Đang tải... (xem toàn văn)
THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN MỘT SỐ ĐIỀU CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ 111/2009/NĐ-CP NGÀY 11/12/2009 CỦA CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NĂNG LƯỢNG NGUYÊN TỬ.
BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 29 tháng 12 năm 2010 Số: 26/2010/TT-BKHCN THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN MỘT SỐ ĐIỀU CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ 111/2009/NĐ-CP NGÀY 11/12/2009 CỦA CHÍNH PHỦ QUY ĐỊNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NĂNG LƯỢNG NGUYÊN TỬ Căn Luật Năng lượng nguyên tử năm 2008; Căn Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008; Căn Nghị định số 111/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 12 năm 2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lượng nguyên tử; Căn Nghị định số 28/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn số điều nêu Chương II Nghị định số 111/2009/NĐ-CP (sau gọi Nghị định 111) hành vi vi phạm hành lĩnh vực lượng nguyên tử thẩm quyền, thủ tục xử phạt sau: Chương HƯỚNG DẪN XÁC ĐỊNH MỘT SỐ HÀNH VI VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NĂNG LƯỢNG NGUYÊN TỬ Điều Hành vi vi phạm quy định khai báo Hành vi không khai báo chất phóng xạ, chất thải phóng xạ, nguồn phóng xạ qua sử dụng, thiết bị xạ, vật liệu hạt nhân nguồn, vật liệu hạt nhân, thiết bị hạt nhân, nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng với quan nhà nước có thẩm quyền quy định điểm a khoản 1, điểm a khoản Điều Nghị định 111 hiểu không khai báo với Sở Khoa học Công nghệ Cục An toàn xạ hạt nhân phân cấp Điều Thông tư số 08/2010/TT-BKHCN ngày 22 tháng năm 2010 Hướng dẫn việc khai báo, cấp giấy phép tiến hành công việc xạ cấp chứng nhân viên xạ Hành vi “không khai báo nguồn phóng xạ qua sử dụng” quy định điểm đ khoản Điều Nghị định 111: “Nguồn phóng xạ qua sử dụng” hiểu nguồn phóng xạ sử dụng, khơng tiếp tục sử dụng (do nguồn phóng xạ, thiết bị xạ bị hư hỏng không nhu cầu sử dụng) Điều Hành vi vi phạm quy định an toàn xạ, an toàn hạt nhân 1 Về biện pháp khắc phục hậu “đình lưu thơng hàng hóa thời gian định” quy định điểm b khoản Điều 10 Nghị định 111: “Thời gian định” thời gian cần thiết để hoạt độ phóng xạ chất phóng xạ hàng hóa giảm đến mức đáp ứng quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia An tồn xạ - Thanh lý chất phóng xạ, vật thể bị nhiễm bẩn phóng xạ Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Khi áp dụng biện pháp khắc phục hậu “đình lưu thơng hàng hóa”, quan có thẩm quyền xử phạt khơng xác định thời gian đình cụ thể tiến hành trưng cầu ý kiến quan chun mơn có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Kết đánh giá quan chuyên môn sở cho việc xác định thời gian đình lưu thơng số hàng hóa vi phạm Hành vi “để liều chiếu xạ công chúng, nhân viên xạ vượt liều giới hạn” quy định điểm a khoản Điều 13 Nghị định 111 hiểu là: tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ để liều chiếu xạ nghề nghiệp, liều chiếu xạ công chúng vượt mức giới hạn liều quy định Thông tư hướng dẫn kiểm sốt bảo đảm an tồn xạ chiếu xạ nghề nghiệp chiếu xạ công chúng Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Hành vi “khơng có dẫn an tồn, an ninh, cảnh báo xạ” quy định điểm a khoản 1, điểm a khoản Điều 14 Nghị định 111 hiểu là: a) Khơng bố trí biển báo xạ, dấu hiệu cảnh báo nguy hiểm xạ, đèn cảnh báo xạ, đèn báo hoạt động xạ cửa vào phòng đặt, vận hành thiết bị xạ; b) Trường hợp