Đặc điểm sinh kế của người Khmer từ kết quả điều tra thực trạng kinh tế - xã hội của 53 dân tộc thiểu số năm 2015

Dựa trên kết quả điều tra quốc gia về tình hình kinh tế - xã hội của 53 dân tộc thiểu số năm 2015, bài viết phân tích đặc điểm sinh kế của người Khmer trong đối sánh với các tộc người khác từ quan điểm sinh kế bền vững.

Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC ĐẶC ĐIỂM SINH KẾ CỦA NGƯỜI KHMER TỪ KẾT QUẢ ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA 53 DÂN TỘC THIỂU SỐ NĂM 2015* Lê Thanh Sang(1) Võ Thị Kim Phượng(2) D ựa kết điều tra quốc gia tình hình kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015, viết phân tích đặc điểm sinh kế người Khmer đối sánh với tộc người khác từ quan điểm sinh kế bền vững Kết cho thấy người Khmer phụ thuộc nhiều vào sinh kế nơng nghiệp lao động làm mướn, có thu nhập thấp tỷ lệ hộ nghèo cao, phản ảnh nguồn vốn sinh kế hạn chế So với người Hoa, người Chăm so với mức bình quân dân tộc thiểu số, chất lượng nguồn nhân lực người Khmer thấp Sự tiếp cận hạn chế với hệ thống giáo dục thách thức lớn sinh kế bền vững cộng đồng bối cảnh biến đổi môi trường hội nhập Từ khóa: Người Khmer; sinh kế; nguồn vốn sinh kế; chất lượng nguồn nhân lực Giới thiệu Người Khmer số 53 tộc người thiểu số Việt Nam, có qui mơ dân số lớn sau người Tày, Thái, Mường, sống tập trung chủ yếu Tây Nam Bộ (TNB), có ý nghĩa quan trọng phát triển bền vững vùng Bài viết tập trung phân tích đặc điểm sinh kế người Khmer bối cảnh cộng đồng phải đối mặt với thách thức ngày tăng lên biến đổi môi trường hội nhập Theo kết Tổng điều tra dân số nhà ngày 1/4/2009, dân số người Khmer Việt Nam 1.260.640 người, 1.183.476 người sống TNB, chiếm 93,9% dân số người Khmer toàn quốc 6,9% dân số toàn vùng Số liệu từ Điều tra thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số (DTTS) cho thấy dân số người Khmer ngày 1/7/2015 1.283.405 người, riêng tỉnh thành TNB có đơng người Khmer sinh sống Sóc Trăng, Trà Vinh, Kiên Giang, An Giang, Bạc Liêu, Cà Mau, Hậu Giang, Vĩnh Long, Cần Thơ chiếm tới 93,6%, tỉnh thành Đông Nam Bộ chiếm khoảng 5,6%, 0,6% sống rải rác tất địa phương lại nước (UBDT-UNDP-Arish Aid 2017: 96) Mặc dù Điều tra thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015 thức 1/8/2015, số liệu dân số 53 dân tộc thiểu số báo cáo thời điểm 1/7/2015 Do vậy, số liệu qui mô phân bố dân số tính vào ngày 1/7/2015 kết điều tra kinh tế-xã hội tính vào ngày 1/8/2015 Hơn nữa, số liệu dân số báo cáo từ địa phương tồn quốc khơng phải kết tổng điều tra dân số trực tiếp đến hộ nên hai nguồn số liệu không đồng phương pháp thu thập thông tin số liệu năm 2015 thấp thực tế Nhận định xác nhận so sánh tỷ lệ tăng dân số hàng năm người Khmer từ kết Tổng điều tra dân số nhà giai đoạn 1999-2009 (1,78%/năm) tỷ lệ giai đoạn 2009-2015 thấp (chỉ 0,29%/năm) Tuy vậy, kết không ảnh hưởng đáng kể đến tỷ trọng phân bố dân số người Khmer với giả định mức thấp tương đồng tất địa phương Hầu hết người Khmer sống nông thôn, chiếm 84,4% dân số năm 2009, chủ yếu khu vực ven biển Sinh kế người Khmer phụ thuộc nhiều vào sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi thủy sản Năm 2015, tỷ trọng lao động người Khmer lĩnh vực 58,0% Hiện nay, biến đổi khí hậu nước biển dâng ghi nhận ngày có nhiều tác động rõ ràng trực tiếp đến nơi cư trú sản xuất nông lâm thủy sản, làm cho hoạt động sinh kế phải đối mặt với nhiều rủi ro Kịch biến đổi khí hậu Việt Nam cho thấy nước biển dâng lên 1m 38,9% diện tích TNB bị ngập, diện tích nhiều tỉnh có đơng người Khmer sinh sống bị ngập nặng Hậu Giang: 80,6%, Kiên Giang: 76,9%, Cà Mau: 57,7%, Sóc Trăng: 50,7%, Bạc Liêu: 48,6%,… Đồng thời, nhu cầu lao động sản xuất nông nghiệp ngày giảm việc áp dụng tiến kỹ thuật ngày trở nên phổ biến Để canh tác vụ lúa TNB, năm 2014 cần 18,5 ngày công/ ha, so với năm 1966 65 ngày công/ha lúa mùa năm 1974 59,5 ngày công/ha lúa mùa Cách mạng công nghiệp 4.0 