Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý giấy phép hoạt động khoáng sản và thử nghiệm cấp phép qua mạng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM KIM CHI NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU QUẢN LÝ GIẤY PHÉP HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN VÀ THỬ NGHIỆM CẤP PHÉP QUA MẠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM KIM CHI NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU QUẢN LÝ GIẤY PHÉP HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN VÀ THỬ NGHIỆM CẤP PHÉP QUA MẠNG Ngành: Kỹ thuật trắc địa - đồ Mã số: 60 52 0503 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Bá Dũng HÀ NỘI - 2014 -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nghiên cứu xây dựng sở liệu quản lý giấy phép hoạt động khoáng sản thử nghiệm cấp phép qua mạng” cơng trình nghiên cứu hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Bá Dũng, tham khảo nguồn tài liệu rõ trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Các nội dung cơng bố kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Phạm Kim Chi -ii- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i BẢNG CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC HÌNH VẼ v DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ GIẤY PHÉP HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN 1.1 Hiện trạng cơng tác cải cách thủ tục hành ngành tài nguyên môi trường 1.2 Hiện trạng việc quản lý giấy phép hoạt động khoáng sản 11 1.2.1 Giấy phép thăm dị khống sản 13 1.2.2 Giấy phép khai thác khoáng sản .20 1.2.3 Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản 25 CHƢƠNG 2: XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU QUẢN LÝ GIẤY PHÉP HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN 29 2.1 Phân tích nội dung CSDL quản lý giấy phép hoạt động khống sản 29 2.1.1 Nhóm nội dung khu vực hoạt động khoáng sản .29 2.1.2 Nhóm nội dung giấy phép thăm dị khống sản .34 2.1.3 Nhóm nội dung giấy phép khai thác khoáng sản .36 2.1.4 Nhóm nội dung giấy phép khai thác khoáng sản tận thu 39 2.1.5 Nhóm nội dung hồ sơ cấp phép hoạt động khống sản 41 2.1.6 Nhóm nội dung tổ chức, cá nhân 44 2.1.7 Nhóm nội dung danh mục liệu 45 2.2 Thiết kế mơ hình CSDL quản lý giấy phép hoạt động khoáng sản 46 2.2.1 Nguyên lý, phương pháp thiết kế CSDL 46 2.2.2 Nhóm lớp thơng tin khu vực hoạt động khống sản 50 2.2.3 Nhóm bảng liệu Giấy phép thăm dị khống sản 52 2.2.4 Nhóm bảng liệu Giấy phép khai thác khống sản .55 -iii- 2.2.5 Nhóm bảng liệu Hồ sơ đính kèm 61 2.2.6 Nhóm bảng liệu danh mục đơn vị hành 63 2.2.7 Nhóm bảng liệu danh mục 64 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, CẤP PHÉP GIẤY PHÉP HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN QUA MẠNG VÀ CÀI ĐẶT THỬ NGHIỆM 67 3.1 Giải pháp phần mềm quản lý CSDL cấp phép giấy phép hoạt động khoáng sản 67 3.1.1 Mục đích phần mềm quản lý CSDL cấp phép hoạt động khoáng sản 67 3.1.2 Phân tích yêu cầu chức năng, phi chức phần mềm quản lý CSDL hoạt động khoáng sản 68 3.1.3 Triển khai cài đặt thử nghiệm 73 3.2 Giải pháp cấp phép hoạt động khoáng sản qua mạng 80 3.2.1 Đánh giá cấp phép ngành tài nguyên môi trường 80 3.2.2 Đề xuất thay đổi quy trình quản lý cấp phép để phục vụ cấp phép qua mạng Internet 85 3.2.3 Thủ tục, quy trình cấp phép thăm dị khống sản Bộ Tài ngun Mơi trường 87 3.2.4 Thử nghiệm cấp phép thăm dị khống sản qua mạng Internet 89 3.3 Đánh giá kết thử nghiệm 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 01: MẪU GIẤY PHÉP HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN 4.1 Mẫu Giấy phép thăm dị khống sản 4.2 Mẫu Giấy phép khai thác khoáng sản 4.3 Mẫu Đơn đề nghị cấp phép thăm dị khống sản (Mẫu số 01, Thơng tư 16/2012/TT-BTNMT) 10 PHỤ LỤC 02: DANH MỤC TTHC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 11 -iv- BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý CAD : Thiết kế trợ giúp máy tính (Computer Aided Design) CSDL : Cơ sở liệu ĐCKS : Địa chất khoáng sản DBMS : Hệ quản trị sở liệu (Database Management Systems) GIS : Hệ thống thông tin địa lý (Geographic Information System) GPS : Hệ thống định vị toàn cầu (Global Positioning System) TNMT : Tài nguyên môi trường TTHC : Thủ tục hành QLHĐKS : Quản lý hoạt động khống sản GPHĐKS : Giấy phép hoạt động khoáng sản VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật -v- DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Quy trình thăm dị hoạt động khống sản 13 Hình 1.2 Quy trình hoạt động khai thác khống sản 20 Hình 2.1 Khu vực hoạt động khống sản (màu xanh: khu vực thăm dò, màu vàng: khu vực khai thác, màu tím: khu vực khai thác tận thu) 29 Hình 2.2 Chồng xếp lớp thông tin hệ thống GIS 48 Hình 2.4 Lược đồ CSDL nhóm lớp thơng tin khu vực hoạt động khống sản 50 Hình 2.5 Lược đồ CSDL nhóm bảng liệu Giấy phép thăm dị khống sản 52 Hình 2.6 Lược đồ CSDL nhóm bảng liệu Giấy phép khai thác khống sản55 Hình 2.7 Lược đồ mơ hình CSDL nhóm bảng liệu Hồ sơ đính kèm 61 Hình 2.8 Lược đồ mơ hình CSDL nhóm bảng liệu danh mục đơn vị hành 63 Hình 2.9 Lược đồ mơ hình CSDL nhóm bảng liệu danh mục 65 Hình 3.1 Danh mục tác nhân tham gia phần mềm 68 Hình 3.2 Mơ hình Use-case nhóm chức quản trị hệ thống 69 Hình 3.3 Mơ hình Usecase Nhóm chức quản lý danh mục 70 Hình 3.4 Mơ hình Usecase nhóm chức Quản lý GP thăm dị khống sản70 Hình 3.5 Mơ hình Usecase nhóm chức quản lý GP khai thác khống sản71 Hình 3.6 Mơ hình Usecase quản lý giấy phép khai thác khoáng sản tận thu 72 Hình 3.7 Mơ hình Usecase Quản lý khu vực hoạt động khống sản 72 Hình 3.8 Giao diện trang chủ phần mềm quản lý CSDL quản lý giấy phép hoạt động khoáng sản 75 Hình 3.9 Giao diện đăng nhập phần mềm 75 Hình 3.10 Giao diện trang quản lý giấy phép thăm dị khống sản lần đầu 76 Hình 3.11 Giao diện Trang quản lý giấy phép thăm dị khống sản gia hạn 76 Hình 3.12 Giao diện trang quản lý giấy phép khai thác khống sản lần đầu 77 -vi- Hình 3.13 Giao diện trang quản lý giấy phép khai thác khoáng sản chuyển nhượng 77 Hình 3.14 Giao diện trang quản lý giấy phép khai thác tận thu 78 Hình 3.15 Giao diện trang quản lý khu vực thăm dị khống sản 78 Hình 3.16 Giao diện trang quản lý thơng tin tổ chức, cá nhân 79 Hình 3.17 Giao diện trang quản lý danh mục loại khoáng sản 79 Hình 3.18 Quy trình cấp phép ngành tài nguyên môi trường 80 Hình 3.19 Quy trình cấp phép thăm dị khống sản qua mạng Internet 90 Hình 3.20 Giao diện chức xem thông tin dịch vụ cấp phép thăm dị khống sản 93 Hình 3.21 Giao diện chức xem thơng tin trình tự thực 93 Hình 3.22 Giao diện chức xem tải hồ sơ, biểu mẫu 94 Hình 3.23 Giao diện chức Nộp hồ sơ 94 Hình 3.24 Giao diện chức tra cứu kết xử lý hồ sơ 94 Hình 3.25 Giao diện chức Tiếp nhận hồ sơ 95 Hình 3.26 Giao diện chức Thẩm định Hồ sơ 95 Hình 3.27 Giao diện chức trình ký cấp giấy phép 96 Hình 3.28 Giao diện chức trả kết cấp phép 96 -vii- DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Bảng thống kê thủ tục hành phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường Bảng 2.1 Danh sách trường thông tin lớp thông tin Khu vực thăm dị khống sản 50 Bảng 2.2 Danh sách trường thông tin lớp thông tin Khu vực khai thác khoáng sản 51 Bảng 2.3 Danh sách trường thông tin lớp thông tin Khu vực khai thác tận thu khoáng sản 51 Bảng 2.4 Danh sách trường thông tin bảng Giấy phép thăm dị khống sản52 Bảng 2.5 Danh sách trường thông tin bảng Giấy phép thăm dị khống sản chuyển nhượng 53 Bảng 2.6 Danh sách trường thông tin bảng Giấy phép thăm dị khống sản gia hạn 53 Bảng 2.7 Danh sách trường thông tin bảng Giấy phép thăm dị khống sản trả lại 54 Bảng 2.8 Danh sách trường thông tin bảng Giấy phép khai thác khoáng sản 55 Bảng 2.9 Danh sách trường thông tin bảng Giấy phép khai thác khoáng sản chuyển nhượng 56 Bảng 2.10 Danh sách trường thông tin bảng Giấy phép khai thác khoáng sản gia hạn 57 Bảng 2.11 Danh sách trường thông tin bảng Giấy phép khai thác khoáng sản trả lại 58 Bảng 2.12 Danh sách trường thông tin bảng Giấy phép khai thác khoáng sản tận thu 59 -viii- Bảng 2.13 Danh sách trường thông tin bảng Giấy phép khai thác khoáng sản tận thu gia hạn 59 Bảng 2.14 Danh sách trường thông tin bảng Giấy phép khai thác khoáng sản tận thu trả