Ebook giấc mơ hóa rồng phần 2

Chương III HỘI NHẬP KINH TẾ Chiến lược phát triển hướng xuất khẩu: Sự chọn lựa dũng cảm đắn Sự chọn lựa mơ hình phát triển kinh tế thông qua đường đẩy mạnh xuất định dũng cảm nước Nó giống việc chen chân vào bầy sư tử háu đói để giành lấy phần thịt xứng đáng Làm an tồn cách núp sau tường thuế quan dựng lên để tiến hành công nghiệp hóa dang rộng cánh tay bảo vệ, nng chiều đứa cưng công nghiệp nước? Tuy nhiên, phương sách lại dễ dẫn đến hư hỏng yếu đuối hệ công nghiệp nội địa, lớn mạnh đủ sức cạnh tranh với cơng nghiệp nước ngồi Phát triển thơng qua xuất đường gian nan, tích cực Mậu dịch quốc tế đơn trao đổi hàng hóa, cịn làm phát sinh nhu cầu muốn phát triển, tạo nên kiến thức, kinh nghiệm giúp cho ước mong phát triển thành thực phương tiện hiệu để thực điều Đài Loan, Hàn Quốc vượt vũ mơn xuất để hóa thân thành rồng châu Á trở nên mẫu mực điển hình minh chứng thành công chiến lược phát triển kiểu Thực không chậm nhận thức cần thiết phải đẩy mạnh xuất khẩu, tỉnh ngộ xảy cách gần thập niên Nhưng đáng tiếc có nhiều dự hai ưu tiên chiến lược: tập trung nguồn lực cho xuất hay cho cơng nghiệp hóa thay nhập Chính vậy, chưa có đầy đủ hành trang cần thiết để vững bước đường xuất Đặc biệt, vấn đề tài trợ xuất chưa quan tâm mức nguồn lượng thiếu cho tồn phát triển hoạt động Trong nhiều năm nay, hệ thống ngân hàng nước bỏ mặc đơn vị xuất nhập tự xoay sở lấy đồng vốn đầu tư thu mua, sản xuất hàng xuất Có lúc, chế tự cân đối xuất nhập xem phép lạ giúp đơn vị vượt qua bế tắc nguồn vốn, chế không phù hợp với lợi ích chung tồn kinh tế Khoảng trống tài trợ nước cho ngành xuất thương nhân nước ngồi nhanh chóng chiếm lĩnh Sự đột phá tín dụng thương mại hình thức mua hàng trả chậm khởi đầu từ thập niên 1980 tưởng chừng giải lúc hai tốn khó: cung ứng máy móc, thiết bị cho đầu tư phát triển ngành công nghiệp xuất phát triển quỹ hàng hóa tiêu dùng cho việc huy động nguồn hàng xuất Các đơn vị tranh mắc nợ nước việc vay nợ trả chậm trở thành “mốt”, sách lược Hậu cay đắng để lại khối nợ ngắn hạn không lớn khơng trả suy sụp uy tín hệ thống ngân hàng thương mại Việt Nam việc bảo đảm toán quốc tế Quy định Hội đồng Bộ trưởng [nay Thủ tướng phủ] khuyến khích sản xuất hàng xuất xác lập trách nhiệm hệ thống ngân hàng ưu tiên cho vay vốn bảo lãnh việc vay vốn cho sở sản xuất hàng xuất Trong điều kiện thực tế nay, ưu tiên tài trợ nên dành cho hoạt động sản xuất, thu mua hàng xuất nhằm thực đơn đặt hàng mở L/C khách hàng nước Đây khoản tín dụng ngắn hạn, hồn vốn nhanh giúp tăng cường nguồn thu ngoại tệ đất nước, cải thiện cán cân toán quốc tế Tuy nhiên, khả tài trợ hệ thống ngân hàng thương mại có giới hạn Các ngân hàng khơng thể đáp ứng tồn nhu cầu tín dụng nhà xuất khơng có hỗ trợ cần thiết Ngân hàng Nhà nước qua nghiệp vụ cho vay tái chiết khấu ứng trước Ngồi Ngân hàng Nhà nước cịn cần có khoản dự trữ vốn đặc biệt để kịp thời thỏa mãn nhu cầu thu mua xuất mặt hàng chiến lược gạo, cao su… Hiện nay, tình hình khó khăn ngoại tệ, việc tài trợ đầu tư nhằm mở rộng sản xuất hàng xuất xem xét thận trọng Trước hết, cần tận dụng thiết bị máy móc có sẵn từ khoản vay trả chậm trước Về lâu dài, việc tài trợ có tính chiến lược nên giao cho ngân hàng đầu tư phát triển, sở nguồn vốn trung, dài hạn lãi suất thấp từ Ngân hàng Nhà nước nguồn tài trợ bên ngồi, có đối phần chúng khoản ngoại tệ sung dụng từ kế hoạch phát triển xuất toàn quốc Điều hiển nhiên chương trình tài trợ xuất thành cơng với hỗ trợ tích cực Ngân hàng Nhà nước tính động hệ thống ngân hàng thương mại, ngân hàng đầu tư phát triển Việc tài trợ cho xuất gián tiếp thể qua sách tỷ giá người em song sinh sách trợ giá xuất Sự hạ thấp tỷ giá đồng bạc nước so với ngoại tệ khác chứng tỏ tâm Chính phủ việc đẩy mạnh xuất Trong mối quan hệ mậu dịch quốc tế, biện pháp đưa đến chiến tranh tỷ giá cường quốc xuất Tuy nhiên nước phát triển, việc phá giá đồng bạc thường khuyến khích định chế tài quốc tế IMF lẽ nước đồng tiền thường định giá cao tự dân tộc xuất phát từ tình hình thực tế Ở nước ta, thay đổi tỷ giá gần Quỹ tiền tệ quốc tế đánh giá cao, để phát huy hiệu lực ngành xuất cịn cần có nhiều biện pháp song hành cần thiết khác Nhưng tỷ giá mang nội dung khuyến khích có tác dụng nhóm hàng định Để phát triển mặt hàng xuất mới, có tiềm thực bị thị trường giá thành sản xuất cao, cần có sách trợ giá xuất Gọi trợ giá ngồi số tiền hưởng tính theo tỷ giá thức bán ngoại tệ cho Nhà nước, nhà sản xuất hưởng khoản trợ cấp bổ sung Do mang tính đặc quyền có phân biệt, khoản trợ giá ấn định khác tùy theo mức độ khuyến khích mặt hàng xuất Thí dụ với tỷ giá thức 8.000 VNĐ đồng la Mỹ, nhà xuất thu đô la nhượng lại cho ngân hàng nhận 8.000 VNĐ đồng Thơng thường, nhà xuất có lãi tổng chi phí bỏ để có đô la mức 8.000 VNĐ đồng Tuy nhiên, mặt hàng mới, chí phí bỏ 8.000 VNĐ đồng nhà xuất bị lỗ Trong trường hợp này, quỹ trợ giá xuất trả thêm cho nhà xuất số tiền, chẳng hạn 300 VNĐ đồng cho đô la, nhằm giúp cân đối chi phí hưởng mức lãi định Nguồn thu Quỹ trợ giá xuất lấy từ nhập Đây hình thức cân đối nhập khẩu, cân đối cấp vĩ mô Đối với chủng loại hàng nhập khẩu, Nhà Nước thu loại thuế gọi thuế bình giá, đánh đô la trị giá nhập Mức thuế thay đổi vào tính chất thiết yếu hay xa xỉ giá bán mặt hàng nhập thị trường nội địa Tác dụng thuế bình giá có hai mặt: mặt nhằm bảo vệ hàng sản xuất nội địa, mặt khác cân đối mức lãi trở nên cao nhà nhập Một phần lớn khoản thu bình giá nhập sung vào Quỹ trợ giá xuất Sự diện Quỹ trợ giá giúp nhà xuất mạnh dạn đầu tư phát triển mặt hàng mới, đồng thời giúp phục hồi vị số mặt hàng bị cạnh tranh gay gắt thị trường Thành công thể gia tăng kim ngạch xuất đa dạng hóa chủng loại hàng xuất Ngồi ra, sách thuế sách hạn ngạch xuất tạo tác động tiêu cực gián tiếp việc tài trợ xuất Khó quan niệm nước muốn phát triển xuất lại có chủ trương đánh thuế mặt hàng xuất Thuế suất cao làm tăng chi phí xuất làm giảm hiệu nỗ lực tài trợ xuất Chính sách hạn ngạch không hợp lý dẫn đến hậu tương tự Đó phát sinh việc mua bán quota với hậu làm tăng phí xuất ảnh hưởng đến khả cạnh tranh ta thị trường quốc tế Về sách thuế, có tiến đáng kể Quy định Hội đồng Bộ trưởng khuyến khích sản xuất hàng xuất xác định việc giảm miễn thuế xuất loại hàng xuất phù hợp với luật thuế Mới đây, ngày 19/4/1991, Hội đồng Bộ trưởng vừa định áp dụng mức thuế suất tối thiểu mặt hàng xuất mậu dịch, cho xem xét miễn, giảm thuế