Bài với nội dung thực hiện dân chủ và dân chủ ở cơ sở có tác đông sâu sắc tới việc đảm bảo quyền con người; kết quả thực hiện dân chủ ở cơ sở trong thời gian qua; tăng cường thực hiện dân chủ ở cơ sở vừa là yêu cầu, vừa là điều kiện để đảm bảo hiệu quả hơn các quyền con người.
Tăng cờng thực dân chủ sở để bảo đảm hiệu quyền ngời Việt Nam Nguyễn Hồng HảI(*), Hoàng Mai HơNG(**) Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khóa X Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI rõ nhiệm vụ chủ yếu để phát triển đất nớc năm tới 2011-2015 "tiếp tục phát huy dân chủ", "thực tốt Quy chế dân chủ sở Pháp lệnh thực dân chủ xÃ, phờng, thị trấn" Thực dân chủ dân chủ sở có tác động sâu sắc tới việc đảm bảo quyền ngời Kết thực dân chủ së thêi gian qua ®· cho chóng ta thÊy rõ điều Tăng cờng thực dân chủ sở vừa yêu cầu, vừa điều kiện để đảm bảo hiệu quyền ngời Việt Nam D ân chủ nhân quyền(*) hai chđ ®Ị th−êng nhËt thÕ giíi ®ang cã nhiều chuyển biến sâu sắc Dới góc độ nghiên cứu học thuật, dân chủ thờng đợc xét chuyên ngành trị học, nhân quyền lĩnh vực luật học Các học giả chuyên lĩnh vực hay lĩnh vực khác - trị häc, triÕt häc, luËt häc, x· héi häc, v.v - nghiên cứu hai khái niệm, kể mối quan hệ chúng Chính có tiếp cận góc độ đa dạng nh vậy, thời gian dài, học giả bên thờng nói xung đột (1) hay tính độc lập (2) dân chủ nhân quyền Trong viết này, cụm từ nhân quyền quyền ngời đồng nghĩa đợc sử dụng thay cho (*) Luật quốc tế đại quyền ngời phát triển với đời Liên Hợp Quốc năm 1945(*)đÃ(**)giúp thu hẹp bất đồng hai bên, văn kiện pháp lt qc tÕ vỊ qun ng−êi ®· chøa ®ùng yếu tố cần thiết cấu thành dân chủ(***) (3, xem thêm: 7) Mặc dù vậy, Giảng viên Đại học Hà Nội, NCS Khoa Chính trị học Nghiên cứu Quốc tế, Đại học Queensland, Australia (**) ThS NCV., Viện Nghiên cứu Quyền Con ngời, Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (***) Những đặc trng dân chủ nh: bầu cử tự do, công bằng, minh bạch hòa bình; có hệ thống pháp quyền; cấu trúc quyền lực đợc phân cấp; ngời dân đợc tự bày tỏ kiến định hệ thống trị, kinh tế, xà hội văn hóa theo lựa chọn riêng mình; đợc tham gia đầy đủ vào đời sống trị đời sống công đất nớc sở (*) 16 phải đến đầu năm 1990 sóng dân chủ hóa thứ ba tràn qua loạt nớc Nam Âu, Đông Âu, Trung Âu, Mỹ La tinh châu (xem: 4) cho thấy rõ nguyên nhân dẫn đến địa chấn này, học giả hai bên dần tìm thấy tiếng nói chung mối quan hệ dân chủ nhân quyền Cho đến nay, tranh luận xung đột dân chủ quyền ng−êi vÉn ch−a hoµn toµn kÕt thóc (xem: 5), nhng hầu nh học giả lĩnh vực, nhà làm luật Liên Hợp Qc, ®Ịu thõa nhËn vỊ mèi quan hƯ biƯn chøng dân chủ quyền ngời (xem: 6) Gần đây, Liên Hợp Quốc quan trực thuộc tổ chức tích cực việc gắn kết dân chủ nhân quyền ban hành nhiều nghị nhằm thúc đẩy dân chủ, coi dân chủ quyền ngời(*) không bị phân biệt đối xử nguyên nhân gì; Các đặc trng đợc thể quyền ngời văn kiện nh: Tuyên ngôn Thế giới Qun Con ng−êi (UDHR 