thúc đẩy nhanh trình tạo thay đổi lớn cấu việc làm Bên cạnh đó, qui mơ diện tích đất nơng nghiệp bình quân nhân giảm dần mật độ dân số tăng lên dù diện tích đất nơng nghiệp TNB có mở rộng thập niên trước gần đạt tới ngưỡng Dân số TNB tăng lên gần gấp rưỡi sau 35 năm, từ khoảng 11,9 triệu người năm 1979 lên đến 17,5 triệu người năm 2014 Xu hướng tích tụ ruộng đất diễn TNB thập niên qua mặt làm tăng diện tích đất lúa bình quân hộ sản xuất nông nghiệp mặt khác làm tăng tỷ lệ hộ nông dân không đất làm đông đảo thêm đội ngũ người làm mướn Ngày nhận bài: 23/2/2018; Ngày phản biện: 25/2/2018; Ngày duyệt đăng: 5/3/2018 (1) Viện Khoa học Xã hội vùng Nam Bộ, e-mail: lethanhsang.vkhxh@gmail.com (2) Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn TP Hồ Chí Minh, e-mail: vokimphuongbvi@gmail.com Số 21 - Tháng năm 2018 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc nơng thơn, có người Khmer Bên cạnh yếu tố mơi trường kỹ thuật, biến động thị trường thời gian qua làm cho thu nhập người nông dân bị giảm sút bấp bênh Các yếu tố ngày gia tốc sức ép hội việc làm nông nghiệp khu vực nơng thơn TNB nói chung cộng đồng người Khmer nói riêng, dẫn đến xu hướng tìm kiếm hội việc làm phi nơng nghiệp ngồi khơng gian sinh kế truyền thống tăng lên nhanh chóng Các quan sát thơng thường nghiên cứu cho thấy nhiều người Khmer từ TNB di cư lên Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Đông Nam Bộ để kiếm việc làm khu vực phi thức khu cơng nghiệp Ngô Thị Phương Lan (2017) trưng chứng mối quan hệ rủi ro sinh kế với di cư từ thực tiễn nghiên cứu trường hợp Trà Vinh nhận định khó khăn, bất ổn sản xuất nông nghiệp yếu tố quan trọng giải thích cho di cư lao động người Khmer TNB trở thành chiến lược sinh kế ngày nhiều người lựa chọn Cho đến nay, dù có nhiều nghiên cứu sinh kế người Khmer TNB từ tiếp cận dân tộc học, xã hội học, kinh tế học, nghiên cứu thường dựa kết điều tra mẫu với qui mô nhỏ phạm vi hẹp Cuộc Điều tra thực trạng kinh tế-xã hội 53 DTTS năm 2015 sở liệu chuyên sâu cấp độ quốc gia tất DTTS Việt Nam chưa khai thác rộng rãi Cơ sở liệu khơng cho phép phân tích đặc điểm sinh kế người Khmer mà cịn so sánh mối quan hệ với DTTS khác, dựa báo đo lường đồng Bài viết khởi đầu chuỗi viết vấn đề sinh kế, di cư phát triển người Khmer TNB bối cảnh biến đổi môi trường hội nhập, sử dụng sở liệu khác Do vậy, viết giới hạn việc phân tích sở liệu hoạt động sinh kế nguồn vốn sinh kế người Khmer tầm nhìn so sánh với nước, với DTTS nói chung với cộng đồng DTTS sống vùng đồng người Hoa người Chăm – mà phận tộc người thiểu số cộng cư với người Khmer TNB, dựa tiếp cận khung sinh kế bền vững Nguồn số liệu phương pháp phân tích Nguồn số liệu phân tích dựa phần kết điều tra thực trạng kinh tế-xã hội 53 DTTS ngày 01/8/2015 vùng DTTS nước Vùng DTTS điều tra xác định địa bàn cư trú có từ 30% dân số người DTTS trở lên2 Dựa theo tiêu chí này, có 1.099.491 người Xem thêm định nghĩa địa bàn vùng dân tộc thiểu số hộ dân tộc thiểu số Phương án điều tra thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015, ban hành kèm theo Quyết định số 407/QĐ-TCTK ngày 29 tháng năm 2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê Các nhóm dân tộc thiểu số có dân số từ 10.000 người trở xuống (theo kết Tổng điều tra dân số Số 21 - Tháng năm 2018 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC DTTS TNB sống địa bàn vùng DTTS, chiếm 79,38% tổng số người DTTS TNB Vì 93,7% người Khmer sống TNB nên kết có tính đại diện cao cho cộng đồng người Khmer TNB Khung sinh kế bền vững Bộ Phát triển Quốc tế (Department for International DevelopmentDFID) Vương quốc Anh sử dụng để định hướng phân tích điều kiện số liệu cho phép Khung sinh kế bền vững cung cấp cách hệ thống nhân tố ảnh hưởng đến sinh kế người mối quan hệ chúng Một cách cụ thể, khung sinh kế bền vững trình cấu trúc chuyển đổi tạo bối cảnh dễ bị tổn thương sinh kế, hình thành tương tác đa chiều với nguồn