phần 1 cuốn sách trình bày các nội dung: phát biểu chào mừng; hiến pháp nước cộng hòa xhcn việt nam năm 2013 và vấn đề hoàn thiện dân chủ trực tiếp, dân chủ cơ sở ở việt nam, dân chủ trực tiếp trên thế giới và những gợi mở cho việt nam, bàn về các hình thức dân chủ và việc mở rộng dân chủ ở việt nam,... mời các bạn tham khảo.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP, DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM (Kỷ yếu Hội thảo) MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP, DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM (Kỷ yếu Hội thảo) Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 16 Hàng Chuối ‐ Hai Bà Trưng ‐ Hà Nội Phịng kinh doanh (04) 39729437; Hành chính: (04) 39714899; Tổng Biên tập: (04) 39715011; Fax: (04) 39714899 Chịu trách nhiệm xuất bản Giám đốc ‐ Tổng biên tập: TS. Phạm Thị Trâm Biên tập: Hiền Trang Chế bản: Hồi Thu Trình bày bìa: Trần Võ Đối tác liên kết: Viện Chính sách cơng & Pháp luật SBN: 978‐604‐939‐714‐1 Copyright © 2014. Viện Chính sách cơng & Pháp luật Published 2014 by Hanoi National University Publishing House Printed in Hanoi, Vietnam Khổ sách: 16x24, 328tr MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP, DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM Mã số: 2L ‐ 221ĐH2014. In 1.000 cuốn, khổ 16 x 24cm tại Công ty TNHH in TM và DV Nguyễn Lâm. Số xuất bản: 628 ‐ 2014/CXB/20‐ 124/ĐHQGHN. ngày 01/4/2014. Quyết định xuất bản số: 214 LK‐XH/QĐ ‐ NXBĐHQGHN. In xong và nộp lưu chiểu quý II năm 2014 VIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG & PHÁP LUẬT VIỆN NHÀ NƯỚC & PHÁP LUẬT MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP, DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM (Kỷ yếu Hội thảo) NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… Đồng chủ biên GS.TSKH Đào Trí Úc – PGS.TS Trịnh Đức Thảo TS Vũ Công Giao – TS Trương Hồ Hải This book has been published with financial assistance of the Norwegian Embassy and the Canadian Embassy in Hanoi. The contents of this book are the sole responsibility of the Institute of Public Policy & Law and the Institute of State and Law of Vietnam, which can under no circumstances be regarded as reflecting the position of the donors. MỤC LỤC LỜI GIỚI THIỆU Phát biểu chào mừng PGS.TS Lê Quốc Lý 11 Phát biểu chào mừng Bà Tone Wroldsen 13 Hiến pháp nước Cộng hịa XHCN Việt Nam năm 2013 và vấn đề hồn thiện dân chủ trực tiếp, dân chủ cơ sở ở Việt Nam GS. TSKH Đào Trí Úc 17 Nền dân chủ trực tiếp đầu tiên của nhân loại: Những thành tựu và hạn chế GS.TS Nguyễn Đăng Dung 54 Dân chủ trực tiếp trên thế giới và những gợi mở cho Việt Nam TS. Vũ Công Giao 65 Tìm hiểu thêm những luận điểm về dân chủ trực tiếp trong tư tưởng dân chủ Hồ Chí Minh được Hiến pháp năm 2013 kế thừa TS. Ngơ Vương Anh . 85 Vận dụng chủ nghĩa Mác Lê‐nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ trực tiếp ở Việt Nam TS. Tào Thị Quyên 93 Hoàn thiện cơ chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp trong Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam PGS.TS. Nguyễn Minh Đoan 104 Bàn về các hình thức dân chủ và việc mở rộng dân chủ ở Việt Nam TS. Nguyễn Minh Tuấn . 124 Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… 10 Quyền bãi nhiệm đại biểu dân cử và sự phát triển của quy định về quyền bãi nhiệm đại biểu dân cử qua các bản Hiến pháp Việt Nam PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh 138 11 Hoàn thiện pháp luật về quyền bãi nhiệm đại biểu dân cử của cử tri theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 PGS.TS. Trịnh Đức Thảo . 149 12 Hoàn thiện pháp luật về trưng cầu ý dân ở Việt Nam theo tinh thần Hiến pháp sửa đổi năm 2013 PGS.TS Trương Thị Hồng Hà . 156 13 Trưng cầu ý dân và quy định về trưng cầu ý dân ở một số nước trên thế giới ThS. Nguyễn Thị Tố Uyên 171 14 Phát huy vai trò của hương ước trong tổ chức và thực hiện dân chủ cơ sở PGS.TS. Bùi Xuân Đức . 193 15 Hoàn thiện pháp luật về cơ chế dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 TS Trương Hồ Hải 209 16 Thực hiện pháp luật và giải pháp hoàn thiện pháp luật về dân chủ cơ sở Nguyễn Kim Đạt 242 17 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện nay ThS. Dương Thị Tươi 256 18 Kết hợp dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện trong xây dựng nền dân chủ XHCN ở nước ta ThS. Mai Thị Thanh Tâm . 265 19 Mối liên hệ giữa hoàn thiện cơ chế thực hiện dân chủ trực tiếp, dân chủ cơ sở với việc thúc đẩy các quyền con người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 TS. Nguyễn Thị Vy . 271 Mục lục 20 Chế độ bầu cử dân chủ TS. Trần Nho Thìn . 