số mặt hàng nông sản xuất bị lỗ Tuy nhiên, hầu hết đơn vị hoạt động xuất mong muốn sách thuế tích cực Việc đẩy mạnh tài trợ xuất cuối tác động đến chiều hướng sách tiền tệ Sẽ khơng có chỗ đứng cho chương trình phát triển xuất sách tiền tệ hạn chế Ngược lại, việc chấp hành triển khai mạnh mẽ đồng kế hoạch đẩy mạnh xuất có nghĩa chấp nhận chịu đựng áp lực lạm phát thường xuyên, giai đoạn đầu phát triển Quả thật chọn lựa dễ dàng Các nước thành công việc theo đuổi chiến lược xuất phải trải qua thời kỳ thử thách cay đắng Họ vượt qua ý thức tôn trọng quyền lợi chung đất nước, khả điều hành kinh tế vĩ mô kỹ thuật tổ chức quản lý cho nguồn lợi thu từ xuất sung dụng nhanh hiệu cho việc phát triển công nghiệp hóa Tháng 6/1991 Chuẩn bị tiếp thu ngoại lực Ngày tháng năm 1993, văn phòng Tổng thống Mỹ Washington công bố định Tổng thống Bill Clinton “Chấm dứt phản đối Mỹ nỗ lực nước khác nhằm giải tỏa nợ Việt Nam Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế (IMF)” Quyết định người hiểu kể từ thời điểm đó, Mỹ khơng ngăn cản việc IMF cho Việt Nam vay tiền Và tốn xong nợ định chế tài quốc tế hùng mạnh này, Việt Nam phục hồi tất quyền lợi - có quyền vay - với tư cách hội viên IMF: Về phía Mỹ, vấn đề IMF tài trợ cho Việt Nam chuyển từ bình diện trị sang bình diện kinh tế kỹ thuật Có vẻ bây giờ, chuyện cịn lại liệu Việt Nam có chuẩn bị đầy đủ để đáp ứng điều kiện, hiểu tuý kinh tế kỹ thuật IMF để nhận khoản cho vay từ định chế từ Ngân hàng Thế giới (World Bank) nhằm đại hóa kinh tế hay khơng? Về phía Việt Nam, nhận điều kiện khắt khe gọi kinh tế kỹ thuật không đơn kinh tế kỹ thuật khơng dễ dàng đáp ứng, tưởng chuẩn bị đầy đủ với hàng tá dự án xây dựng sở hạ tầng IMF World Bank định chế cho vay quốc tế tiếng khắc nghiệt, họ cho vay người biết tuân thủ điều kiện cho vay họ Thậm chí số quan chức cấp cao hai định chế nhấn mạnh nhiều lần đến quyền lực họ việc ảnh hưởng đến sách kinh tế nước vay (tất nhiên, theo họ, nhằm phục vụ quyền lợi nước đó) Như vậy, tuyên bố Bill Clinton chấm dứt phủ việc IMF (và World Bank - WB) cho Việt Nam vay tiền khơng có nghĩa nhận khoản tài trợ cho xây dựng kinh tế từ định chế Thời gian chờ đợi nhanh chậm Chỉ tính thời gian từ giai đoạn nhận diện đến phê chuẩn thực dự án kéo dài từ sáu tháng đến năm rưỡi Ngoài ra, tùy thuộc vào chuẩn bị thực việc đáp ứng yêu cầu khả thực khuyến cáo họ theo chiều hướng có lợi cho kinh tế đất nước Trước hết cần thiết lập mối quan hệ hiểu biết thông cảm hai định chế toàn cầu Quan điểm họ mối quan hệ rõ ràng Đối với họ, nước vay phải nhận thức khuyến cáo IMF WB đưa dựa kiến thức chun mơn sâu sắc kinh nghiệm tồn giới họ yêu cầu định chế khoản tiền họ phải đầu tư khôn ngoan phù hợp với quyền lợi tốt dự án Về phía họ, IMF WB hiểu phải biết cách thích nghi với sách tổng quát họ cách thực tế hợp lý theo điều kiện riêng biệt dự án, vùng kinh tế hay quốc gia Như quyền lợi nước có đảm bảo đầy đủ hay không tùy thuộc vào khả thuyết phục nước hai định chế nhằm làm cho họ linh động hóa mềm dẻo hóa biện pháp vốn cứng rắn hướng đến mục tiêu thực điều chỉnh cấu kinh tế nước vay Tất nhiên khả thuyết phục nước vay lại tùy thuộc vào hiểu biết thông suốt nguyên tắc, sách, tín điều khó lay chuyển hai định chế tài quốc tế IMF WB quan niệm họ đại diện cho cam kết cộng đồng giới việc hợp tác quốc tế nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế hình thành cán cân tốn quốc tế lành mạnh cho nước hội viên Có phối hợp chặt chẽ sách tài trợ Quỹ Ngân hàng Chẳng hạn, Ngân Hàng tài trợ cho dự án xây dựng sở hạ tầng nước vay áp dụng hiệu biện pháp tài tiền tệ theo khuyến cáo Quỹ nhằm cải tổ cấu trúc kinh tế Họ có sách chung để thực chương trình điều chỉnh cấu kinh tế lĩnh vực như: ổn định kinh tế vĩ mô, huy động tài nguyên nước, thực đầu tư có hiệu giải tỏa chế độ mậu dịch kiểm soát Họ có nguyên tắc hành động bất di bất dịch - để thực sách nói Chẳng hạn, để thực trì mơi trường kinh tế vĩ mơ ổn định, họ ln địi hỏi nước vay phải thực biện pháp như: kiểm soát khiếm hụt ngân sách trì mức khiếm hụt tỷ lệ nhỏ cho phép so với tổng sản lượng, trì kỷ luật tiền tệ thiết lập chế độ tỷ giá thực tế (không ấn định tỷ giá cao) Để huy động nguồn tài nguyên nước, nước vay phải tăng cường hệ thống tài ngân hàng, giải tỏa sách lãi suất để gia tăng tiết kiệm tư nhân Quan trọng hơn, chương trình hành động World Bank IMF hướng đến mục tiêu làm giảm tình trạng hiệu khu vực kinh tế quốc doanh cách xây dựng chế thị trường môi trường cạnh tranh, chấm dứt tượng độc quyền Để gia tăng đầu tư, nước vay phải tạo môi trường thơng thống động lực cần thiết nhằm khuyến khích dự án đầu tư hiệu khu vực cơng, khu vực tư nước ngồi Nước vay yêu cầu áp dụng chế độ tỷ giá thực tế giải tỏa chế độ mậu dịch kiểm soát để phát triển hiệu ngành ngoại thương, trọng tăng trưởng xuất nhằm quân bình cán cân tốn Ngồi ra, IMF cịn có xác tín khơng thể lay chuyển Họ ln tin khiếm hụt cân toán nước vay nước tiêu xài vượt mức làm vậy,biện pháp hàng đầu để cải thiện tình trạng thắt lưng buộc bụng Thắt lưng buộc bụng tức Nhà nước phải giảm chi tiêu, tăng thuế; Ngân hàng Trung ương phải thắt chặt tín dụng, tỷ giá đồng tiền nước phải điều chỉnh mức thực tế, không định giá cao Chính sách khắc khổ điều khuyến cáo nơi cửa miệng chuyên viên IMF đến nỗinó trở thành đặc trưng cho biện pháp khuyến cáo mà định chế yêu cầu áp dụng nước phát triển Cịn WB nói “việc sử dụng hiệu tài nguyên nước”, họ quan niệm có khu vực tư doanh có khả sử dụng hiệu tài ngun, cịn khu vực quốc doanh khơng Khi đề cập đến chương trình “tái cấu trúc kinh tế”, họ muốn ám đến thu hẹp khu vực kinh tế quốc doanh mở rộng khu vực tư doanh Các biện pháp khuyến cáo Quỹ Tiền tệ Quốc tế Ngân hàng Thế giới, giống liều thuốc trị liệu cực mạnh, áp dụng trọn vẹn theo “toa” nguyên thủy chúng, dẫn đến hậu làm gia tăng tình trạng thất nghiệp giai đoạn, tái phân phối đột ngột thu nhập nhóm thu nhập xã hội cuối bất ổn không mong muốn mặt xã hội trị nước vay Đã có khơng biết lời nhận xét khơng hài lịng, chí cay đắng nhà lãnh đạo nước phát triển việc IMF áp đặt quan điểm cải cách kinh tế họ nước vay nợ Chấp nhận tài trợ IMF World Bank có nghĩa phải chấp nhận can thiệp mạnh mẽ họ vào sách tài chính, tiền tệ, kinh tế làm thay đổi sách Vấn đề quan trọng cần lưu ý phải chủ động lộ trình tiếp nhận nguồn tài trợ này, có phương án làm việc chi tiết đại diện IMF World Bank Bộ phận đối tác phía (Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước) cần chuẩn bị ứng phó với tình huống, u cầu mà họ đề Trước hết phải lắng nghe họ sau làm cho họ lắng nghe ta Cần hiểu rõ xác sách, nguyên tắc “tín điều” họ để giải thích cho họ hiểu sở nguyên tắc tín điều đó, đề nghị ta nhằm uốn nắn giải pháp điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế điều kiện riêng biệt kinh tế đất nước Tuy nhiên, không nên hy vọng thay đổi quan điểm cố hữu họ, riêng việc làm nhẹ bớt liều lượng kéo giãn thời gian thi hành biện pháp (nhằm giúp kinh tế đủ sức chịu đựng biện pháp họ đề ra) thành công đáng kể Về lâu dài, hỗ trợ hai định chế quốc tế tỏ hữu ích với việc xây dựng phát triển kinh tế đất nước, đồng tiền tài trợ hay khuyến cáo họ mà chỗ diện họ đảm bảo chắn cho việc thu hút nguồn tài trợ vốn đầu tư khác từ nước ngồi Có thể nói, tài trợ IMF World Bank cung cấp cho ta thứ “môn bài” để ta tham gia sinh hoạt bình thường quy thị trường tài quốc tế Những chuyển biến thuận lợi dồn dập gần trường ngoại giao quốc tế Việt Nam cho thấy có nhiều việc phải làm thời gian cấp bách để nắm bắt thời Và thời gian không chờ đợi Cần phải kịp chuẩn bị để đoạt lấy hội chuyển hội thành may phát triển đất nước, khơng, điều đáng tiếc điều đáng tiếc Tháng 7/1993 Nhìn thị trường vốn châu Á Cuộc chạy đua tăng trưởng kinh tế nước phía Đơng vùng châu Á Thái Bình Dương biến vùng thành trung tâm thu hút ý nhà đầu tư phương Tây (và Nhật Bản) Năm 1993, châu Á không - Nhật - Bản thu hút nguồn vốn rịng lên đến 72 tỷ la, gấp ba lần số năm trước Năm 1994, thống kê chưa đầy đủ cho thấy vốn đầu tư tràn vào châu Á chiếm 40% tổng nguồn vốn cung ứng cho giới thứ ba (khu vực nước phát triển) Nhật Mỹ đứng hàng đầu số nước đầu tư vào châu Á, nước châu Âu Đức, Anh Pháp Điều có logic Hãy nghe William Donaldson, Chủ tịch thị trường chứng khoán New York, phát biểu: “Họ cần nguồn vốn khổng lồ Cịn chúng tơi, nước Mỹ, có nguồn tiền khổng lồ sẵn sàng để đầu tư, kinh tế lại tăng trưởng chậm Điều phù hợp với cách logic” Điều hiển nhiên là, với mức lãi suất thấp Mỹ, ngày có nhiều nhà đầu tư Mỹ muốn bỏ vốn vào nước vùng châu Á Thái Bình Dương để hưởng lợi nhiều Năm 1992 1993, đầu tư trực tiếp Mỹ vào châu Á gia tăng mạnh mẽ đà gia tăng tiếp tục, nhà đầu tư chứng khoán Mỹ bỏ xa đồng nghiệp họ Nhật châu Âu Nhật Bản tiếp tục dẫn đầu với vai trò người cung cấp nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, chiếm khoảng 60% tổng số Tuy nhiên khoản đầu tư tư nhân Nhật nước ngồi, phúc trình Trung tâm Tài Chính Quốc tế Nhật có nhận xét bi quan: “Phản ánh suy thoái nước, xuất việc tích tụ tích sản tệ hại danh mục sử dụng vốn họ, với tỷ suất lợi nhuận đầu tư nước ngồi ngày giảm tính theo giá trị đồng n, cơng ty tài phi tài Nhật Bản trở nên thận trọng định chọn lựa đầu tư nước ngoài” Các định chế tài quốc tế Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) Ngân hàng Thế giới (World Bank) có vị trí quan trọng ngang việc tài trợ vốn đầu tư dài hạn cho nước châu Á Tuy nhiên, vài năm trở lại đây, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng Việt Nam đặt trở lại bàn quan chức định chế tài quốc tế để phê chuẩn chuẩn bị thực Những khoản tài trợ nhận thật không tương xứng với nhu cầu cải tạo sở hạ tầng xúc đất nước Cơn khát vốn cho cơng nghiệp hóa đặt tỉnh dun hải Trung Quốc nước phát triển Nam Đơng Nam châu Á có Việt Nam, vào cạnh tranh liệt nhằm thu hút đồng vốn nước Các nước buộc phải tăng cường biện pháp hấp dẫn đầu tư đồng thời cải tổ cấu, định chế tài quốc gia cho phù hợp với chuyển biến gần thị trường vốn châu Á Tạp chí The Economist tháng 11/1994 nhận định: “Trong thập niên tới, nhu cầu vốn khổng lồ cho cơng nghiệp hóa nước châu Á thúc đẩy thay đổi phương cách mà cơng ty phủ họ huy động nguồn vốn” Biến chuyển đáng ý thị trường vốn châu Á nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước (FDI: Foreign Direct Investment) quan trọng hết lại xuất phát từ nước châu Á Có hai dịng vốn bật: nguồn vốn lớn đổ vào Trung Hoa từ Hồng Kông, Đài Loan, Hàn Quốc cộng đồng người Hoa Singapore Indonesia, nguồn thứ hai từ nước cơng nghiệp hóa (NICs) đổ vào nước thuộc khối ASEAN vào Việt Nam Ấn Độ Con số ước lượng gần cho thấy phân nửa nguồn vốn FDI (chiếm 20 - 30% tổng nhập lượng vốn đầu tư vào nước châu Á) xuất phát từ nước châu Á khác Một số nhà quan sát nhận định, nước châu Á dần tập trung thu hút nguồn vốn lớn mềm dẻo từ nhà đầu tư tư nhân thay trơng cậy vào khoản vay phủ (ODA) Mặt khác, nhà đầu tư nước ngoài, cơng ty tài Mỹ, ngày hướng khoản vốn đầu tư họ vào thị trường chứng khoán non trẻ châu Á Đầu tư chứng khoán châu Á gia tăng nhanh chóng Lấy ví dụ Trung Quốc Năm 1992, đầu tư chứng khoán Trung Quốc có 393 triệu la Mỹ (3,5% tổng đầu tư FDI) đến năm 1993, số lên đến tỷ đô la, chiếm 24% vốn đầu tư FDI Cơng ty chứng khốn Peregrine Hồng Kơng ước tính từ năm 1994 đến năm 2000, đầu tư nước cho loại chứng từ có giá (cổ phiếu, trái phiếu…) xí nghiệp Trung Quốc phát hành đạt đến mức 133 tỷ đô la Mỹ, 50% nguồn vốn FDI vào Trung Quốc Thêm vào đó, khuynh hướng chuyển dịch ngành công nghiệp với công nghệ ngày cao sang nước phát triển dần trở nên bật Nhật Bản rồng châu Á Điển hình Nhật Bản xuất số lượng máy truyền hình màu nhập khẩu, chủ yếu từ nước Đơng Nam Á Gần đây, phúc trình Bộ Mậu dịch quốc tế Công nghiệp Nhật Bản cho thấy tỷ suất lợi nhuận công ty Nhật nước châu Á, vào năm 1992, cao công ty Nhật Mỹ Tây Âu, mà cịn cơng ty mẹ Nhật Bản Trường hợp nhất, công ty Mỹ Tây Âu hoạt động châu Á có thành tích tương tự Về phía nước tiếp nhận vốn, nhu cầu nhập cho cơng nghiệp hóa, đại hóa khiến cán cân thương mại họ bị khiếm hụt thường xuyên Các rồng châu Á kinh qua trải nghiệm Hàn Quốc có 20 năm liên tục (từ 1965 đến 1985) bị nhập siêu Năm 1993, lần nhiều năm, Trung Quốc bị nhập siêu hai nước có tốc độ phát triển nhanh Thái Lan Malaysia lâm vào tình trạng tương tự Nhu cầu tăng trưởng kinh tế biến châu Á không - Nhật - Bản từ khu vực tiết kiệm dương 95 tỷ đô la khoảng thời gian từ 1987 đến 1992 sang khu vực tiết kiệm âm 158 tỷ đô la từ 1993 đến 1998, theo ước tính ngân hàng đầu tư Mỹ, CS First Boston Nhu cầu vốn cho xây dựng sở hạ tầng điện, điện thoại, hệ thống viễn thông, hệ thống đường sá… lớn Công ty chứng khoán HG Asian ước lượng tổng nhu cầu vốn xây dựng hạ tầng nước châu Á (không kể Trung Quốc Ấn Độ) 10 năm tới 750 tỷ đô la Mỹ Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) ước lượng số 