Nội dung bài giảng gồm có 8 chương được trình bày như sau: Một số vấn đề lý luận cơ bản về nhà nước, những vấn đề chung về pháp luật và pháp chế, quy phạm pháp luật, hệ thống pháp luật, quan hệ pháp luật,...
TRƢỜNG ĐH PHẠM VĂN ĐỒNG KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ BÀI GIẢNG HỌC PHẦN: PHÁP LUẬT ĐẠI CƢƠNG (Dùng cho bậc ĐH&CĐ) BIÊN SOẠN: G.V HUỲNH KIM HOA GiỚI THIỆU TÀI LiỆU HỌC TẬP 1) Giáo trình Pháp luật đại cƣơng, ( Dùng trƣờng trƣờng đại học, cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp), Lê Minh Toàn (Chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, 2010 2) Giáo trình Pháp luật (dùng trƣờng CĐSP), Trần Văn Thắng (chủ biên) Nxb ĐHSP 2007 3) Pháp luật đại cƣơng, Đồn Cơng Thức, Nguyễn Thị Bé Hai, Nxb ĐH Quốc gia, TP HCM 2009 4) Giáo trình Nhà nƣớc pháp luật, trƣờng ĐHKHXÃ HỘI &NV, khoa luật, Nguyễn Cửu Việt, Nxb ĐHQG Hà Nội 5) Giáo trình pháp luật, Bộ GD&ĐT, dự án đào tạo giáo viên THCS, Nxb ĐHSP 2007 Chƣơng I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NHÀ NƢỚC 1.1 Nguồn gốc nhà nƣớc 1.1.1 Quan điểm phi mácxít nguồn gốc nhà nƣớc * Thuyết Thần học: Nhà nƣớc Thƣợng đế ( Chúa trời) tạo → nhà nƣớc tồn xã hội, nhà nƣớc có sức mạnh siêu nhiên → ngƣời phải phục tùng nhà nƣớc * Thuyết Gia trƣởng: - Nhà nƣớc đời kết phát triển quyền gia trƣởng gia đình - Nhà nƣớc có xã hội * Thuyết khế ƣớc xã hội - Nhà nƣớc đời từ ký kết hợp đồng tất thành viên xã hội Theo hợp đồng, nhà nƣớc phải có trách nhiệm trì trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích cho tất ngƣời Nếu nhà nƣớc khơng làm trịn nghĩa vụ (vi phạm hợp đồng) → dân có quyền xóa bỏ hợp đồng (xóa bỏ nhà nƣớc) ký kết hợp đồng khác (Tạo nhà nƣớc mới) * Thuyết tâm lý: Nhà nƣớc đời tâm lý ngƣời nguyên thủy muốn phụ thuộc vào thủ lĩnh, giáo sĩ → tổ chức nhà nƣớc để lãnh đạo xã hội * Thuyết vũ lực: nhà nƣớc kết việc sử dụng bạo lực thị tộc → thị tộc chiến thắng thiết lập máy nô dịch kẻ thất bại → máy phát triển thành nhà nƣớc * Kết luận: Các quan điểm phi mácxit tách rời nhà nƣớc với vận động, phát triển xã hội lồi ngƣời; khơng nhìn thấy nguyên nhân vật chất đẫn đến xuất nhà nƣớc; cho nhà nƣớc tƣợng tồn vĩnh cửu, bất biến 1.1.2 Học thuyết Mác-Lênin nguồn gốc nhà nƣớc Chủ nghĩa Mác-LN cho rằng: - Nhà nƣớc tƣợng xã hội có q trình phát sinh, phát triển tiêu vong - Nhà nƣớc nảy sinh từ chế độ Cộng sản nguyên thủy, xã hội phát triển đến giai đoạn định - Nhà nƣớc tiêu vong điều kiện khách quan cho tồn tại, phát triển nhà nƣớc 2.1 Xã hội Cộng sản nguyên thuỷ tổ chức Công xã - thị tộc * Cơ sở kinh tế: - Dựa chế độ sở hữu chung tƣ liệu sản xuất (chƣa có tƣ hữu) phân phối bình qn sản phẩm lao động Vì xã hội Cộng sản nguyên thủy chƣa có tƣ hữu? * Cơ sở xã hội: Tổ chức đơn giản - Thị tộc tế bào xã hội, cộng đồng dân cƣ dựa quan hệ huyết thống - Mọi