284 21 Sự phát triển của chế độ bầu cử ở Việt Nam từ Tổng tuyển cử đầu tiên năm 1946 đến nay TS. Trần Đình Thắng 305 22 Thực hiện pháp luật về bầu cử và các giải pháp hồn thiện pháp luật về bầu cử ở Việt Nam TS. Lê Thanh Bình 314 23 Thực trạng thực hiện quyền bầu cử, ứng cử của công dân và một số đề xuất nâng cao việc thực hiện quyền bầu cử, ứng cử ở Việt Nam hiện nay ThS. Hoàng Minh Hội 320 24 Mối quan hệ giữa đạo đức công vụ với dân chủ XHCN ThS. Nguyễn Tiến Hiệp 329 Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XHCN Xã hội chủ nghĩa CNXH Chủ nghĩa xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội HĐND Hội đồng Nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân TAND Tòa án Nhân dân TANDTC Tòa án Nhân dân Tối cao VKSNDTC Viện kiểm sát Nhân dân Tối cao LỜI GIỚI THIỆU D ân chủ trực tiếp, dân chủ cơ sở là hai hình thức dân chủ đã được thực hiện từ lâu ở Việt Nam và gần đây được Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm thúc đẩy. Mặc dù vậy, liên quan đến hai vấn đề này hiện vẫn cịn nhiều khía cạnh lý luận và thực tiễn chưa được làm rõ. Để góp phần làm sáng tỏ những khía cạnh lý luận, thực tiễn nêu trên, qua đó thúc đẩy dân chủ trực tiếp, dân chủ cơ sở ở nước ta trong thời gian tới theo như định hướng của Đảng, Nhà nước, đặc biệt là theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013, Viện Chính sách cơng và Pháp luật trực thuộc Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) đã phối hợp với Viện Nhà nước và Pháp luật trực thuộc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tổ chức cuộc hội thảo với tiêu đề: “Dân chủ trực tiếp, Dân chủ cơ sở trên thế giới và ở Việt Nam” vào ngày 10/3/2014 tại Hà Nội. Hội thảo có sự tham gia của hơn 60 đại biểu là các nhà nghiên cứu, nhà quản lý đang làm việc cho hai cơ quan tổ chức và nhiều cơ quan nhà nước, trường đại học, viện nghiên cứu về pháp luật, chính sách cơng ở Hà Nội. Trong một ngày hội thảo, các đại biểu đã chia sẻ kiến thức, thơng tin và trao đổi, thảo luận về một loạt vấn đề lý luận, thực tiễn và các mơ hình tổ chức thực hiện dân chủ trực tiếp, dân chủ cơ sở trên thế giới và ở Việt Nam, đồng thời đề xuất những quan điểm, giải pháp hồn thiện khn khổ pháp luật và các cơ chế bảo đảm dân chủ trực tiếp và dân chủ cơ sở ở nước ta trong thời gian tới. Để lưu giữ và cung cấp kiến thức, thông tin về hội thảo cho các nhà hoạch định chính sách, các cơ quan nhà nước, các cơ sở đào tạo, các chun gia khơng có cơ hội tham dự cho các mục đích Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRƯNG CẦU Ý DÂN Ở VIỆT NAM THEO TINH THẦN HIẾN PHÁP NĂM 2013 PGS.TS Trương Thị Hồng Hà T hực hiện dân chủ XHCN ở nước ta là một q trình lâu dài, là một vấn đề có tính lịch sử và mang tính thời sự. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nhấn mạnh: thực hành dân chủ là cái chìa khóa vạn năng có thể giải quyết mọi khó khăn. Ngày nay, trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, đảm bảo cho quyền lực nhà nước là thống nhất, thực sự thuộc về nhân dân, vấn đề thực hiện cơ chế dân chủ càng trở nên cấp bách hơn bao giờ hết. Thực tế cho thấy chỉ chú trọng thực hiện hình thức dân chủ đại diện mà coi nhẹ thực hiện dân chủ trực tiếp dễ dẫn đến nguy cơ tùy tiện và lộng quyền từ phía cơ quan nhà nước nói chung và chính từ cơ quan dân cử nói riêng. Chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước ban hành xa rời nguyện vọng của nhân dân, thiếu sự kiểm tra, phản biện xã hội từ phía nhân dân. Thực trạng này địi hỏi dân chủ trực tiếp phải được vận hành trên cơ sở của một cơ chế pháp lý hồn thiện về hình thức pháp lý, phương pháp, trình tự để đảm bảo quyền làm chủ thực sự của nhân dân trên thực tế. Trong bối cảnh Hiến pháp năm 2013 vừa được Quốc hội thơng qua đã thể hiện đậm nét xu hướng dân chủ trực tiếp, bài viết đề cập đến những vấn đề lý luận về trưng cầu ý dân để đưa ra kiến nghị cụ thể về đổi mới cơ chế hiện hành về trưng cầu ý dân ở nước ta. Phó Vụ trưởng, Văn phịng Ban chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương. 156 Hồn thiện pháp luật về trưng cầu ý dân ở Việt Nam… 1. Khái niệm, ý nghĩa của trưng cầu ý dân và cơ chế tổ chức trưng cầu ý dân trên thế giới hiện nay Trưng cầu ý dân là một cụm từ dùng để biểu thị một phương diện hoạt động của nền dân chủ. Nhiều học giả cho rằng, nói đến trưng cầu ý dân là nói đến một phương diện hoạt động tiêu biểu của dân chủ bán trực tiếp. Song, quan niệm của một số học giả, đặc biệt là khối các nước XHCN, lại cho rằng trưng cầu ý dân là phương diện hoạt động của cơ chế dân chủ trực tiếp. Theo Julien – Laferriere, “trưng cầu ý dân là phương thức bỏ phiếu tồn dân thơng qua đó nhân dân thể hiện ý kiến hoặc nguyện vọng của mình về một biện pháp mà một chủ thể quyền lực khác