Chỉ thị 13/2003/CT-BGTVT của Bộ Giao thông vận tải về việc chấn chỉnh và khắc phục những tồn tại, vi phạm trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng các dự án xây dựng giao thông qua kết quả thanh tra, kiểm tra
Chỉ thị Bộ trởng Bộ Giao thông vận tải S è / 0 / C T- B GT V T n g µ y t h n g n ă m 0 VỊ v i Ư c chấn chỉnh khắc phục tồn tại, vi phạm công tác quản lý đầu t xây dựng dự án xây dựng giao thông qua kết tra, kiểm toán Thực Quy chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999, số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000, số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải đà ban hành số văn hớng dẫn thực Quy chế nêu để áp dụng ngành GTVT; đồng thời LÃnh đạo Bộ, Cục, Vụ chức Bộ đà có nhiều biện pháp đạo, kiểm tra trực tiếp nhằm tăng cờng công tác quản lý tổ chức thực dự án xây dựng giao thông có hiệu Tuy nhiên, qua kết tra, kiểm tra quan Thanh tra Nhà nớc, Kiểm toán Nhà nớc Thanh tra Tài số dự án XDGT trọng điểm thời gian gần đà cho thấy: Việc chấp hành Quy chế quản lý đầu t xây dựng Nhà nớc văn Bộ, ngành liên quan quản lý dự án XDGT từ chuẩn bị đầu t đến kế thúc dự án tồn số thiếu sót, vi phạm Đó là: - Công tác khảo sát địa hình, địa chất, thuỷ văn phục vụ bớc lập dự án khả thi thiết kế kỹ thuật số dự án thiếu xác; đơn vị T vấn thẩm định hồ sơ làm sơ sài, chiếu lệ; Chủ dự án cha nêu cao, cha thực trách nhiệm việc kiểm tra nghiệm thu hồ sơ dẫn đến chất lợng hồ sơ thiết kế số dự án cha đáp ứng đợc yêu cầu, không phù hợp thực tế phải bổ sung điều chỉnh nhiều - Hầu hết dự án trọng điểm, công tác lập trình duyệt Tổng dự toán chậm so với thời hạn quy định Quy chế quản lý đầu t xây dựng, nhiều dự án đà hoàn thành nhng cha trình duyệt Tổng dự toán - Việc trình, duyệt thủ tục: kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ thầu, tổ chức xét thầu số dự án cha thực trình tự quy định theo Quy chế hành - Chủ dự án cha chủ động làm hết trách nhiệm việc rà soát hồ sơ trớc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Vai trò giám sát Chủ đầu t làm cha tốt, thờng phó mặc cho t vấn giám sát công tác giám sát chất lợng thi công không dự án cha đợc quản lý chặt chẽ Qua Thanh tra, kiểm tra kiểm toán số hạng mục công trình, đà phát có tình trạng thi công cha đảm bảo theo hồ sơ thiết kế đợc duyệt, cha tuân thủ quy trình thi công 2 - Công tác nghiệm thu toán số dự án để xảy sai phạm nh: trùng lắp chứng từ xác nhận khối lợng, nghiệm thu thừa khối lợng, áp đơn giá toán nhầm lẫn chi tiêu sai mục đích - Một số Hợp đồng dự án đợc kiểm tra đà xảy việc nhợng thầu giao lại công việc nhà thầu với thầu phụ thành viên liên danh nhà thầu tuỳ tiện, cha theo điều kiện hợp đồng Việc ký kết hợp đồng nhà thầu nớc với nhà thầu Việt Nam nhiều sơ hở, gây bất lợi cho nhà thầu nớc - Việc lập thiết kế vẽ thi công (BVTC) khâu yếu nhà thầu dẫn đến việc chậm trễ, kéo dài tiến độ, gây lÃng phí thời gian kinh phí dự án Bên cạnh đó, T vấn cha chủ động hớng dẫn nhà thầu lập thiết kế BVTC Một số dự án, công tác giám sát khoan địa chất bớc BVTC cha chặt chẽ, làm ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng, tiến độ công trình (có số hạng mục công