1.000 tỷ la Mỹ cho tồn châu Á khơng - Nhật - Bản, 350 tỷ cho giao thông lượng, 150 tỷ cho viễn thông, 100 tỷ cho cung cấp nước vệ sinh y tế Ngân hàng Thế giới ước tính nhu cầu vốn vay xây dựng sở hạ tầng tăng từ 4% GDP thập niên 80 đến 7% GDP nước phát triển châu Á thập niên Như vậy, dòng vốn đầu tư đổ vào châu Á ngày gia tăng, gia tăng nhanh nhu cầu vốn cho phát triển phần cịn lại châu Á khơng - Nhật - Bản khiến thị trường vốn châu Á mang tính chất cạnh tranh liệt Có chỗ đứng thị trường không bảo đảm tương lai phát triển kinh tế sáng sủa hơn, bị dạt ngồi lề chắn đảm bảo vị trí tụt hậu xa kinh tế Trong năm tới, nước mong muốn gia nhập hàng ngũ rồng châu Á buộc phải cải tổ mạnh mẽ cấu thị trường tài tiền tệ, hệ thống ngân hàng Đó điều mà tạp chí The Economist gọi cách mạng tài châu Á Như nhận xét Trung Tâm Tài Quốc tế Nhật Bản, nước phát triển châu Á cần tiếp nhận vốn nước ngồi phải có tay cơng cụ tốt để thực điều hành kinh tế vĩ mô nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút vốn đầu tư Ổn định giá cả, kiểm soát lạm phát khoản khiếm hụt ngân sách điều kiện hàng đầu Nhưng điều quan tâm nhà đầu tư nước biện pháp kiểm sốt lạm phát khơng nên làm đình trệ sản xuất nước Tỷ giá đồng nội tệ cần điều chỉnh nhanh chóng, phù hợp với tình hình cán cân thương mại khiếm hụt quốc gia, điều kiện cần thiết để trì niềm tin nhà đầu tư người cho vay nước Mặt khác, nợ nước cần quản lý tốt: sử dụng nợ nước cách cẩn trọng, hiệu tốn sịng phẳng lãi vốn đáo hạn củng cố mạnh mẽ uy tín nước vay, điều kiện định để giành chỗ đứng thị trường vốn quốc tế Thị trường tiền tệ thị trường vốn nước cần xây dựng, hoàn chỉnh mở rộng cho nhà đầu tư, định chế tài nước Với lớn mạnh thị trường này, Chính phủ cơng ty xí nghiệp nước ta huy động nguồn vốn nước - từ nhà đầu tư chứng khoán - để xây dựng hạ tầng sở thực dự án phát triển trung dài hạn Song song với việc mở cửa thị trường tài nội địa cần thiết lập biện pháp phòng ngừa hoạt động xuất nhập vốn mang tính chất đầu nước khu vực Quan trọng hơn, việc tăng cường kiểm soát, tra hệ thống ngân hàng nước nhằm đảm bảo thị trường tiền tệ, tín dụng lành mạnh công khai yếu tố then chốt để hấp dẫn vốn đầu tư nước Thị trường vốn châu Á thật lớn mạnh có nhiều tín hiệu cho thấy có khả mang lại phồn vinh kinh tế cho nước thành viên Không thế, số “tay chơi” thị trường - hổ châu Á Đài Loan, Singapore, Hàn Quốc với Nhật Bản - nhà “xuất tư bản” sang châu Mỹ châu Âu Các nguồn vốn đầu tư ln ln tìm đến nơi có hiệu cao hơn, an tồn điều có nghĩa nguyên tắc hiệu Thực công Công mục tiêu xã hội dân Để đạt mục tiêu này, Chính phủ phải thực việc huy động sử dụng tài ngun cách cơng bằng, có nghĩa phân phối cách hợp lý chi phí lợi ích hoạt động Chính phủ cho cơng dân nhóm cơng dân Trong phân tích hoạt động Chính phủ máy hành chính, hợp lý hiểu phân phối chi phí theo cách thức có lưu ý đến yếu tố cá nhân nhóm cơng dân khác có khả khác việc đài thọ phí tổn đó, có khả đài thọ cao phải trả nhiều phí tổn Đây nguyên tắc khả đài thọ Dựa nguyên tắc này, hợp lý có nghĩa nguồn lợi Chính phủ phân phối cho người cần đến nhiều Mục tiêu cơng khơng địi hỏi phải tối thiểu hóa chi phí hay tối đa hóa lợi ích từ hoạt động Chính phủ, yêu cầu chi phí tổn hay lợi ích phải phân phối hợp lý, dựa khả đài thọ nhóm cơng dân Xây dựng tài lành mạnh Mục tiêu địi hỏi Chính phủ phải trì tình trạng tài lành mạnh, có khả toán khoản nợ đáo hạn, dù ngắn hạn hay dài hạn, trình huy động tài nguyên cung ứng dịch vụ sản phẩm cơng Chính phủ thiết lập khơng phải để kiếm lợi hay để tích lũy tài sản, Chính phủ phải thực bước cần thiết để bảo đảm đủ khả tài nhằm thực trách nhiệm xã hội Tiêu chuẩn tài lành mạnh buộc Chính phủ lựa chọn việc tài trợ chương trình nào, phải tính tốn khả huy động nguồn tốn Ví dụ, Chính phủ chọn lựa việc tài trợ thu thuế lợi tức hay việc vay tiền trả nợ thuế lợi tức thu tương lai Mỗi giải pháp ảnh hưởng đến dự trữ khoản nghĩa vụ tài Chính phủ Nếu lựa chọn giải pháp dựa tiêu chuẩn lành mạnh hóa tài chính, tăng cường khả Chính phủ việc thỏa mãn nhu cầu tài tương lai Ngược lại, có nguy dẫn đến cân đối nghiêm trọng mặt tài khủng hoảng ngân sách Đảm bảo tính cơng khai Kinh nghiệm cho thấy, mối quan hệ máy hành cơng dân mối quan hệ mong manh đầy nghi kỵ Người công dân thường không hiểu viên chức nhà nước lại gây cho họ phiền phức thế, họ có việc cần tiếp xúc, nhờ cậy vào máy hành Điều xuất phát từ hai đặc điểm máy thư lại tính bí mật tính vơ danh Tính vơ danh có nghĩa người công chức thư lại hành động không nhân danh cá nhân họ mà nhân danh máy hành mà họ thành viên Cịn tính bí mật có nghĩa người cơng chức thư lại cho người dân biết điều mà họ muốn cho biết lợi ích họ, khơng phải điều mà người dân muốn biết lợi ích người dân Do để tăng cường mối quan hệ máy hành cơng dân, cần phải đảm bảo tính cơng khai hoạt động hành (ngoại trừ vấn đề bí mật quốc gia) Tính cơng khai có nghĩa Chính phủ đáp ứng nhu cầu lợi ích cơng dân mơi trường xã hội xung quanh với cung cách cởi mở, thiện chí cơng khai hóa, đồng thời sẵn sàng chịu trách nhiệm hành vi gây tổn hại cho cơng dân Mục tiêu địi hỏi Chính phủ phải phát triển hệ thống thông tin đại chúng cần thiết cho việc đánh giá hoạt động máy hành chính, tạo điều kiện cho người dễ dàng tiếp cận sử dụng thơng tin xây dựng chế cho cơng chúng thẩm định cách thích đáng hoạt động máy hành Điều quan trọng cần lưu ý mục tiêu đây, chừng mực đó, khơng tương hợp Ví dụ, việc tăng cường hiệu ảnh hưởng đến lợi ích vài thành phần xã hội Việc mở rộng chương trình cứu tế xã hội (mục tiêu cơng bằng) làm tăng khiếm hụt ngân sách quốc gia Việc đảm bảo tính cơng khai khiến Chính phủ tiêu nhiều Những tương tranh mục tiêu tác động đến định Chính phủ, khả đưa giải pháp nhằm đạt cân tối ưu mục tiêu tinh túy nghệ thuật quản lý Năm 1994 Biến máy hành thành lực đẩy Cải cách hành nhằm tăng cường hiệu tính động máy hành Hầu nước nào, máy hành cồng kềnh, mang nặng tính quan liêu, thư lại chậm chạp như… rùa Bộ máy hành giống cỗ xe mà hệ thống thắng hoạt động hiệu hệ thống ga Do đó, nhiều chuyên gia vấn đề hành xem tính chất ngăn chặn, kéo lùi “bản chất” không thay đổi máy hành Bản chất truyền nhiễm sang viên chức phục vụ máy, đó, quyền lực biểu lộ khả ngăn chặn, cịn bóng “trách nhiệm giải quyết” chuyển từ nơi sang nơi khác Theo báo cáo Liên Hiệp Quốc, hàng năm, hậu việc máy hành nước phát triển liên tục đạp “thắng” hoạt động sản xuất, kinh