1948), C«ng −íc Qc tÕ vỊ Quyền Dân Chính trị (ICCPR 1966), Công −íc Qc tÕ vỊ c¸c Qun Kinh tÕ, X· héi Văn hóa (ICESCR 1966), Công ớc Chống phân biệt §èi xư víi Phơ n÷ (CEDAW 1979), v.v (*) Sù ghi nhËn vỊ mèi quan hƯ biƯn chøng gi÷a dân chủ nhân quyền, thúc đẩy dân chủ nh quyền ngời xuất phát từ Hội nghị Thế giới Quyền Con ngời năm 1993 đợc tổ chức Vienna (áo) báo cáo Tổng Th ký Liên Hợp Quốc năm 1996 với tiêu đề "Chơng trình Nghị Dân chủ hóa", v.v Xem: Tuyên bố Chơng trình Hành động Vienna 1993 (Vienna Declaration and Progamme of Action 1993 A/CONF.157/23); B¸o cáo Tổng Th ký Liên Hợp Quốc năm 1996 (Boutros Boutros-Ghali.1996 An Agenda for Democratization New York: United Nations Department of Public Information); loạt nghị ủy ban Nhân Quyền Liên Hợp Quốc: E/CN.4/Sub.2/2002/36; E/CN.4/2003/L.11/Add.4; Resolution 1999/57 Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 2.2012 Việt Nam, từ năm đất nớc dới ách cai trị thực dân phong kiến, nay, dân chủ nhân quyền chủ đề đợc nhắc đến, mặt, nh mục tiêu đấu tranh giải phóng giành độc lập dân tộc, đem lại tự cho ngời; mặt khác, trở thành giá trị đặc trng chế độ xà hội chủ nghĩa dới lÃnh đạo Đảng Cộng sản mà xà hội phát triển từ việc đảm bảo ngời có cơm ăn, áo mặc; đợc học hành tiến tới thực mục tiêu cao "dân giàu, nớc mạnh, xà hội dân chủ, công văn minh" nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua sách đổi mới; đến Đại hội lần thứ VII (1991), Đảng nghị đẩy mạnh tiến trình đổi đổi toàn diện, có đổi trị Một loạt kiện mang tính trị diễn nớc từ đầu đến năm 1990 đà đa đến việc Ban Chấp hành Trung ơng Đảng (khóa VIII) Chỉ thị số 30CT/TW ngày 18/2/1998 Xây dựng thực Quy chế dân chủ sở (xem: 15) Để triển khai thực Chỉ thị Ban Chấp hành Trung ơng Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan liên quan đà ban hành nghị quyết, nghị định, định hớng dẫn thực dân chủ sở, tạo bầu không khí dân chủ, cởi mở xà hội, đặc biệt cấp sở nơi trực tiếp thực chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc, nơi cần thực quyền dân chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rÃi Tăng cờng thực dân chủ Cho đến đà có nhiều đánh giá tổng kết việc thực dân chủ sở, để đa việc thực dân chủ sở vào "nền nếp", bớc luật hóa dân chủ sở, ủy ban Thờng vụ Quốc hội (khóa XI) đà ban hành Pháp lệnh thực dân chủ xÃ, phờng, thị trấn (Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11, xem: 9) Bài viết, trớc hết, đặc trng dân chủ đặc trng đợc thể quyÒn ng−êi luËt quèc tÕ vÒ quyÒn ngời, tiếp điểm lại nội dung quan trọng dân chủ sở văn Đảng Nhà nớc ta; kết đánh giá thực dân chủ sở qua báo cáo số quan, tổ chức địa phơng để từ thấy đợc mối liên hệ nh cần thiết phải tăng cờng thực dân chủ sở với việc đảm bảo quyền ngời Những đặc trng dân chủ dân chủ qua quyền ngời văn kiện quốc tế quyền ngời Dân chủ khái niệm trị mà khó không tìm thấy quan điểm đồng thuận học giả trị gia nớc trả lời ý nghĩa đặc trng Điều