lại 60 Bảng 2.15 Danh sách trường thông tin bảng Hồ sơ đính kèm Giấy phép khai thác khoáng sản 61 Bảng 2.16 Danh sách trường thông tin bảng Hồ sơ đính kèm Giấy phép khai thác khoáng sản tận thu 62 Bảng 2.17 Danh sách trường thơng tin bảng Hồ sơ đính kèm Giấy phép thăm dị khống sản 62 Bảng 2.18 Danh sách trường thông tin bảng Tỉnh 63 Bảng 2.19 Danh sách trường thông tin bảng Huyện 64 Bảng 2.20 Danh sách trường thông tin bảng Xã 64 Bảng 2.21 Danh sách trường thông tin bảng danh mục chức vụ 65 Bảng 2.22 Danh sách trường thông tin bảng Cơ quan cấp 65 Bảng 2.23 Danh sách trường thông tin bảng Danh mục loại khống sản 65 Bảng 2.24 Danh sách trường thơng tin bảng Danh mục tổ chức cá nhân 66 PHỤ LỤC 01: MẪU GIẤY PHÉP HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN 4.1 Mẫu Giấy phép thăm dị khống sản 4.2 Mẫu Giấy phép khai thác khoáng sản 4.3 Mẫu Đơn đề nghị cấp phép thăm dị khống sản (Mẫu số 01, Thơng tƣ 16/2012/TT-BTNMT) CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ., ngày tháng năm ĐƠN ĐỀ NGHỊ CẤP PHÉP THĂM DỊ KHỐNG SẢN Kính gửi: Bộ Tài nguyên Môi trường (Uỷ ban nhân dân tỉnh .) (Tên tổ chức, cá nhân) Trụ sở tại: Điện thoại: Fax: Quyết định thành lập doanh nghiệp số , ngày tháng năm Đăng ký kinh doanh số ngày tháng năm Giấy phép đầu tư số ngày tháng năm (Cơ quan cấp giấy phép đầu tư) (nếu có) Đề nghị cấp phép thăm dị khống sản (tên khống sản) xã , huyện tỉnh Diện tích (ha, km2), giới hạn điểm góc có toạ độ xác định đồ khu vực thăm dò kèm theo Thời gian thăm dò …… (tháng, năm), kể từ ngày ký Giấy phép Hợp đồng kinh tế kỹ thuật số … , ngày… tháng…năm… với (tên tổ chức lập đề án thăm dò)…… (trong trường hợp chủ đầu tư khơng có đủ điều kiện để tổ chức thăm dị khống sản) Mục đích sử dụng khoáng sản: (Tên tổ chức, cá nhân) cam đoan thực quy định pháp luật khống sản quy định pháp luật khác có liên quan Tổ chức, cá nhân làm đơn (Ký tên, đóng dấu) PHỤ LỤC 02: DANH MỤC TTHC NGÀNH TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG STT Tên thủ tục hành Lĩnh vực Cơ quan thực I TÊN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CẤP TRUNG ƢƠNG Lĩnh vực địa chất khoáng sản Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Giấy phép khảo sát khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Gia hạn giấy phép khảo sát khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Trả lại giấy phép khảo sát khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Giấy phép thăm dị khống sản Tài ngun khống sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Gia hạn giấy phép thăm dị khống sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Chuyển nhượng quyền thăm dị khống sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Cấp lại giấy phép thăm dị khống sản Tài ngun khống sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Tiếp tục thực quyền thăm dị khống sản Tài ngun khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Trả lại giấy phép thăm dị khống sản phần diện tích thăm dị khống sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 10 Giấy phép khai thác khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 11 Gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 12 Chuyển nhượng quyền khai thác khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 13 Tiếp tục thực quyền khai thác khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 14 Trả lại giấy phép khai thác khống sản trả lại phần diện tích khai thác khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 15 Giấy phép chế biến khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 16 Gia hạn giấy phép chế biến khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 17 Tiếp tục thực quyền chế biến khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 18 Chuyển nhượng quyền chế biến khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 19 Trả lại giấy phép chế biến khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 20 Hồ sơ thẩm định, xét phê duyệt trữ lượng khống sản báo cáo thăm dị khống sản Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 21 Hồ sơ báo cáo công nhận