lực sinh kế, từ dẫn đến chiến lược sinh kế tạo kết sinh kế Các chiến lược sinh kế hình thành sở vận dụng nguồn lực sinh kế mà người tiếp cận phát huy để thích nghi với bối cảnh sinh kế kết sinh kế tác động trở lại nguồn lực sinh kế này, bao gồm vốn tự nhiên, vốn người, vốn vật chất, vốn tài chính, vốn xã hội Tuy nhiên, chưa thể tiếp cận số liệu gốc, viết không phân tích đầy đủ yếu tố nêu Khung sinh kế bền vững mà tính tốn số báo liên quan từ bảng số liệu tổng hợp báo cáo xuất bản, phân tách thành báo chi tiết đầy đủ Các bảng số liệu báo cáo kết điều tra 53 DTTS năm 2015 liên quan đến người Hoa không tách riêng cho TNB, nên dù tỷ trọng dân số người Hoa TNB cao, sau Đông Nam Bộ (ĐNB) (20,5% so với 65,9% ĐNB 13,6% tất vùng cịn lại), kết khơng đại diện cho cộng đồng người Hoa TNB Tương tự, tính đại diện từ kết điều tra người Chăm TNB thấp có 9,4% người Chăm sống vùng đến 79,1% sống Bắc Trung Bộ Duyên hải Miền Trung (đông Ninh Thuận) Do vậy, so sánh có ý nghĩa nhìn phạm vi TNB cần thận trọng tham khảo rõ ràng có ý nghĩa nhiều mang tính đại diện cao so sánh sinh kế người Khmer với hai cộng đồng DTTS sống khu vực đồng người Hoa người Chăm phạm vi quốc gia Đây vấn đề cần lưu ý so sánh đặc điểm sinh kế người Khmer với tộc người Hoạt động sinh kế Kết điều tra thực trạng kinh tế - xã hội 53 DTTS năm 2015 cho thấy, tỷ lệ người Khmer từ 15 tuổi trở lên sống vùng DTTS có việc làm chiếm 75,4%, nam 55,1% so với 44,9% nữ tổng số lao động có việc làm Các tỷ lệ nhà 2009) điều tra toàn địa bàn vùng dân tộc thiểu số, nhóm dân tộc thiểu số lại điều tra chọn mẫu dựa qui mơ dân số Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc người Hoa người Chăm tương ứng 66,1%, 58,4%, 41,6% 74,0%, 54,4%, 45,6% Mở rộng cho 53 DTTS tỷ lệ tương ứng 86,1%, 52,0%, 48,0% cho tất 54 dân tộc (theo kết điều tra lao động việc làm 2015 TCTK3) tỷ lệ tương ứng 76,1%, 51,5%, 48,5% Điều cho thấy tham gia lao động tạo thu nhập người Khmer tương đồng với người Chăm với nước cao người Hoa thấp đáng kể so với trung bình 53 DTTS Tỷ lệ tham gia lao động nam nữ tương đồng với người Chăm nước, tỷ lệ nữ người Khmer tham gia lao động tạo thu nhập thấp so với trung bình 53 DTTS nước Tỷ lệ tham gia lao động thấp phản ảnh mức độ định vị kinh tế thấp phụ thuộc nhiều phụ nữ người Khmer vào công việc nội trợ, chăm sóc gia đình Tỷ trọng lao động người Khmer ngành nông lâm thủy sản 58,0%, ngành công nghiệp-xây dựng 25,0%, ngành dịch vụ 17,0% So với người Chăm cấu có khác biệt dù tỷ trọng lao động làm việc ngành dịch vụ người Chăm cao (tương ứng 59,9%, 16,2%, 23,9%), nông nghiệp khơng phải sinh kế người Chăm TNB So với người Hoa khác biệt hoạt động sinh kế rõ nét 26,9% lao động người Hoa làm việc ngành nơng lâm thủy sản, có đến 49,0% ngành dịch vụ So với nhiều DTTS khác lao động người Khmer làm việc ngành nông lâm thủy sản thấp (tỷ trọng tương ứng 53 DTTS 81,9%) hầu hết DTTS sống vùng trung du rừng núi, người Khmer phụ thuộc nhiều vào hoạt động sinh kế Cơ cấu nghề nghiệp người Khmer làm việc cho thấy phần lớn họ lao động giản đơn (47,4%), lao động có kỹ thuật nơng lâm thủy sản (21,8%) thợ thủ công (13,8%) So với 53 DTTS nói chung tỷ trọng lao động giản đơn người Khmer thấp nhiều lao động có kỹ thuật nông lâm thủy sản thợ thủ cơng cao nhiều, cho thấy có phát triển cao kỹ nghề nghiệp lao động người Khmer Tuy nhiên, số nhà lãnh đạo, nhà chun mơn kỹ thuật người Khmer khơng có vượt trội, chí thấp số lĩnh vực So với cộng đồng người Chăm người Hoa tỷ trọng nghề nghiệp người Khmer làm việc phản ảnh hạn chế rõ rệt Tỷ trọng lao động người Khmer nhà chuyên môn kỹ thuật bậc cao bậc trung chiếm 1,3% 0,9% tỷ trọng tương ứng người Hoa 3,3% 2,1%, người Chăm 3,0% 3,2% (xem bảng 1) Số người làm Cuộc Điều tra thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015 khơng có số liệu người Kinh, nên UBDT-UNDP-Arish Aid (2017: 142) sử dụng kết Điều tra lao động việc làm 2015 Tổng cục Thống kê đại