đã hoặc dự định áp dụng”1. Trưng cầu ý dân được xem là một hình thức bỏ phiếu bằng cách thức bầu cử, do đó nó được gắn với hoạt động biểu quyết bằng lá phiếu và nhiều người nhầm với bầu cử. Thực chất, bầu cử là chế định đặc trưng hiện tượng người dân đi bỏ phiếu để bầu ra những người thay mặt mình để thực hiện các cơng việc của Nhà nước một cách trực tiếp. Trưng cầu ý dân là hình thức bỏ phiếu song lại về một vấn đề chứ khơng phải là về con người. Trong ngơn ngữ Việt Nam, trưng cầu ý dân cịn được gọi là phúc quyết, trưng cầu ý kiến nhân dân. Theo Từ điển tiếng Việt thì trưng cầu ý dân là “hỏi ý kiến của số đơng người một cách có tổ chức”2. Dân ý được hiểu là “ý kiến của nhân dân về một vấn đề chính trị nào đó”3. Quan niệm khác cho rằng, trưng cầu ý dân là hình thức tổ chức và hoạt động của nền dân chủ nửa trực tiếp, qua đó nhân dân cộng tác và tham gia vào quyền lập pháp. Lấy ý kiến nhân dân bằng cách tổ chức bỏ phiếu để nhân dân trực tiếp quyết Giáo trình Luật Hiến pháp năm 1947, trang 431, Đại học Pari V. Từ điển tiếng Việt, năm 1995, trang 1019. Từ điển tiếng Việt, năm 1995, trang 239. 157 Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… định về một vấn đề quan trọng của đất nước, như thơng qua Hiến pháp, một đạo luật, quyết định một chính sách, hoặc u cầu Quốc hội biểu quyết một dự án luật do nhân dân có sáng kiến đề nghị”1. Liên quan đến trưng cầu ý dân, trong lịch sử lập hiến của Việt Nam có một từ “phúc quyết” được ghi nhận trong Hiến pháp 1946 và Sắc lệnh số 63‐SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 như sau: Hiến pháp 1946 quy định: “Nhân dân có quyền phúc quyết về Hiến pháp và những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia…” (Điều 21), “Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia sẽ đưa ra nhân dân phúc quyết, nếu hai phần ba tổng số nghị viên đồng ý” (Điều 32) và “Những điều thay đổi khi đã được Nghị viện ưng thuậ thì phải đưa ra tồn dân phúc quyết” (điểm c, Điều 70). Sắc lệnh số 63‐SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 quy định: “Nếu một phần ba số hội viên HĐND xã u cầu phúc quyết ủy ban hành chính xã thì ủy ban hành chính xã phải triệu tập ngay HĐND xã để bỏ phiếu tín nhiệm” (Điều 18). Trong Từ điển Hán – Việt, “phúc quyết” được ghép từ “phúc” và từ “quyết”. Trong đó “phúc” là có nghĩa là lật lại, xét kỹ và “quyết” là quyết định2. Phúc quyết được hiểu là việc đưa một vấn đề đã được quyết định ra để biểu quyết lại. Theo đó, việc phúc quyết được đề cập đến trong Hiến pháp năm 1946 và Sắc lệnh số 63‐SL năm 1945 là việc đưa vấn đề liên quan đến Hiến pháp và những việc quan trọng, liên quan đến vận mệnh của quốc gia để nhân dân phúc quyết trên phạm vi tồn quốc. Cịn ở địa phương, việc phúc quyết đặt ra cho HĐND khi HĐND có u cầu (1/3) về bỏ phiếu tín nhiệm đối với ủy ban hành chính xã. Như vậy, đối với những vấn đề liên quan đến quốc gia như Hiến pháp, cần thiết phải có sự phúc quyết của nhân dân, cịn những việc liên quan đến địa phương như sự tín nhiệm của cơ quan hành chính cấp xã (cấp thấp nhất), cần đến sự phúc quyết của HĐND. Với mỗi một Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thơng dụng (2001), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội. Phan Văn Các, Từ điển Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2000. 158 Hồn thiện pháp luật về trưng cầu ý dân ở Việt Nam… đối tượng phúc quyết có một đối tượng chủ thể nhất định. Điều này tương tự như hoạt động trưng cầu ý dân ở các nước trên thế giới như Pháp, Ý, Thụy Sĩ v.v… Trưng cầu ý dân và lấy ý kiến nhân dân là hai hoạt động có nội hàm giống nhau song khác nhau về phương thức và mục đích. Trưng cầu ý dân và lấy ý kiến nhân dân đều là hoạt động của cơ quan Nhà nước giúp nhân dân tham gia quản lý nhà nước bằng việc đưa ra ý kiến. Nhà nước đứng ra thu thập ý kiến nhân dân. Đối với việc lấy ý kiến nhân dân, Nhà nước được quyền lấy ý kiến ở tất cả các vấn đề trong quản lý nhà nước và ở mọi lĩnh vực. Nhân dân có quyền tham gia ý kiến bằng các hình thức kiến nghị của cử tri và cho ý kiến nếu được cơ quan Nhà nước hỏi đến. Trong việc lấy ý kiến nhân dân, cơ quan nhà nước có quyền sử dụng hoặc khơng sử dụng kết quả (chỉ để tham khảo). Cơ quan Nhà nước ra quyết định có thể căn cứ vào kết quả của lấy ý kiến và có thể khơng sử dụng. Cịn trưng cầu ý dân thì nội dung và vấn đề đưa ra trưng cầu ý dân hẹp hơn. Thơng thường ở các nước đều có quy định những vấn đề đưa ra trưng cầu ý dân và những vấn đề khơng đưa ra trưng cầu ý dân. Sự hạn chế vấn đề trưng cầu ý dân xuất phát từ việc nếu nhân dân cho ý kiến thì cơ quan Nhà nước đều phải căn cứ vào ý kiến của nhân dân thông qua việc ủng hộ hay không ủng hộ vấn đề đưa