sở tiến hành cơng việc xạ có nhiều thiết bị xạ đặt nhiều phòng khác nhau, tập trung thành khu vực (như khoa, trung tâm …) mà không bố trí biển báo xạ, dấu hiệu cảnh báo nguy hiểm xạ khu vực có phịng đặt, sử dụng, vận hành thiết bị xạ; c) Khơng có dấu hiệu cảnh báo nguy hiểm phóng xạ vỏ chứa nguồn phóng xạ, vỏ dụng cụ chứa nguồn phóng xạ, thiết bị xạ; d) Khơng có biển báo xạ, dẫn an tồn nơi lối – vào khu vực kiểm soát, khu vực giám sát; đ) Khơng có thiết bị cảnh báo xạ sở có lị phản ứng hạt nhân, máy gia tốc, thiết bị chiếu xạ khử trùng, xử lý vật liệu, thiết bị chụp ảnh phóng xạ cơng nghiệp, sở xạ trị từ xa, sở khai thác chế biến quặng phóng xạ; e) Khơng có dẫn quy định an ninh để ngăn chặn người khơng có trách nhiệm lại gần khu vực có nguồn phóng xạ, thiết bị xạ Hành vi “không tổ chức đào tạo kiến thức an toàn xạ, hạt nhân cho nhân viên xạ” quy định điểm b khoản Điều 14 Nghị định 111 hiểu là: a) Tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ không tổ chức đào tạo cho nhân viên xạ tuyển dụng; b) Tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ hàng năm không tổ chức huấn luyện, bổ sung kiến thức an toàn xạ, an toàn hạt nhân chuyên môn cho nhân viên xạ Hành vi “không xây dựng, tổ chức thực kế hoạch ứng phó cố xạ cấp sở” quy định điểm c khoản Điều 14 Nghị định 111 hiểu là: a) Cơ sở lưu giữ, sử dụng, quản lý nguồn phóng xạ mà khơng xây dựng kế hoạch ứng phó cố cấp sở; b) Cơ sở lưu giữ, sử dụng, quản lý nguồn phóng xạ có kế hoạch ứng phó cố cấp sở không đầy đủ nội dung theo quy định khoản Điều 83 Luật Năng lượng nguyên tử Nội dung kế hoạch ứng phó cố cấp sở bao gồm: dự kiến tình cố xảy ra, phương án huy động nhân lực, phương tiện thực biện pháp ứng phó ban đầu, tổ chức cấp cứu người bị nạn, hạn chế cố lan rộng, hạn chế hậu quả, lập khu vực nguy hiểm kiểm sốt an tồn, an ninh, tổ chức diễn tập ứng phó cố định kỳ hàng năm; c) Cơ sở lưu giữ, sử dụng, quản lý nguồn phóng xạ mà khơng tổ chức thực nội dung kế hoạch ứng phó cố cấp sở nêu điểm b khoản Điều Hành vi “không tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho nhân viên xạ” quy định điểm a khoản Điều 14 Nghị định 111 hiểu là: a) Tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ mà không tổ chức khám sức khỏe cho nhân viên xạ tuyển dụng; b) Tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ không tổ chức khám sức khỏe định kỳ hàng năm cho nhân viên xạ theo quy định Bộ Y tế Hành vi vi phạm quy định tổ chức đánh giá liều chiếu xạ cá nhân cho nhân viên xạ nêu điểm c khoản Điều 14 Nghị định 111 hiểu là: a) Tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ mà không tổ chức đánh giá liều chiếu xạ cho nhân viên xạ lần tháng; b) Đánh giá liều không đầy đủ, không liên tục tháng năm Hành vi vi phạm quy định thiết lập khu vực kiểm soát, khu vực giám sát, hạn chế người qua lại quy định điểm i khoản Điều 14 Nghị định 111 hiểu là: Tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ mà không lập khu vực kiểm soát, khu vực giám sát theo quy định Thơng tư hướng dẫn kiểm sốt bảo đảm an toàn xạ chiếu xạ nghề nghiệp chiếu xạ công chúng Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Hành vi vi phạm “không báo cáo báo cáo không đầy đủ nội dung thực trạng an tồn tiến hành cơng việc xạ” quy định điểm a khoản Điều 14 Nghị định 111 hiểu là: a) Tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ mà khơng báo cáo thực trạng an tồn tiến hành cơng việc xạ với Sở Khoa học Công nghệ Cục An tồn xạ hạt nhân năm lần; b) Tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ báo cáo thực trạng an tồn tiến hành cơng việc xạ với quan quản lý an toàn xạ không đầy đủ nội dung theo quy định khoản Điều 20 Luật Năng lượng nguyên tử Đó nội dung: việc tuân thủ điều kiện ghi giấy phép tiến hành công việc xạ, thay đổi so với hồ sơ xin cấp giấy phép, cố xạ biện pháp khắc phục 10 Hành vi “không kiểm xạ định kỳ nơi làm việc nhân viên xạ” quy định điểm b khoản Điều 14 Nghị định 111 hiểu là: tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ mà không tiến hành kiểm xạ theo quy định Thơng tư hướng dẫn kiểm sốt bảo đảm an toàn xạ chiếu xạ nghề nghiệp chiếu xạ công chúng Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành 11 Hành vi “không định kỳ kiểm định, hiệu chuẩn thiết bị ghi đo xạ, thiết bị xạ, thiết bị hạt nhân” quy định điểm c khoản Điều 14 Nghị định 111 hiểu là: a) Tổ chức, cá nhân sử dụng thiết bị ghi đo xạ, thiết bị xạ, thiết bị hạt nhân nằm danh mục thiết bị ghi đo xạ, thiết bị xạ, thiết bị hạt nhân phải kiểm định, hiệu chuẩn Bộ Khoa học Công nghệ ban hành mà không kiểm định, hiệu chuẩn theo quy định trước đưa thiết bị vào sử dụng; b) Không kiểm định, hiệu chuẩn định kỳ theo quy định; c) Sau lắp đặt lại thiết bị sửa chữa có ảnh hưởng đến tính an tồn độ xác thiết bị mà không kiểm định, hiệu chuẩn theo quy định 12 Hành vi “sử dụng nguồn phóng xạ, thiết bị xạ khơng đạt tiêu chuẩn để chẩn đốn điều trị khám, chữa bệnh” quy định điểm e khoản Điều 14 Nghị định 111 hiểu là: a) Tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ có thiết bị xạ kiểm định không đạt yêu cầu không khắc phục mà tiếp tục sử dụng; b) Tổ chức, cá nhân tiến hành công việc xạ thiết bị xạ kiểm định thời điểm tra, Đoàn tra phát thiết bị không đảm bảo để sử dụng khám, chữa bệnh cho bệnh nhân 13 Hành vi “thanh lý vật thể nhiễm bẩn phóng xạ có mức nhiễm bẩn phóng xạ cao mức quy định” nêu điểm b khoản Điều 17 Nghị định 111 hiểu là: tổ chức, cá nhân tiến hành lý vật thể nhiễm bẩn phóng xạ có mức nhiễm bẩn phóng xạ cao mức quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Thanh lý chất phóng xạ, vật thể bị nhiễm bẩn phóng xạ Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Điều Hành vi vi phạm quy định an ninh nguồn phóng xạ, vật liệu hạt nhân, thiết bị hạt nhân Hành vi “không thực biện pháp kiểm sốt việc tiếp cận trái phép nguồn phóng xạ” quy định điểm a khoản Điều 23 Nghị định 111: “biện pháp kiểm soát việc tiếp cận trái phép nguồn phóng xạ” hiểu là: biện pháp bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ nhằm kiểm sốt việc tiếp cận bất hợp pháp, đánh cắp, chiếm đoạt, phá hoại quy định Thông tư số 23/2010/TT-BKHCN ngày 29 tháng 12 năm 2010 Hướng dẫn bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành (sau gọi Thông tư số 23/2010/TT-BKHCN) Hành vi “không kiểm đếm định kỳ nguồn phóng xạ” quy định điểm c khoản Điều 23 Nghị định 111 hiểu là: tổ chức, cá nhân có nguồn phóng xạ mà khơng thực kiểm tra xác nhận tồn nguồn phóng xạ nơi đặt nguồn theo quy định Thông tư số 23/2010/TT-BKHCN Cụ thể: a) Tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng nguồn phóng xạ thuộc mức an ninh A mà khơng kiểm đếm nguồn phóng xạ hàng ngày; b) Tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng nguồn phóng xạ thuộc mức an ninh B mà khơng kiểm đếm nguồn phóng xạ định kỳ tuần lần; c) Tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng nguồn phóng xạ thuộc mức an ninh C mà khơng kiểm đếm nguồn phóng xạ định kỳ tháng lần; d) Tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng nguồn phóng xạ thuộc mức an ninh D mà khơng kiểm đếm nguồn phóng xạ định kỳ năm lần Điều Hành vi vi phạm quy định dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử Hành vi “hoạt động dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử vi phạm quy định an toàn xạ, hạt nhân” quy định điểm b khoản Điều 29 Nghị định 111 hiểu sau: Tổ chức, cá nhân hoạt động dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử có sử dụng nguồn phóng xạ, thiết bị xạ mà khơng tn thủ quy định an toàn xạ, hạt nhân quy định dẫn an toàn, an ninh, lập lưu giữ hồ sơ an toàn xạ, phân cơng người phụ trách an tồn, khám sức khỏe định kỳ cho nhân viên xạ, kiểm định, hiệu chuẩn thiết bị xạ, thiết bị ghi đo xạ, báo cáo định trạng an toàn tiến hành công việc xạ đơn vị cho quan quản lý nhà nước an toàn xạ, hạt nhân quy định khác sở tiến hành công việc xạ Tổ chức, cá nhân hoạt động dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử mà không tuân thủ quy tắc an toàn tiến hành hoạt động dịch vụ dẫn đến hậu gây an toàn xạ, an toàn hạt nhân, hành vi sau đây: a) Gây liều chiếu xạ vượt thời hạn cho phép; b) Làm phát tán chất phóng xạ mơi trường; làm thất lạc nguồn phóng xạ; c) Khơng có quy trình tiến hành đo đạc, kiểm tra nguồn phóng xạ, thiết bị xạ; khơng thực quy trình quan quản lý thẩm định; d) Không thiết lập khu vực kiểm soát, khu vực giám sát, hạn chế người qua lại tiến hành kiểm định, hiệu chuẩn thiết bị ghi đo xạ, thiết bị xạ, thiết bị hạt nhân, tẩy xạ, lắp đặt nguồn phóng xạ Thực không nghiêm túc trách nhiệm sở hoạt động dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử Ví dụ hành vi sau đây: a) Cung cấp kết dịch vụ không xác, khơng đảm bảo chất lượng; b) Gửi kết đọc liều xạ cá nhân chậm; khơng có văn hướng dẫn cho khách hàng sử dụng liều kế cá nhân theo quy định c) Ghi thông tin không đầy đủ, khơng xác trong: kết đọc liều xạ cá nhân; biên kiểm tra chất lượng, hiệu chuẩn thiết bị xạ, thiết bị hạt nhân thiết bị ghi đo xạ, kiểm xạ khu vực làm việc, đánh giá an toàn, đánh giá giám định công nghệ xạ, công nghệ hạt nhân; d) Không thực hợp đồng dịch vụ, thực không đầy đủ, kịp thời trách nhiệm ghi hợp đồng; đ) Không lưu giữ loại hồ sơ hoạt động dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử; e) Sử dụng thiết bị không phù hợp, không đạt tiêu chuẩn dùng hoạt động dịch vụ hỗ trợ ứng dụng lượng nguyên tử; g) Làm cho thiết bị xạ hoạt động sai với nguyên tắc hoạt động quy định nhà sản xuất; h) Cấp chứng nhận kiểm tra an toàn điều kiện an tồn khơng đảm bảo; i) Khơng tiến hành nhập liệu vào hệ thống liệu quốc gia theo quy định; k) Không thực việc báo cáo định kỳ kết đánh giá liều xạ cá nhân với Cục An toàn xạ hạt nhân theo quy định Điều Hành vi vi phạm quy định mua bảo hiểm nghề nghiệp, bảo hiểm trách nhiệm dân sự, bảo hiểm bồi thường thiệt hại môi trường Cơ sở hoạt động X-quang y tế sở tiến hành công việc xạ không thuộc công việc xạ nêu khoản Điều mà không mua bảo hiểm nghề nghiệp, bảo hiểm trách nhiệm dân cho nhân viên xạ theo quy định bị xử phạt khoản Điều 19 Nghị định 111 Cơ sở vận hành máy gia tốc, thiết bị xạ trị, thiết bị chiếu xạ khử trùng, thiết bị xử lý vật liệu, thiết bị chụp ảnh phóng xạ cơng nghiệp, sản xuất, chế biến chất phóng xạ, thăm dị, khai thác, chế biến quặng phóng xạ, sử dụng vật liệu hạt nhân ngồi chu trình nhiên liệu hạt nhân, vận chuyển vật liệu hạt nhân ngồi phạm vi sở hạt nhân mà khơng mua bảo hiểm nghề nghiệp, bảo hiểm trách nhiệm dân cho nhân viên xạ theo quy định bị xử phạt theo quy