hiển nhiên dễ hiểu chế độ trị, trình độ phát triển, yếu tố xà hội, sắc giá trị văn hóa, lịch sử nớc khác (xem: 10) Tuy nhiên, tranh luận lên ba trờng phái mà gắn với đặc trng dân chủ tơng ứng Trờng phái thứ Thuyết tự (Liberalism) Nền dân chủ theo chủ thuyết đợc gọi dân chủ tự (liberal democracy) Theo đó, đặc 17 trng bao gồm bầu cử công tù do, tù ng«n luËn, tù häp, tù báo chí (xem: 11) D Held bổ sung thêm số đặc trng dân chủ tự mà vấn đề thời sự, gồm: tham gia ngời dân trách nhiệm giải trình quan/quan chức nhà nớc trớc dân (xem: 12) Trờng phái thứ hai tính đặc thù văn hóa (cultural relativism), nhấn mạnh đến giá trị sắc văn hóa riêng quốc gia chí khu vực Trờng phái không ủng hộ giá trị tự phơng Tây Gắn với trờng phái quan điểm "Giá trị châu (Asian Values)" đợc ông Lý Quang Diệu đa đầu thập kỷ 1990 (13)(*) Lý thuyết tính đặc thù văn hóa nhấn mạnh đến tầm quan trọng dân chủ, xây dựng dân chủ, nhng dân chủ mang sắc riêng phụ thuộc vào hoàn cảnh văn hóa nớc Trờng phái thứ ba khẳng định tính phổ quát dân chủ, coi dân chủ giá trị phổ quát chung (xem: 14), không phân biệt phơng Tây hay phơng Đông Giáo s A Sen cho đặc trng cần thiết cấu thành nên giá trị dân chđ phỉ qu¸t gåm, mét c¸ch chung nhÊt, c¸c qun dân trị(**) "dân chủ chế độ có Ông Lý Quang Diệu, Thủ tớng Singapore giai đoạn 1959-1990, ngời đa quan điểm "Giá trị châu á" (Asian Values) đầu năm 1990, ông bảo vệ giá trị châu á, đặc biệt Đông á, phản bác lại giá trị phơng Tây Ông cho rằng, giá trị phơng Tây, nh tự do, dân chủ nhân quyền, mang áp dụng vào nớc Đông (**) Một số quyền dân dân chủ đợc A Sen đề cập bối cảnh gồm: quyền bầu cử, tự cá nhân, tôn trọng quyền pháp định, v.v Xem danh mục đầy đủ quyền dân (*) 18 yêu cầu cao, không điều kiện học ([đợc hiểu đơn giản] nh lÃnh đạo đa số) đợc xem xét cách độc lập" (xem: 14) Nhìn chung, ba trờng phái thấy rõ nhấn mạnh đến giá trị, tầm quan trọng mối liên hệ dân chủ phát triển Những đặc trng dân chủ theo ba trờng phái tựu chung lại gồm: bầu cử tự công bằng, tự ngôn luËn, tù häp, tù b¸o chÝ, sù tham gia ngời dân trách nhiệm giải trình quan/quan chức nhà nớc đợc dân bầu, với việc nhấn mạnh đến quyền dân trÞ nãi chung nh− A Sen, cã thĨ bỉ sung thêm số đặc trng khác nh tính tự quyết, pháp quyền, bình đẳng không phân biệt Quan niệm dân chủ quyền ngời mới(*), đặc trng dân chủ nh đề cập đợc xác lập dới dạng quyền ngời luật quốc tế đại quyền ngời từ cách sáu thập kỷ Công ớc quốc tế Quyền dân trị năm 1966 Liên Hợp Quốc (8) quy định: Quyền tự (Điều 1), Quyền bình đẳng (Điều 3, Điều 14 Điều 25.3), Quyền tự ngôn luận (Điều 19), Quyền họp [một cách hòa bình] (Điều 21), Quyền tự lập hội (Điều 22), Quyền tham gia, bầu cử ứng cử (Điều trị Công ớc Quốc tế Quyền Dân Chính trị (ICCPR) năm 1966 Liên Hợp Quốc (xem: 8) (*) Xem số viết vấn đề này: Thomas M Frank Democracy as a Human Rights Studies in Transnational Legal Policy 26: 73-101, 1994; Henry J Steiner Political