nghị sách quản lý vĩ mơ sau: - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, quy định theo hướng chặt chẽ cụ thể, rõ ràng quản lý bảo vệ môi truờng Các văn ban hành cần có phối hợp, thống bộ, ngành để có chặt chẽ, quán Các văn hướng dẫn cần ban hành kịp thời, phù hợp với đặc thù hoạt động khai thác than - Tiếp tục rà sốt lại thủ tục hành giấy phép hoạt động khống sản nói chung giấy phép khai thác khống sản nói riêng để tìm điểm bất cập, bổ sung quy định chi tiết, cụ thể theo nguyên tắc: đơn giản hóa thủ tục hành - Làm rõ vai trị quản lý nhà nước, trách nhiệm bộ, ngành, quyền địa phương; phân cấp quản lý rõ ràng, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương - Hoàn thiện hệ thống tra, kiểm soát từ Trung ương đến địa phương để kiểm sốt chặt chẽ cơng tác bảo vệ mơi trường cấp Công cụ kinh tế Việc áp dụng công cụ kinh tế hoạt động khai thác khống sản nói 96 chung có nhiều thành tựu đạt số kết định, công tác ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản triển khai đồng địa phương; trình tự thủ tục ký quỹ quy định rõ ràng, việc kiểm tra, xác nhận hoàn thành cải tạo, phục hồi môi trường quy định cụ thể, giúp tổ chức, cá nhân sau hoàn thành rút tiền ký quỹ thuận tiện Tuy nhiên, việc áp dụng công cụ kinh tế bộc lộ số vướng mắc định Đề nghị số giải pháp với công cụ kinh tế sau: + Hồn thiện cơng cụ ký quỹ mơi trường khai thác than Cải tạo phục hồi môi trường, ký quỹ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản nội dung quan trọng công tác quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Việc bắt buộc tổ chức, cá nhân thực kỹ quỹ cải tạo phục hồi môi trường tạo chuyển biến nhận thức tổ chức, cá nhân nhiệm vụ cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác, thay đổi phương thức quản lý tổ chức, cá nhân Quy định ký quỹ để phục hồi mơi trường hoạt động khoáng sản quy định Nghị định 68/NĐ-CP ngày 01/01/1996 Chính phủ, Quyết định 71/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, thơng tư 34/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn chi tiết việc ký quỹ Quyết định 18/2013/QĐ-TTg ngày 29/03/2013 Thủ tướng Chính phủ Mặc dù chất lượng môi trường quy định Quy chuẩn Việt Nam 2009/BTNMT vùng khác nhiên số tiền ký quỹ cải tạo phục hồi mơi trường tính chung cho tất khu vực, tác giả kiến nghị áp dụng hệ số điều chỉnh kinh phí ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản theo vị trí khai thác, hệ số điều chỉnh xác định sau: Kđ = + (1 – Kv) (3-1) Trong đó: Kv hệ số vùng (được vận dụng xác định theo hệ số vùng, khu vực Kv quy định quy chuẩn Việt Nam QCVN 19, 21, 22, 23:2009/BTNMT) 97 + Xây dựng mức thu thuế, phí bảo vệ mơi trường hợp lý hoạt động khai thác than Như đề cập chương 2, mức phí mơi truờng quy định cịn thiếu khoa học, mang tính áp đặt chưa đảm bảo nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền Việc quy định nộp sử dụng phí bảo vệ mơi trường chưa tính tới đặc điểm ngành than, trường hợp thu phí bảo vệ mơi trường với nước thải theo nghị định 25/2013/NĐ-CP cịn nhiều bất cập, chưa tính tới đặc điểm nước thải ngành than nên tiêu thu phí theo quy định nghị định áp dụng ngành than không phù hợp Vấn đề phí BVMT khai thác khống sản theo Nghị định 63/2008 trước đây, Nghị định 74/2011 nhiều bất cập chưa rõ ràng, chưa quy định rõ mức phí đánh vào yếu tố gây ô nhiễm nào, chưa quy định rõ sản phẩm than nguyên khai có bao gồm than tận thu từ bãi thải hay không, việc sử dụng phí phạm vi ranh giới