kết chuyển đổi cấp trữ lượng cấp tài nguyên khoáng sản rắn Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 22 Hồ sơ thẩm định báo cáo trình cơng nhận tiêu trữ lượng Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 23 Xác nhận tính hợp pháp tài liệu, mẫu vật địa chất khống sản đưa nước ngồi Tài ngun khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 24 Tham khảo, cung cấp tài liệu địa chất khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa Cục Địa chất Khoáng sản Việt chất 25 26 Nam Giao nộp báo cáo địa chất Tài nguyên khoáng sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Đóng cửa mỏ Tài ngun khống sản địa chất Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam II TÊN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH Lĩnh vực địa chất khoáng sản Giấy phép khảo sát khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Gia hạn giấy phép khảo sát khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trả lại giấy phép khảo sát khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Giấy phép thăm dò khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Gia hạn giấy phép thăm dị khống sản Tài ngun khống sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chuyển nhượng quyền thăm dị khống sản Tài ngun khống sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cấp lại giấy phép thăm dị khống sản Tài ngun khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tiếp tục thực quyền thăm dò khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa UBND tỉnh, thành phố trực chất thuộc Trung ương Trả lại giấy phép thăm dị khống sản phần diện tích thăm dị khống sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Giấy phép khai thác khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Gia hạn giấy phép khai thác khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chuyển nhượng quyền khai thác khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 13 Tiếp tục thực quyền khai thác khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 14 Trả lại giấy phép khai thác khoáng sản trả lại phần diện tích khai thác khống sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Giấy phép chế biến khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Gia hạn giấy phép chế biến khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 17 Tiếp tục thực quyền chế biến khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 18 Chuyển nhượng quyền chế biến khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa UBND tỉnh, thành phố trực 10 11 12 15 16 chất thuộc Trung ương UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 19 Trả lại giấy phép chế biến khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất 20 Hồ sơ thẩm định xét phê duyệt trữ lượng khoáng sản báo cáo thăm dị khống sản Tài ngun khống sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 21 Hồ sơ báo cáo công nhận kết chuyển đổi cấp trữ lượng cấp tài nguyên khoáng sản rắn Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hồ sơ thẩm định báo cáo trình cơng nhận tiêu trữ lượng Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Gia hạn giấy phép khai thác tận thu khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trả lại giấy phép khai thác tận thu khoáng sản Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đóng cửa mỏ Tài nguyên khoáng sản địa chất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 22 23 24 25 26 ... kế, xây dựng sở liệu quản lý giấy phép hoạt động khoáng sản nhập liệu mẫu; - Nghiên cứu mơ hình nghiệp vụ cấp phép hoạt động khoáng sản - Nghiên cứu, đề xuất chức hệ thống quản lý sở liệu cấp phép. .. thử nghiệm: thử nghiệm việc xây dựng sở liệu để quản lý giấy phép hoạt động khoáng sản hoạt động khác có -4- liên quan giấy phép hoạt động khống sản Bộ Tài ngun Mơi trường cấp phép, quản lý; thử. .. 2: XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU QUẢN LÝ GIẤY PHÉP HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN 2.1 Phân tích nội dung CSDL quản lý giấy phép hoạt động khống sản 2.1.1 Nhóm nội dung khu vực hoạt động khoáng sản Luật Khoáng sản