Một số giải pháp góp phần nâng cao năng lực tự chủ tài chính của trường cao đẳng nghề cơ giới ninh bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Phan Thị Hương ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tâ ̣p, nghiên cứu và hoàn thành luâ ̣n văn vừa qua, đã nhâ ̣n đươ ̣c sự quan tâm, giúp đỡ nhiê ̣t tiǹ h của các quan, tổ chức và cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới tấ t cả các tâ ̣p thể và các cá nhâ ̣n đã tâ ̣n tiǹ h giúp đỡ suố t quá trình nghiên cứu đề tài vừa qua Tơi xin bầy tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Lê Minh Chính trực tiế p hướng dẫn, giúp đỡ suố t quá triǹ h nghiên cứu và hoàn thành luận văn Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn Ban giám hiêụ trường Đa ̣i ho ̣c Lâm nghiê ̣p, khoa Sau đa ̣i ho ̣c, các thầ y giáo cô giáo trực tiế p giảng da ̣y các bô ̣ môm cung cấ p cho những kiế n thức giúp hoàn thành bài luâ ̣n văn này Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn sự giúp đỡ của Trường Cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình đã ta ̣o điề u kiê ̣n giúp đỡ cho quá trình thực hiê ̣n đề tài Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Phan Thị Hương iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niê ̣m và phân loa ̣i đơn vi ̣sự nghiêp̣ công lâ ̣p 1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Vai trò đơn vị nghiệp công lập kinh tế thị trường 10 1.2 Cơ chế tài giáo dục 11 1.2.1 Khái niê ̣m về chế quản lý tài chính 11 12.2 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập11 1.2.3 Đánh giá chung chế tài giáo dục nước ta 12 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 16 1.3.1 Khái quát qui định pháp luật quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 16 1.3.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trường trường dạy nghề công lập 19 iv 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 32 1.4.1 Chủ trương, sách đảng Nhà nước 32 1.4.2 Đặc thù hoạt động Trường dạy nghề trực thuộc Bộ NN PTNTT 33 1.5 Tình hình nghiên cứu, giải thực quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 35 1.5.1 Kinh nghiệm số nước giới 35 1.5.2 Kinh nghiệm số sở giáo dục Việt Nam 41 1.6 Thuận lợi khó khăn việc nghiên cứu tự chủ tài trường công lập 42 1.6.1 Thuận lợi 42 1.6.2 Khó khăn 45 1.7 Tổng quan nghiên cứu trước tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 47 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGUYÊN CỨU 49 2.1 Lịch sử hình thành, chức năng, nhiệm vụ, ngành nghề đào tạo trường Cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình 49 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 49 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 51 2.1.3 Cơ cấu tổ chức trường 53 2.1.4 Ngành nghề đào tạo 54 2.1.5 Các thuận lợi khó khăn 59 2.2 Phương pháp nghiên cứu 60 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 60 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 60 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 62 v 3.1 Thực trạng lực tự chủ trường cao đẳng nghề giới ninh bình 62 3.1.1 Thực trang ng̀ n thu của Trường Cao đẳ ng nghề Cơ giới Ninh Bình 62 3.1.2 Thực trang nguồn chi Trường cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình năm 2011, 2012, 2013 68 3.1.3 Thực trang khoản chi theo nhóm tốn Trường cao đẳng nghề giới Ninh Bình năm 2011, 2012, 2013 72 3.1.4 Đầu tư kinh phí học sinh-sinh viên 78 3.1.5 Phân quyền quản lý tài 82 3.1.6 Tình hình xây dựng quy chế chi tiêu nội 84 3.1.7 Các tiêu chủ yếu phản ảnh tự chủ tài 86 3.2 Đánh giá chung tình hình thực tự chủ tài trường 95 3.2.1 Những kết đạt 95 3.