ra trưng cầu ý dân để ban hành quyết định. Việc trưng cầu ý dân để tham khảo là có song hầu như các kết quả của cuộc trưng cầu ý dân đều trực tiếp tác động đến hoạt động quản lý Nhà nước. Quy trình và thủ tục trưng cầu ý dân cũng địi hỏi phải chặt chẽ hơn quy trình lấy ý kiến nhân dân. Hầu như việc lấy ý kiến nhân dân diễn ra trong một quy mơ hẹp và vấn đề khơng mang tính chất trọng đại, chỉ liên quan đến một bộ phận dân chúng nhất định. Trưng cầu ý dân có quy mơ rộng hơn có thể là tồn quốc, có thể là một địa phương nhất định (ít khi chỉ ở cấp xã). Lấy ý kiến nhân dân có thể đối với những đối tượng khác nhau trong nhân dân, có thể là thanh niên, thiếu niên, học sinh, sinh viên 159 Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… hoặc đối tượng là người nghỉ hưu. Có những trường hợp lấy ý kiến nhân dân song khơng hạn chế đối tượng mà mở rộng tới tất cả các tầng lớp, chỉ cần là những người có tâm huyết với đất nước. Cịn trưng cầu ý dân là việc lấy ý kiến biểu quyết bằng lá phiếu của cử tri, do đó, chỉ có cử tri mới có quyền cho ý kiến bằng bỏ phiếu. Tương tự như vậy, trưng cầu ý dân cũng khác với điều tra xã hội học vì điều tra xã hội học là một phương pháp, một cách thức tìm hiểu nguyện vọng, tâm tư, ý kiến của nhân dân thơng qua một cuộc điều tra có mục đích, có đối tượng nhất định và nhiều câu hỏi trong một bảng hỏi được xây dựng khoa học. Tính xã hội bao trùm hoạt động điều tra xã hội học. Kết quả của điều tra xã hội học là để các đối tượng tiếp cận, nghiên cứu vấn đề thêm một kênh thơng tin nhằm mục đích tham khảo. Trong khi đó, trưng cầu ý dân cũng là một phương thức tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân song đây là hoạt động mang tính pháp lý bởi kết quả pháp lý sẽ là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ra quyết định hoặc không ra quyết định về một vấn đề quản lý Nhà nước mà Nhà nước đang cần phải hỏi ý kiến nhân dân và nhân dân đang có nhu cầu cần cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nghe theo nguyện vọng của nhân dân. Như vậy, nói đến trưng cầu ý dân cũng là nói đến sáng kiến của nhân dân. Trưng cầu ý dân ln gắn với sáng kiến của nhân dân bởi xét theo cơ chế tổ chức và thực hiện quyền lực Nhà nước, nếu cơ quan Nhà nước do dân thành lập, hoạt động thốt ly khỏi nhân dân thì Nhà nước đó đã thực sự nắm hết quyền lực, kể cả quyền lực gốc. Do đó, quyền sáng kiến của nhân dân luôn là bộ phận quan trọng của nền dân chủ trực tiếp. Quyền đưa ra sáng kiến của nhân dân đối với các hoạt động lập hiến và lập pháp mà quan trọng, đó là việc nhân dân (thể hiện bằng cử tri và một nhóm cử tri) yêu cầu cơ quan Nhà nước đình chỉ, hủy bỏ hoặc khơng thực hiện quyết định hành chính đi ngược lại với lợi ích của nhân dân. Tuy nhiên, trưng cầu ý dân khơng có nghĩa phải là hoạt động được tổ chức vì lợi ích của nhân dân hoặc một nhóm cử tri có lợi 160 Hồn thiện pháp luật về trưng cầu ý dân ở Việt Nam… ích nhất định. Trưng cầu ý dân có thể là khâu cuối cùng của q trình ra quyết định để đảm bảo niềm tin nội tâm cho đối tượng có quyền ban hành khi tham khảo ý kiến của nhân dân. Đây cũng là cách thức thể hiện rằng mọi quyết định của nghị viện đều thể hiện ý chí của người dân. Cách thức này được gọi tên là trưng cầu ý dân mang tính chất tham khảo hay khuyến nghị. Các loại hình trưng cầu ý dân trên thế giới gồm có: Loại thứ nhất: trưng cầu ý dân bắt buộc hay khơng bắt buộc. Ở loại hình này cho thấy trưng cầu ý dân ở nhiều nước được quy định là một quy trình thuộc quy trình lập hiến hoặc lập pháp nhất định. Loại thứ hai: trưng cầu ý dân mang tính quyết định hay khuyến nghị là loại hình xác định các cơ quan có thẩm quyền sau khi tổ chức trưng cầu ý dân thì bắt buộc phải thực hiện hay chỉ để tham khảo nên khơng phải thực hiện. Loại thứ ba: trưng cầu ý dân chủ động và thụ động. Đây là hình ảnh của các nhóm đưa ra sáng kiến lập pháp theo quy định của Hiến pháp (chủ động) và vấn đề đưa ra trưng cầu ý dân khơng xuất phát từ u cầu chủ động của một nhóm biểu quyết. Loại thứ tư: trưng cầu ý dân sau lập pháp và trước lập pháp. Loại thứ năm: trưng cầu ý dân được vận động và trưng cầu ý dân khơng được vận động bằng các chiến dịch. Như vậy, trưng cầu ý dân là một chế định pháp lý quy định về hoạt động lấy ý kiến của nhân dân đối với những vấn đề có tính chất trọng đại của đất nước hoặc của từng địa phương thơng qua hình thức cử tri đi bỏ phiếu trực tiếp theo quyết định trưng cầu ý dân của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của Hiến pháp. Với cách hiểu như vậy, trưng cầu ý dân và chế định trưng cầu ý dân được xác định là một vấn đề có vị trí, vai trị và ý nghĩa hết sức quan trọng trong hệ thống cơ chế dân chủ trực tiếp