Participation as a Human Right Human Rights Yearbook 1: 77134, 1988; Joshua Cohen Is there a human right to democracy Sypnowich: The Egalitarian Conscience 11: 226-250, 2005 Th«ng tin Khoa häc x· hội, số 2.2012 25.1&2), Quyền không bị phân biệt đối xử (Điều 26) Nh vậy, tồn bất đồng mối quan hệ dân chủ nhân quyền, nhng phủ nhận việc thực dân chủ đồng nghĩa với đảm bảo quyền ngời đợc bảo vệ; ngợc lại, thực quyền ngời xác lập tạo dựng đợc dân chủ bền vững Dân chủ sở việc thực dân chủ sở Quá trình định hình khung pháp lý nội dung dân chủ sở Hệ thống văn bản, sách pháp luật Đảng Nhà nớc quy định nội dung dân chủ, phát huy dân chủ quyền làm chủ nhân dân lớn phạm vi giới hạn viết đề cập hết đây, xin điểm lại số nội dung quy định dân chủ sở Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Ban Chấp hành Trung ơng Đảng (khóa VIII) Xây dựng thực Quy chế dân chủ së” (xem: 15), mét sè NghÞ qut cđa Qc héi, Nghị định Chính phủ, Pháp lệnh dân chủ sở Chỉ thị số 30-CT/TW đợc ban hành bối cảnh "quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vùc; tƯ quan liªu, mƯnh lƯnh, cưa qun, tham nhịng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân phổ biến nghiêm trọng mà cha đẩy lùi, ngăn chặn đợc Phơng châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" cha đợc cụ thể hóa thể chế hóa thành pháp luật" (xem: 15) Chính v× vËy, néi dung cèt lâi cđa viƯc thùc hiƯn dân chủ sở, theo Chỉ thị, "phát Tăng cờng thực dân chủ huy quyền làm chủ nhân dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nớc, tham gia kiểm kê, kiểm soát nhà nớc, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng" Có thể thấy rõ số đặc trng chung dân chủ theo hai vế quy định Thứ nhất, ngời dân tính tự (xuất phát từ 'quyền làm chủ'), liên quan đến việc bầu không bầu ngời đại diện mình, định vấn đề ảnh hởng trực tiếp đến mình; tham gia - trực tiếp gián tiếp - vào hoạt động Nhà nớc quyền sở Thứ hai, quan/cán quyền trách nhiệm giải trình trớc dân Để luật hóa nội dung đạo Chỉ thị 30-CT/TW, ủy ban Thờng vụ Qc héi n−íc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam đà Nghị số 45/1998/NQUBTVQH10 ngày 26/2/1998 việc ban hành Quy chế thực dân chủ x·, thÞ trÊn, ph−êng” (xem: 16) NghÞ qut 45 tr−íc hết nhắc lại khẳng định phơng châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", lấy làm sở để "giao Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ xÃ, thị trấn, phờng (Quy chế)" Theo đạo Quốc hội nh thể Nghị số 45/1998/NQ-UBTVQH10, Quy chế phải đảm bảo tăng cờng tham gia nhân dân (ví dụ: lấy ý kiến đóng góp nhân dân, vấn đề đợc đa nhân dân thảo luận định, nhân dân giám sát kiểm tra); tiếp cận thông tin nhân dân trách nhiệm giải trình quan quyền địa phơng (ví dụ: báo cáo định để nhân dân biết thực hiện, thông tin cho nhân dân biết chủ 19 trơng, sách Nhà nớc, báo cáo thu chi ngân sách tình hình toán, tiếp dân báo cáo kết giải quyết) Ngay sau Nghị 45/1998/NQ-UBTVQH10 đợc ban