doanh, đầu tư… làm lãng phí hàng tỷ la cho nước Tăng cường hiệu tính động máy hành biến từ sức ì sang lực đẩy, trước hết cách tạo cho động lực Cơng thức hiệu máy hành tóm tắt sau: động lực tạo tính động tính động mang đến hiệu Cả ba yếu tố có véc-tơ chiều hướng tới mục tiêu xác định Vấn đề then chốt đặt cho việc cải cách hành tạo động lực cho máy hành hướng mục tiêu tăng trưởng kinh tế kinh tế “mở”, với nhiều thành phần kinh tế hoạt động theo chế thị trường Với động lực đó, máy hành phục hồi tính động hiệu quả, ưu điểm mà có trước Phải khách quan thừa nhận rằng, xét mặt phí tổn - lợi ích, máy hành nước ta vận hành tốt, có hiệu cao với chi phí thấp Chỉ tính mười năm trở lại đây, trung bình năm máy hành nước ta sử dụng từ tỷ đến 1,5 tỷ đô la - thấp chi phí nghiên cứu phát triển công ty lớn Nhật Bản - để vận hành, số nhỏ nhoi, khiêm tốn so với quy mô hoạt động yêu cầu quản lý, quản lý trật tự trị an đất nước 70 triệu dân Xét mặt hiệu quả, máy đạt mục tiêu kinh tế trị đặt cho Trong suốt thời kỳ dài, máy hành góp phần hữu hiệu vào việc xây dựng phát triển vị trí chủ đạo khu vực kinh tế quốc doanh Xét tính động, cịn động trường hợp quyền địa phương sẵn sàng huy động lực lượng công an, quân đội để hỗ trợ việc thu mua hàng xuất cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động địa bàn Trong thời kỳ xây dựng kinh tế kế hoạch hóa tập trung, máy hành hồn thành xuất sắc vai trị Tuy nhiên, kinh tế nhanh chóng chuyển sang chế thị trường, máy hành khơng trở kịp trục trặc xảy Động lực tạo tính động hiệu trước sức tập trung tác động tiêu cực đến tính động vốn có Nhưng động lực tập trung định hướng Chủ trương Đảng Nhà nước phát triển kinh tế nhiều thành phần, nhiên doanh nghiệp tư nhân tiếp tục “chịu đựng” máy hành cịn “kỵ” với kinh tế tư doanh Một giám đốc xí nghiệp tư doanh nói: “Bộ máy quan liêu ác mộng Khơng biết quy định hành bao gồm thủ tục Chúng tơi phải đáp ứng khơng biết địi hỏi để thỏa mãn điều khơng quy định văn thức Gần đây, chúng tơi có nộp đơn mà trước phải sửa đến sáu lần Như tránh nạn lạm quyền tham nhũng.” Một tính động khơng phát huy để trở thành lực đẩy, máy hành tất yếu quay chất “ngăn chặn” cố hữu Khơng giải tốn bản, giải pháp dường mắc kẹt vòng luẩn quẩn Để tránh lạm quyền, tùy tiện, nhiều quy định, quy trình thủ tục hành phải ban hành Nhưng quy định mọc thành rừng rậm với điều tương phản nhau, chúng trở thành nơi trú ẩn lý tưởng cho hệ thống thư lại làm phát sinh tùy tiện mới, tùy tiện giải thích quy định Khi tính động khơng cịn, hiệu giảm sút theo Ngồi phần tài nguyên quốc gia thức sung dụng cho máy từ ngân sách, nạn tham nhũng máy hành cịn “ngốn” vào nguồn tài sản khác nhà nước Người dân đóng thuế cho vận hành máy đồng thời phải trả thêm phụ phí muốn “được việc” cho Những tệ nạn dẫn đến tình trạng phân biệt đối xử theo mức “làm luật” số viên chức máy Điều trở thành thực tế nghịch lý chế thị trường non trẻ mà nguyên tắc vận hành luật chơi công sân chơi ngang mơi trường cạnh tranh sịng phẳng Chẳng hạn, đa số doanh nghiệp tư nhân không hưởng thuận lợi từ máy hành chính, số doanh nghiệp tư nhân khác lại có thuận lợi riêng biết cách “tranh thủ” hơn, doanh nghiệp nhà nước phải “biết điều” muốn công việc trôi chảy Tư nhân Việt Nam phải “núp bóng” doanh nghiệp nhà nước để hoạt động bị làm khó dễ, phải “chi phí” nhiều để tồn tại, tư nhân nước ngồi núp bóng doanh nghiệp nhà nước qua hình thức liên doanh để lợi dụng ưu “quốc doanh” sẵn có lại cơng khai hoan nghênh Giáo sư Jonathan Haughton Viện phát triển Quốc tế Harvard, phúc trình Chính sách Tài cơng Việt Nam (tập tài liệu Theo hướng rồng bay: cải cách kinh tế Việt Nam), nhận định: “Thuế thu nhập công ty đánh vào đơn vị sản xuất nước quy định mức cao cơng ty nước ngồi đặt doanh nghiệp nước vào bất lợi đưa tới hậu doanh nghiệp nước chiếm tỷ trọng mức cấu kinh tế quốc gia.” Tuy nhiên, khơng phải nhà đầu tư nước ngồi dễ dàng nhanh chóng “vượt” qua thủ tục Một cẩm nang hướng dẫn đầu tư vào Việt Nam khuyên nhà đầu tư nước ngồi nên tập đức tính kiên trì Dường cánh cửa thiên đường đầu tư mở cho biết chờ đợi biết cách gõ cửa Tháng vừa qua, Việt Nam trở thành thành viên thứ bảy Asean Cánh cửa hội nhập quốc tế mở rộng nhiều người tin từ đến năm 2000 có “bùng nổ” đầu tư Việt Nam Bộ máy hành phải chuẩn bị sẵn sàng cho tình hình đó, tình hình nở rộ hội chứa đầy thách thức Nếu máy sức ì, lực cản, hội hoa “sớm nở tối tàn” Nếu máy không xử công bằng, hội đến từ bên ngồi khơng có hội từ bên Ngoại lực mạnh lấn át nội lực Gần đây, hội thảo Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh, nhiều doanh nghiệp nước than phiền Luật Đầu tư nước ban hành có hiệu lực, văn triển khai áp dụng chưa có chưa đến địa phương, khiến họ gặp nhiều khó khăn việc thực dự án đầu tư Cải cách hành phải bắt đầu nơi mà máy hành trực tiếp “cọ xát” với hoạt động kinh tế, với doanh nghiệp Đó khâu “sinh tử” nỗ lực thực mục tiêu đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, khắc phục nguy tụt hậu Nền kinh tế nước ta cất cánh máy hành khơng cất cánh Từ đúc kết thành tồn mà máy hành mang đến cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, sản xuất, đánh giá cách xác máy hành sức ì lực đẩy, khả chuyển từ sức ì sang lực đẩy “van” then chốt phải tháo gỡ để từ nguồn động lực mẻ tn trào Chúng ta phải chạy đua với thời gian với Để rút ngắn khoảng cách tụt hậu, phải biết tiết kiệm phút giây, phải tiến nhanh tới trước bước chân, động tác Nếu doanh nghiệp thành lập sớm vài tháng, sản phẩm xuất xưởng sớm vài tuần, đồng vốn đến tay người sử dụng sớm vài ngày, tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng thêm vài phần trăm Bộ máy hành lực đẩy quan trọng số lực đẩy, giúp cổ xe kinh tế đất nước tiến nhanh phía trước Bộ máy hành lực đẩy, may mắn thay, lực đẩy Điều mà công cải cách hành phải làm khơng phải thay đổi mà phục hồi chất nó, với tư cách hành cách mạng Vấn đề tạo cho động lực để tồn tâm tồn ý phát huy tính động hướng mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Tháng 9/1995 Hãy nhen lên chất lửa máy hành Một máy hành động, hiệu quả, với người công chức tài giỏi, liêm, sẵn sàng phục vụ người dân hết lịng, hết trách nhiệm phải ảo tưởng khơng có thực tế? Trong suốt chiều dài lịch sử nhân loại, quốc gia nào, máy hành chính, mức độ nhiều khác nhau, cồng kềnh (nhiều phòng, nhiều sở, nhiều quan chức), mang nặng tính quan liêu (hống hách, cửa quyền) thường xuyên chậm chạp