diện cho tất 54 dân tộc nước để có nhìn so sánh 10 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC nhân viên dịch vụ, bảo vệ, bán hàng, thường đòi hỏi kỹ định, thấp nhiều so với người Hoa người Chăm Bảng 1: Cơ cấu nghề nghiệp lao động làm việc người Khmer so với người Hoa, người Chăm, 53 DTTS tất 54 dân tộc: 01/8/2015 Nghề nghiệp Tất 54 dân tộc (**) 53 DTTS Khmer Hoa Chăm Nhà lãnh đạo 1,1 0,5 0,2 0,6 0,2 Chuyên môn kỹ thuật bậc cao 6,5 1,3 1,3 3,3 3,0 Chuyên môn kỹ thuật bậc trung 3,2 1,4 0,9 2,1 3,2 Nhân viên 1,8 0,5 0,5 3,2 0,6 Dịch vụ cá nhân, bảo vệ, bán hàng 16,6 4,2 9,2 32,4 12,7 LĐ có kỹ thuật nơng lâm thủy sản 10,4 9,9 21,8 5,1 17,5 Thợ thủ công, thợ khác có liên quan 12,0 4,7 13,8 10,9 8,1 Thợ lắp ráp vận hành máy móc 8,5 2,1 4,9 11,8 3,5 Lao động giản đơn 39,9 75,4 47,4 30,6 51,2 Tổng số 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 (**) Điều tra lao động việc làm 2015 Tổng cục Thống kê Nguồn: UBDT-UNDP-Arish Aid 2017 Tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số: 142-143 Thu nhập từ hoạt động sinh kế Kết điều tra (xem bảng 2) cho thấy, năm 2015 thu thập bình quân nhân người Khmer khoảng 1,529 triệu/tháng, cao chút so với thu nhập người Chăm khoảng 1,329 triệu/tháng, khoảng nửa mức thu nhập người Hoa Cơ cấu thu nhập người Khmer phụ thuộc chủ yếu vào tiền lương, tiền công (49,9%) từ sản xuất nông lâm thủy sản (30,7%) Phần thu nhập từ hoạt động phi nông lâm thủy sản người Khmer chiếm tỷ trọng thấp, tỷ trọng thu nhập từ hoạt động cao gấp từ đến lần cộng đồng người Chăm người Hoa, phản ảnh khác biệt cấu nghề nghiệp Mặc dù so với 53 DTTS, cấu thu nhập người Khmer dựa vào nguồn tiền lương, tiền công cao phụ thuộc vào nơng lâm thủy sản khơng có khác biệt nguồn thu từ hoạt động phi nông lâm thủy sản Tóm tại, phụ thuộc nhiều vào sản xuất nông lâm thủy sản tiền công lao động giản đơn kể nơng nghiệp ngồi nơng nghiệp đặc điểm quan trọng hoạt động sinh kế người Khmer, phản ảnh hạn chế định nguồn vốn sinh kế cộng đồng Bảng 2: Thu nhập bình quân nhân khẩu/tháng cấu thu nhập người Khmer so với người Hoa, người Chăm 53 DTTS: 01/8/2015 Số 21 - Tháng năm 2018 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc Tỷ trọng nguồn thu (%) Dân tộc TNBQNK /tháng (1000đ) Tiền lương, tiền công Nông lâm thủy sản Khmer 1.529,4 49,9 30,7 9,7 9,7 Hoa 2.933,4 40,4 14,7 32,7 12,1 Chăm 1.329,0 51,1 22,3 20,2 6,4 53 DTTS 1.161,4 39,6 42,1 9,9 8,4 Phi nông lâm thủy sản Khác Nguồn: UBDT 2016 Kết điều tra thực trạng KT-XH 53 dân tộc thiểu số năm 2015, Biểu số 3/TN Các nguồn vốn sinh kế Sự hạn chế hoạt động sinh kế kết sinh kế phản ảnh hạn chế nguồn vốn sinh kế, có nguồn vốn nhân lực Thực trạng trình độ học vấn chun mơn nghiệp vụ người Khmer cho thấy nguồn vốn nhân lực hạn chế, xét nhiều báo cụ thể sau: Về học vấn, 40,5% dân số người Khmer chưa tốt nghiệp tiểu học, 37,2% tốt nghiệp tiểu học, 13,1% tốt nghiệp trung học sở 9,2% tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên Mức học vấn thấp nhiều so với người Hoa người Chăm, tỷ lệ tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên hai cộng đồng tương ứng 21,8% 18,1% Số người Khmer từ 15 tuổi trở lên biết đọc biết viết chiếm 74,5%, thấp nhiều so với người Hoa (92,0%), người Chăm (79,7%), trung bình 53 DTTS (79,8%) trung bình nước (94,7%) Đáng lưu ý phụ nữ người Khmer bất lợi có 68,0% số biết đọc biết viết, thấp nhiều so với nhóm so sánh (tương ứng 89,1%, 74,3%, 73,4%, 93,0%) Đối với học sinh - nguồn nhân lực tương lai, tỷ lệ học sinh người Khmer độ tuổi học, học cấp thấp đáng báo động 22,7%, thấp nhiều so với không học sinh người Hoa (63,2%), người Chăm (41,8%), mà cịn so với mức bình qn 53 DTTS (32,3%), có nhiều DTTS sống vùng núi cao, phân tán, khó khăn để học sinh đến trường lớp Tương tự, tỷ lệ người Khmer từ 15 tuổi trở lên qua đào tạo chiếm 3,5%, 0,3% sơ cấp nghề, 1,0% trung cấp, 0,8% cao đẳng, 1,4% đại học trở lên Tỷ trọng lao động người Khmer đào