ngƣời Thị tộc bình đẳng, hợp tác, khơng có phân biệt giàu nghèo - Hội đồng thị tộc đƣợc bầu giữ vai trị quản lý, điều hành cơng việc, sinh hoạt công xã thị tộc Đây tổ chức xã hội loài ngƣời, Hội đồng thị tộc có quyền lực nhƣng quyền lực xã hội, hoà nhập hoàn toàn vào dân cƣ → xã hội Cộng sản nguyên thủy giai đoạn chƣa có phân chia giai cấp Tóm lại: Từ sở kinh tế sở xã hội xã hội Cộng sản nguyên thủy → nhà nƣớc chƣa xuất hiện, xã hội có tổ chức Hội đồng thị tộc, giữ vai trị quản lý, trì trật tự xã hội lúc 2.2 Xã hội Cộng sản nguyên thủy tan rã - nhà nước xuất - Khi công cụ lao động sắt xuất → xuất lao động tăng vọt → cải vật chất dồi → xã hội có cải dƣ thừa → số ngƣời có khả chiếm đoạt làm thành riêng: chế độ tƣ hữu xuất - Sản xuất phát triển, đòi hỏi phải có phân cơng lao động xã hội Thời kỳ cuối xã hội Cộng sản nguyên thủy diễn lần phân công lao động xã hội Cứ sau lần phân công lao động xã hội chế độ tƣ hữu đƣợc củng cố, phát triển - Khi chế độ tƣ hữu xuất → xã hội phân hóa thành ngƣời nghèo, kẻ giàu → giai cấp xuất hiện, giai cấp đối kháng → mâu thuẫn giai cấp dẫn đến xung đột ngày liệt Trong hoàn cảnh đó, tổ chức Hội đồng thị tộc khơng cịn phù hợp Xã hội địi hỏi phải có tổ chức khác với Hội đồng thị tộc → Tổ chức đời - nhà nƣớc Nhà nƣớc xã hội loài ngƣời nhà nƣớc chiếm hữu nô lệ Kết luân: nhà nƣớc xuất xã hội Cộng sản nguyên thủy có đủ tiền đề: + Về kinh tế: có chế độ tƣ hữu + Về xã hội: phân hoá thành giai cấp đối kháng 1.2 Đặc điểm (đặc trƣng) nhà nƣớc 1.2.1 Đặc trưng nhà nước: - Nhà nƣớc thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt, tách khỏi dân cƣ, nằm tay giai cấp thống trị; - Nhà nƣớc phân chia dân cƣ theo lãnh thổ thành đơn vị hành khơng phụ thuộc vào huyết thống, kiến, nghề nghiệp hay giới tính; - Nhà nƣớc có chủ quyền quốc gia; - Nhà nƣớc ban hành pháp luật quản lý xã hội pháp luật; - Nhà nƣớc quy định thuế thực việc thu thuế mang tính bắt buộc 1.2.2 Ý nghĩa nghiên cứu: Giúp hiểu rõ chất nhà nƣớc phân biệt đƣợc tổ chức nhà nƣớc với tổ chức xã hội khác 1.3 Bản chất Nhà nƣớc 1.3.1 Tính giai cấp Nhà nước - Nhà nƣớc máy cƣỡng chế đặc biệt nằm tay giai cấp cầm quyền, công cụ sắc bén để thực thống trị giai cấp (trấn áp đặc biệt giai cấp giai cấp khác) - Sự thống trị giai cấp giai cấp khác thể ba loại quyền lực: + Quyền lực kinh tế + Quyyền lực trị + Quyền lực tƣ tƣởng Giai cấp thống trị thực đƣợc quyền thông qua Bộ máy nhà nƣớc * Lƣu ý - Bản chất nhà nƣớc bóc lột khác với nhà nƣớc nƣớc XHCN - Lênin: “Nhà nƣớc XHCN nhà nƣớc kiểu mới, khơng cịn nhà nƣớc theo nghĩa nữa, mà nửa Nhà nƣớc” 1.3.2 Tính xã hội nhà nƣớc (vai trò xã hội) - Thể qua tính phục vụ cộng đồng, bảo đảm lợi ích chung xã hội (còn gọi dịch vụ cơng) - Nhà nƣớc đảm bảo lợi ích giai cấp, tầng lớp khác xã hội, (khi không mâu thuẫn với lợi ích giai cấp thống