trình phải phá làm lại) Cá biệt có số dự án đà triển khai thi công thiết kế BVTC cha đợc chấp thuận, dẫn đến vi phạm trình tự xây dựng - Công tác kiểm tra nội để tự đảm bảo chất lợng hạng mục, giai đoạn thi công công trình nhà thầu cha đợc trọng thờng xuyên Nhiều nhà thầu không tuân thủ đầy đủ dẫn kỹ thuật quy định hồ sơ thầu đợc duyệt Việc sửa chữa tồn h hỏng công trình theo chế độ bảo hành cha đợc thực nghiêm túc, gây ảnh hởng không tốt không xác d luận xà hội - Cha thực phối hợp chặt chẽ với địa phơng khâu lập kiểm tra phơng án đền bù thực công tác GPMB, dẫn đến số dự án Hội đồng đền bù lập phơng án sai chế độ sách đơn giá, nh: phân loại cấp hạng đất không đúng, cố tình chuyển đổi mục đích sử dụng đất kiểm kê, kiểm kê đo đạc khối lợng đền bù không xác trùng lắp gây thất thoát kinh phí dự án Một số dự án sử dụng vốn GPMB cho hạng mục thực chất không bị ảnh hởng trực tiếp dự án (Chủ yếu địa phơng đề nghị hỗ trợ) - Khâu toán công trình hầu hết bị chậm số dự án không làm trình tự thủ tục so với quy định, đặc biệt số dự án nh: Cầu Phú Lơng, QL1-WB1, QL5.v.v Để kịp thời chấn chỉnh khắc phục thiếu sót tồn nêu tăng cờng trách nhiệm công tác quản lý đầu t xây dựng dự án xây dựng giao thông, Bộ trởng thị cho Cục, Vụ tham mu quản lý chuyên ngành, Ban QLDA trực thuộc Bộ, Tổng công ty xây dựng cần phải nghiêm khắc kiểm điểm rút kinh nghiệm thực nghiêm túc quy định sau đây: Bớc chuẩn bị đầu t: 1.1 Chú trọng việc xác định quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật lựa chọn giải pháp kết cấu phù hợp cho dự án Công tác xác định giá trị tổng mức đầu t yêu cầu phải sát thực để điều chỉnh nhiều bớc thực xây dựng 1.2 Phải dự kiến đa đủ vào dự án hạng mục về: công tác chuyển giao công nghệ, lập quy trình quản lý công tác đào tạo nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác dự án, tránh tình trạng trình thực phải làm nhiều thủ tục bổ sung dẫn tới việc trình duyệt phức tạp, kéo dài, gây lÃng phí 1.3 Hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng dự án đà duyệt, địa phơng đề nghị bổ sung thêm số hạng mục, dẫn đến phải điều chỉnh quy mô ban đầu dự án Trờng hợp phải bổ sung điều chỉnh, yêu cầu phải lập đủ thủ tục theo quy định hành, không để đến cuối dự án hoàn thiện thủ tục Công tác khảo sát thiết kế: 2.1 Chủ dự án phải đạo T vấn thiết kế trọng đặc biệt công tác khảo sát địa chất, địa chất thuỷ văn công trình thực tốt nhiệm vụ giám sát tác giả đợc quy định §iỊu 18 Q§ sè 17/BXD cđa Bé X©y dùng vỊ quy định quản lý chất lợng công trình 2.2 Cục Giám định & QLCL CTGT Ban QLDA phải trọng nêu cao trách nhiệm công tác thẩm định TKKT từ khâu lựa chọn đơn vị T vấn, nội dung chất lợng thẩm định T vấn thẩm định chịu trách nhiệm theo quy định Bộ GTVT QĐ số 4391/QĐ-BGTVT ngày 27/12/2002 để xảy thiếu sót, sai phạm trình thẩm định 2.3 Công tác nghiệm thu hồ sơ khảo sát thiết kế không thực tài liệu hồ sơ hoàn thành mà phải đợc kết hợp kiểm tra, nghiệm thu chi tiết trờng để đảm bảo tính xác khả thi hồ sơ 2.4 Thời hạn trình duyệt Tổng dự toán dự án phải tuân thủ nội dung quy định Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 Chính phủ: dự án trớc khởi công phải có