Thông tư số 15/2006/TT-BTC về việc hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với các dự án thuộc Danh mục dự án sử dụng nguồn vốn vay ADB của Chương trình phát triển ngành nông nghiệp do Bộ Tài chính ban hành
BỘ TÀI CHÍNH ****** CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ******** Số: 15/2006/TT-BTC Hà Nội, ngày 06 tháng 03 năm 2006 THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN THUỘC DANH MỤC DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN VAY ADB CỦA CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN NGÀNH NÔNG NGHIỆP Căn Nghị định số 17/2001/NĐ-CP ngày 4/5/2001 Chính phủ ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức; Căn Nghị định số 77/2003/NĐ-CP ngày 01/7/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính; Căn Hiệp định tín dụng cho Chương trình phát triển ngành nông nghiệp ký ngày 22/4/2003 Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt nam Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB); Thực công văn số 668/TTg - QHQT ngày 3/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc xác định danh mục dự án sử dụng vốn vay Chương trình phát triển ngành nơng nghiệp vay vốn ADB; Sau trao đổi thống với Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn, Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý tài áp dụng dự án thuộc danh mục dự án sử dụng nguồn vốn vay ADB Chương trình phát triển ngành nơng nghiệp theo Hiệp định vay ký hiệu số 1972 – VIE (SF) rút Ngân sách Nhà nước sau: I QUY ĐỊNH CHUNG 1.1 Nguồn vốn vay Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB ) cho Chương trình phát triển ngành Nơng nghiệp theo Hiệp định vay kí hiệu 1972 - VIE (SF), trị giá 60 triệu USD nguồn thu vay nợ Chính phủ Tiền rút từ khoản vay đưa vào cân đối ngân sách Nhà nước chi hỗ trợ có mục tiêu cho chương trình tăng cường hoạt động khoa học, cơng nghệ nông nghiệp, khuyến nông thông tin thị trường theo danh mục dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt công văn số 688/TTg – QHQT ngày 3/6/2005 Bộ Tài chịu trách nhiệm thống quản lý theo dõi khoản vay rút vốn, chi tiêu trả nợ cho ADB đến hạn 1.2 Sau hoàn tất điều kiện giải ngân đợt theo quy định Hiệp định vay, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn lập đơn xin rút vốn gửi ADB chuyển số tiền rút vào ngân sách Nhà nước theo số tài khoản Bộ Tài quy định 1.3 Việc quản lý, sử dụng nguồn vốn theo sách, chế độ, thủ tục chi tiêu ngân sách nước hành Bộ Tài chuyển vốn sang Kho bạc Nhà nước để cấp phát toán cho tiểu dự án Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn thực cấp bổ sung ngân sách có mục tiêu cho địa phương thực hoạt động khuyến nông theo danh mục Thủ tướng Chính phủ phê duyệt công văn số 688/TTg - QHQT ngày 3/6/2005 1.4 Các chủ dự án mở tài khoản Kho bạc Nhà nước nơi thuận tiện cho việc kiểm soát chi để thực việc toán theo quy định hành nguồn vốn xây dựng vốn hành nghiệp II LẬP, TỔNG HỢP VÀ PHÂN BỔ KẾ HOẠCH NGÂN SÁCH 2.1 Hàng năm, danh mục dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt, tiến độ thực tiểu dự án tiến độ rút vốn từ ADB, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn lập kế hoạch vốn xây dựng vốn nghiệp dự án Bộ thực từ nguồn vốn vay ADB rút ngân sách gửi Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Tài để tổng hợp cân đối kế hoạch ngân sách chung Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn có cơng văn gửi tỉnh, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài thơng báo danh sách tỉnh tham gia tiểu dự án tiểu dự án , phần tiểu dự án 3, thuộc dự án Loại để tỉnh lập kế hoạch xin trợ cấp ngân sách có mục tiêu từ nguồn vốn vay ADB rút Ngân sách Nhà nước thời gian lập ngân sách