ở nước ta. Vị trí, vai trị, ý nghĩa quan trọng của chế định trưng cầu ý dân được thể hiện ở những điểm sau: 161 Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… Trước hết, trưng cầu ý dân là một trong những hình thức dân chủ trực tiếp được coi là trực tiếp nhất trong số những hình thức dân chủ trực tiếp và là phương thức thực hiện dân chủ chiếm ưu thế hơn so với dân chủ đại diện. Trong hệ thống dân chủ trực tiếp của nước ta, bầu cử và trưng cầu ý dân được xem là hình thức dân chủ trực tiếp nhất. Song nếu so sánh bầu cử với trưng cầu ý dân thì trưng cầu ý dân thể hiện là hình thức dân chủ trực tiếp hơn. Bởi lẽ, thơng qua bầu cử, cử tri mới chỉ trực tiếp bầu ra người đại diện cho mình tham gia vào cơ quan quyền lực nhà nước. Mọi tâm tư, nguyện vọng, quyền lợi của cử tri gửi gắm vào người đại diện cho họ phụ thuộc nhiều vào hoạt động của những người đại biểu. Trong khi đó, hiệu quả hoạt động của người đại biểu lại chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố nên trong thực tế, nhiều khi hoạt động của người đại biểu chưa thể hiện được hết nguyện vọng của cử tri bầu ra họ. So với các hình thức dân chủ trực tiếp khác như quyền giám sát bầu cử, quyền khiếu nại tố cáo, quyền được bàn bạc, quyết định những vấn đề phát triển kinh tế ở địa phương, quyền tự quản ở khu dân cư (cơ chế dân chủ cơ sở), trưng cầu ý dân cũng được đánh giá là hình thức dân chủ trực tiếp nhất. Bởi lẽ, thơng qua các hình thức thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở, người dân có quyền được biết, được bàn, được thực hiện và được kiểm tra, giám sát cơng việc và hiệu quả của các cơ quan Đảng, Nhà nước trên địa bàn, tại cơ sở. Trong các hoạt động này, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân chỉ có ý nghĩa tham khảo cho các cơ quan nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn chứ khơng có tính quyết định đến hoạt động của các cơ quan này. Trong khi đó, trưng cầu ý dân là một quyền chính trị quan trọng của nhân dân, cho phép người dân thể hiện ý chí của mình một cách trực tiếp nhất thơng qua việc biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý kiến. Thông qua trưng cầu ý dân, từng người dân cụ thể có điều kiện thể hiện chính xác và khách quan những quan điểm, chính kiến của mình tới một vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội cụ thể và mang tính trọng 162 Hoàn thiện pháp luật về trưng cầu ý dân ở Việt Nam… đại của đất nước hoặc của từng địa phương. Xuất phát từ nhận thức, từ quyền lợi của mỗi người dân, người dân khơng những được quyền tự do bày tỏ chính kiến của mình một cách trực tiếp trước những vấn đề được Nhà nước đưa ra trưng cầu ý kiến của nhân dân mà cịn có điều kiện kiểm tra, giám sát trực tiếp việc thực hiện quyết định, được cung cấp thông tin đầy đủ về các sự kiện liên quan. Một lý do nữa để khẳng định trưng cầu ý dân là một hình thức dân chủ trực tiếp nhất vì trưng cầu ý dân thu hút được đơng đảo lực lượng nhân dân trực tiếp tham gia, quyết định đến những vấn đề quan trọng của đất nước và được nhà nước bảo đảm thực hiện bằng pháp luật. Ý kiến của số đơng nhân dân có giá trị pháp lý bắt buộc nhà nước phải tiếp thu. Do vậy, kết quả trưng cầu ý dân sẽ là căn cứ quan trọng để các cơ quan Nhà nước có nghĩa vụ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quyết định quản lý tương ứng. Bên cạnh đó, trưng cầu ý dân là hình thức dân chủ trực tiếp nhất bởi lẽ trưng cầu ý dân là phương thức thể hiện trách nhiệm chính trị cao nhất của nhân dân đồng thời tạo ra cơ hội chính trị hợp pháp cho nhân dân thể hiện được khả năng, khơi dậy sự sáng tạo, tính tự giác cao nhất của nhân dân tham gia các cơng việc của nhà nước và trong cộng đồng. Thứ hai, chế định trưng cầu ý dân đóng vai trị khẳng định tính pháp lý của các quyền tự do dân chủ trong xã hội ta, phát huy cao nhất quyền làm chủ trực tiếp của nhân dân, thể hiện đầy đủ và đậm nét nhất bản chất của nhà nước XHCN là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, tơn trọng quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện triệt để khẩu hiệu ʺdân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm traʺ, bảo đảm huy động mọi tiềm năng, trí tuệ của nhân dân trong quá trình xây dựng Nhà nước, quản lý xã hội, giải quyết những vấn đề trọng đại của đất nước đến những vấn đề tự quản của cộng đồng dân cư. Chế định trưng cầu ý dân là điều kiện đảm bảo về pháp lý để nhân dân thực hiện quyền làm chủ một cách rộng rãi nhất, đóng góp có hiệu quả 163 Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… và tích cực nhất vào đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước. Do đó, chế định trưng cầu ý dân có ý nghĩa quan trọng nhất trong việc từng