hành, Chính phủ đà nhanh chóng thể chế hóa nội dung yêu cầu Nghị thành nghị định Chính phủ Đầu tiên Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 ChÝnh phđ vỊ viƯc ban hµnh “Quy chÕ thùc hiƯn dân chủ xà (xem: 17); sau năm thực Nghị định số 29/1998/NĐ-CP, nh quán triệt ý kiến đạo Ban Bí th Trung ơng Đảng Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 28/3/2002 Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở (xem: 18), Chính phủ đà ban hành Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 ban hành Quy chế thực dân chủ xà (xem: 19) (Nghị định số 79/2003/NĐ-CP, thay cho Nghị định số 29/1998/NĐ-CP) Nghị định 79/2003/NĐ-CP tập trung vào bốn nội dung lớn sau: (1) nhân dân đợc cung cấp thông tin; (2) tham gia bàn định trực tiếp; (3) tham gia ý kiến; (4) nhân dân giám sát kiểm tra Về bản, Nghị định giữ nguyên nội dung cốt lõi đợc quy định Nghị định số 29/1998/NĐ-CP, có số "sửa đổi, bổ sung cho phù hợp" Nói cách khác, Nghị định 79/2003/NĐ-CP đà vào thực chất hơn, cụ thể việc làm đối tợng thực Trên thực tế, Nghị định 79/2003/NĐ-CP bớc chuyển chuẩn bị để "nâng Quy chế dân chủ thành pháp lệnh luật" theo định hớng đạo Thông tin Khoa học xà hội, số 2.2012 20 Ban Bí th Trung ơng Đảng Chỉ thị 10-CT/TW Năm 2007 đánh dấu mốc quan trọng việc xây dựng khung pháp lý dân chủ ë c¬ së víi viƯc đy ban Th−êng vơ Qc hội thông qua Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 quy định việc Thực dân chủ xÃ, phờng, thị trấn (xem: 9), thay cho Nghị định số 79/2003/NĐ-CP Ngoài ý nghĩa giá trị pháp lý cao hơn, khẳng định lại giá trị bốn nhóm nội dung Nghị định số 79/2003/NĐ-CP, Pháp lệnh có ba điểm Một là, cụ thể hóa nêu rõ cách thức thực hiện; hai là, đề cao trách nhiệm triển khai thực quan/cán quyền xÃ; ba là, nhấn mạnh đến hiệu thực nh trách nhiệm giải trình quan quyền xà trờng hợp liên quan Nh vậy, nay, khung pháp lý tầm vĩ mô điều chỉnh việc thực dân chủ sở nớc ta dần hoàn thiện Cả bốn nhóm nội dung Quy chế hay Nghị định, Pháp lệnh nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao trách nhiệm tăng cờng tính giải trình quan/cán quyền cấp xà trớc nhân dân So sánh nội dung với đặc trng dân chủ điển hình thấy tơng đồng, chúng phản ánh giá trị quyền ngời Công ớc quốc tế Quyền dân trị năm 1966 Liên Hợp Quốc (xem: 8) Thực dân chủ sở Kể từ bớc vào thực Chỉ thị 30-CT/TW Ban Chấp hành Trung ơng Đảng (khóa VIII), sau bốn năm Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 có hiệu lực, đà có nhiều báo cáo đánh giá, tổng kết kết thực dân chủ sở Trong tất báo cáo đánh giá phản ánh rõ hai vấn đề: kết đạt đợc mặt hạn chế hay bất cập a Kết đạt đợc Đánh giá sau bốn năm triển khai thực Chỉ thị 30-CT/TW, Ban Bí th Trung ơng Đảng rõ: "Việc thực Quy chế dân chủ sở tạo bầu không khí dân chủ, cởi mở xà hội, thực tốt quyền làm chủ nhân dân, củng cố thêm lòng tin nhân dân vào chế độ ; rõ lĩnh vực phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng xÃ, phờng, thị trấn; Làm chuyển biến bớc ý thức phong cách làm việc cán Đảng, quyền, đoàn thể theo hớng gần dân, tôn trọng dân có trách nhiệm với dân " (xem: 19) Với ngời dân sở, nhờ thực Quy chế, "đợc hiểu cụ thể quyền đợc biết, [quyền] đợc bàn, [quyền] đợc định, [quyền] đợc làm, [quyền] đợc giám sát, kiểm tra công việc địa phơng đơn vị" (20)(*) Báo cáo số địa phơng rõ nh÷ng chun biÕn tÝch cùc, sù tham gia cđa ng−êi dân vào đời sống kinh tế-xà hội công địa phơng Ví dụ, Hà Nội, nhân dân đà hởng ứng tích cực phong trào nhà nớc nhân dân làm, nên năm, 19982000, nhân dân đà tham gia đóng góp Nhà nớc xây dựng 1.208 công trình với tổng kinh phí 132 tỷ đồng (26% số ngời dân đóng góp) (21) (*) [quyền] - nhấn mạnh tác giả Tăng cờng thực dân chủ Thừa Thiên Huế, hệ thống thôn, bản, dân phố đà đợc củng cố thể qua việc bầu trởng thôn, bản, dân phố cách công khai, dân chủ (tỷ lệ nhân dân bầu đạt từ 85-90%); nhân dân tích cực tham gia bàn bạc vấn đề địa phơng nh việc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, xây dựng hơng ớc, quy ớc, v.v ; xây dựng triển khai phơng thức đảm bảo quyền giám sát, kiểm tra cđa nh©n d©n nh− lËp sỉ theo dâi nghÜa vơ quyền lợi nhân dân phát sổ theo dõi đến hộ gia đình xà (Bình Điền, Lộc Hải, Hơng Phú, An Cựu, v.v ) (xem: 22) KÕt qu¶ tÝch cùc cđa viƯc thùc dân chủ sở đợc thấy rõ nhiều địa phơng khác nh Nghệ An, Hải Dơng, Yên Bái, v.v (xem: 20) b Những hạn chế Tuy nhiên, hạn chế việc thực dân chủ sở nhỏ Điểm chung nhÊt c¸c b¸o c¸o cđa c¸c cÊp, tõ Trung ơng đến địa phơng, thực tế nhiều nơi việc thực dân chủ hình thức, "đầu voi, đuôi chuột"(*) (xem: 20); nhận thức cấp ủy Đảng, quyền cán hạn chế thụ động, vai trò tiên phong gơng mẫu số cán bộ, Đảng viên cha cao (xem: 22) Đánh giá chung sau 10 năm thực quy chế dân chủ sở (1998 2008) quan chức năng, kết luận cho rằng: kết dừng lại số việc cụ thể, tình hình chung lắng Phát biểu Thủ tớng Phan Văn Khải Hội nghị toàn quốc sơ kết việc thực Chỉ thị 30-TC/TW "Gắn việc thực Quy chế dân chủ sở với củng cố quyền sở" (ngày 4/3/2002) 21 xuống Dân tỏ thờ tác dụng tới thân Phơng châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dừng lại hiệu, tệ nạn quan liêu, trù dập, ức hiếp quần chúng, dân chủ, coi thờng kỷ cơng phép nớc giảm không đáng kể Cán đùn đẩy, né tránh, ngời đứng đầu quan, đơn vị không bị ràng buộc trách nhiệm cả, nghiêng phơng thức thực quyền dân chủ nhân dân thông qua tổ chức đại diện, đại biểu dân cử quyền nhân dân làm chủ trực tiếp bị hạn chÕ, lóng tóng viƯc ph©n râ qun lùc chÝnh trị, quyền lực Nhà nớc, quyền lực nhân dân Nhân dân cha đợc tham gia góp ý, bàn bạc vào việc xây dựng chủ trơng, sách, pháp luật nh kế hoạch, chơng trình dự án địa phơng (xem: 23) Thời gian gần đây, tính pháp lý vấn đề dân chủ sở đà đợc nâng lên qua Pháp lệnh, song tình trạng dân khiếu kiện xảy nhiều nơi, nguyên Phó Thủ tớng Trơng Vĩnh Trọng phải bày tỏ cảm thông, chia sẻ xúc với ngời dân