hàng năm (chỉ thực tỉnh khó khăn) 2.2 Uỷ ban nhân dân tỉnh tham gia tiểu dự án theo công văn thông báo Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn lập kế hoạch vốn hành nghiệp để chi hỗ trợ cho Hội đồng tư vấn khuyến nông tỉnh, chi hỗ trợ thuê thêm khuyến nông viên xã, gửi Bộ Tài để cân đối tổng hợp kế hoạch trợ cấp ngân sách có mục tiêu cho tỉnh, đồng thời gửi Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn để báo cáo 2.3 Căn vào kế hoạch thực dự án khả nguồn vốn, Bộ Tài bố trí vốn để thực cho nội dung chi có tính chất nghiệp, Bộ Kế hoạch đầu tư bố trí vốn để thực nội dung chi có tính chất đầu tư xây dựng theo qui định Luật Ngân sách Nhà nước 2.4 Khi lập, tổng hợp, phê duyệt thông báo phân bổ kế hoạch ngân sách, quan liên quan cần ý ghi rõ nguồn vốn chi cho tiểu dự án, hoạt động nguồn vốn vay ADB cho Chương trình phát triển ngành nơng nghiệp theo hiệp định vay kí hiệu 1972- VIE(SF) rút Ngân sách Nhà nước Việc lập tổng hợp, cân đối kế hoạch chi tiêu nói thực theo quy trình thời gian lập kế hoạch ngân sách hàng năm theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước III QUY ĐỊNH CỤ THỂ VỀ TRÁCH NHIỆM LẬP KẾ HOẠCH VÀ NỘI DUNG CHI ĐỐI VỚI TỪNG LOẠI DỰ ÁN 3.1 Dự án Loại 1: tổng số vốn 164 tỷ đồng, gồm tiểu dự án Tiểu dự án 1: Hỗ trợ hoạt động 40 Hội đồng tư vấn khuyến nơng tỉnh (HĐTVKN), với tổng kinh phí 10 tỷ đồng (Giai đoạn hỗ trợ cho 20 tỉnh, theo danh sách tỉnh xác định công văn số 688/TTg – QHQT Giai đoạn 2, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn lựa chọn tỉnh, gửi danh sách thông báo cho tỉnh lựa chọn, đồng thời gửi Bộ Tài Bộ Kế hoạch đầu tư) Căn kế hoạch hoạt động năm, HĐTVKN tỉnh lập kế hoạch chi tiêu xin hỗ trợ từ nguồn vay ADB cho Chương trình phát triển ngành nơng nghiệp theo Hiệp định vay kí hiệu 1972- VIE(SF) gửi Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh xét duyệt đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh tổng hợp kế hoạch ngân sách tỉnh xin trợ cấp ngân sách có mục tiêu từ nguồn vay ADB cho Chương trình phát triển ngành nơng nghiệp theo Hiệp định vay kí hiệu 1972- VIE(SF) rút Ngân sách Nhà nước Nội dung chi cho hoạt động HĐTVKN tỉnh gồm: - Hội nghị giao ban thường kỳ, hội thảo, hội nghị sơ kết, tổng kết - Cơng tác phí, xăng xe kiểm tra, đánh giá thành viên Hội đồng - In ấn, phát hành tài liệu khuyến nông - Mua sắm trang thiết bị văn phòng, văn phòng phẩm, điện, nước, cước phí điện thoại, Internet, báo chí, sửa chữa thường xuyên thiết bị dụng cụ văn phòng Phụ cấp kiêm nhiệm cho thành viên HĐTVKN áp dụng chế độ kiêm nhiệm theo Thông tư số 78/2005/TT-BNV ngày 10/8/2005 Bộ Nội vụ, theo mức phụ cấp kiêm nhiệm 10% lương hành Mức phụ cấp khơng làm đóng bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế Chế độ định mức chi tiêu thực theo văn hành chi hành nghiệp Tiểu dự án 2: Tăng cường ngân sách cho địa phương, đặc biệt tỉnh nghèo, để thuê thêm 6.000 cán khuyến nơng bổ sung cho xã cịn thiếu cán khuyến nông năm đầu (những năm sau tỉnh tự bố trí kinh phí cho cán khuyến nơng) với tổng kinh phí 43 tỷ đồng Hàng năm, theo tiến độ lập kế hoạch ngân sách, Trung tâm khuyến nơng tỉnh lập dự tốn chi gửi Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh xét duyệt đề nghị tỉnh tổng hợp kế hoạch ngân sách tỉnh xin trợ cấp ngân sách có mục tiêu từ nguồn vốn Chương trình vay ADB theo Hiệp định vay kí hiệu 1972- VIE(SF) rút Ngân sách Nhà nước để thuê thêm cán khuyến nông bổ sung cho xã thiếu cán khuyến nông, kế hoạch đồng gửi cho Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn Bộ Tài Nội dung chi hỗ trợ gồm: - Chi thù lao cho nhân viên khuyến nông xã thuê để bổ sung cho đủ khuyến nơng viên xã cịn thiếu Số lượng khuyến