việc giải yêu cầu người dân (dân cần quan khơng vội) Bộ máy hành giống cỗ xe có hệ thống thắng mà khơng có hệ thống ga, hệ thống ga không hoạt động Và cỗ xe khổng lồ, nên sức ì lớn Nó trở thành vật cản khó vượt đường phát triển kinh tế nước Theo báo cáo Liên Hiệp Quốc, hàng năm, hậu việc máy hành liên tục đạp thắng hoạt động sản xuất, kinh doanh, đầu tư… doanh nghiệp làm lãng phí từ hàng tỷ đến hàng chục tỷ đô la cho nước, tùy quy mô nước lớn hay nhỏ Đó chưa kể đến thiệt hại hàng chục tỷ đô la khác nạn tham nhũng hoành hành Nhiều chuyên gia vấn đề hành nhận xét rằng, xuất phát từ quan điểm hình thành máy hành nhằm thực việc giám sát quản lý, nên tính chất ngăn chặn trở thành thuộc tính khó thay đổi máy hành Thuộc tính truyền đạt cách tự nhiên cho thành viên máy, người biết quyền lực họ xuất phát từ thái độ từ chối làm việc lẽ họ phải làm Để giữ lấy quyền lực đó, họ cần đủ khơn khéo chuyển bóng trách nhiệm giải vụ việc sang người khác sang phận khác Tình trạng đùn đẩy trách nhiệm trở thành thuộc tính thứ hai máy hành Những người nói khơng phạm sai lầm người nói có, mà lại người nhờ vả kiêng nể hơn, gật đầu hoi họ thường mang đến cho họ nhiều lợi lộc Với tình trạng đó, máy hành trở nên hồn toàn thụ động, vật cản đường phát triển đất nước, dân tộc Muốn đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, cải cách hành điều kiện tiên Nhưng thành công hay thất bại việc cải cách tùy thuộc nhiều vào quan điểm nhà cải cách vai trò chủ yếu mối quan hệ máy hành kinh tế thành viên doanh nghiệp Một kinh tế thị trường đà hội nhập với kinh tế giới Việt Nam cần máy hành giúp đỡ cho doanh nghiệp tiết kiệm chi phí, tiết kiệm thời gian để hoạt động hiệu hơn, lực cạnh tranh nâng cao Chính phủ Trung Quốc tiến hành năm lần cải cách hành từ năm 1958 đến nay, có lần gần vào năm 1998 nói có nhiều thành cơng nhờ họ ý thức cải cách hành điều kiện sống cho tồn phát triển kinh tế theo chế thị trường hồi sinh Trung Quốc Nếu muốn thắng trận chiến kinh tế, máy hành phải tổ chức hậu cần tốt Trước hết, phải biết tự giác giảm bớt sử dụng nguồn lực đất nước cho nó, để nhường ưu tiên nguồn lực cho doanh nghiệp, cho công phát triển kinh tế đất nước Hậu cần khơng thể sử dụng vũ khí đạn dược nhiều đơn vị chiến đấu Tinh giản máy hành vấn đề ưu tiên hàng đầu Trung Quốc gọi tiến trình “dỡ miếu tống thần, tiễn chân bồ tát” Đây việc “nhất cử, tam tứ tiện” Bớt người làm việc hành nhà nước tăng lực lượng lao động cho kinh tế Số lượng bồ tát giảm, chi phí cho việc cúng lễ giảm Các quan rời bỏ chức vụ làm kinh tế, lợi ích cho kinh tế, xã hội nhân đôi Phần ngân sách dôi tinh giản biên chế dùng để nâng lương cho số người lại, hiệu làm việc tăng, động lực làm việc hình thành Bộ máy hành nhờ trở nên động hơn, có nhiều chất lửa Thứ hai, máy hành phải cải cách cho hoạt động hiệu Hiệu có nghĩa sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, đồng thời lại tiết kiệm tiền bạc, thời gian, công sức cho kinh tế, cho doanh nghiệp Muốn vậy, thủ tục hành phải rõ ràng, đơn giản, trách nhiệm người công chức xác định, chế xin cho phải chấm dứt, thời hạn giải vụ việc phải cơng khai, mang ý nghĩa mệnh lệnh quyền nghĩa vụ người công chức, người nói khơng phải chịu trách nhiệm đầy đủ hậu tài xảy cho doanh nghiệp từ nói khơng Thứ ba, việc cải cách hành cần định hướng phù hợp với chế kinh tế thị trường, đảm bảo thơng thống kinh tế từ bên tạo điều kiện tốt cho kinh tế nước nhà tiến trình hội nhập với giới Bộ máy hành có trách nhiệm hỗ trợ cho doanh nghiệp giảm chi phí, tạo điều kiện cho sản phẩm, hàng hóa lưu thơng dễ dàng, nhanh chóng, thuận lợi, giúp người tiêu dùng mua hàng hóa, dịch vụ với giá rẻ, giúp nhà sản xuất gia tăng sản xuất hàng hóa cung ứng dịch vụ với chất lượng cao Tình trạng độc quyền phải xóa bỏ cho mơi trường cạnh tranh ngày lành mạnh Kinh nghiệm tình trạng cấm chợ ngăn sơng trước đây, tình trạng độc quyền sản xuất cung ứng hàng hóa, dịch vụ vừa qua cho thấy kiểm sốt bất hợp lý máy hành sản xuất, lưu thơng, phân phối hàng hóa cung ứng dịch vụ ảnh hưởng tai hại đến kinh tế lợi ích người tiêu dùng Thứ tư, máy hành cần cải cách theo hướng tăng cường khả hỗ trợ việc phát huy yếu tố nội lực kinh tế: nhân lực, đồng vốn, đất đai, tài nguyên Ví dụ, việc quản lý hộ nới lỏng, giúp việc chuyển dịch lao động nhanh từ nơi thừa sang nơi thiếu, từ nơi sử dụng hiệu đến nơi sử dụng hiệu hơn, từ nơi lương thấp đến nơi lương cao nhờ đó, vừa tạo cơng ăn việc làm mới, vừa nâng cao suất thu nhập người lao động Cũng vậy, máy hành khuyến khích, thúc đẩy việc tăng trưởng nguồn vốn khả dụng kinh tế, phát triển công nghệ, đảm bảo việc sung dụng tài nguyên đất nước cách hiệu quả, hợp lý thủ tục hành liên quan đến đầu tư, thành lập doanh nghiệp, đăng ký vốn, chuyển nhượng đất đai, xây dựng nhà xưởng, khai thác tài nguyên thiết chế đơn giản, rõ ràng, hướng tới mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp Cuối cùng, máy hành cần cải cách theo hướng cơng vụ hóa chun nghiệp hóa Nó khơng phải máy quyền lực, công cụ máy quyền lực Các công chức không nên không nhà trị họ có ý thức trị cao Họ người thi hành cơng vụ, ăn lương từ ngân sách nhà nước, từ nhân dân, người đóng góp nên ngân sách nhà nước Người công chức cần tuyển dụng đào tạo tốt để trở thành nhà kỹ trị chuyên nghiệp Với thành viên thế, máy hành khơng cịn tính thư lại cố hữu Những nhà kỹ trị chuyên nghiệp không cần dựa dẫm vào quyền lực để thực công vụ Họ dựa vào kiến thức, kỹ tuân thủ luật pháp Tình trạng quan liêu, cửa quyền, lạm quyền chấm dứt, tệ nạn tham nhũng khắc phục Những người nhận dịch vụ máy hành - người dân doanh nghiệp - thấy phục vụ tốt hơn, đắn hơn, phù hợp với quy định pháp luật Niềm tin họ vào chế độ trị tăng cường mạnh mẽ Đổi lại, với tư cách nhà kỹ trị chuyên nghiệp, người công chức phải thù đáp xứng đáng Lương bổng, chế độ phúc lợi cho họ cần nâng cao gấp nhiều lần trước Đó khoản chi cần thiết, đắn, hiệu cơng việc họ mang lại cho kinh tế lớn trước gấp nhiều lần Động lực tạo ra, lửa nhiệt tình người công chức bật lên để khởi động máy hành chính, thúc đẩy kinh tế nước ta tiến lên phía trước Năm 1999 Bộ máy hành - chân ga kinh tế Công cải cách hành có ảnh hưởng kinh tế? Điều tùy thuộc nhiều vào quan điểm nhà cải cách vai trò chủ yếu mối quan hệ máy hành với kinh tế thành viên doanh nghiệp Nếu cho vai trị chủ yếu máy hành kinh tế quản lý kiểm sốt cơng cải cách phải nhằm hồn thiện hơn, tăng cường chặt