tạo chuyên môn kỹ thuật thấp nhiều so với người Chăm (8,7%), người Hoa (9,5%), người DTTS nói chung (6,2%) tất dân tộc (19,9%) Trình độ học vấn thấp, đào tạo chun môn nghiệp vụ nguồn lao động hạn chế tiếp cận giáo dục phổ thông học sinh thách thức việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tương lai – yếu tố quan trọng hàng đầu để cải thiện sinh kế phát triển sinh kế bền vững cộng đồng người Khmer Đối với hoạt động nông lâm thủy sản Số 21 - Tháng năm 2018 nguồn vốn tự nhiên quan trọng, mà quan trọng nơng dân đất nông nghiệp Kết điều tra năm 2015 cho thấy, diện tích đất nơng nghiệp bình qn hộ người Khmer 4.724,2m2, tương đồng với hai cộng đồng cư trú đồng người Hoa người Chăm thấp đáng kể so với mức bình quân 53 DTTS 7.268,0m2/ hộ, DTTS khác sống vùng trung du miền núi nên mật độ dân số thấp Tuy nhiên, điều đáng nói có đến 72,7% số hộ người Khmer có nhu cầu cần thêm đất nông nghiệp, chứng tỏ nguồn vốn tự nhiên chưa đáp ứng nhu cầu sinh kế hộ Với qui mơ trung bình 4,1 nhân khẩu/hộ bình quân nhân đạt 1.152m2, rõ ràng sinh kế hộ chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp Đánh giá biến đổi mơi trường, báo cáo Chính phủ nghiên cứu cho thấy tình trạng khai thác nguồn tài nguyên đất, nước thiếu bền vững, nước biển dâng, xâm nhập mặn, lũ lụt, hạn hán tượng thời tiết cực đoan khác làm cho nguồn lực tự nhiên bị suy giảm trở nên khan hơn, tác động tiêu cực sinh kế nông lâm thủy sản Đối với nguồn vốn vật chất sinh kế, nhà ở, tiện nghi sinh hoạt gia đình, cơng cụ sản xuất yếu tố Nhà vừa báo phản ảnh điều kiện sống an sinh xã hội dân cư khía cạnh khác lại nguồn vốn sinh kế liên quan trực tiếp gián tiếp đến hoạt động sinh kế nhà vừa nơi ở, vừa kho cất trữ nguyên liệu, sản phẩm, khơng gian sản xuất, kinh doanh số cơng đoạn số sinh kế định, nơi tái sản xuất sức lao động hộ Chất lượng nhà thể tập trung chất lượng nguồn vốn vật chất Kết khảo sát năm 2015 (xem bảng 3) cho thấy, hộ người Khmer, nhà bán kiên cố phổ biến nhất, chiếm 54,2%, tỷ lệ nhà tạm cao, tới 48,3%, 7,5% nhà kiên cố So với cộng đồng DTTS cư trú đồng gần gũi người Chăm người Hoa với 53 DTTS nói chung tất 54 dân tộc nước chất lượng nhà hộ người Khmer thấp nhất, thể đặc điểm địa bàn cư trú TNB phản ảnh hạn chế nguồn lực vật chất cộng đồng thiểu số Bảng 3: Tỷ lệ nhà kiên cố, bán kiên cố, nhà tạm hộ người Khmer so với người Hoa, người Chăm, 53 DTTS tất 54 dân tộc: 01/8/2015 Tổng số Nhà kiên cố Nhà bán kiên cố Nhà tạm Tất dân tộc (***) 100,0 46,7 43,7 9,6 Hộ DTTS (ĐT DTTS 2015) 100,0 14,5 70,2 15,3 Dân tộc 11 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc Khmer 100,0 7,5 54,2 48,3 Hoa 100,0 46,0 49,6 4,4 Chăm 100,0 9,8 83,4 6,8 (***) Điều tra dân số kỳ 2014 Tổng cục Thống kê Nguồn: UBDT-UNDP-Arish Aid 2017 Tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số: 123 Việc tiếp cận với lưới điện, nước sạch, nhà xí hợp vệ sinh giúp cải thiện đời sống, đảm bảo tiện nghi sức khỏe nguồn nhân lực Ngoài ra, nguồn điện sử dụng phần cho sinh kế hộ tưới tiêu nước hoạt động sản xuất kinh doanh khác hộ gia đình mà khơng tách riêng qui mơ nhỏ Vì vậy, nguồn vốn vật chất sinh kế cần tính đến Hộ người Khmer có tiếp cận phổ biến tương đồng với người Hoa, người Chăm điện thắp sáng nước hợp vệ sinh, tỷ lệ sử dụng nhà vệ sinh tự hoại/bán tự hoại thấp (xem bảng 4) Với mở rộng nhanh dịch vụ cung cấp điện, nước năm qua sách trợ giúp dành cho khu vực nơng thơn cộng đồng DTTS, hầu hết hộ DTTS sử dụng điện nước hợp vệ sinh Đối với người Khmer, tỷ lệ 98,0% 93,9%, tương đồng với người Chăm thấp chút so với người Hoa cao đáng kể so với 53 DTTS nói chung Đối với nhà vệ sinh, 36,6% số hộ Khmer sử dụng hố xí tự hoại bán tự hoại 54,1% sử dụng loại hố xí khác cịn 9% số hộ khơng có hố xí Tình trạng sử dụng “cầu cá” loại hố xí đơn giản cịn phổ biến TNB Bảng 4: Tỷ lệ sử dụng điện, nước sinh hoạt, loại nhà vệ sinh hộ người Khmer so với người Hoa, người Chăm, 53 DTTS: 01/8/2015 