thiết kế dự toán đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Không cho phép dự án để tình trạng thời hạn sau thực 30% tổng mức đầu t mà cha có Tổng dự toán đợc duyệt (trừ dự án đặc biệt đợc cấp có thẩm quyền cho phép văn riêng) Công tác đấu thầu, xét thầu: 3.1 Cần trọng trình tự thủ tục tổ chức đấu thầu, xét thầu nh trình tự thủ tục phê duyệt kế hoạch đấu thầu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ thầu, kết đấu thầu, tránh tình trạng tổ chức mở thầu xét thầu cha có phê duyệt tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ thầu Chủ dự án cần trọng khâu kiểm tra nội dung hồ sơ mời thầu phải đảm bảo đầy đủ, chặt chẽ điều kiện hợp đồng, tránh tình trạng gây bất lợi cho nhà thầu trình thực Tiến độ, thời hạn thực hợp đồng phải đảm bảo sát với quy định đạo Bộ 3.2 Thủ tục lựa chọn bổ sung thêm thầu phụ trình thực Hợp đồng, Chủ dự án phải chủ động kiểm tra quản lý nghiêm ngặt để đảm bảo tuân thủ điều kiện Hợp đồng: Nhà thầu lựa chọn đề xuất thầu phụ, T vấn xem xét thẩm định trình Chủ đầu t (hoặc đại diện Chủ đầu t) chấp thuận 3.3 Việc sử dụng kinh phí bán hồ sơ thầu phải thực quy định Thông t hớng dẫn số 23/2002/TT-BTC ngày 20/3/2002 Bộ Tài chính: chi mục đích, phục vụ cho công tác tổ chức đấu thầu xét thầu dự án Nếu thừa kinh phí phải nộp trả Ngân sách Nhà nớc Công tác GPMB: 4.1 Các Ban QLDA cần tăng cờng việc phối hợp với địa phơng để thực tốt công tác đền bù GPMB, đảm bảo phơng án đền bù thiệt hại xây dựng dự án xác về: nguồn gốc đất, phân loại cấp hạng diện tích đất phải đền bù, khối lợng tài sản phải đền bù, di chuyển, đối tợng đợc đền bù, hỗ trợ v.v Muốn vậy, cần phải tăng cờng công tác tập huấn sách đền bù cho Hội đồng GPMB địa phơng có kế hoạch kiểm tra điểm số vị trí, khu vực giải toả nội dung: đo đạc diện tích, kiểm kê khối lợng tài sản đất áp giá đền bù, hỗ trợ theo chế độ sách quy định Nhà nớc địa phơng 4.2 Về chi phí tổ chức thực công tác ®Ịn bï GPMB cho c¸c Héi ®ång ®óng mơc ®Ých, với dự toán đợc duyệt Các Ban QLDA đạo Hội đồng không đợc tự ý chuyển đổi cấu hạng mục chi phí đợc duyệt chi vợt, chi sai chế độ quy định tài hành 4.3 Chi phí để tổ chức thực công tác đền bù GPMB cho Ban QLDA cần thiết phù hợp quy định Nghị định 22/1998/NĐ-CP, nhng Ban QLDA cần cân đối chi tiêu tiết kiệm, lập đủ thủ tục cần thiết trớc trình duyệt khoản kinh phí Tổ chức xây dựng, nghiệm thu: 5.1 Đối với dự án thực hiƯn theo thiÕt kÕ bíc (ThiÕt kÕ kü tht thiết kế BVTC), nghiêm cấm việc triển khai thi công thiết kế BVTC cha đợc chấp thuận 5.2 Các Ban QLDA cần chấn chỉnh tăng cờng công tác giám sát Chủ đầu t T vấn trình thực xây dựng dự án (đặc biệt dự án trọng điểm) Muốn vậy, phải trọng công tác tuyển lựa t vấn giám sát để đảm bảo việc giám sát thi công đợc thực thờng xuyên, liên tục đảm bảo việc nghiệm thu khối lợng, chất lợng hạng mục xây lắp thi công theo thiết kế đợc duyệt, tiêu chuẩn đợc áp dụng nh tuân thủ điều kiện Hợp đồng 5.3 Đối với công tác nghiệm thu khối lợng lập chứng từ toán: Ban QLDA cần kiểm tra điểm số hạng mục để kịp thời phòng ngừa việc nghiệm thu trùng lắp không khối lợng thực tế thực hiện: phải đối chiếu khối lợng đợc nghiệm thu với