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 98 3.3 Một số giải pháp góp phần nâng cao lực tự chủ tài trường cao đẳng nghề giới ninh bình 100 3.3.1 Định hướng hoàn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình 100 3.3.2 Một số giải pháp nâng cao lực tự chủ tài trường Cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình 102 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viế t tắ t Viế t đầ y đủ ĐVSN Đơn vị nghiệp NSNN Ngân sác nhà nước BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn GD Giáo dục SV Sinh viên CĐN Cao đẳng nghề NB Ninh Bình QCCTNB Quy chế chi tiêu nội HSSV Học sinh sinh viên 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 GVDN Giáo viên dạy nghề 12 LĐLĐ Liên đoàn lao động 13 XDCB Xây dựng 14 CTMT Chương trình mục tiêu 15 TCKT Tài kế tốn 16 ĐH Đại học 17 CNKT Công Nhân kỹ thuật 18 LĐ Lao động 19 MTQG Mực tiêu quốc gia vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Ngành nghề đào ta ̣o của Nhà Trường 54 Bảng 3.1: Tổng hợp thực trạng nguồn thu giai đoạn 63 Bảng 3.2: Tổng hợp thực trạng nguồn chi giai đoạn 70 Bảng 3.3: Thực trang các khoản chi theo nhóm toán của Trường 72 Bảng 3.4: Danh mục thiết bị mua sắm theo CTMT năm 2011 74 Bảng 3.5: Danh mục thiết bị mua sắm theo CTMT năm 2012 74 Bảng 3.6: Danh mục thiết bị mua sắm theo CTMT năm 2013 75 Bảng 3.7: Các tiêu đánh giá tình hình đầu tư kinh phí năm 2011, 2012, 2013 79 Bảng 3.8: Tỷ trọng thu nghiệp tự đảm bảo kinh phí Trường cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình 87 Bảng 3.9: Hê ̣ số chức danh 90 Bảng 3.10: Mức chi trả thu nhập tăng thêm Trường cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Biǹ h năm 2011-2013 92 Bảng 3.11: Tình hình trích lập quỹ năm 2011-2013 93 Bảng 3.12: Tỷ trọng chênh lệch thu chi hoạt động trích bổ sung kinh phí khác Trường năm 2011, 2012, 2013 94 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ hình học phí kết hợp mở rộng sách hỗ trợ 37 Hình 2.1 Sơ đờ tổ chức máy trường 53 Hình 3.1: Biểu đồ tổ ng hơ ̣p nguồ n thu trường 63 Hình 3.2: Biể u đồ tổ ng hơ ̣p nguồ n chi của Trường giai đoạn (2011, 2012, 2013) 70 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong xu tồn cầu hóa kinh tế tri thức nay, vấn đề đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao coi chìa khóa cho phát triển thịnh vượng quốc gia Để đáp ứng nhu cầu ngày tăng người học thị trường lao động, tăng cường tính thực tiễn, trọng lực hành nghề người tốt nghiệp Sự bùng nổ quy mô đào tạo gia tăng nhanh chóng số lượng sở giáo dục, đào tạo gây nhiều khó khăn cho phủ vấn đề quản lý chu cấp tài Giáo dục, đào tạo Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng trước xu tăng nhanh số lượng người học sở giáo dục, đào tạo thành lập Xu cạnh tranh khốc liệt trường đại học, cao đẳng, các trường nghề đòi hỏi trường không ngừng phải đổi nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học nâng cao đời sống cho đội ngũ cán giảng viên, để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho phát triển bền vững nhà trường Trong kinh phí cho giáo dục đại học, cao đẳng , các trường nghề xuất phát từ nguồn: Đầu tư ngân sách Nhà nước, đóng góp người học xã hội Tuy nhiên, thiếu hợp lý sách chế tài đại học, cao đẳng và các trường da ̣y nghề nay, trường công lập đứng trước nguy khơng đủ kinh phí chi trả cho hoạt động trường, chưa nói tới việc tái đầu tư để giữ vững nâng cao chất lượng đào tạo Từ nhiều năm qua kinh phí đầu tư cho đào tạo từ ngân sách Nhà nước từ học phí tính đầu học sinh-sinh viên sụt giảm giá trị thực nhiều lần, cụ thể: Mức lương tối thiểu cán bộ, giảng viên từ 180.000đ năm 2000 tăng lên 830.000đ năm 2011 (tăng 4,6 lần) năm 2012 lên 1.050.000đ ( tăng 1,2 lầ n) năm 2013 lên 1.150.000đ, chi tiền điện nước tăng 3-4 lần, giá loại dụng cụ, vật tư thực hành thực tập, điện nước, xăng dầu tăng đáng kể, tất khoản tăng trường tự cân đối chi trả, mức học phí thu theo (QĐ 