nông viên cần thuê cụ thể uỷ ban nhân dân tỉnh xác định theo quy định hành phù hợp với vùng Mức chi thù lao cho khuyến nông viên thuê thêm Chủ tịch UBND tỉnh định theo mức quy định hành nước không vượt tổng số vốn mà Tỉnh hỗ trợ Khuyến nông viên hưởng thù lao từ nguồn vốn vay ADB không hưởng thù lao từ nguồn ngân sách địa phương Tiểu dự án 3: Tăng cường hệ thống khuyến nơng, với tổng kinh phí 74 tỷ đồng, (i) xây dựng trụ sở Trung tâm Khuyến nông Quốc gia 14 tỷ đồng, (ii) tăng cường lực công tác khuyến nông Trung ương số tỉnh khó khăn 60 tỷ đồng - Vốn xây dựng trụ sở Trung tâm Khuyến nơng Quốc gia bố trí vào kế hoạch vốn xây dựng hàng năm quản lý theo chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng hành - Vốn tăng cường lực công tác khuyến nơng Trung ương bố trí dự toán ngân sách hàng năm chi nghiệp kinh tế chương trình khuyến nơng Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn - Vốn tăng cường lực cơng tác khuyến nơng số tỉnh khó khăn thực theo hình thức trợ cấp có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương Trung tâm Khuyến nông Quốc gia lập kế hoạch vốn xây dựng , kế hoạch hoạt động tăng cường lực công tác khuyến nông dự tốn chi tiêu trình Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn xét duyệt tổng hợp vào dự tốn chi Bộ, gửi Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Tài để cân đối ngân sách nhà nước nguồn vốn Chương trình vay ADB theo Hiệp định vay kí hiệu 1972- VIE(SF) rút Ngân sách Nhà nước theo trình tự lập kế hoạch ngân sách hàng năm Trung tâm khuyến nông tỉnh lập kế hoạch hoạt động tăng cường lực công tác khuyến nơng dự tốn chi tiêu gửi Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh xét duyệt đề nghị tỉnh tổng hợp kế hoạch ngân sách tỉnh xin trợ cấp ngân sách có mục tiêu từ nguồn vốn Chương trình vay ADB theo Hiệp định vay kí hiệu 1972VIE(SF) rút Ngân sách Nhà nước theo trình tự lập kế hoạch ngân sách hàng năm Kế hoạch tỉnh đồng gửi cho Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ Tài để theo dõi q trình bố trí nguồn vốn trợ cấp có mục tiêu cho tỉnh Tiểu dự án 4: Tăng cường công tác thông tin khuyến nông thị trường 20 tỉnh (100 huyện), với kinh phí 37 tỷ đồng, hàng năm bố trí vào dự tóan chi nghiệp kinh tế Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, thực việc quản lý theo chế quản lý kinh phí hành nghiệp Hàng năm, Trung tâm Tin học lập kế hoạch hoạt động tăng cường công tác thông tin khuyến nơng thị trường dự tốn chi trình Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn xét duyệt tổng hợp vào kế hoạch ngân sách Bộ, gửi Bộ Tài để cân đối ngân sách Nhà nước theo trình tự lập kế hoạch ngân sách hàng năm 3.2 Dự án Loại 2, 3, 4: Tổng số vốn 760 tỷ đồng, bao gồm: Loại có tiểu dự án đầu tư xây dựng nâng cấp sở vật chất kỹ thuật Viện nghiên cứu khoa học nông lâm nghiệp vùng, với kinh phí 90 tỷ đồng; Loại có tiểu dự án xây dựng hoàn thiện dự án đầu tư phịng thí nghiệm trọng điểm, với kinh phí 100 tỷ đồng; Loại có 13 tiểu dự án đầu tư lực công tác nghiên cứu nông nghiệp nhằm đưa giải pháp khoa học công nghệ tiên tiến Viện, Trường, Trung Tâm, với kinh phí 570 tỷ đồng Hàng năm, danh mục dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt, tiến độ thực dự án, Viện nghiên cứu đơn vị tham gia Chương trình trực thuộc Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn lập kế hoạch chi vốn xây dựng theo danh mục dự án văn số 688/TTg – QHQT gửi Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn xét duyệt tổng hợp vào dự tốn ngân sách Bộ , gửi Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài để cân đối kế hoạch chi xây dựng theo chương trình mục tiêu nguồn vốn Chương trình vay ADB rút ngân sách