trị) * Định nghĩa nhà nƣớc: Nhà nƣớc tổ chức đặc biệt quyền lực trị, có máy chuyên làm nhiệm vụ cƣỡng chế thực chức quản lý, nhằm trì trật tự xã hội, bảo vệ địa vị lợi ích giai cấp thống trị xã hội có giai cấp 1.4 Kiểu nhà nƣớc 1.4.1 Khái niệm kiểu nhà nước Kiểu nhà nƣớc tổng thể dấu hiệu (đặc điểm) nhà nƣớc, thể chất giai cấp, vai trò xã hội điều kiện phát sinh, tồn phát triển nhà nƣớc hình thái kinh tế - xã hội định Trong lịch sử xã hội có giai cấp tồn hình thái kinh tế - xã hội → kiểu nhà nƣớc: + Kiểu nhà nƣớc chủ nô; + Kiểu nhà nƣớc phong kiến; + Kiểu nhà nƣớc tƣ sản; + Kiểu nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa * Nhận xét kiểu nhà nƣớc trên? - Kiểu nhà nƣớc chủ nô, phong kiến, tƣ sản kiểu nhà nƣớc bóc lột, đựơc xây dựng dựa chế độ tƣ hữu tƣ liệu sản xuất, trì thống trị giai cấp bóc lột đa số quần chúng nhân dân lao động - Kiểu nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa kiểu nhà nƣớc kiểu nhà nƣớc cuối lịch sử, có chất khác hẳn kiểu nhà nƣớc bóc lột Chỉ “một nửa nhà nƣớc” 1.4.2 Các kiểu nhà nước lịch sử 1.4.2.1 Nhà nước chủ nô (chiếm hữu nô lệ) - Là nhà nƣớc lịch sử - Cơ sở kinh tế: chế độ sở hữu chủ nô tƣ liệu sản xuất ngƣời nô lệ - Kết cấu giai cấp: + Giai cấp chủ nô: chiếm thiểu số nắm tay toàn tƣ liệu sản xuất + Giai cấp nô lệ: chiếm đa số, sản xuất cải vật chất, nhƣng “cơng cụ biết nói” phụ thuộc hồn tồn vào chủ nô + Tầng lớp thợ thủ công, dân tự do: bị chủ nơ chi phối kinh tế, trị, tƣ tƣởng - Bản chất: nhà nƣớc chủ nô cơng cụ bạo lực để trì thống trị bảo vệ lợi ích giai cấp chủ nơ, đàn áp nô lệ ngƣời lao động khác - Chế độ chiếm hữu nơ lệ có loại hình: + Chế độ chiếm hữu nơ lệ cổ điển (Hy-La): Nô lệ lực lƣợng lao động chủ yếu Nô lệ mâu thuẫn với chủ nô gay gắt + Chế độ chiếm hữu nô lệ gia trƣởng (phƣơng đông cổ đại): Mang nhiều tàn dƣ chế độ công xã thị tộc Nô lệ chƣa phải lực lƣợng lao động mà chủ yếu để phục dịch gia đình chủ nơ, nơng nơ lực lƣợng lao động - Chức nhà nƣớc chủ nô: + Về đối nội: bảo vệ, củng cố quyền lực, lợi ích giai cấp chủ nơ, đàn áp phản kháng nô lệ bạo lực nhà nƣớc tổ chức số hoạt động quản lý đất đai, khai hoang mở rộng diện tích, xây dựng cơng trình thuỷ nơng + Về đối ngoại: bật tiến hành chiến tranh xâm lƣợc nhằm cƣớp bóc cải, bắt tù binh làm nơ lệ, mở rộng phạm vi thống trị 1.4.2.2 Kiểu nhà nước phong kiến - Cơ sở kinh tế: dựa chế độ sở hữu giai cấp địa chủ, phong kiến tƣ liệu sản xuất (chủ yếu ruộng đất) - Kết cấu giai cấp: + Giai cấp địa chủ: chia nhiều đẳng cấp (công, hầu, bá, tử, nam tƣớc) gắn liền với số lƣợng điền trang, thái ấp + Giai cấp nơng dân: khơng có có ruộng đất → phải phụ thuộc vào địa chủ + Thợ thủ cơng, thƣơng nhân: khó phát triển quan hệ sản xuất phong kiến - Bản chất: nhà nƣớc phong kiến công cụ g/c địa chủ phong kiến, thực chuyên chế nông dân