70/1998/QĐ-TTg) tối đa 160.000đ, đến tháng năm 2010 học phí thu theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP (tăng 1,25 lần) trường dạy nghề, có trường áp dụng theo mức thu cũ nâng mức thu tăng lên khơng đáng kể, tuỳ theo ngành nghề đào tạo tuyển sinh gặp khó khăn, thực trở nên hạn chế không bù đắp phần thiếu hụt chi phí đào tạo, kinh phí chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước dành cho trường đại học cao đẳng không tăng (tỷ lệ tăng bù đắp cho tỷ lệ trượt giá theo tiền lương tối thiểu) Trước tình hình nhu cầu tri thức đòi hỏi nâng cao chất lượng đào tạo đổi thiết bị công nghệ, khoa học kỹ thuật ngày tăng buộc trường đại học cao đẳng phải tìm kiếm nguồn thu ngồi ngân sách Nhà nước để tăng quyền tự chủ tài nắm bắt kịp thời hội vượt qua thử thách xu hướng hội nhập Các trường dạy nghề đơn vị nghiệp có thu, sau thực Nghị định 10/NĐ-CP/2001 ngày 06/01/2002 Thủ tướng phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập thông tư hướng dẫn thực hiện, trường dạy nghề đã có nhiề u chuyể n biế n tích cực quá trình thực hiêṇ nhiêm ̣ vu ̣, bô ̣ máy quản lý đươ ̣c tổ chức go ̣n nhe ̣ hơn, đô ̣i ngũ giáo viên đã tăng lên đáng kể về số lươ ̣ng và chấ t lươ ̣ng, đảm bảo tỷ lê ̣ học sinh-sinh viên/giáo viên theo quy đinh ̣ nhờ chế tuyể n du ̣ng linh hoa ̣t Quy mô tuyể n sinh tăng, đáp ứng nhu cầ u ho ̣c tâ ̣p và cung cấ p nguồ n nhân lực có chấ t lươ ̣ng cho xã hô ̣i Các trường 99 phòng phẩm, chi thực hành thực tập cao chưa xây dựng định mức định mức chi chưa hợp lý - Thực theo hướng dẫn Thông tư 71 qui chế chi tiêu nội khoản tốn văn phịng phẩm, tốn cơng tác phí đơn vị thực khoán theo quy chế chi tiêu nội chưa thống với kiểm soát Kho bạc Nhà nước nên khơng chấp nhận tốn theo chế độ khốn chi tiêu nội mà phải có hóa đơn chứng từ cho tốn qua kho bạc - Việc vay vốn tín dụng theo quy định Điều 11 Nghị định 43/2006/NĐ-CP để đẩy mạnh hoạt động dịch vụ (trong có dịch vụ đào tạo) cịn gặp khó khăn thủ tục, chưa có hướng dẫn cụ thể điều kiện vay vốn, yêu cầu chấp tài sản phức tạp (Mục 3, Điều 12 Quyết định 202/2006/QĐ-TTg Quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp quy định không dùng tài sản Nhà nước đầu tư để chấp vay vốn, huy động vốn hình thức) - Trường chưa chủ động việc khai thác nguồn thu từ hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ, phụ thuộc nhiều vào nguồn thu từ học phí học sinh, sinh viên - Trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, chưa xây dựng tiêu chí để trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo hiệu công việc - Bộ Nông nghiệp PTNT chưa ban hành tiêu chí làm đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao cho trường, chưa có sở thực văn định mức tiêu chuẩn ngành số văn quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật lạc hậu, chậm sửa đổi như: định mức giảng, định mức biên chế theo lĩnh vực, ngành nghề; mức chi trả thù lao cho giáo viên 100 - Cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động tài đối chưa chặt chẽ thường xuyên - Mức giao kinh phí thiếu sở khoa học lạc hậu nên việc tiết kiệm chi hạn chế - Mặc dù Nghị định 43 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế, nhân thực tế Thủ trưởng đơn vị chưa thực thực quyền chưa có Thơng tư hướng dẫn - Đầu tư mua sắm, nâng cao hiệu sử dụng tài sản cố định, công tác quản lý tài sản công chưa trọng, đầu tư mua sắm tài sản chưa có bền vững cịn đầu tư dàn trải, thiếu đồng bộ, quản lý tài sản công chưa xây dựng qui chế sử dụng, có trường cịn để nguyên giá tài sản sổ sách cao thực tế khơng cịn giá trị sử dụng Tài sản không thực lý nhượng bán theo qui định - Một số đơn vị không xác định số chênh lệch thu-chi thường xuyên, quy định mức trích quỹ khen thưởng, phúc lợi theo tỷ lệ % số thu loại phí, lệ phí, khoản trích