53 DTTS Khmer Hoa Chăm (3.040.956) (313.709) (178.968) (37.902) 100,0 100,0 100,0 100,0 Hộ có điện lưới 93,9 98,0 99,6 98,8 Hộ dùng nước hợp vệ sinh 73,3 93,9 97,2 94,8 27,8 36,6 89,5 54,2 53,7 54,1 9,0 14,4 17,9 9,0 1,2 31,2 0,6 0,4 0,3 0,2 Tổng số hộ DTTS Hộ sử dụng hố xí tự hoại /bán tự hoại Hộ sử dụng hố xí khác Hộ khơng có hố xí Khơng xác định Nguồn: UBDT-UNDP-Arish Aid 2017 Tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số: 135-137 Tương tự, đồ dùng gia đình điện thoại, tivi, đài, máy vi tính, phương tiện lại,… chủ yếu để phục vụ cho nhu cầu thành viên 12 hộ gia đình, mức độ định, phương tiện sử dụng trực tiếp cho hoạt động sinh kế gián tiếp nhờ tiếp cận với thông tin kỹ thuật, thị trường, sách, kết tích lũy thành nguồn lực vật chất từ hoạt động sinh kế Do vậy, báo thể nguồn vốn vật chất sinh kế hộ gia đình Xét hầu hết báo bảng 5, hộ người Khmer đạt mức trung bình thấp trung bình so sánh với DTTS khác Trong điều kiện hội nhập kỹ thuật phát triển vũ bão nay, tỷ lệ hộ người Khmer có máy vi tính có internet chiếm 4,8% 4,1% tương ứng, thấp thấp xa so với không người Hoa, mà người Chăm mức trung bình 53 DTTS Điều cho thấy hạn chế định cộng đồng người Khmer trình hội nhập Bảng 5: Tỷ lệ sở hữu đồ dùng gia đình hộ người Khmer so với người Hoa, người Chăm, 53 DTTS: 01/8/2015 Tổng số hộ DTTS Hộ DTTS Khmer Hoa Chăm (3.040.956) (313.709) (178.968) (37.902) 100,0 100,0 100,0 100,0 Điện thoại 75,2 72,3 92,9 72,0 Máy vi tính 7,7 4,8 46,6 10,3 Internet 6,5 4,1 47,1 7,7 Đài/ radio/ cát sét 6,9 11,4 15,9 14,2 Tivi 84,9 87,2 97,9 89,6 Xe máy 80,6 68,5 92,6 82,0 Ơ tơ 1,5 1,0 3,5 0,6 Quạt điện 75,2 83,8 96,7 87,6 Điều hòa nhiệt độ 2,8 1,4 30,9 1,5 Nguồn: UBDT-UNDP-Arish Aid 2017 Tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số: 132-134, 150-152, 156-159 Tài sản sinh kế, nghề thủ công truyền thống dịch vụ du lịch phản ảnh đặc điểm, qui mô sinh kế khả phát huy văn hóa truyền thống để làm du lịch Nhìn chung, tài sản sinh kế bảng cho thấy qui mô sinh kế hộ người Khmer phản ảnh tính chất nhỏ lẻ kinh tế tiểu nông Việt Nam (chỉ 2,2% số hộ có máy kéo/máy cày, 25,1% số hộ có máy bơm nước, thấp nhiều so với DTTS nói chung) thiên sản xuất chế biến sản phẩm nông nghiệp (chỉ 0,2% số hộ có máy xay xát, thấp nhiều so với DTTS lại) Số hộ làm nghề thủ công truyền thống dịch vụ du lịch không đáng kể Số 21 - Tháng năm 2018 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc Bảng 6: Tài sản sinh kế, nghề thủ công dịch vụ du lịch: 01/8/2015 Hộ DTTS Khmer Hoa Chăm Con trâu/ hộ 0,6 0,1 0,1 0,1 Con bò/ hộ 0,6 0,5 0,1 1,0 Con lợn/ hộ 1,8 1,0 0,6 0,5 Máy kéo/ máy cày 14,1 2,2 1,9 3,3 Máy xay xát 9,0 0,2 2,2 0,7 Máy bơm nước 34,1 25,1 31,5 10,3 % hộ có nghề thủ công truyền thống 1,8 0,8 0,4 3,2 Số hộ có làm dịch vụ, du lịch 0,3 0,2 0,2 0,3 Nguồn: UBDT-UNDP-Arish Aid 2017 Tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số: 147-149, 153-155 Nguồn vốn tài dù khơng thể trực tiếp đây, với thu nhập từ sinh kế trình bày tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo người Khmer sống vùng DTTS năm 2015 14,8% 10,3% khó tích lũy đầu tư đáng kể để cải thiện sinh kế từ khoản thu nhập Hơn nữa, với gần 1/2 số lao động người Khmer làm cơng việc giản đơn, chủ yếu làm mướn, thấy nhu cầu nguồn vốn tài khơng đáng kể Trồng trọt, ni bị, thủy sản, phát triển nghề phi nông nghiệp qui mô nhỏ hoạt động sinh kế đòi hỏi vốn đầu tư Việc nâng cao trình độ học vấn chuyên mơn kỹ thuật nhằm phát triển sinh kế địi hỏi đầu tư dài hạn Đây thách thức khó vượt qua đa số hộ người Khmer Với nguồn lực hạn chế trên, sách hỗ trợ Nhà nước DTTS nói chung với người Khmer nói riêng quan trọng Ngồi hai chương trình quốc gia Chương trình giảm nghèo Chương trình xây dựng nông thôn dành cho hộ nghèo khu vực nơng thơn nói chung, chương trình dành riêng cho vùng nghèo, vùng dân tộc thiểu số Chương trình 134, 135 đầu tư để (1) phát triển sở hạ tầng kỹ thuật xã hội: đường