định khoản Điều 19 Nghị định 111 Cơ sở có lị phản ứng hạt nhân nghiên cứu, nhà máy điện hạt nhân, sở sản xuất, chế biến chất phóng xạ, sở khai thác, chế biến quặng phóng xạ, xử lý chất thải phóng xạ, nguồn phóng xạ qua sử dụng, nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng mà không mua bảo hiểm bồi thường thiệt hại môi trường theo quy định bị xử phạt theo quy định khoản Điều 19 Nghị định 111 Điều Hành vi cản trở hoạt động tra, kiểm tra quy định Điều 30 Nghị định 111 Tổ chức, cá nhân thực hành vi sau bị xử phạt theo quy định điểm b khoản Điều 30 Nghị định 111: Không cử người làm việc với đoàn tra, cử người khơng đủ thẩm quyền để làm việc với đồn tra, khơng ủy quyền người làm việc với đồn tra; Tự ý phá niêm phong, làm thay đổi vị trí, dấu vết niêm phong nguồn phóng xạ, thiết bị xạ nguồn phóng xạ, thiết bị xạ bị quan tra tạm giữ niêm phong tổ chức, cá nhân vi phạm quy định khai báo, cấp phép, kiểm định, hiệu chuẩn, nâng cấp thiết bị xạ, bố trí phịng khơng đạt tiêu chuẩn quy định để tiến hành công việc xạ chờ định người có thẩm quyền; Khơng thực thực không đầy đủ, không kịp thời kết luận tra, định xử lý tra người có thẩm quyền; Các hành vi khác cản trở, gây khó khăn cho quan chức tra, kiểm tra (ví dụ: chậm trễ việc cung cấp tài liệu mà đoàn tra yêu cầu; khơng bố trí chậm trễ việc bố trí người mở khóa phịng, thao tác máy phục vụ đoàn tra kiểm tra thực tế, đo đạc phòng chụp ….) Chương HƯỚNG DẪN VỀ THẨM QUYỀN, THỦ TỤC XỬ PHẠT Điều Thanh tra viên chuyên ngành khoa học công nghệ quy định khoản Điều 32 Nghị định 111 bao gồm: Thanh tra viên công tác Thanh tra Bộ Khoa học Cơng nghệ, Thanh tra Cục An tồn xạ, hạt nhân (người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành Cục An toàn xạ, hạt nhân) Thanh tra Sở Khoa học Công nghệ Điều Thẩm quyền lập biên xử phạt vi phạm hành Những người sau có thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực lượng nguyên tử: Chánh Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ, Chánh Thanh tra Sở Khoa học Cơng nghệ, Trưởng đồn tra chun ngành an tồn xạ, hạt nhân, Thanh tra viên chuyên ngành khoa học cơng nghệ chức danh có thẩm quyền xử phạt quy định Điều 33, Điều 34 Nghị định 111 Chương TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực từ ngày 22 tháng năm 2011 Trong trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc đề nghị quan, đơn vị phản ánh kịp thời Bộ Khoa học Công nghệ để nghiên cứu giải KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nơi nhận: - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ; - Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao; - Tòa án nhân dân tối cao; - Cục Kiểm tra VBQPPL (Bộ Tư pháp); - Các đơn vị liên quan thuộc Bộ KH&CN; - Sở KH&CN tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ; - Công báo; - Lưu: VT, Ttra Lê Đình Tiến ... đoạt, phá hoại quy định Thông tư số 23/2010/TT-BKHCN ngày 29 tháng 12 năm 2010 Hướng dẫn bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ Bộ trưởng Bộ Khoa học Cơng nghệ ban hành (sau gọi Thông tư số 23/2010/TT-BKHCN)... TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nơi nhận: - Thủ tư? ??ng, Phó Thủ tư? ??ng Chính phủ; - Các bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ; - Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao;... nguồn phóng xạ mà khơng thực kiểm tra xác nhận tồn nguồn phóng xạ nơi đặt nguồn theo quy định Thông tư số 23/2010/TT-BKHCN Cụ thể: a) Tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng nguồn phóng xạ thuộc mức