nộp từ hoạt động dịch vụ nên toán chi khen thưởng, phúc lợi vào chi thường xuyên không xác định chênh lệch thu-chi để trích lập quỹ theo quy định Nhiều đơn vị toán chi tiền lương tăng thêm vào chi thường xuyên trước xác định chênh lệch thu-chi… từ khơng đánh giá kết tăng thu, tiết kiệm chi đơn vị; 3.3 Một số giải pháp góp phần nâng cao lực tự chủ tài trường cao đẳng nghề giới ninh bình 3.3.1 Định hướng hồn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình 3.3.1.1 Định hướng theo sách luật giáo dục 101 a Đổi phương thức xây dựng giao kế hoạch ngân sách, cấu lại chi ngân sách Nhà nước cho mục tiêu giáo dục - Đổi phương thức xây dựng giao kế hoạch ngân sách cho ngành giáo dục theo hướng lập kế hoạch giao trần ngân sách trung hạn (3 năm), giúp ngành giáo dục chủ động xếp, bố trí kinh phí thực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, sách phù hợp với trần ngân sách nhà nước giao, đồng thời có giải pháp huy động thêm nguồn lực để thực nhiệm vụ ưu tiên ngành theo đạo Chính phủ - Thành lập sở đào tạo chất lượng cao, số trường trọng điểm phục vụ cho cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn nguồn ngân sách nhà nước vay ODA để đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu xã hội b Xác định trách nhiệm quyền hạn hợp lý quan quản lý nhà nước trung ương địa phương việc lập thực kế hoạch ngân sách giáo dục - Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ, ngành khác xây dựng quy trình chuẩn bị kế hoạch ngân sách giáo dục hàng năm trung hạn đảm bảo việc sử dụng ngân sách có hiệu quả, thống thể trách nhiệm quản lý ngành Bộ Tài Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Giáo dục Đào tạo địa phương phải xây dựng quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng để nâng cao hiệu đầu tư ngân sách nhà nước - Bộ Giáo dục Đào tạo cần có ý kiến thẩm định Bộ, ngành trung ương phê duyệt dự án đầu tư giáo dục đào tạo Các Bộ, ngành thực chế độ báo cáo cho Bộ Giáo dục Đào tạo kế hoạch sử dụng ngân sách giáo dục quản lý c Xây dựng chế thích hợp để huy động nguồn lực cho giáo dục 102 - Nhà nước khuyến khích thành lập phát triển sở giáo dục cơng lập, có trường ngồi cơng lập có chất lượng cao, chi phí cao nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ cao đất nước nhu cầu giáo dục em gia đình có thu nhập cao - Ngân sách nhà nước hỗ trợ sở giáo dục ngồi cơng lập: Hỗ trợ đào tạo giảng viên có trình độ cao; Thực chương trình bồi dưỡng thường xuyên cho giáo viên cán quản lý giáo dục 3.3.1.2 Định hướng theo chiến lược phát triển trường xu tự chủ tài sở giáo dục dạy nghề Trong xu hội nhập phát triển, tình hình kinh tế xã hội nay, trường dạy nghề có vai trò quan trọng, cung cấp nguồn nhân lực có trình độ tay nghề cao cho đất nước, để phấn đấu đến năm 2020 đất nước ta có cơng nghiệp phát triển, trước mắt cho nghiệp phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn Đối với Trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề: đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao; thực ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ hội nhập quốc tế nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tiếp tục đổi phương thức quản lý tài nhằm tăng cường phát triển, thu hút sử dụng có hiệu cao nguồn lực tài Đa dạng hóa nguồn tài chính, tăng nhanh nguồn thu đảm bảo kinh phí phục vụ hoạt động đào tạo, nâng cao đời sống cho cán giáo viên, đầu tư tăng cường sở vật chất hoạt động khác Nhà trường 3.3.2 Một số giải pháp nâng cao lực tự chủ tài trường Cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình 3.3.2.1 Nâng cao nhận thực chủ trương tự chủ tài 103 Chủ trương tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, có trường đại học, cao đẳng chủ trương lớn Nhà nước, nhằm phát huy quyền tự chủ đơn vị, tận