Thông tư 52/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 của Chính phủ về một số cơ chế tài chính ngân sách đặc thù đối với thành phố Hồ Chí Minh
văn phòng quốc hội sở liệu luật việt nam LAWDATA THÔNG TƯ c ủ a B ộ T µ I C H Ý N H S è / 0 / T T- B T C n g µ y t h n g n ă m 2004 Hớng dẫn thi hành Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ số chế tài ngân sách đặc thù thành phố Hồ Chí Minh Căn Luật Ngân sách nhà nớc số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nớc; Căn Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2004 Chính phủ số chế tài ngân sách đặc thù thành phố Hồ Chí Minh; Căn Nghị định số 77/2003/NĐ-CP ngày 01/7/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bé Tµi chÝnh; Bé Tµi chÝnh híng dÉn thùc hiƯn chế tài ngân sách đặc thù thành phố Hồ Chí Minh nh sau: A- NHữNG QUY ĐịNH CHUNG: Thông t hớng dẫn quy định chế tài ngân sách đặc thù thành phố Hồ Chí Minh (dới gọi tắt Thành phố), bao gồm: chế quản lý ngân sách chế huy động nguồn tài cho đầu t phát triển Thành phố Ngoài chế tài ngân sách đặc thù quy định Nghị định số 124/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2004 Chính phủ hớng dẫn Thông t này, Thành phố thực quy định chung quản lý tài ngân sách quy định Luật ngân sách nhà nớc, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ, Thông t số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài văn pháp luật khác tài ngân sách B NHữNG QUY ĐịNH Cụ THể: I Về q u ả n l ý n g â n s c h c đ a T h µ n h p h è Ph©n cÊp ngn thu, nhiƯm vơ chi cho ngân sách cấp quyền thuộc Thành phố: 1.1 Về phân cấp nguồn thu: Căn quy định phân cấp nguồn thu cho tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng đợc quy định Điều 32 Luật ngân sách nhà nớc, Điều 22 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ, Uỷ ban nhân dân thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố định phân cấp cụ thể nguồn thu ngân sách cho cấp thuộc Thành phố (thành phố, quận, huyện, phờng, xÃ) cho phù hợp tình hình thực tế, yêu cầu phát triển kinh tế xà hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xà hội Thành phố Riêng ngân sách xÃ, thị trấn đợc hởng tối thiểu 70% khoản thu về: thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trớc bạ nhà, đất 1.2 Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu đợc phân chia ngân sách trung ơng ngân sách Thành phố Chính phủ trình Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội định; thời gian ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia Chính phủ trình Quốc hội định 1.3 Phân cấp nhiệm vụ chi: Căn nhiệm vụ chi ngân sách địa phơng đợc quy định Điều 33 Luật ngân sách nhà nớc, Điều 24 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ, việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi ngân sách cấp thuộc Thành phố Uỷ ban nhân dân thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố định nguyên tắc đảm bảo phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xà hội, quốc phòng, an ninh đặc điểm kinh tế, địa lý, dân c vùng trình độ, lực đội ngũ cán bộ, bảo đảm hiệu 1.4 Hàng năm, vào dự toán ngân sách Thành phố đợc Thủ tớng ChÝnh phđ giao vµ híng dÉn cđa Bé Tµi chÝnh, Uỷ ban nhân dân thành phố trình Hội đồng nhân dân định: Dự toán thu, chi ngân sách Thành phố; nhiệm vụ thu, chi cho quan đơn vị thuộc ngân sách cấp thành phố; số bổ sung từ ngân sách Thành phố cho ngân sách cấp dới phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội Thành phố bảo đảm thực theo định hớng chung ngân sách nhà nớc 1.5 Để sử dụng có hiệu quỹ đất Thành phố quản lý, Uỷ ban nhân dân Thành phố đợc tạm ứng từ nguồn ngân sách Thành phố từ nguồn huy động theo quy định tiết 1.2 Mục Phần III thông t cho dự án xây dựng hạ tầng thuộc nhiệm vụ đầu t ngân sách Thành phố để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, sau thực đấu giá quyền sử dụng đất thu hồi hoàn trả ngân sách hoàn trả nguồn vốn huy động Việc tổ chức thực phải đảm bảo quy định sau: - Căn quy hoạch sử dụng quỹ đất Thành phố quản lý dự án đầu t hạ tầng thuộc nhiệm vụ đầu t ngân sách đà đợc quan có thẩm quyền phê duyệt; - Uỷ ban nhân dân Thành phố định tạm ứng từ nguồn ngân sách Thành phố từ nguồn vốn huy động cho dự án Mức vốn tạm ứng cho dự án khối lợng tiến độ thực hiện, tối đa mức dự toán đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; việc quản lý, cấp phát thực theo chế độ nhà nớc quản lý vốn ngân sách nhà nớc; - Số tiền thu đợc từ bán đấu giá quyền sử dụng đất thực hoàn trả nguồn tạm ứng từ ngân sách Thành phố từ nguồn vốn huy động, phần lại nộp 100% vào ngân sách Thành phố (thu tiền sử dụng đất) để sử dụng cho đầu t phát triển sở hạ tầng thuộc nhiệm vụ đầu t ngân sách theo quy định; - Tổ chức thực hạch toán thu, chi ngân sách nhiệm vụ theo chế độ quy định 4 I I VỊ c ¬ c h Õ t h n g v h ỗ t r ỵ c ã m c t i ª u t õ n g u å n t h u v ợ t d ự toán ngân sách trung ơng phát sinh địa bàn Thành phố: Về thởng thu vợt dự toán ngân sách: Hàng năm, trờng hợp có tăng thu ngân sách trung ơng so với dự toán Thủ tớng Chính phủ giao từ khoản thu phân chia ngân sách trung ơng ngân sách thành phố quy định Khoản Điều 30 Luật ngân sách nhà nớc, ngân sách Thành phố đợc ngân sách trung ơng thởng 30% số tăng thu này, nhng không vợt số tăng thu so với mức thực năm trớc Phơng pháp xác định, mục đích sử dụng hạch toán ngân sách số tiền thởng thực theo quy định Mục 17 - Phần IV thông t số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài Ngân sách trung ơng thực bổ sung có mục tiêu cho ngân sách Thành phố tơng ứng 70% số tăng thu ngân sách trung ơng so với dự toán đợc Thủ tớng Chính phủ giao khoản thu phân chia ngân sách trung ơng ngân sách Thành phố lại (sau thực thởng vợt thu theo quy định Mục Phần II Thông t này) tơng ứng 30% số tăng thu so với dự toán đợc Thủ tớng Chính phủ giao khoản thu ngân sách trung ơng hởng 100%, trừ khoản thu quy định tiết 2.2 Mục Phần II Thông t 2.1 Việc xác định số tăng thu khoản thu phân chia đợc tính theo nguyên tắc tổng số khoản thu phân chia vợt dự toán, không tính riêng khoản thu phân chia 2.2 Đối với khoản thu ngân sách trung ơng đợc hởng 100% theo quy định Khoản 1, Điều 20, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ, không bao gồm: - Thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu; - Các khoản thu không giao Thành phố quản lý thu, không phát sinh địa bàn Thành phố mà hạch toán nộp Thành phố; - Các khoản ghi thu, ghi chi theo quy định pháp luật; khoản thu đợc để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách theo quy định pháp luật Việc xác định số bổ sung có mục tiêu nêu kết thu tổng số khoản thu ngân sách trung ơng hởng 100% vợt so dự toán; không tính riêng khoản thu Căn quy định Mục Mục Phần II Thông t này, hàng năm sau kết thúc năm ngân sách, Uỷ ban nhân dân Thành phố báo cáo gửi Bộ Tài kết thu ngân sách nhà nớc địa bàn thành phố khoản thu liên quan đến việc thởng bổ sung có mục tiêu cho Thành phố trớc ngày 31 tháng 01 năm sau để tổng hợp báo c¸o ChÝnh phđ, ban Thêng vơ Qc héi 5 Căn số thởng số bổ sung có mục tiêu từ nguồn tăng thu ngân sách trung ơng quy định Mục Mục Phần II Thông t này, Uỷ ban nhân dân thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố định sử dụng để đầu t công trình kết cấu hạ tầng, hoàn trả khoản huy động, thực nhiƯm vơ quan träng nh»m ph¸t triĨn kinh tÕ- x· hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xà hội Thành phố thởng cho ngân sách cấp dới theo chế độ quy định I I I VỊ h u y ® é n g c c n g u n t i c h í n h c h o đầu t phát triển Thành phố: Về huy động vốn đầu t cho dự án thuộc đối tợng đầu t ngân sách Thành phố 1.1 Đối với nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA): - Hàng năm dự toán ngân sách nguồn vốn vay ODA nội dung đà cam kết với nhà tài trợ; sở đề nghị Uỷ ban nhân dân Thành phố, Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài xây dựng phơng án phân bổ dự toán chi từ nguồn vốn ODA đầu t cho dự án thuộc nhiệm vụ chi ngân sách trình Chính phủ để trình Quốc hội định, u tiên bố trí vốn ODA để đầu t chơng trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, môi trờng phúc lợi công cộng địa bàn Thành phố - Việc bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA thực theo nguyên tắc: + Đối với dự án, công trình Bộ, quan trung ơng làm chủ dự án, công trình ngân sách trung ơng đảm bảo + Đối với dự án, công trình Uỷ ban nhân dân Thành phố làm chủ dự án, công trình, Thành phố có trách nhiệm bố trí từ nguồn ngân sách Thành phố để thực - Việc quản lý vốn đầu t ODA thực theo quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn vay ODA 1.2 Về