bộ, thủy lợi, điện lưới, nước sạch, trường lớp, trạm y tế, sở đào tạo nghề, bưu điện,… vùng DTTS (2) hỗ trợ trực tiếp cho hộ DTTS phát triển sinh kế, cho vay vốn làm ăn, cấp bảo hiểm y tế, cấp học bổng, đào tạo miễn phí, giới thiệu việc làm,… Đây nguồn vốn xã hội to lớn huy động nhằm cải thiện điều kiện sống nâng cao nguồn vốn sinh kế cộng đồng DTTS nói chung người Khmer nói riêng, góp phần rút ngắn khoảng cách phát triển kinh tế - xã hội vùng Tuy nhiên, mức độ đầu tư cấp hộ gia đình khả huy động nguồn vốn xã hội hộ gia đình người Khmer vào việc phát triển sinh kế chưa đạt hiệu cao Các sách Số 21 - Tháng năm 2018 có tác động tích cực chưa sâu rộng cộng đồng người Khmer bất ổn sinh kế yếu tố di cư lao động người Khmer đến thành phố để tìm kiếm việc làm phi nông nghiệp Một số bàn luận sinh kế người Khmer Với địa bàn cư trú tập trung khu vực nông thôn, sinh kế truyền thống cộng đồng người Khmer phụ thuộc nhiều vào hoạt động sản xuất nông nghiệp liên quan Những hộ khơng có đất phụ thuộc chủ yếu vào sản xuất nơng nghiệp phần lớn họ làm mướn lĩnh vực Rất hộ người Khmer làm việc lĩnh vực thương mại, dịch vụ Tuy nhiên, sinh kế nông nghiệp truyền thống phải đối mặt với nhiều rủi ro, bấp bênh khó khăn yếu tố kỹ thuật, mơi trường, thị trường, điều kiện sản xuất ngày bất lợi Mặc dù thu nhập từ sản xuất nông nghiệp ngày giảm tương đối so với lĩnh vực khác, xu hướng đất, thiếu đất sản xuất tăng lên mật độ dân số tăng, chuyển đổi chức đất, khó khăn sống Vì vậy, chuyển đổi sinh kế, chuyển từ nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp; từ không gian sinh kế truyền thống, gần gũi với gia đình, cộng đồng gắn liền với văn hóa Phật giáo Nam tông sang hướng mở rộng không gian sinh kế tách khỏi không gian sinh kế truyền thống lựa chọn ngày tăng lên nhiều người lao động Khmer để thích ứng với bối cảnh Tuy nhiên, trình độ học vấn thấp, đào tạo chun mơn kỹ thuật tiếp cận với hệ thống giáo dục đào tạo rào cản lớn cộng đồng để chuyển đổi phát triển sinh kế bền vững Các nghiên cứu di cư lao động người Khmer nêu phần trước cho thấy phần lớn họ làm khu vực phi thức thành thị, mà việc tiếp cận với sách an sinh xã hội hạn chế Kể với lao động người Khmer làm việc khu công nghiệp thu nhập thấp, tiêu tiết kiệm phải sống khu nhà trọ thiếu tiện nghi an tồn Liệu di cư có phải chiến lược sinh kế bền vững giải pháp tạm thời? Đâu chiến lược thay có triển vọng hơn? Đây có lẽ vấn đề lớn cần phải thảo luận thấu đáo Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực thành tố quan trọng để phát triển sinh kế bền vững nguồn vốn cộng đồng người Khmer có nhiều hạn chế Phan Văn Dốp (2012) lý giải mối quan hệ sau: Học vấn thấp khơng có tay nghề dẫn đến công việc không ổn định, thu nhập thấp, hỗ trợ việc học hành tạo thành “cái vịng lẩn quẩn” khơng Ngồi địi hỏi tri thức kỹ năng, nhận thức khác biệt văn hóa ngơn ngữ liệu có phải rào cản lao động người Khmer việc thâm nhập cách bình đẳng vào thị trường lao động nói riêng 13 Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc lĩnh vực khác xã hội nói chung? Các sách cộng đồng người Khmer có tác động tích cực khơng thể phủ nhận, cách tiếp cận sách nhận thức người thực sách thực tạo hiệu lực, hiệu cao sách tốn nhiều tham vọng hay chưa? Hệ thống giáo dục học sinh người Khmer, đào tạo nghề nghiệp lao động trẻ người Khmer, phương thức hỗ trợ sinh kế dành cho người Khmer,… vấn đề trung tâm cần phải đánh giá cách toàn diện Mục tiêu phát triển bao trùm bền vững đạt sinh kế cộng đồng người Khmer dù có cải thiện khoảng cách với phần lại ngày trở nên cách biệt Tài liệu tham khảo [1] Bộ Tài nguyên Môi trường, (2016), Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam, NXB Tài nguyên Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội; [2] Tổng cục thống kê, (2010), Kết Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam năm 2009: Kết toàn NXB Thống kê, Hà Nội; [3] Ủy ban Dân tộc, (2016) Kết điều tra