dụng tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước, xã hội đầu tư cho trường, nâng cao vai trị, trách nhiệm sử dụng nguồn tài để đầu tư phát triển Thực chuyển đổi từ việc giao dự toán ngân sách cho đơn vị nghiệp công lập sang thực phương thực đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ dựa sở hệ thống định mức kinh tế-kĩ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ Chuyển dần từ phương thức cấp phát trực tiếp cho đơn vị nghiệp công sang cấp phát cho đối tượng thụ hưởng; Thực đổi chế tài nhóm đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp cơng có khả xã hội hố cao, tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động (các trường đại học, sở dạy nghề, bệnh viện…) Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị theo chế giao vốn cho doanh nghiệp; đơn vị vay vốn tổ chức tín dụng, huy động cán viên chức đơn vị để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp; Tiếp tục đẩy mạnh phân công, phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế cho đơn vị nghiệp công lập Quy định rõ vai trò, quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị tăng cường giám sát cán nhân viên việc sử dụng biên chế, kinh phí đơn vị, có chế tài khen thưởng, xử phạt thích đáng, làm địn bẩy tổ chức hoạt động đơn vị Đổi chế theo hướng tính đủ giá dịch vụ đặt hàng sản phẩm, dịch vụ nghiệp công; Nhà nước quy định giá khung giá sản phẩm, dịch vụ loại dịch vụ bản, có vai trò thiết yếu xã hội; bước 104 tính đúng, tính đủ chi phía hợp lý giá dịch vụ nghiệp; thực có lộ trình việc xố bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ; Tăng cường hồn thiện cơng cụ quản lý vai trò kiểm tra, giám sát quan Nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ công nhằm hướng tới việc cung cấp tốt số lượng chất lượng dịch vụ cho tồn xã hội Cơng khai, minh bạch để cán giáo viên biết lợi ích chế tác động tới thân người lao động toàn đơn vị Từ tạo mơi trường động lực khuyến khích trường đội ngũ cán viên chức phát huy tài năng, trí tuệ để cung cấp chất lượng giáo dục đào tạo tốt cho xã hội - Khẩn trương phối hợp với Bộ, ngành liên quan ban hành văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế cho đơn vị nghiệp thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Bộ theo hướng phân cấp cho đơn vị 3.3.2.2 Đa dạng hoá nguồn thu trường Tiếp tục đổi phương thức quản lý tài nhằm tăng cường phát triển, thu hút sử dụng có hiệu cao nguồn lực tài Đa dạng hóa nguồn tài chính, tăng nhanh nguồn thu đảm bảo kinh phí phục vụ hoạt động đào tạo, nâng cao đời sống cho cán giáo viên, đầu tư tăng cường sở vật chất hoạt động khác Nhà trường Huy động nguồn thu giải pháp quan trọng mà trường thực chế tự chủ tài quan tâm Nguồn thu nghiệp lớn mức độ đảm bảo chi thường xuyên cao, mức độ tự chủ đơn vị tăng lên Đối với trường công lập trực thuộc Bộ NN&PTNT đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động nên nguồn tài chủ yếu trường hình thành từ nguồn NSNN cấp nguồn thu nghiệp Để tăng cường huy động 105 nguồn thu cách hợp lý thời gian tới trường cần thực số giải pháp sau: - Tăng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo: Tiếp tục tăng ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục đầu tư cho giáo dục đầu tư cho tương lai, đầu tư hướng trường dạy nghề công lập - Mở rộng quy mô đào tạo Khi số lượng sinh viên tăng tổng nguồn thu tăng Tuy nhiên mở rộng quy mô đào tạo cần đôi với chất lượng hiệu đào tạo - Gia tăng nguồn thu nghiệp từ mở rộng quy mô, ngành nghề đào tạo thực chương trình giáo dục đào tạo chất lượng cao; liên kết giáo dục với với trường dạy nghề khác - Gia tăng nguồn NSNN cấp cho phát triển nghiệp khoa học công nghệ, thực chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo, tăng cường kinh phí đầu tư xây dựng - Gia tăng nguồn thu từ hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ: Ban giám hiệu trường cầ n quan tâm, taọ chế thuận lợi thông thống để tìm kiến hội đầu tư, hợp tác đầu tư nhằm khai thác hiệu nguồn lực sở vật chất người có trường Cụ thể: + Mở rộng loại hình đào tạo: Tại chỗ nơi địa phương cần + Tiếp tục mở rộng liên kết với trường nước mở lớp đào tạo liên thông trung cấp lên cao đẳng, cao đẳng lên đại học + Hợp tác với doanh nghiệp, sở giáo dục, điều tạo địa điểm thực hành thực tập đồng thời tạo đầu cho học sinh sinh viên tốt nghiệp, mở rộng hợp tác chuyển giao công nghệ đào tạo theo nhu cầu xã hội Khuyến khích trường khai thác mối quan hệ hợp tác với doanh nghiệp, trường, tập đoàn từ việc liên kết đào tạo, trao đổi sinh 106 viên, giáo viên đến tiếp thu học hỏi kinh nghiệm giảng dạy học tập Việc đào tạo phải gắn với nhu cầu xã hội - Tranh thủ ủng hộ tài trợ tổ chức cá nhân ngồi nước thơng qua dự án giáo dục - Nâng cao hiệu quản lý nguồn thu: bên cạnh việc mở rộng, khai thác nguồn thu việc quản lý tốt nguồn thu cần phải trọng để đảm bảo nguồn thu khai thác tối đa Cơng tác lập dự tốn thu phải đảm bảo sát với thực tế đồng thời phải cân đối với khoản chi có tích luỹ Việc tổ chức tốt công tác thu giúp cho trường chủ động hoạt động tài - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ kế tốn, kế toán trưởng để kịp thời bổ sung, cập nhật chế sách liên quan đến cơng tác quản lý tài 3.3.2.3 Hồn thiện chế độ thu học phí - Có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có gắn với yếu tố trượt giá yếu tố chất lượng Điều chỉnh mức học phí tuỳ điều kiện hồn cảnh sinh viên vùng miền, đảm bảo công xã hội giáo dục đào tạo mà không làm trái văn quy định Chính phủ thu học phí Thu tiền học phí sinh viên hàng ngày; bố trí người trực phịng thu học phí vào ngày thứ chủ nhật; hướng dẫn tận tình em thủ tục nộp tiền học phí thuận lợi Tạo mơi trường thân thiện sinh viên; - Hàng tháng kết hợp phòng Công tác sinh viên đôn đốc nhắc nhở sinh viên nộp tiền học phí Giảm thiểu thất thu học phí sinh viên nghỉ học kỳ 107 - Chỉ tiêu đề ra: Sau kỳ học mức thu học phí đạt 90 % tổng số học phí cần thu - Việc cấp học bổng cho HSSV có thành tích học tập rèn luyện tốt, cần tính đến yếu tố HSSV có hồn cảnh khó khăn 3.3.2.4 Tăng cường quản lý nâng cao hiệu khoản chi Xây dựng hệ thống định mức chi hợp lý - Xây dựng chế, mức khoán chi tiêu sử dụng điện, nước, điện thoại cho cá nhân phận để tiết kiệm chi phí nâng cao ý thức tiết kiệm cán viên chức đơn vị - Chi văn phịng phẩm, chi thơng tin tuyên truyền cần có mức phân bổ sử dụng văn phòng phẩm cho phù hợp - Chỉnh sửa định mức chi tiêu cao bổ sung định mức quy chế chi tiêu nội mức chi thực hành, thực tập - Tăng cường tính cơng khai, minh bạch Các trường tự chủ tài chính, tính cơng khai minh bạch chịu trách nhiệm tài quan trọng Giao quyền tự chủ cho trường cần tăng cường phát huy dân chủ, thực tốt quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, đảm bảo tính cơng khai tài cán bộ, giảng viên, học sinh sinh viên Việc thực cơng khai tài bao gồm nội dung sau: + Cơng khai dự tốn, tốn hàng năm + Cơng khai tiêu chuẩn định mức, chế độ chi tiêu quy định quy chế chi tiêu nội + Cơng khai việc trích lập sử dụng quỹ + Công khai phương án chi trả thu nhập tăng thêm khen thưởng cho cán bộ, viên chức nhà trường 108 3.3.2.5 Hoàn thiện chế trả lương phân phối thu nhập Để đảm bảo công phân phối thu nhập, đòi hỏi trường phải xây dựng tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, đóng góp người lao động đơn vị Xây dựng chế, sách tốn chi trả thu nhập tăng thêm từ kết hoạt động tài năm, để đảm bảo cơng phân phối, cần đưa tiêu chí để xem xét: - Thâm niên cơng tác - Trình độ lực chun mơn để khuyến khích cho cán giảng viên tăng cường