Nhà nước Việc lập kế hoạch, cấp phát nguồn vốn Chương trình vay ADB theo Hiệp định vay kí hiệu 1972- VIE(SF) rút Ngân sách Nhà nước thực theo chế quản lý vốn đầu tư xây dựng nước IV KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH ĐẦU TƯ TRUNG ƯƠNG Ban quản lý chương trình đầu tư Trung ương quan thường trực giúp Ban Chỉ đạo chương trình đầu tư trực tiếp tổ chức triển khai thực mục tiêu, nội dung Chính phủ phê duyệt Hiệp định ký kết, kinh phí hoạt động Ban lập, tổng hợp cân đối dự toán ngân sách hàng năm Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn V KIỂM SỐT CHI Hệ thống Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm sốt chi thực tốn, cấp phát theo quy định Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Thông tư số 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước văn sửa đổi, bổ sung, thay (nếu có) VI CHẾ ĐỘ BÁO CÁO, KIỂM TRA, QUYẾT TOÁN 6.1 Hàng quý, hàng năm kết thúc tiểu dự án quan thực phải báo cáo tình hình thực dự án, giải ngân sử dụng vốn theo quy định hành quản lý chi tiêu vốn xây dựng hành nghiệp Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra, đạo tiểu dự án thực công tác báo cáo tiến độ;tập hợp tổng tóan tồn Danh mục dự án báo cáo Thủ tướng Chính phủ 6.2 Quyết tốn vốn - Đối với khoản chi hành nghiệp: Cuối quý, cuối năm, đơn vị sử dụng kinh phí dự án lập báo cáo toán chi dự án thời điểm lập báo cáo chi hành nghiệp đơn vị, gửi Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (đối với đơn vị trực thuộc bộ), gửi Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (đối với đơn vị thuộc tỉnh) Việc thẩm định, xét duyệt tốn kinh phí dự án thực theo quy định hành Luật Ngân sách Nhà nước Kinh phí cịn lại chuyển sang năm sau sử dụng toán phạm vi thời gian quy định tiểu dự án, không kéo dài thời gian thực - Đối với khoản chi xây dựng bản: Báo cáo tốn năm dự án thực theo Thơng tư số 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005 Bộ Tài hướng dẫn lập, thẩm định báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Quyết tốn vốn đầu tư thực theo Thơng tư số 45/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 Bộ Tài hướng dẫn toán vốn đầu tư 6.3 Chế độ kiểm tra: Các Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính, Uỷ ban nhân dân tỉnh theo chức nhiệm vụ mình, tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý tài chính, tiến độ thực tiểu dự án, tình hình quản lý, tốn, tóan vốn VII TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thơng tư có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm đạo, quản lý sử dụng vốn mục đích, có hiệu sở lựa chọn tiểu dự án, xác định quy mô trang thiết bị phù hợp theo điểm công văn số 688/TTg/QHQT ngày 3/6/2005 Thủ tướng Chính phủ Trong q trình thực có vướng mắc, đề nghị quan phản ánh kịp thời Bộ Tài để nghiên cứu, hướng dẫn, bổ sung, sửa đổi./ KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nơi nhận: - Bộ Kế hoạch đầu tư; - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; - UBND tỉnh tham gia dự án; - Công báo; - Cục Kiểm tra văn (Bộ Tư pháp); - Vụ NSNN, Vụ Đầu tư, Vụ HCSN, KBNN, Vụ Pháp chế; - Lưu: VT, Vụ TCĐN Lê Thị Băng Tâm ... toán vốn đầu tư thực theo Thông tư số 45/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 Bộ Tài hướng dẫn tốn vốn đầu tư 6.3 Chế độ kiểm tra: Các Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính,... chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Thông tư số 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước... vốn đầu tư xây dựng nước IV KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH ĐẦU TƯ TRUNG ƯƠNG Ban quản lý chương trình đầu tư Trung ương quan thường trực giúp Ban Chỉ đạo chương trình đầu tư trực