bước xác lập, hồn thiện và phát triển nền dân chủ XHCN, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân. Thứ ba, chế định trưng cầu ý dân là một biện pháp pháp lý đóng vai trị quan trọng đối với Nhà nước trong việc phát huy dân chủ. Trong chế độ dân chủ XHCN, dân chủ được thực hiện và thực hiện chủ yếu và trực tiếp nhất thơng qua Nhà nước và bằng Nhà nước. Để bảo đảm dân chủ, Nhà nước trước tiên phải thể chế hóa và tổ chức thực hiện có hiệu quả quyền cơng dân, quyền con người. Trong đó, u cầu tạo ra những đảm bảo pháp lý cho công dân ngày càng tham gia trực tiếp vào cơng việc của Nhà nước và Nhà nước chịu sự giám sát, phản biện từ phía người dân cần phải được Nhà nước xác định là một hoạt động trọng tâm. Do đó, ở Việt Nam chế định trưng cầu ý dân được Hiến pháp hiện hành ghi nhận: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan nhà nước, biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” (Điều 53, Hiến pháp 1992), Quốc hội có thẩm quyền quyết định việc trưng cầu ý dân (khoản 14, điều 84, Hiến pháp 1992), Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có trách nhiệm tổ chức trưng cầu ý dân theo quyết định của Quốc hội (khoản 12, Điều 91, Hiến pháp 1992). Việc Hiến pháp ghi nhận về trưng cầu ý dân là một quyền chính trị của cơng dân và quy định thẩm quyền quyết định việc trưng cầu ý dân cho Quốc hội ‐ cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của Nước Cộng hồ XHCN Việt Nam đã xác định vai trị quan trọng của trưng cầu ý dân. Hơn thế nữa, chế định trưng cầu ý dân trong Hiến pháp là cơ sở pháp lý cao nhất, mang tính chất tiền đề để nhân dân tham gia thực hiện quyền làm chủ một cách rộng rãi nhất, đóng góp có hiệu quả và tích cực nhất vào đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quy chế, hương ước, cam kết, nội quy của cộng đồng dân cư ở cơ sở. Thứ tư, chế định trưng cầu ý dân có ý nghĩa trong việc biểu thị sự trọng thị của Đảng và Nhà nước đối với tâm tư, nguyện vọng của 164 Hồn thiện pháp luật về trưng cầu ý dân ở Việt Nam… nhân dân, mong muốn nhân dân có tiếng nói với Đảng, Nhà nước về vấn đề quan trọng của đất nước và của từng địa phương. Thơng qua trưng cầu ý dân, mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được ban hành thực sự sát với tâm tư, nguyện vọng, mong muốn của nhân dân, đạt được mục đích phục vụ nhân dân. Thứ năm, chế định trưng cầu ý dân tạo ra cơ chế kiểm tra, giám sát một cách trực tiếp và sát sao nhất của nhân dân đối với hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, tạo cơ chế pháp lý hữu hiệu cho nhân dân thực hiện phản biện xã hội đối với đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước từ q trình hoạch định chính sách, ban hành pháp luật đến tổ chức thực hiện. Trưng cầu ý dân cũng chính là tiền đề mang tính pháp lý của hệ thống tín hiệu báo động thơng tin phản hồi cho bộ máy của Đảng, Nhà nước và đặc biệt là các cơ quan chính quyền cơ sở ‐ nơi gần với dân nhất và chính là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Trưng cầu ý dân giúp Đảng, Nhà nước kiểm nghiệm lại đường lối, chính sách, pháp luật, khắc phục bệnh quan liêu, xa thực tế. Thứ sáu, trưng cầu ý dân là một chế định pháp lý trong hệ thống dân chủ trực tiếp của nước ta có ý nghĩa to lớn góp phần giải quyết mối quan hệ giữa Đảng, chính quyền, các đồn thể nhân dân và quảng đại quần chúng nhân dân, đảm bảo cho Đảng hoạt động vì dân, các cơ quan nhà nước thực sự là của dân, do dân và vì dân. Trưng cầu ý dân là phương tiện pháp lý có hiệu quả tạo nên tư duy và phương pháp làm việc dân chủ hơn của Đảng và Nhà nước cũng như chính quyền địa phương đối với các quyết định quan trọng liên quan đến phát triển kinh tế, xã hội, đến quyền và lợi ích của nhân dân. Thơng qua trưng cầu ý dân, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước được xây dựng trên cơ sở nhận được ý kiến đóng góp của số đơng nhân dân, do đó, chính sách và pháp luật ban hành sẽ phản ánh được ý chí, nguyện vọng của nhân dân. Nhờ đó, mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân ngày càng trở nên gắn bó mật thiết hơn, tạo ra bầu khơng khí dân chủ trong xã hội ngày càng phát triển sâu rộng. 165 Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… Như vậy, chế định trưng cầu ý dân có vị trí, vai trị và ý nghĩa to lớn trong việc khẳng định tính pháp lý của hình thức dân chủ trực tiếp nhất trong cơ chế thực hiện dân chủ trực tiếp ở nước ta hiện nay. Điều đó địi hỏi phải có sự nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trị và ý nghĩa của chế định trưng cầu ý dân từ phía Đảng, Nhà nước và nhân dân để từ đó xây dựng Luật Trưng cầu ý dân và vận dụng một cách hợp lý Luật này như một cơng cụ pháp lý cơ bản của