khiếu kiện, rằng: Về phía ngời dân khiếu nại, tố cáo, họ cực, vất vả Không phải bà có ý xấu muốn chống lại chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc Đại đa số dân ta tốt Mọi chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc dân Dân vi - dân gốc mà Cực chẳng đÃ, xúc nên ngời dân phải đội nắng đội ma khiếu nại, tố cáo nh nµy ” (theo: 23) (*) Mét vµi nhËn xÐt kết luận Việc Đảng Nhà nớc ban hành văn sách, pháp luật 22 dân chủ sở coi phơng thức phát huy quyền làm chủ nhân dân cách thực chất Kết thực khung pháp lý dân chủ sở đà cho thấy học cách làm hay, hiệu hạn chế, bất cập nh thách thức đặt việc đảm bảo dân chủ thực chất, mong muốn hớng tới "dân chủ không sở mà n»m c¶ hƯ thèng"(*) (xem: 20) Mèi quan hƯ dân chủ nhân quyền đà đợc chứng minh thực tiễn, thể qua quy định lt qc tÕ vỊ qun ng−êi B¶n chÊt cđa dân chủ quyền ngời; việc thực quyền ngời minh chứng khẳng định tồn dân chủ, đợc đảm bảo xà hội dân chủ Những kết tích cực việc thực dân chủ sở thời gian qua cho thấy việc đảm bảo quyền ngời nớc ta ngày tiến bộ; song hạn chế đặt cho suy nghĩ việc làm để bảo đảm quyền ngời đợc tốt thực chất Chỉ thị số 10-CT/TW Ban Bí th Trung ơng Đảng nêu rõ "nâng Quy chế dân chủ thành pháp lệnh luật" Quốc hội đà ban hành Pháp lệnh cách bốn năm, song tình hình thực tiễn xà hội đặt câu hỏi Pháp lệnh nh đà đủ cha? Giá trị pháp lý Pháp lệnh đà đủ mạnh để đảm bảo dân chủ sở đợc thực cách thực chất cha? Có cần thiết Phát biểu nguyên Tổng bí th Đỗ Mời Hội nghị toàn quốc sơ kết việc thực Chỉ thị 30-CT/TW "Sơ kết rút kinh nghiệm để nâng cao chất lợng Quy chế dân chủ sở" (ngày 4/3/2002) (*) Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 2.2012 phải nâng Pháp lệnh thành luật không? Đây câu hỏi cần phải suy nghĩ cách nghiêm túc biết giá trị pháp lý luật khác với pháp lệnh Tuy nhiên, dù luật dân chủ sở đợc ban hành, song để đảm bảo thực thực chất, cần có giải pháp pháp đồng khác, nh nâng cao nhận thức cán ngời dân, để thực hóa mục tiêu "dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh" tạo dựng đợc văn hóa thực hành dân chủ xà hội nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Tài liệu tham khảo R O'Connell Towards a stronger conception of democracy in the Strasbourg Convention European Human Rights Law Review, p.281293, 2006 A J Langlois Human Rights without Democracy? A Critique of the Separationist Thesis Human Rights Quarterly, 25(4): 990-1019, 2003 T M Franck Democracy as a Human Right Studies in Transnational Legal Policy 26: 72-101, 1994 S P Huntington The Third Wave Democratization in the Late Twentieth Century Norman: University of Oklahoma Press, 1991 J Waldron Law and Disagreement Oxford: Clarendon Press, 1999 G Alfredsson The Usefulness of Human Rights for Democracy and Good Governance In “Human Rights and Good Governance - Building Bridges” H.