chẽ biện pháp quản lý Nếu cho vai trò chủ yếu máy hành kinh tế hỗ trợ khuyến khích cơng cải cách hành nhằm hoàn thiện, tăng cường mạnh mẽ biện pháp hỗ trợ Và chưa xác định vai trò ưu tiên hơn, biện pháp cải cách dễ dàng mắc phải tình trạng “nửa vời”, bước tiến, hai bước lùi, biện pháp hỗ trợ có tính chất thúc đẩy bị đánh giá buông lỏng quản lý, kèm theo biện pháp thúc đẩy có đến hai biện pháp ngăn chặn để đảm bảo quản lý, kiểm sốt chặt chẽ Chương trình cải cách hành làm nhiều thời gian, công sức hiệu đạt khơng đáng kể, với tình trạng gần dậm chân chỗ Lý thuyết cải cách hành thiên quan điểm xem máy hành “chân ga” kinh tế, “chân thắng” Điều dễ hiểu Thời đại thời kỳ đỉnh cao cạnh tranh kinh tế quốc gia chậm chân đường đua kinh tế bị thua thiệt, thất bại chiến tranh quân Do đó, nỗ lực, biện pháp cần thiết cần phải vận dụng, phát huy vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế Bộ máy hành phải tham gia vào vận động lớn lao đất nước cộng đồng dân tộc Nếu xác định vai trị máy hành “chân ga” kinh tế, việc cải cách hành cần định hướng sau: Bộ máy hành phải giảm bớt phần sử dụng tài nguyên đất nước cho để nhường ưu tiên nguồn tài ngun cho cơng phát triển kinh tế Nói cách khác, phải giảm bớt chi phí dành cho máy hành Như vậy, máy phải tinh giản Trung Quốc gọi q trình “dỡ miếu tống thần, tiễn chân bồ tát” Tuy nhiên, họ thú nhận việc nói dễ, làm khó Dỡ miếu rồi, thần đưa đâu? Dù nữa, cải cách hành chính, tinh giảm máy vấn đề Tinh giảm máy, kết làm giảm gánh nặng ngân sách, cịn làm giảm gánh nặng chi phí cho kinh tế, cho doanh nghiệp Nhiều miếu, nhiều bồ tát bá tánh phải lo nhiều đồ cúng lễ, bá tánh doanh nghiệp Chu Dung Cơ, Thủ tướng Trung Quốc, có so sánh ý nghĩa: “Số dân Trung Quốc ngày hôm đông gấp trăm lần thời Hán Đường, số lượng dân cho ông quan giảm trước 20 lần có nghĩa số lượng quan ngày tăng thời chế độ phong kiến xưa đến 2.000 lần Nếu quan đơng q làm kinh tế?” Bộ máy hành phải hoạt động hiệu nghĩa tiết kiệm tiền bạc, thời gian cho ngân sách nhà nước, tiết kiệm tiền bạc, thời gian, công sức cho doanh nghiệp, cho kinh tế Muốn thủ tục hành phải rõ ràng, đơn giản ràng buộc người phụ trách lẫn đối tượng thực Cải cách thủ tục hành theo hướng hiệu cịn giúp tăng cường đức tính liêm nơi người công chức Kinh nghiệm cho thấy tham nhũng không làm thiệt hại ngân sách nhà nước mà cho kinh tế Vụ Tân Trường Sanh không làm hàng ngàn tỷ đồng tiến thuế mà đẩy nhiều doanh nghiệp làm ăn chân vào đường phá sản Bộ máy hành cần tổ chức theo cách tốt để giúp đỡ doanh nghiệp thực phân phối sản phẩm làm đến tay người tiêu dùng cách tối ưu Nói khác, máy hành cần thích ứng với chế thị trường tiến trình hội nhập kinh tế từ bên Sự tương thích giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí, giúp sản phẩm lưu thơng dễ dàng, nhanh chóng, thuận lợi, giúp người tiêu dùng mua hàng với giá rẻ, nhà sản xuất gia tăng sản xuất hàng hóa Kinh nghiệm tình trạng cấm chợ ngăn sơng trước cho thấy kiểm sốt bất hợp lý máy hành lưu thơng hàng hóa ảnh hưởng tai hại đến sản xuất, tiêu dùng giá Bộ máy hành có vai trị định việc phát huy nội lực Nó làm tắc nghẽn, làm khai thông huyệt đạo thể kinh tế, từ nội lực đất nước phát huy hay khơng Nếu cải cách hướng, máy hành giúp phát huy yếu tố nội lực kinh tế Ví dụ, giúp cho việc chuyển dịch lao động từ nơi thừa sang nơi thiếu, từ nơi lương thấp đến nơi lương cao vừa giải công ăn việc làm, vừa nâng cao hiệu thu nhập lao động, việc quản lý hộ nới lỏng Cũng vậy, máy hành khuyến khích, thúc đẩy nguồn gia tăng nguồn vốn kinh tế, phát triển công nghệ, phát triển việc sung dụng tài nguyên đất nước cách hợp lý thủ tục hành liên quan đến việc thành lập doanh nghiệp, đăng ký vốn, chuyển nhượng đất đai, xây dựng nhà xưởng, khai thác tài nguyên… thiết chế rõ ràng, đơn giản, hướng vào mục tiêu hỗ trợ thúc đẩy mục tiêu kiểm soát ngăn chặn Bộ máy hành cần cải cách theo hướng chuyên nghiệp hóa Nếu cơng chức nhà kỹ trị (technocrat), có khả quản trị tốt, máy hành giảm tính thư lại cố hữu vận hành phù hợp với tiêu chuẩn khoa quản trị học Những người nhận dịch vụ máy hành - người dân doanh nghiệp - thấy phục vụ tốt Mối quan hệ người dân, doanh nghiệp với máy hành cải thiện, niềm tin họ vào chế độ trị tăng cường Những nhà kỹ trị công chức phải hưởng lương cao, xứng đáng nhà quản trị doanh nghiệp họ đào tạo huấn luyện chuyên nghiệp Lương bổng, chế độ phúc lợi xã hội cho họ phải nâng cao khoản chi phí xứng đáng, cần thiết hiệu mang lại cho kinh tế lớn nhiều so với mức lương thấp trước Đối với kinh tế, máy hành sau cải cách giống người tổ chức chạy marathon kinh tế định luật chơi Các doanh nghiệp tham dự tự giác tơn trọng luật chơi, họ biết luật chơi công Nhà tổ chức tạo điều kiện hội đồng tốt cho vận động viên - doanh nghiệp - phát huy hết khả để chạy đến đích Và người hiểu người đích người xứng đáng để nhận phần thưởng cao q người thực chạy nhanh Ngày 8/4/1999 Xã hội hóa dịch vụ cơng Từ lâu, người ta thường tin dịch vụ công nên giao cho định chế cơng thực để đảm bảo tính cơng Niềm tin khơng phải khơng có sở Các định chế công thường hiểu không vụ lợi, dịch vụ (hoặc sản phẩm) mà chúng cung ứng cho người dân đồng không phân biệt đối xử, người có tiền khơng ưu người khơng có tiền Nhiều người bênh vực cho vai trò Nhà nước, đặc biệt dịch vụ y tế (chữa bệnh miễn phí cho người nghèo) giáo dục (cưỡng bách giáo dục hết bậc tiểu học hay đến hết lớp 12), cho điều tạo nên tảng công cần thiết cho sức khỏe kiến thức cộng đồng, để người hưởng điểm xuất phát với hội sống Tuy nhiên, tính cơng khơng phân biệt đối xử sản phẩm dịch vụ công hữu lý thuyết Khi thứ cho không, khối cầu sản phẩm dịch vụ khơng tiền có xu hướng tăng trưởng gần vô hạn, cung sản phẩm dịch vụ giới hạn Nhà nước, với ngân sách eo hẹp nhu cầu chi tiêu lớn lao quốc phòng an ninh, bao biện cung ứng cho người dân loại dịch vụ, sản phẩm phục vụ nhu cầu sinh hoạt học tập họ, dù có thu phí hay khơng Thật ra, việc thu phí từ dịch vụ công dù tượng trưng vi phạm ngun tắc miễn phí khơng có ý nghĩa nhiều mặt tài lẫn chất lượng dịch vụ Thu phí tượng trưng khơng làm cho ngân sách bớt gánh nặng không làm cho dịch vụ công cung ứng với chất lượng tốt Do đó, quan niệm dịch vụ túy cơng ích thu hẹp dần Trước đây, thứ có liên quan đến dịch vụ sản phẩm xem nhu yếu thuộc lĩnh vực cơng ích Ví dụ việc phân phối gạo, vải, thực phẩm thời kỳ bao cấp thuộc độc quyền Nhà nước Rồi đến điện, nước, vận