tầng lớp khác, phƣơng tiện trì địa vị kinh tế, bảo vệ lợi ích thống trị giai cấp phong kiến - Chức nhà nƣớc phong kiến: * Về đối nội: + Bảo vệ chế độ sở hữu ruông đất địa chủ phong kiến, trì hình thức bóc lột + Đàn áp chống đối ngƣời lao động + Đàn áp tƣ tƣởng, nô dịch nhân dân lao động hệ thống tƣ tƣởng phong kiến tơn giáo + Hoạt động kinh tế cịn nhiều hạn chế * Về đối ngoại: Tiến hành chiến tranh xâm lƣợc mở rộng đất đai, cƣớp bóc cải phòng chống ngoại xâm 1.4.2.3 Kiểu nhà nước Tư sản - Những hình thức đời nhà nƣớc tƣ sản: + Thông qua cách mạng tƣ sản (Hà Lan TK16, Anh TK17, Pháp TK18) + Bằng cải cách tƣ sản, thông qua thoả hiệp với qúy tộc phong kiến, củng cố lực, loại bỏ giai cấp phong kiến, thâu tóm quyền lực nhà nƣớc (Đức, Tây Ban Nha, Nhật Bản) + Sự hình thành nhà nƣớc tƣ sản vùng vốn thuộc địa Anh - Cơ sở kinh tế: dựa chế độ chiếm hữu tƣ nhân tƣ chủ nghĩa tƣ liệu sản xuất bóc lột giá trị thặng dƣ - Cơ cấu giai cấp: + Giai cấp tƣ sản: nắm tay tƣ liệu sản xuất, giữ vai trị thống trị + Giai cấp vơ sản: đƣợc tự thân thể nhƣng khơng có tƣ liệu sản xuất phải bán sức lao động, chịu bóc lột giai cấp tƣ sản + Tầng lớp tiểu tƣ sản trí thức: lập trƣờng bấp bênh, dễ bị chi phối - Nhà nƣớc tƣ sản trọng truyền bá hệ tƣ tƣởng tƣ sản, ngăn cản phát triển tƣ tƣởng tiến bộ, cách mạng - Bản chất: công cụ bạo lực giai cấp tƣ sản, thực chuyên chế tƣ sản, trì thống trị bảo vệ lợi ích giai cấp tƣ sản - Những giai đoạn phát triển nhà nƣớc tƣ sản: * Thời kì thắng lợi cách mạng tƣ sản đến 1871: hình thành, củng cố nhà nƣớc tƣ sản, nhà nƣớc có vai trị tiến bộ, can thiệp vào kinh tế, trì trật tự chung xã hội, đảm bảo điều kiện tự cạnh tranh * Từ 1871-1917: Chủ nghĩa tƣ phát triển thành Chủ nghĩa tƣ độc quyền (CNĐQ), sở xã hội nhà nƣớc tƣ sản bị thu hẹp Nhà nƣớc biến thành ủy ban quản lý cơng việc cho tập đồn tƣ sản độc quyền, tài phiệt, máy đàn áp bạo lực => chế độ dân chủ tƣ sản chuyển thành chế độ phản dân chủ, phản động * Từ 1917-1945: giai đoạn khủng hoảng Chủ nghĩa tƣ bản, chuyển thành Chủ nghĩa tƣ độc quyền – nhà nƣớc Nhà nƣớc can thiệp sâu vào kinh tế, mâu thuẫn vốn có gay gắt nhà nƣớc dấn sâu vào đƣờng phản dân chủ, chủ nghĩa quân phiệt độc tài quân phát triển → chủ nghĩa phát xít xuất hiện, tính phản động nhà nƣớc tƣ sản lên đến đỉnh cao * Từ sau chiến tranh giới thứ II đến nay: nhà nƣớc tƣ sản vƣợt khỏi khủng hoảng, có nhiều bƣớc phát triển to lớn Trƣớc lớn mạnh phong trào giải phóng dân tộc cm xã hội chủ nghĩa → nhà nƣớc tƣ sản phải tiến hành cải cách để thích nghi với điều kiện → không làm thay đổi chất nhà nƣớc tƣ sản 1.4.2.4 Kiểu nhà nước xã hội chủ nghĩa - Là kiểu nhà nƣớc cuối lịch sử - Mang tính tất yếu khách quan, phù hợp với quy luật v/động p/triển xã hội - Nguyên nhân đời nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa tiền đề