mỏ hay ngồi ranh giới mỏ… Và mức thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản chưa đáp ứng yêu cầu cải tạo, khắc phục suy thối, nhiễm mơi trường hoạt động khai thác, chế biến tiêu thụ than gây Vì vậy, thời gian tới cần sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy định thu phí bảo vệ môi trường, dựa hai thành phần chi phí mơi trường: chi phí bảo vệ mơi trường chi phí thiệt hại gây cho mơi trường bên ngồi Cơng cụ kỹ thuật quản lý Cơng cụ kỹ thuật quản lý công cụ hỗ trợ đắc lực cho công cụ khác, đặc biệt cơng cụ luật pháp sách Tuy nhiên, vấn đề quản lý kỹ thuật hoạt động khai thác mỏ cịn bng lỏng Để nâng cao hiệu quản lý kỹ thuật kiến nghị giải pháp sau: + Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động khai thác mỏ - Để việc kiểm soát hoạt động khai thác mỏ chặt chẽ, cần có quy định, tiêu chuẩn riêng ngành than phù hợp với điều kiện khu vực - Thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán quản lý để có kỹ năng, kiến thức công tác đánh giá, kiểm tra hoạt động khai thác mỏ 98 - Cần kiểm soát chặt chẽ hoạt động cải tạo phục hồi môi trường so với kế hoạch dự án đề ra, báo cáo ĐTM để có biện pháp xử phạt kịp thời với trường hợp vi phạm - Duy trì thường xuyên lực lượng tuần tra, kiểm sốt tuyến đường giao thơng để phát hiện, xử lý kịp thời trường hợp vận chuyển, kinh doanh than trái phép - Tăng cường kiểm tra xử lý khai thác than trái phép Các sở tài ngun mơi trường cần phối hợp với quyền địa phương, quan liên quan tăng cường công tác kiểm tra theo thẩm quyền tổ chức, cá nhân phép khai thác, nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động khoáng sản + Xây dựng chế tài xử lý trường hợp vi phạm: - Với đơn vị cấp phép thăm dò, khai thác than, cần phải tăng cường quản lý, bảo vệ khu vực mỏ cấp phép, không khai thác ngồi diện tích cấp phép nghiêm cấm khai thác q trình thăm dị Nếu vi phạm, UBND tỉnh thu hồi giấy phép cấp theo thẩm quyền đề xuất Bộ tài nguyên môi trường thu hồi giấy phép thuộc thẩm quyền - Đơn vị gây cố ô nhiễm môi trường phải chịu kinh phí để khắc phục bồi thường thiệt hại Vấn đề đặt chế tài xử lý phải nhanh chóng, phù hợp, có tính giáo dục thuyết phục cao để hạn chế trường hợp vi phạm Công cụ giáo dục truyền thông Việc sử dụng công cụ giáo dục truyền thông cách hiệu đem lại nhiều lợi ích mặt lâu dài, hình thức đơn giản, chi phí thấp Vì vậy, phải phát huy vai trò quan thông tin đại chúng tuyên truyền bảo vệ mơi trường; đa dạng hóa nội dung, hình thức tun truyền, phù hợp với đối tượng khác + Đối với quan quản lý: - Cần phổ biến quan điểm, quy định Nhà nước việc quản lý môi 99 trường hoạt động khai thác mỏ, thường xuyên cập nhật quy định để cán quản lý nắm bắt kịp thời - Mở lớp tập huấn nhằm giúp cán nắm bắt, hiểu rõ quy định Nhà nước, trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý - Tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường cho cán quản lý, để từ thực nghiêm minh hoạt động quản lý mơi trường + Đối với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khai thác mỏ: - Tuyên truyền, phổ biến quy định, chủ trương, sách Nhà nước hoạt động khai thác mỏ thông qua phương tiện thông tin đại chúng internet, báo, đài gửi văn trực tiếp đến đơn vị liên quan - Giáo dục nâng cao ý thức, trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp - Giới thiệu công nghệ tiên tiến, công nghệ xử lý chất thải, công nghệ sản xuất hơn, để doanh nghiệp lựa chọn công nghệ cho phù hợp - Xây dựng phổ biến