nền dân chủ XHCN. 2. Những quy định liên quan đến tổ chức Trưng cầu ý dân trong Hiến pháp năm 2013 và kiến nghị, đề xuất cụ thể đổi mới cơ chế hiện hành về trưng cầu ý dân Xuất phát từ nhu cầu thực hành dân chủ và qn triệt ngun tắc dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, vấn đề dân chủ trực tiếp nói chung và trưng cầu ý dân nói riêng là một nội dung cơ bản của Hiến pháp năm 2013. Hiến pháp năm 2013 là Hiến pháp ghi nhận sự đổi mới tư duy của Đảng trong cơng cuộc đổi mới đất nước, xây dựng Hiến pháp để đáp ứng yêu cầu của đổi mới. Nếu như trưng cầu ý dân được Hiến pháp 1992 ghi nhận trong ba điều1 thì tại Hiến pháp năm 2013 đã tăng thêm một điều, tổng cộng là 4 điều (Điều 29, 70, 74, 120)2. Điều 29 Hiến pháp 2013 quy định về quyền dân chủ trực tiếp của cơng dân Việt Nam: “Cơng dân đủ mười tám tuổi trở lên có quyền biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân”. Điểm mới của Hiến pháp 2013 về trưng cầu ý dân là thể hiện thành một điều riêng quy định mang tính nguyên tắc thể hiện tư duy mới của nhà nước về quyền cơ bản của công dân. Với quyền công dân tiến hành biểu quyết về trưng cầu ý dân, Hiến pháp năm 2013 xác định trách nhiệm của Hiến pháp 1992 quy định: Cơng dân có quyền . . . biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” (Điều 53) và Quốc hội có nhiệm vụ và quyền hạn “Quyết định việc trưng cầu ý dân” (Điều 84), UBTVQH có nhiệm vụ và quyền hạn “tổ chức trưng cầu ý dân theo quyết định của Quốc hội” (Điều 91). 166 Hồn thiện pháp luật về trưng cầu ý dân ở Việt Nam… Quốc hội trong việc quyết định trưng cầu ý dân và trách nhiệm của UBTVQH trong việc tổ chức cho nhân dân trưng cầu ý dân. Khoản 15, Điều 70, Hiến pháp 2013 quy định: “Quốc hội quyết định trưng cầu ý dân” và khoản 13, Điều 74 quy định: “UBTVQH tổ chức trưng cầu ý dân theo quyết định của Quốc hội”. Hiến pháp năm 2013 đã có sự kế thừa quy định của Hiến pháp 1992 về quyền năng của Quốc hội và UBTVQH, đã nhấn mạnh mối quan hệ giữa dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện. Hiến pháp mặc dù khẳng định Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của Nước Cộng hồ XHCN Việt Nam, giao cho Quốc hội 14 quyền năng song vẫn đảm bảo chủ quyền nhân dân trong những vấn đề Quốc hội thấy cần thiết phải đưa vấn đề ra trưng cầu ý dân. Quy định này thể hiện sự chuyển đổi tư duy từ Quốc hội tập quyền sang việc khẳng định ngày càng rõ ràng hơn tính chủ quyền nhân dân – nhân dân là chủ thể cao nhất của quyền lực nhà nước – các vấn đề quan trọng của đất nước đều thể hiện tâm tư, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Điểm mới rõ nét hơn của Hiến pháp năm 2013 về trưng cầu ý dân thể hiện ở khoản 4, Điều 120: “Hiến pháp được thơng qua khi có ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành. Việc trưng cầu ý dân về Hiến pháp do Quốc hội quyết định”. Với quy định này, trưng cầu ý dân được xác định là một quy trình lập hiến. Điều này cho thấy Hiến pháp năm 2013 đảm bảo thể hiện tính dân chủ trực tiếp rõ nét và tính hiện đại. Tuy nhiên, Hiến pháp không xác định việc trưng cầu ý dân về Hiến pháp là bắt buộc. Việc có tổ chức thực hiện trưng cầu ý dân về Hiến pháp hay khơng lại phụ thuộc vào ý chí của Quốc hội. Điều này cho thấy, Hiến pháp đang xác định tính tuỳ nghi trong trách nhiệm của nhà nước về trưng cầu ý dân trong q trình lập hiến. Tuy nhiên, cứ nói đến lập hiến và sửa đổi Hiến pháp thì việc thừa nhận trưng cầu ý dân được xem là một bước tiến quan trọng và hết sức ý nghĩa trong việc tiếp cận với tư duy dân chủ ‐ Hiến pháp là khế ước của nhà nước với nhân dân. Tư duy đó địi hỏi Hiến pháp thể hiện ý chí của nhân dân một cách rõ nét nhất nên 167 Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… quy trình lập hiến dân chủ hướng đến việc nhân dân thực hiện quyền biểu quyết khi nhà nước trưng cầu ý dân. Như vậy, có thể thấy, cụm từ “trưng cầu ý dân” chính thức được ghi nhận trong Hiến pháp 1992 và khẳng định rõ nét hơn ở bản Hiến pháp năm 2013. Bởi lẽ, Hiến pháp 1980 trước đó có cách gọi là “trưng cầu ý kiến của nhân dân”. Có thể thấy, hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay đang tồn tại nhiều quy định về trưng cầu ý dân. Quy định về trưng cầu ý dân khơng chỉ có trong Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 mà cịn trong Quy chế hoạt động của UBTVQH, tại Điều 37: “UBTVQH tổ chức trưng cầu ý dân theo quyết định của Quốc hội; quy định việc phát hành phiếu trưng cầu ý dân, thể thức bỏ phiếu và kiểm phiếu; tổ chức việc bỏ phiếu, tổng hợp, cơng bố kết quả trưng cầu và báo cáo với Quốc hội tại kỳ họp gần nhất”. Điều 37 Quy chế hoạt động của Hội đồng Dân tộc và các uỷ ban của Quốc hội năm 2004 cũng có quy định: “Hội đồng Dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội có quyền đề nghị Quốc hội, UBTVQH về việc lấy ý kiến nhân dân về dự án luật, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết hoặc về những vấn đề quan trọng khác. . .”