công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, đào tạo nâng cao học hàm, học vị - Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc hiệu thực nhiệm vụ giao, mức độ hoàn thành phải phân loại rõ ràng, minh bạch, dễ theo dõi, dễ áp dụng phải có chế giám sát kiểm tra 3.3.2.6 Tăng cường đầu tư mua sắm, nâng cao hiệu sử dụng TSCĐ, công tác quản lý tài sản công Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho Trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động Nhà trường Trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Xây dựng hệ thống sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn đào tạo hành, đáp ứng quy mô đào tạo nghiên cứu khoa học trường cao đẳ ng đa ngành Đảm bảo đầu tư thiết bị đồng bộ, đại, đảm bảo diện tích đất đai, diện tích sử dụng khu học tập, nghiên cứu, thí nghiệm - thực hành, thư viện, khu thể thao - văn hoá, khu ký túc xá, khu nhà cán bộ, khu cơng trình kỹ thuật phục vụ (trạm điện, trạm nước,gara…) 109 Xây dựng hồn chỉnh hệ thống phịng thí nghiệm đạt tiêu chuẩn, trung tâm thơng tin - thư viện đáp ứng đầy đủ nhu cầu giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học cán bộ, sinh viên nhu cầu sử dụng xã hội Khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất, thiết bị có, tăng cường bổ sung thiết bị đại nhằm phục vụ cho việc đào tạo mã ngành 3.3.2.7 Nâng cao lực quản lý trình độ chun mơn cho đội ngũ cán viên chức Kiện toàn tổ chức máy trường theo hướng đại, hợp lý chuyên nghiệp, đặc biệt tổ chức máy quản lý hành tinh giản, gọn nhẹ Các khoa, mơn trực thuộc trường tổ chức phù hợp với chuyên ngành đào tạo định hướng phát triển khoa học dịch vụ, phát huy mạnh truyền thống trường đồng thời trọng phát triển ngành Xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên đạt tiêu chuẩn trình độ, lực, phù hợp với điều kiện trình độ chuẩn theo qui định điều lệ trường đại học, cao đẳng Cơ cấu đội ngũ cán hợp lý đội ngũ cán giảng dạy lực lượng chiếm từ 70-75% trở lên Nâng cao lực quản lý đội ngũ lãnh đạo, bao gồm xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán quản lí trường Yêu cầu quản lý giai đoạn để nâng cao lực tự chủ, lãnh đạo trường phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lí, nắm rõ cơng tác quản lý tài đơn vị Tiếp tục xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, tập trung bồi dưỡng để thay thế, kế thừa đội ngũ giảng viên có trình độ chuyên môn cao, không để thiếu hụt Xây dựng đội ngũ cán chun mơn, nghiệp vụ có tính chuyên nghiệp cao, có nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo quản lý, chấp hành luật 110 kế toán thống kê hành nhà nước hoạt động đơn vị thường xuyên tham gia lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật văn chế độ sách liên quan đến cơng tác tài để tham mưu cho lãnh đạo hướng dẫn cán bộ, công chức, viên chức làm chế độ nhà nước Đội ngũ kế toán, đặc biệt Kế toán trưởng phải thường xuyên tham gia lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật Văn chế độ sách liên quan đến cơng tác tài để tham mưu cho lãnh đạo hướng dẫn cán bộ, công chức, viên chức làm chế độ nhà nước Ngoài ra, thủ trưởng đơn vị cần phải thường xuyên tham gia lớp bồi dưỡng tài chính, chế cho chủ tài khoản để hiểu rõ trách nhiệm từ sách đắn, đạo cơng tác tài kế tốn đơn vị theo khuôn khổ pháp lý Ban hành tiêu chí làm đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao đơn vị trực thuộc 111 KẾT LUẬN Trước yêu cầu đặt kinh tế thị trường, đơn vị cung ứng dịch vụ cơng nói chung đơn vị nghiệp giáo dục nói riêng đối diện với hội thách thức Bởi vậy, để nâng cao sức cạnh tranh đơn vị nghiệp công lập phải đổi toàn diện chế hoạt động chế tài Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập cần thiết ln địi hỏi phải tổ chức quản lý cách khoa học, hợp lý