hình thức khuyến khích doanh nghiệp thực tốt công tác bảo vệ môi trường, tư vấn hỗ trợ cho doanh nghiệp lựa chọn công nghệ thân thiện với môi trường + Đối với cộng đồng: - Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường thông qua phong trào vệ sinh đường phố, trồng xanh, toàn dân tham gia bảo vệ mơi trường…Từ thay đổi hành vi tầng lớp nhân dân tầm quan trọng môi trường sống nhiệm vụ bảo vệ môi trường cá nhân tổ chức, hộ gia đình địa bàn dân cư - Hướng dẫn xây dựng mơ hình cộng đồng dân cư tự quản bảo vệ môi trường, nhân rộng địa phương phạm vi nước, tổ chức cho nhân dân địa bàn dân cư giám sát việc thực sách, pháp luật bảo vệ môi trường sản xuất, sinh hoạt tổ chức sống, góp phần bảo đảm phát triển bền vững địa bàn dân cư đất nước 100 3.3.2 Kiến nghị Tập đoàn Than - Khoáng sản Việt Nam Tăng nguồn thu cho Quỹ môi trường than Việt Nam Quỹ môi trường than Việt Nam Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam trực tiếp quản lý để thực hoạt động môi trường đề quy hoạch BVMT Hiện quỹ môi trường thực trích 1,5% từ doanh thu cơng ty, 0,5% cấp lại cho doanh nghiệp để thực công tác BVMT thường xuyên, với mức trích 1% doanh thu vào quỹ mơi trường tập trung nhỏ không đủ để thực cơng trình BVMT Để có đủ kinh phí cho hoạt động BVMT khai thác than, cần có chế sách tạo vốn cho Quỹ mơi trường than Việt Nam, tăng mức trích phần trăm từ doanh thu than lên 2-2,5%, thu phí từ việc hưởng lợi từ hoạt động khai thác than tạo ra: khôi phục vùng đất bị phá hủy bề mặt trình khai thác than, đổ thải đất đá lấn biển, vùng đầm lấy để tạo diện tích đất xây dựng khu dân cư, khu công nghiệp nhu cầu khác xã hội… Ngồi việc tăng kinh phí cho Quỹ, cần có chế quản lý sử dụng Quỹ cách hiệu Quỹ không thực hoạt động BVMT ranh giới mỏ mà cịn ngồi ranh giới mỏ, theo ngun tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền người hưởng thụ phải trả tiền Thay đổi phương pháp hạch toán chi phí BVMT Quỹ mơi trường tập trung ngành than áp dụng chế độ hạch toán với thời gian năm nhiên cơng trình BVMT có cơng trình cần phải xây dựng thời gian 2-3 năm, với phương pháp hạch toán khó cho việc phân bổ chi phí cho việc thực cơng trình BVMT xây dựng thời gian lớn năm, tác giả kiến nghị kéo dài thời gian hạch toán quỹ môi trường tâp trung ngành than từ năm lên 2-3 năm Về quản lý cơng trình bảo vệ môi trường Hiện ngành than đơn vị chủ quản cơng trình BVMT Tập đồn Ban đầu tư nhiên chi phí BVMT lại Ban môi trường quản lý, đặc thù cơng trình BVMT nên Ban đầu tư quản lý chưa hợp lý, 101 tác giả kiến nghị Ban môi trường trực tiếp quản lý cơng trình BVMT đảm bảo thuận tiện chất lượng cơng trình BVMT Về thưởng phạt công tác bảo vệ môi trường Để nâng cao công tác quản lý môi trường doanh nghiệp Tập đoàn TKV cần phải xây dựng quy chế thưởng phạt công tác BVMT, quy chế thưởng phạt có tác dụng khuyến khích doanh nghiệp thực tốt công tác BVMT đồng thời răn đe doanh nghiệp lơ công tác BVMT Đồng thời Tập đồn TKV cần có yêu cầu doanh nghiệp xây dựng quy chế thưởng phạt từ cấp doanh nghiệp chất lượng công tác BVMT phụ thuộc lớn vào ý thức trách nhiệm người lao động trực tiếp gây tác đến môi trường thông qua việc sử dụng cơng nghệ, máy móc, thiết bị q trình khai thác than Kết luận chương Trên sở lý luận quản lý môi trường hoạt động khai thác than đề cập chương thực trạng, bất cập công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than công ty than Cao Sơn đề cập chương 2, chương Luận văn tác giả tiến