hồ sơ thiết kế, đảm bảo không vợt khối lợng tỉng thĨ 5.4 ViƯc xư lý thay ®ỉi thiÕt kÕ bổ sung điều chỉnh hợp đồng trình thi công, quan chức (Vụ KHĐT, Cục GĐ&QLCL CTGT), Ban QLDA cần phải rà soát kỹ lỡng, lập thủ tục chặt chẽ, trình tự theo quy định chịu trách nhiệm tính xác trớc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Nghiêm cấm thay đổi thiết kế lý khách quan mà nhằm mục đích thay đổi đơn giá bỏ thầu 5.5 Cục Giám định & QLCL CTGT phối hợp với Viện Chiến lợc & PT GTVT nghiên cứu tham mu cho Bộ để có văn gửi Bộ Xây dựng xin thoả thuận bổ sung thêm số định mức, đơn giá hạng mục xây dựng cha phù hợp theo chuyên ngành GTVT, sở tập hợp số liệu báo cáo Ban QLDA đơn vị T vấn thiết kế 5.6 Các Tổng công ty xây dựng phải nghiên cứu kỹ quy định thể chế hành ký kết hợp đồng liên danh, liên kết với nhà thầu nớc tránh để xảy sai phạm, sơ hở, thiếu sót mặt luật pháp nh kinh tế, tài Ngời ký hợp đồng liên danh liên kết phải tổ chức thực nghiêm hợp đồng chịu trách nhiệm trớc Bộ trớc pháp luật để xảy sai phạm Công tác nghiệm thu bàn giao toán công trình: 6.1 Các Ban QLDA cần nâng cao trách nhiệm vai trò Chủ tịch Hội đồng nghiệm thu (đối với công trình Hội đồng nghiệm thu cấp) Hội đồng nghiệm thu sở (đối với công trình có Hội đồng nghiệm thu cấp Nhà nớc) chịu trách nhiệm trớc Bộ tính xác kết nghiệm thu tổng thể công trình 6.2 Hồ sơ nghiệm thu, hồ sơ hoàn công công trình phải đầy đủ, đảm bảo số lợng chất lợng theo quy định Đối với dự án lớn, có quy định cụ thể quy trình quản lý khai thác tài liệu hớng dẫn quản lý khai thác phải đa vào hồ sơ nghiệm thu, hoàn công công trình để bàn giao cho đơn vị quản lý 6.3 Các dự án đà hoàn thành đa vào sử dụng nhng cha toán, yêu cầu Ban QLDA khẩn trơng hoàn tất thủ tục giải triệt để Quý II/2003 Vụ Tài kế toán đạo Ban QLDA nghiêm túc thực việc toán vốn đầu t công trình thời hạn theo Quy chế quản lý đầu t xây dựng, văn hớng dẫn Bộ Tài nh Chỉ thị 02/2003/CT-BGTVT ngày 13/1/2003 Bộ GTVT đẩy mạnh công tác toán vốn đầu t xây dựng Các Cục quản lý chuyên ngành đợc giao nhiệm vụ phê duyệt toán vốn đầu t theo thẩm quyền phân cấp cần khẩn trơng thực việc thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu t dự án đà hoàn thành năm 2002 Bộ yêu cầu Cục, Vụ, Viện, Ban QLDA Tổng công ty thuộc Bộ thực nghiêm túc nội dung đây, triển khai gấp đến đơn vị thành viên đến CBCNV liên quan Từ trở đi, vi phạm điều đà nêu Chỉ thị bị xử lý nghiêm khắc theo quy định Nhà nớc theo Quyết định số 4391/QĐ-BGTVT ngày 27/12/2002 Bộ GTVT Giao Cục Giám định QLCL CTGT hàng quý tập hợp tình hình triển khai thực Chỉ thị b¸o c¸o Bé trëng ... chỉnh khắc phục thiếu sót tồn nêu tăng cờng trách nhiệm công tác quản lý đầu t xây dựng dự án xây dựng giao thông, Bộ trởng thị cho Cục, Vụ tham mu quản lý chuyên ngành, Ban QLDA trực thuộc Bộ, ... đầu t xây dựng, văn hớng dẫn Bộ Tài nh Chỉ thị 02/2003/CT-BGTVT ngày 13/1/2003 Bộ GTVT đẩy mạnh công tác toán vốn đầu t xây dựng Các Cục quản lý chuyên ngành đợc giao nhiệm vụ phê duyệt toán... theo Quyết định số 4391/QĐ-BGTVT ngày 27/12/2002 Bộ GTVT Giao Cục Giám định QLCL CTGT hàng quý tập hợp tình hình triển khai thực Chỉ thị báo cáo Bộ trởng