Trường Cao đẳ ng nghề Cơ giới Ninh Bình giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chủ động sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước hiệu để thực nhiệm vụ; xây dựng Quy chế chi tiêu nội để tăng cường công tác quản lý nội bộ, sử dụng có hiệu nguồn lực, thúc đẩy phát triển hoạt động nghiệp, khai thác nguồn thu, tăng thu, tiết kiệm chi Trường tiết kiệm chi thường xuyên góp phần nâng cao hiệu hoạt động, bù đắp nhu cầu tiền lương tăng thêm cho cán bộ, nhân viên thu nghiệp tỷ lệ tự đảm bảo kinh phí chi thường xuyên đạt từ 30-35% Xác định rõ mục tiêu sứ mạng phấn đấu phát triển Trường theo định hướng trở thành trường đại học đa cấp, đa ngành, đa lĩnh vực Để làm điều này, Trường cần có tiềm lực tài đủ mạnh để phát triển theo định hướng Chiến lược phát triển Trong năm qua, Trường nhận quan tâm nhiều từ phía Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thông qua việc giao dự toán cấp NSNN hàng năm tạo điều kiện thuận lợi việc phát triển quy mô đào tạo chế quản lý Trong q trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng nhiên thời gian lực thân khơng tránh khỏi thiếu xót định, kính mong nhận đóng góp q thầy giáo để luận văn hồn thiện hơn, qua góp phần nâng cao hiệu sử dụng quản lý tài Trường Cao đẳng nghề giới Ninh BÌnh năm tới phát triển lớn mạnh theo hướng đa cấp, đa ngành, đa lĩnh vực./ TÀ I LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Duy Bắc (2002), "Phát triển giáo dục đào tạo theo tinh thần xã hội hóa”, Tạp chí lý luận Chính trị, (Số 15) tr 12-13 Bộ LĐTBXH (1991), Quyết định Bộ trưởng Bộ Lao động thương binh xã hội việc thành lập Trường Cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình Bộ Nơng nghiệp PTNT (195), Quyết định Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Trường Cao đẳng nghề giới Ninh Bình Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn Nghị định 43 Bộ Lao động TB&XH (2011), Thông tư liên tịch 68/TTLT-BGDĐT-BNVBTC-BLĐTBXH việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 54/2011NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2011 Chính phủ chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập Chính phủ (2011), Nghị định số 54/2011/NĐ- CP ngày 4/7/2011 chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo Phạm Thị Huyền (2008), Tình hình thực tự chủ tài trường Đại học ngoại thương Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Ngân hàng Thế giới (1996), Nghiên cứu tài cho giáo dục Việt Nam, Hà Nội 10 Trần Thị Minh Ngọc (2010), Một số giải pháp nhằm tăng cường tự chủ tài đơn vị nghiệp khối đào tạo trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Luận văn thạc sỹ, Học viện tài chính, Hà Nội 11 Trường Cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình (2011-2013), Quy chế chi tiêu nội năm, tỉnh Ninh Bình 12 Trường Cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình (2011-2013), Báo cáo Quyết tốn năm, tỉnh Ninh Bình 13 Đỗ Duy Thuần (2009), Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài nhằm nâng cao tự chủ trường Đại học, cao đẳng, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Nông nghiệp, Hà Nội ... đến lực tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình; - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao lực tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài -... 98 3.3 Một số giải pháp góp phần nâng cao lực tự chủ tài trường cao đẳng nghề giới ninh bình 100 3.3.1 Định hướng hoàn thiện chế tự chủ tài trường Cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình ... Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề lực tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập; - Thực trạng tự chủ tài Trường Cao đẳng nghề Cơ giới Ninh Bình; - Giải pháp góp phần nâng cao lực tự chủ tài Trường Cao đẳng