hành phân tích đề số giải pháp để tăng cường công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than công ty than Cao Sơn Ở nội dung này, tác giả cố gắng giải số vấn đề cịn bất cập cơng tác quản lý mơi trường hoạt động khai thác than nói chung cơng ty than Cao Sơn nói riêng Tác giả đề xuất xây dựng phương pháp để xếp loại chất lượng công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than doanh nghiệp tiến hành xếp loại chất lượng công tác quản lý môi trường công ty than Cao Sơn Với giải pháp tác giả hi vọng giúp nâng cao chất lượng công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than công ty than Cao Sơn nói riêng ngành than nói chung 102 KẾT LUẬN Cơng tác bảo vệ môi trường gắn với phát triển bền vững ngày nhận quan tâm Nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng Bởi vậy, việc đưa giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý mơi trường nói chung, quản lý mơi trường hoạt động khai thác than nói riêng cần thiết Qua nghiên cứu hoạt động khai thác mỏ công ty than Cao Sơn, nhận thấy việc khai thác mỏ ảnh hưởng lớn đến môi trường khu vực xung quanh, gây nhiễm mơi trường khơng khí, mơi trường nước cảnh quan khu vực Công tác quản lý mơi trường cơng ty cịn nhiều điểm hạn chế, hệ thống sách pháp luật với hoạt động khai thác mỏ nói chung cịn nhiều bất cập Trên sở mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra, luận văn đạt kết sau: Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác quản lý mơi trường nói chung cơng tác quản lý mơi trường hoạt động khai thác than nói riêng Phân tích thực trạng cơng tác quản lý mơi trường hoạt động khai thác than công ty than Cao Sơn từ bất cập công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than công ty than Cao Sơn Trên sở bất cập phân tích trên, luận văn đề số giải pháp nhằm tăng cường, nâng cao chất lượng công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than cơng ty than Cao Sơn nói riêng ngành than nói chung Trên sở mục tiêu công tác quản lý môi trường hướng tới phát triển bền vững tác giả xây dựng phương pháp để đánh giá chất lượng công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than 103 CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Phạm Kiên Trung, Lê Văn Chiến, Phan Thị Thùy Linh (2013), “Phương pháp phân tích lợi ích chi phí mở rộng đánh giá tác động môi trường hoạt động khai thác khống sản”, Tạp chí Cơng nghiệp mỏ, số năm 2013, pp 40-42 Phạm Kiên Trung, Lê Văn Chiến (2013),“Chỉ tiêu tổng sản phẩm nước xanh (GDP xanh) Việt Nam áp dụng ngành than”, Báo cáo hội nghị khoa học Quốc tế: “Quản lý kinh tế hoạt động khai thác khoáng sản – EMMA2013”, pp 188-191 Pham Kien Trung, Le Van Chien, Phan Thi Thuy Linh (2013), “the usage of green GDP norm in Vietnam and the coal mining industry” , EMMA2013, pp 479-481 Lê Văn Chiến, Phạm Kiên Trung (2014), “Một số phương pháp xác định số tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hàng năm hoạt động khai thác khoáng sản theo Quyết định 18/2013/QĐ-TTg”, Báo cáo HNKH Trường Đại học Mỏ - Địa chất lần thứ 21, Hà Nội Nguyễn Ngọc Khánh, Phạm Kiên Trung, Lê Văn Chiến (2015), “Tăng cường công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than công ty thuộc Tập đồn cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam (TKV)”, Tạp chí Cơng thương, số tháng 4/2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP số 26/2011/TT-BTNMT, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư quy định