huy động vốn đầu t: 1.2.1 Huy động vốn nớc: a Thành phố huy động vốn đầu t thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính quyền địa phơng theo quy định Nghị định số 141/2003/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2003 Chính phủ, hình thức huy động khác theo quy định pháp luật; ngân sách Thành phố có trách nhiệm toán gốc, lÃi chi phí liên quan b Khi có nhu cầu huy động vốn đầu t, Uỷ ban nhân dân Thành phố lập phơng án trình Hội đồng nhân dân Thành phố định theo hớng dẫn điểm 1.3.4 tiết 1.3 Mục Phần II Thông t số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài 1.2.2 Huy động nguồn vốn nớc: Thành phố đợc huy động vốn vay nớc cho đầu t phát triển kết cấu hạ tầng thuộc nhiệm vụ chi ngân sách Thành phố theo nguyên tắc: Uỷ ban nhân dân Thành phố xây dựng phơng án, tìm nguồn vốn vay, lấy ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu t, Ngân hàng Nhà níc ViƯt Nam tríc tr×nh Thđ tíng ChÝnh phđ xem xét, định theo chế Chính phủ vay cho Thành phố vay lại để thực dự án công trình theo đề nghị Uỷ ban nhân dân Thành phố Thành phố có trách nhiệm bố trí từ ngân sách cấp Thành phố để hoàn trả gốc, lÃi theo quy định pháp luật Tổng mức d nợ huy động theo hình thức quy định điểm 1.2.1 điểm 1.2.2 tiết 1.2 Mục Phần III Thông t không đợc vợt 100% tổng mức vốn đầu t xây dựng ngân sách Thành phố theo dự toán Hội đồng nhân dân Thành phố định năm ngân sách hành (không bao gồm nguồn vốn đầu t từ nguồn vốn huy động vốn đầu t dự án từ nguồn bổ sung có mục tiêu không ổn định từ ngân sách trung ơng cho ngân sách Thành phố - có) Việc huy động vốn đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách Thành phố quy định điểm 1.2.1 điểm 1.2.2 tiết 1.2 Mục Phần II Thông t phải thực theo quy định Điều Nghị định 124/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ Các nguồn vốn huy động nêu đợc hạch toán thu ngân sách cấp Thành phố để chi cho mục tiêu đà định phải bố trí cân đối ngân sách cấp Thành phố để chủ động trả nợ đến hạn Huy động nguồn vốn đầu t cho dự án có khả thu hồi vốn: - Căn vào tình hình kinh tế xà hội điều kiện thực tế nhu cầu phát triển sở hạ tầng kỹ thuật Thành phố, dự án có khả thu hồi vốn, Uỷ ban nhân dân Thành phố định trình quan có thẩm quyền định theo quy định pháp luật Việc huy động đầu t theo hình thức: BOT (xây dựng - vận hành - chun giao), BTO (x©y dùng - chun giao - vËn hành), BT (xây dựng - chuyển giao) hình thức khác Thực giải pháp tài hỗ trợ lÃi suất vay vốn đầu t, bù phần chênh lệch chi phí giá dịch vụ theo quy định pháp luật - Việc huy động tổ chức thực đầu t dự án : BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao), BTO (xây dựng - chuyển giao - vận hành), BT (xây dựng- chuyển giao) hình thức khác đợc thực theo quy định pháp luật, Uỷ ban nhân dân Thành phố xây dựng dự toán chi hàng năm hỗ trợ lÃi suất, bù phần chênh lệch chi phí giá dịch vụ trình Hội đồng nhân dân Thành phố định bố trí dự toán ngân sách Thành phố để thực C Tæ C H ø C T H ù C H I ệ N Thông t có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo Căn quy định Thông t này, Uỷ ban nhân dân Thành phố đạo Sở Tài phối hợp quan liên quan tổ chức thực hiện; trình thực có vớng mắc đề nghị phản ánh Bộ Tài để xem xét giải Ghi chú: Ngày 16/6/2004 Bộ Tài ban hành Công văn số 6617 TC/NSNN việc đính Thông t số 52/2004/TT-BTC ngày 9/6/2004 nh sau: - Bỏ tiêu đề điểm Mục I: phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp qun thc Thµnh - TiÕt 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 sửa tơng ứng thành điểm 1, 2, 3, 4, Bộ Tài xin đính để Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh biết tổ chøc thùc hiÖn ... hiện; trình thực có vớng mắc đề nghị phản ánh Bộ Tài để xem xét giải Ghi chú: Ngày 16/6/2004 Bộ Tài ban hành Công văn số 6617 TC/NSNN việc đính Thông t số 52/2004/TT-BTC ngày 9/6/2004 nh sau: - Bỏ... phơng án, tìm nguồn vốn vay, lấy ý kiến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu t, Ngân hàng Nhà nớc ViƯt Nam tríc tr×nh Thđ tíng ChÝnh phđ xem xét, định theo chế Chính phủ vay cho Thành phố vay lại để... với nhà tài trợ; sở đề nghị Uỷ ban nhân dân Thành phố, Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Tài xây dựng phơng án phân bổ dự toán chi từ nguồn vốn ODA đầu t cho dự án thuộc nhiệm vụ chi ngân sách trình Chính