-O S a G Alfredsson The Tăng cờng thực dân chủ Hague: Martinus Nijhoff Publishers: vii + 259, 2002 Nguyen Hong Hai What makes the right to participation in the Ordinance on Commune Democracy work? Examining the role of People’s Meetings Law and Development Journal 3, Hanoi: 14-20, 2008 C«ng −íc qc tế Quyền dân trị năm 1966 Liên Hợp Quốc http://www2.ohchr.org/english/law /ccpr.htm Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11, ngày 20/4/2007 quy định việc Thực dân chủ xÃ, phờng, thị trấn (Pháp lệnh có hiệu lực từ ngày 01/7/2007 http://thuvienphapluat.vn/archive/ Phap-lenh/Phap-lenh-thuc-hiendan-chu-o-xa-phuong-thi-tran-200734-2007-PL-UBTVQH11vb19071t14.aspx 10 UNDP Báo cáo Ph¸t triĨn ng−êi 2007/2008 http://www.undp.org.vn/detail/pu blications/publicationdetails/?contentId=2487&languageI d=4&categoryName=All&CategoryC onditionUse= 11 Xem: S P Huntington The Clash of Civilizations? Foreign Affairs 72:3, 22-50, 1993 12 D Held Democracy, the Nation-State and the Global System Political Theory Today Cambridge: Polity Press (vii-ix) + 360, 1991 13 Xem thªm: Fareed Zakaria and Lee Kuan Yew Culture is Destiny: A Conversation with Lee Kuan Yew Foreign Affairs 73(2): 109-126, 1994 23 14 A Sen Democracy as a Universal Value Journal of Democracy 10(3): 317, 1999 15 Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Ban Chấp hành Trung ơng Đảng (Khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở http://thuvienphapluat.vn/archive/ Chi-thi/Chi-thi-30-CT-TW-xaydung-va-thuc-hien-Quy-che-dan-chuo-co-so-vb127621t1.aspx 16 Nghị số 45/1998/NQUBTVQH10 ngày 26/2/1998 đy ban Th−êng vơ Qc héi vỊ viƯc ban hµnh Quy chế thực dân chủ xÃ, thị trấn, phờng http://thuvienphapluat.vn/archive/ Nghi-quyet/Nghi-quyet-45-1998-NQUBTVQH10-Quy-che-thuc-hien-danchu-o-xa-thi-tran-phuongvb49720t13.aspx 17 Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chđ ë x· (kÌm theo Quy chÕ) http://thuvienphapluat.vn/archive/ Nghi-dinh/Nghi-dinh-29-1998-NDCP-Quy-che-thuc-hien-dan-chu-o-xavb41627t11.aspx 18 Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 28/3/2002 Ban Bí th Trung ơng việc tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ së http://web.soctrang.gov.vn/Portals/ 0/TinTuc/T07_2009/chi%20thi%20 so%2010%20tiep%20tuc%20day%20 manh%20XD%20va%20thuc%20quy %20che%20DC%20o%20co%20so.pdf (Xem tiÕp trang 52) ... trọng dân chủ sở văn Đảng Nhà nớc ta; kết đánh giá thực dân chủ sở qua báo cáo số quan, tổ chức địa phơng để từ thấy đợc mối liên hệ nh cần thiết phải tăng cờng thực dân chủ sở với việc đảm bảo quyền. .. dẫn thực dân chủ sở, tạo bầu không khí dân chủ, cởi mở xà hội, đặc biệt cấp sở nơi trực tiếp thực chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc, nơi cần thực quyền dân chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rÃi Tăng. .. nhËn r»ng viƯc thùc hiƯn dân chủ đồng nghĩa với đảm bảo quyền ngời đợc bảo vệ; ngợc lại, thực quyền ngời xác lập tạo dựng đợc dân chủ bền vững Dân chủ sở việc thực dân chủ sở Quá trình định hình