lập, phê duyệt, kiểm tra, xác nhận Dự án cải tạo phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản số 34 /2009/TTBTNMT, Hà Nội Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình Kinh tế quản lý mơi trường, NXB Thống Kê, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định Phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản số 74/2011/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế bảo vệ môi trường số 67/2011/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường số 29/2011/NĐ-CP, Hà Nội Công ty than Cao Sơn (2012, 2013, 2014), Báo cáo tài cơng ty than Cao Sơn, Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam Cơng ty than Cao Sơn (2012, 2013, 2014), Báo định kỳ công tác bảo vệ môi trường công ty than Cao Sơn, Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam Công ty than Cao Sơn (2012, 2013, 2014), Báo cáo quan trắc môi trường công ty than Cao Sơn, Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam 10 Đỗ Thu Dung (2012), Nâng cao hiệu quản lý môi trường hoạt động khai thác mỏ công ty than Đồng Vông, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Lưu Đức Hải (2006), Cẩm nang quản lý môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội 12 Lưu Đức Hải (2005), Cơ sở khoa học môi trường, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 13 Lưu Đức Hải (2000), Quản lý môi trường cho phát triển bền vững, NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Kim Ngân (2001), Giải pháp tăng cường quản lý chất lượng môi trường khai thác mỏ công ty than Đông Bắc, Luận văn Thạc sỹ - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Kim Ngân (2011), Nghiên cứu áp dụng công cụ kinh tế cho quản lý môi trường khai thác than vùng Quảng Ninh, Luận án Tiến sỹ Trường Đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội 16 Trần Thanh Lâm (2006), Quản lý môi trường công cụ kinh tế, NXB Lao Động, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13, Hà Nội 18 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12, Hà Nội 19 Quốc hội (2010), Luật Thuế bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12, Hà Nội 20 Bùi Văn Quyết (2013), Kinh tế môi trường, NXB Tài Chính, Hà Nội 21 Thủ tướng phủ (2013), Quyết định 18/2013/QĐ-TTg, Hà Nội 22 Đặng Thị Hải Yến (2014), Nghiên cứu giải pháp quản lý – kỹ thuật tổng thể nhằm phục vụ công tác cải tạo phục hồi môi trường cho mỏ khai thác lộ thiên vùng Hòn Gai – Cẩm Phả, Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội 23 Một số tài liệu thực tế thu thập Công ty cổ phần than Cao Sơn 24 Peabody Energy (2014), Advanced Energy, 2014 Corporate and Social Responsibility Report 25 Peabody Energy (2008), Adaptive Management and Metropolitan Coal Project 26 http://www.caosoncoal.com 27 http://vinacomin.vn 28 http://iso.org 29 http://luatvietnam.vn 30 http://quangninh.gov.vn 31 Peabody Energy (2015), Truy cập lúc 10h30 ngày 06/04/2015 http://www.peabodyenergy.com/content/1558/2014-sales#top Rehabilitation, ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN THAN CAO SƠN – TKV 2.1 Sơ lược trình hình thành phát triển hoạt động khai thác than công ty cổ phần than Cao Sơn. .. pháp tăng cường công tác quản lý môi trường hoạt động khai thác than công ty cổ phần than Cao Sơn – TKV 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI. .. PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN THAN CAO SƠN – TKV 71 3.1 Quan điểm phương hướng tăng cường công tác quản lý môi trường