thực trạng KT-XH 53 dân tộc thiểu số năm 2015, Biểu số 3/TN http://www.cema.gov.vn/ket-qua-dieu-trathuc-trang-kt-xh-53-dan-toc-thieu-so-nam-2015 htm Truy cập lúc 9h10 ngày 10 tháng năm 2018; [4] UBDT-UNDP- Arish Aid, (2017) Tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu (dựa kết phân tích số liệu điều tra thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015) http://www.vn.undp.org/content/vietnam/vi/home/ library/poverty/bao-cao-53-dan-tc.html Truy cập lúc 9g15 ngày 14/1/2018; [5] Phan Văn Dốp, (2003) “Trình độ học vấn người Khmer đồng sông Cửu Long số vấn đề xã hội”, trang 135-156, in sách Phát triển giáo dục vùng dân tộc Khmer Nam Bộ, NXB Đại học Quốc gia TPHCM; [6] Nguyễn Thị Hòa, (2009), “Lao động nữ di CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC cư giúp việc nhà từ Đồng sông Cửu Long tới Thành phố Hồ Chí Minh (Nghiên cứu phường thị xã Trà Vinh)”, Kỷ yếu hội thảo Việt Nam học lần thứ ba, trang 350-374; [7] Ngô Thị Phương Lan, (chủ biên - 2017),“Bất ổn sinh kế di cư lao động người Khmer Đồng sông Cửu Long”, in sách Sinh kế tộc người bối cảnh Việt Nam đương đại, NXB Đại học Quốc gia TPHCM, TPHCM; [8] Trần Hữu Quang, (2016), Báo cáo tổng hợp đề tài “Nhận diện mô thức ứng xử kinh tế nông hộ châu thổ sông Cửu Long ngày nay” Mã số I3.1-2012.13 Quỹ Phát triển khoa học công nghệ quốc gia; [9] Ngô Thị Thu Trang cộng sự, (2016), “Thích ứng sinh kế người nhập cư Khmer quận ven đô: Điển cứu phường Bình Trị Đơng B phường An Lạc, quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Phát triển Khoa học & Công nghệ, tập 19, số X2, trang 89-104; [10] Trương Hoàng Trương, (2016), Báo cáo đề tài “Việc làm niên người dân tộc thiểu số TP Hồ Chí Minh tầm nhìn đến năm 2020 (Trường hợp người Hoa, người Chăm người Khmer)”, Sở Khoa học Công nghệ TP Hồ Chí Minh; [11] Lê Thanh Sang Nguyễn Đặng Minh Thảo, (2017), “Chuyển dịch dân số vùng Tây Nam Bộ tầm nhìn so sánh với nước vùng khác Việt Nam: 1979-2014.” Tạp chí Khoa học Xã hội (TPHCM), số 5-225, trang 1-14; [12] DFID, (1999), Sustainable Livelihoods Guidance Sheets, https://www.eldis.org/vfile/ upload/1/document/0901/section2.pdf Truy cập lúc 9g10 ngày 10 tháng năm 2018 * Bài viết kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp quốc gia: “Vấn đề dân số di dân phát triển bền vững vùng Tây Nam Bộ”, mã số KHCN-TNB/14-19 KHMER LIVELIHOOD CHARACTERISTICS FROM THE INVESTIGATION RESULT SOCIO-ECONOMIC SITUATION OF THE 53 ETHNIC MINORITIES IN 2015 Le Thanh Sang Vo Thi Kim Phuong Abstract: Based on results of the national survey on ethnic minorities in 2015, this paper analyzes livelihood characteristics of the Khmer in comparison with other ethnic groups from the perspective of sustainable livelihoods The results show that the Khmer heavily depend on agriculture and hired manual labor with low income and have high poverty rates, reflecting limited livelihood capitals Compared to the Chinese, the Cham and the ethnic minorities in average, the quality of human resources of the Khmer is lower while the access to the education system is more limited that is the biggest challenge for sustainable livelihoods of the Khmer in the context of environmental change and integration today Keywords: The Khmer; livelihoods; livelihood capitals; quality of human resources 14 Số 21 - Tháng năm 2018 ... [3] Ủy ban Dân tộc, (2016) Kết điều tra thực trạng KT-XH 53 dân tộc thiểu số năm 2015, Biểu số 3/TN http://www.cema.gov.vn/ket-qua-dieu-trathuc-trang-kt-xh -5 3- dan-toc-thieu-so-nam -2 015 htm Truy... tháng năm 2018; [4] UBDT-UNDP- Arish Aid, (2017) Tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu (dựa kết phân tích số liệu điều tra thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015) ... địa bàn vùng dân tộc thiểu số hộ dân tộc thiểu số Phương án điều tra thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015, ban hành kèm theo Quyết định số 407/QĐ-TCTK ngày