chuyển công cộng (hàng không, xe lửa, xe bus), y tế, giáo dục, viễn thông, bưu điện… cho phải Nhà nước quản lý phục vụ tốt công cho cộng đồng Ngày nay, lĩnh vực gọi cơng ích thu hẹp dần người ta thấy cơng ty tư nhân đảm đương hoạt động cách tốt đẹp, chí cịn tốt có lợi mặt kinh tế Hiện hai lĩnh vực y tế giáo dục xem nên thuộc trách nhiệm Nhà nước, nhiều người khuyến cáo Nhà nước nên dần chuyển giao trách nhiệm cho xã hội Các bệnh viện công, gọi nhà thương thí, chắn khơng cịn đáp ứng đầy đủ nhu cầu chữa bệnh miễn phí hồn tồn cho người dân Các trường công lập miễn học phí hồn tồn khơng phát triển kịp với nhu cầu học số trẻ em ngày gia tăng Khi cầu lớn cung chế phi thị trường, hạn chế phi thị trường dần thiết lập để giảm số lượng người tiếp cận Đầu tiên, chuẩn mực khả tốn đối tượng Các bệnh viện miễn phí hiểu điều trị miễn phí cho bệnh nhân nghèo, đây, định nghĩa bệnh nhân nghèo thường không rõ ràng Năng lực tốn bệnh nhân lại khơng tùy thuộc vào hồn cảnh kinh tế mà tùy thuộc vào chi phí phải trả để điều trị bệnh họ Có bệnh hiểm nghèo mà chi phí chữa bệnh lên đến hàng trăm triệu đồng, vượt khả tốn gia đình trung lưu cấp thấp, đừng nói gia đình nghèo theo tiêu chuẩn xác lập Liệu rằng, bệnh viện cơng - nhà thương thí - có sẵn lịng sẵn kinh phí để điều trị cho trường hợp khơng? Thứ hai, vấn đề chất lượng phục vụ định chế công, lâm vào tình trạng tải Khi số lượng bệnh nhân tăng đông, chất lượng phục vụ bệnh nhân, chưa nói đến việc chữa trị, thuốc men… chắn giảm xuống Đã có nhiều trường hợp giường bệnh phải nằm hai người, nhiều bệnh nhân người nuôi bệnh phải nằm la liệt sàn nhà Không trường học phải dạy ba ca, trường khơng đủ bàn ghế ngồi cho học sinh Cịn công chức làm việc định chế cơng đó? Lương thấp, tình trạng phục vụ q tải khiến họ trở nên khó tính thiếu hẳn nụ cười Cuối cùng, điều mà tưởng tượng định chế cơng phục vụ người dân với chất lượng phục vụ tốt cách công bằng, không phân biệt đối xử điều xảy thực tế Rốt cuộc, bệnh viện gọi miễn phí muốn tồn phải thu phí, loại phí thuộc kế hoạch B kết bệnh nhân có tiền tốn thuốc men viện phí phục vụ tốt Ngày hoi trường hợp bệnh viện cơng khơng địi hỏi bệnh nhân phải nộp đủ tiền thuốc, tiền mổ cho “ca khẩn cấp, thập tử sinh” đưa lên bàn mổ Còn trường công lập? Không phụ huynh học sinh phải đóng học phí, mà chí phải lo tiền “chạy trường” để trường tốt, chưa kể phải góp nhiều thứ lệ phí khác, kể học phí trả cho giáo viên lớp phụ đạo mà em họ không học Khi dịch vụ cơng miễn phí trở thành dịch vụ cơng phải trả tiền theo cách vừa nói, tức theo lệ làng không theo phép nước, chất lượng dịch vụ cơng khơng mà cải thiện Vấn đề ngân sách không đủ đáp ứng nhu cầu đầu tư để cải thiện công nghệ, quy trình quản lý, đào tạo huấn luyện nhân viên, đồng thời tăng lương bổng cho nhân viên để tăng cường chất lượng phục vụ Trong đó, xã hội dân tiến có nhu cầu phát triển Mọi người dân cộng đồng, dù nghèo hay giàu, đòi hỏi chất lượng sống ngày nâng cao, mà chuẩn mực đánh giá chất lượng phục vụ bệnh viện công trường cơng Vấn đề xã hội hóa dịch vụ cơng, cổ phần hóa bệnh viện, trường cơng lập nhằm nâng cao chất lượng chữa bệnh, chất lượng đào tạo nên xem xét cách nghiêm túc, thật điều dẫn đến tăng cường nguồn vốn đầu tư, hiệu đầu tư, đại hóa cơng nghệ, cải thiện cung cách quản lý, tạo động lực làm việc nâng cao chất lượng phục vụ Cộng đồng có bệnh viện tốt hơn, trường học tốt để phục vụ bệnh nhân tốt đào tạo học sinh tốt Những nơi khơng cung cấp dịch vụ miễn phí thật ra, điều khơng làm thay đổi sách điều trị miễn phí bệnh nhân nghèo, khơng làm thay đổi quốc sách giáo dục cưỡng bách, thực muốn trì chương trình xã hội cần thiết Hệ thống bảo hiểm y tế mở rộng cho người dân cộng đồng khơng có trở ngại mặt sách biện pháp thực việc cung cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho thành viên gia đình cần giúp đỡ, trẻ em mồ côi, nhỡ Trên thực tế, chương trình Nhà nước quan tâm Với thẻ bảo hiểm y tế, bệnh nhân đàng hồng tiếp cận bệnh viện cổ phần hóa hưởng(6) cách cơng hơn, đối xử tốt với chất lượng phục vụ cao hơn, theo quy định nghiêm ngặt công bố việc nghỉ dưỡng điều trị thuộc hệ thống bảo hiểm y tế Các học sinh nghèo hưởng khoản trợ cấp từ Quỹ giáo dục quốc gia để toán khoản học phí năm học theo sách cưỡng bách giáo dục Nhà nước Các em hưởng chất lượng đào tạo em giàu có khác, khơng mặc cảm khơng có phân biệt đối xử Phương thức mang lại công không phương thức cũ, với chất lượng giáo dục chắn cao Suy cho cùng, khoản trợ cấp từ Quỹ giáo dục quốc gia xem cịn khoản bù lỗ từ ngân sách dành cho hệ thống trường công lập, mà lại sát hợp với mục tiêu cơng hơn, phù hợp với ngun tắc khả đài thọ người dân Ai có khả tự đài thọ chi phí ăn học, chữa bệnh phải đài thọ Nhà nước giúp đỡ đối tượng thật cần đến Vấn đề cuối hiệu động lực, điều tạo nên khác biệt tiến Cũng người đó, có động lực làm việc siêng hơn, hiệu Cũng đồng vốn đó, biết sử dụng hiệu tiết kiệm nhiều hơn, đồng thời tạo nhiều cải dịch vụ với chất lượng cao Chính điều cần phải chọn lựa giới mà lãng phí khơng hành động phi đạo đức mà trọng tội Năm 2003 Chia ebook : http://downloadsachmienphi.com/ Tham gia cộng đồng chia sách : Fanpage : https://www.facebook.com/downloadsachfree Cộng đồng Google :http://bit.ly/downloadsach Các dịch vụ nghỉ dưỡng điều trị (*) Viết lần đầu năm 1996, viết bổ sung vào năm 2012 Hiện Chủ tịch Quốc Hội Nay Bộ Văn hóa Thể Thao Du lịch, Bộ Thương Mại Bộ liệu Ngân hàng Thế giới (*) Trên thực tế, đến năm 2013, thu nhập bình quân đầu người Singapore, tính theo sức mua ngang giá (PPP) 61.267 la, vượt xa Mỹ (51.248 đô la) Lưỡi gươm Damocles: Câu chuyện truyền thuyết Hy Lạp Damocles bạn thân Dionysius ghen tị với giàu có, quyền lực vua mà khơng thấy hiểm họa, tai ương trách nhiệm nặng nề vị vua Dân ta thật vốn có truyền thống “bước ngoài” ... cạnh chương trình cổ phần hóa xí nghiệp nhà nước cần xây dựng chương trình cổ phần hóa doanh nghiệp tư nhân Đó niềm hy vọng, yếu tố định tương lai tồn phát triển họ Cổ phần hóa thể tiến trình hội... đà cơng nghiệp hóa mạnh mẽ, số lượng đất canh tác Trung Quốc giảm từ 90 triệu năm 1998 76 triệu măm 20 03, khiến cho sản lượng màu quy thóc giảm từ 3 92 triệu năm 1998 322 triệu năm 20 03 Ngân Hàng... nông phẩm nhập năm 20 01 lên đến 23 0,7 tỷ đô la, số này, riêng Mỹ 49 tỷ đô la, Nhật 47 ,2 tỷ la Hàn Quốc 16,8 tỷ la Chính sách bảo hộ nông nghiệp OECD cho thấy trình độ cơng nghiệp hóa nơng nghiệp