. Tuy nhiên, trong quy định này chỉ đề cập đến quyền đề nghị lấy ý kiến nhân dân chứ không phải đề nghị trưng cầu ý dân. Như vậy, trưng cầu ý dân là một chế định tồn tại một cách trang trọng trong Hiến pháp năm 2013 (các Điều 29, 70, 74, 120) và được quy định rải rác trong một số văn bản quy phạm pháp luật khác. Tuy nhiên, cho đến nay, pháp luật về trưng cầu ý dân vẫn chưa hồn thiện. Mới chỉ có quy định về chủ thể quyết định trưng cầu ý dân là Quốc hội, chủ thể tổ chức trưng cầu ý dân là UBTVQH, chủ thể có quyền bỏ phiếu trưng cầu ý dân là cơng dân đủ 18 tuổi. Trong khi đó, những vấn đề như: khi nào Quốc hội quyết định trưng cầu ý dân; Quốc hội được quyền trưng cầu ý dân về những vấn đề gì; trình tự, thủ tục trưng cầu ý dân; phạm vi, hình thức trưng cầu ý dân lại chưa được điều chỉnh bằng một đạo luật cụ thể. Quá trình Hội Luật gia Việt Nam soạn thảo Luật Trưng cầu ý dân chưa được tổng kết v.v… Bên cạnh đó, xu hướng dân chủ trực tiếp 168 Hồn thiện pháp luật về trưng cầu ý dân ở Việt Nam… đang được mở rộng và ngày càng trở nên có hiệu quả trong thực tiễn lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước. Do đó, cần thiết nhìn nhận một nhu cầu khách quan là trưng cầu ý dân phải được tồn tại trong trạng thái pháp lý hồn chỉnh, hay nói cách khác là địi hỏi phải có hệ thống quy định pháp luật hồn thiện. Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn về trưng cầu ý dân nêu trên, việc xây dựng Luật Trưng cầu ý dân là địi hỏi cấp thiết. Muốn vậy, cần chú ý những vấn đề sau: Thứ nhất, Luật Trưng cầu ý dân được xây dựng và ban hành trên cơ sở quyết tâm chính trị của Đảng nhằm cụ thể hố tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng về dân chủ trực tiếp và cơ chế thực hiện dân chủ trực tiếp trên thực tiễn. Do đó, xây dựng Luật Trưng cầu ý dân cần đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, đồng thời đặt hoạt động xây dưng Luật Trưng cầu ý dân trong tổng thể việc hoàn thiện các quy định pháp luật về dân chủ trực tiếp và phát huy dân chủ như Luật Tiếp cận thông tin, Luật Tiếp công dân v.v Thứ hai, Luật Trưng cầu ý dân được xây dựng đáp ứng tính khả thi. Điều đó địi hỏi phải tính đến việc cụ thể hố những vấn đề nào bắt buộc phải trưng cầu ý dân, vấn đề nào do Quốc hội quyết định trưng cầu ý dân, vấn đề nào do người dân trình sáng kiến trưng cầu ý dân. Hơn nữa, Luật Trưng cầu ý dân cũng cần phải dự liệu phương án xác định cụ thể những trường hợp, những vấn đề không được đưa ra trưng cầu ý dân để làm cơ sở cho việc tổ chức thực hiện trưng cầu ý dân phù hợp với xu thế dân chủ trực tiếp đang lan toả mạnh mẽ ở Việt Nam. Thứ ba, Luật Trưng cầu ý dân được xây dựng phải đảm bảo là cơ sở pháp lý để nhân dân thực hiện quyền tham gia vào cơng việc nhà nước và được quyền quyết định đối với một số vấn đề quan trọng của nhà nước. Do đó, các trình tự, thủ tục trưng cầu ý dân cần phải được quy định cụ thể, dễ thực hiện để huy động tối đa người dân tham gia các cuộc trưng cầu ý dân, tạo nên bầu khơng khí dân chủ và thói quen sinh hoạt chính trị thiết thực. 169 Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… Thứ tư, Luật Trưng cầu ý dân được xây dựng cần được đảm bảo là cơ sở để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức trưng cầu ý dân theo pháp luật, tránh khuynh hướng hình thức trong việc trưng cầu ý dân. Đồng thời, Luật Trưng cầu ý dân cũng cần thiết kế cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo trong trưng cầu ý dân, đảm bảo kết quả trưng cầu ý dân mang tính khách quan, cơng khai và chính xác. Đồng thời ngăn ngừa sự vi phạm pháp luật, thiếu ý thức trách nhiệm trong việc tổ chức trưng cầu ý dân. 170 ...MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP, DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM (Kỷ yếu Hội thảo) Một? ?số? ?vấn? ?đề? ?lý? ?luận,? ?thực? ?tiễn? ?về? ?dân? ?chủ? ?trực? ?tiếp,? ?? NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ... MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP, DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM (Kỷ yếu Hội thảo) NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Một? ?số? ?vấn? ?đề? ?lý? ?luận,? ?thực? ?tiễn? ?về? ?dân? ?chủ? ?trực? ?tiếp,? ??... Printed in Hanoi, Vietnam Khổ sách:? ?16 x24, 328tr MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP, DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM Mã? ?số: 2L ‐ 2 21? ?H2 014 . In? ?1. 000 cuốn, khổ? ?16 x 24cm tại Công ty TNHH in