kinh tế - xã hội trị xuất lịng xã hội Tƣ bản: + Tiền đề kinh tế: QHSX tƣ chủ nghĩa >< LLSX xã hội hoá cao → Cách mạng xoá bỏ QHSX cũ, xác lập QHSX xã hội chủ nghĩa → PTSX → hình thái kinh tế xã hội đƣợc xác lập → kiểu nhà nƣớc tƣ sản tất yếu đƣợc thay kiểu nhà nƣớc mới: nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa + Tiền đề xã hội: Theo đuổi giá trị thặng dƣ → giai cấp tƣ sản tăng cƣờng bóc lột → giai cấp vơ sản bần hố → vơ sản >< tƣ sản gay gắt Sản xuất tƣ chủ nghĩa phát triển → giai cấp vô sản lớn mạnh → đại diện cho PTSX mới, có vai trị lãnh đạo nhân dân làm cách mạng lật đổ ách thống trị giai cấp tƣ sản, giải phóng mình, thiết lập nhà nƣớc kiểu ngƣời lao động - Đó nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa + Tiền đề tƣ tƣởng trị: khoa học kỹ thuật phát triển → nâng cao khả nhận thức đắn → Chủ nghĩa vật lịch sử hình thành → vũ khí tƣ tƣởng để giai cấp cơng nhân tiến hành cách mạng vô sản, xây dựng chế độ mới: chế độ xã hội chủ nghĩa Đồng thời, đời Đảng Cộng sản trở thành hạt nhân lãnh đạo quần chúng đấu tranh xoá bỏ chế độ tƣ chủ nghĩa, xây dựng xã hội mới: xã hội - xã hội chủ nghĩa * Lƣu ý: nhà nƣớc Xã hội chủ nghĩa đời dựa tiền đề nhƣng khơng phải q trình tự nó, mà phải thơng qua cách mạng xã hội, sử dụng bạo lực cách mạng để đập tan máy nhà nƣớc tƣ sản, thiết lập nhà nƣớc kiểu - Hình thức đời nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa: + Cách mạng 1871: Công xã Pa-ri + Cách mạng 10 Nga: nhà nƣớc xô- viết + Từ sau chiến tranh giới II: nhà nƣớc dân chủ nhân dân đời hàng loạt 1.5 Hình thức nhà nƣớc 1.5.1 Khái niệm, nội dung hình thức nhà nước - Khái niệm: hình thức nhà nƣớc cách thức tổ chức máy nhà nƣớc thực quyền lực nhà nƣớc - Nội dung khái niệm hình thức nhà nƣớc bao gồm: + Hình thức thể + Hình thức cấu trúc nhà nƣớc + Chế độ trị * Hình thức thể - Khái niệm: Là cách thức tổ chức trình tự lập quan tối cao nhà nƣớc, xác lập mối quan hệ quan - Có loại thể: + Chính thể qn chủ: Quân chủ tuyệt đối Quân chủ hạn chế + Chính thể cộng hồ: Cộng hịa q tộc Cộng hịa dân chủ - Chính thể nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa: Cộng hòa dân chủ với đặc trƣng nhân dân trực tiếp tham gia vào việc thành lập quan quyền lực cấp cao quản lý nhà nƣớc - Chính thể nhà nƣớc tƣ sản: + Quân chủ lập hiến + Cộng hòa: gồm ▪ Cộng hoà đại nghị ▪ Cộng hoà Tổng thống ▪ Cộng hồ hỗn hợp * Hình thức cấu trúc nhà nước - Khái niệm: Là tổ chức nhà nƣớc thành đơn vị hành – lãnh thổ xác lập mối quan hệ quan nhà nƣớc quan nhà nƣớc trung ƣơng với quan nhà nƣớc địa phƣơng - Có hai hình thức cấu trúc nhà nƣớc chủ yếu hình thức nhà nƣớc đơn hình thức nhà nƣớc liên bang Nhà nước đơn nhà nƣớc có chủ quyền chung, có hệ thống pháp luật thống nhất, có mặt quốc hội hệ thống quan nhà nƣớc thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng Các đơn vị hành - lãnh thổ thƣờng bao gồm tỉnh (thành phố), huyện (quận), xã (phƣờng) hoạt động sở quy định quyền trung ƣơng Việt nam, Trung Quốc, Pháp… nhà nƣớc theo hình thức cấu trúc đơn Nhà nước liên bang nhà nƣớc đƣợc hình thành từ hai hay nhiều nhà nƣớc thành viên (hoặc nhiều bang) hợp lại Trong nhà nƣớc liên bang, quan quyền lực nhà nƣớc quan quản lý nhà nƣớc chung cho toàn liên bang, hệ thống pháp luật chung liên bang, nhà nƣớc thành viên cịn có hệ thống quan nhà nƣớc hệ thống pháp luật riêng nhà nƣớc thành viên Nói cách khác, nhà nƣớc liên bang, khơng liên bang có dấu hiệu nhà nƣớc mà nhà nƣớc thành viên mức độ định, có dấu hiệu nhà nƣớc, dấu hiệu khơng đầy đủ theo khái niệm nhà nƣớc nhƣ nguyên nghĩa Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Cộng hoà liên bang Đức, Cộng hoà liên bang Nga v.v nhà nƣớc liên bang Ngồi cịn có nhà nƣớc liên minh: liên kết tạm thời mục đích định Sau hồn thành tự giải tán chuyển thành nhà nƣớc liên bang (Mỹ: từ 1776-1787 nhà nƣớc liên minh, sau phát triển thành nhà nƣớc liên bang) * Chế độ trị - Khái niệm: Là toàn phƣơng pháp, biện pháp, phƣơng tiện mà quan nhà nƣớc sử dụng để thực quyền lực nhà nƣớc - Có hai loại chính: Chế độ phản dân chủ (chế độ chuyên chế chủ nơ phong kiến, chế độ phát xít) chế độ dân chủ (chế độ dân chủ quý tộc, chế độ dân chủ tƣ sản, chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa) 1.5.2 Các hình thức nhà nước lịch sử 1.5.2.1 Hình thức nhà nước chủ nơ - Chính thể quân chủ: chủ yếu quân chủ chun chế - Chính thể cộng hồ dân chủ: Cơ quan quyền lực nhà nƣớc đƣợc bầu theo nhiệm kỳ (gọi Đại hội nhân dân) Xuất Ai-ten (TK V-IV tr.cn) - Chính thể cộng hịa q tộc: Cơ quan tối cao Hội nghị trƣởng lão (hoặc viên nguyên lão) quý tộc bầu Đại hội nhân dân đặt dƣới Hội nghị trƣởng lão, thực tế khơng có quyền Tồn Spác La mã cổ đại (TK V đến TK II tr.cn) 1.5.2.2 Hình thức nhà nƣớc phong kiến Có hình thức bản: - Nhà nƣớc quân chủ phong kiến phân quyền (quân chủ hạn chế) quyền lực vua suy giảm - Nhà nƣớc phong kiến tập quyền (quân chủ chuyên chế): quyền lực tập trung vào tay vua Ngoài phƣơng tây cịn có hình thức nhà nƣớc: + Nhà nƣớc quân chủ đại diện đẳng cấp + Cộng hồ phong kiến 1.5.2.3 Hình thức nhà nước Tư sản Có hình thức bản: ♦ Chính thể qn chủ lập hiến: - Quyền lực vua bị hạn chế (vua, Quốc vƣơng nguyên thủ Quốc gia) - Nghị viện lập phủ thơng qua luật, ngun thủ Quốc gia khơng có quyền phủ ♦ Chính thể cộng hịa: gồm Cộng hồ đại nghị Cộng hịa Tổng thống - Cộng hồ đại nghị: nghị viện có vai trò lớn: + Bầu nguyên thủ Quốc gia (Tổng thống) + Thành lập phủ (do phe chiếm đa số), phủ chịu trách nhiệm trƣớc nghị viện + Nghị viện bỏ phiếu khơng tín nhiệm phủ, buộc phủ phải từ chức + Kiểm tra hoạt động phủ - Cộng hồ Tổng thống: + Tổng thống có vai trị quan trọng, Tổng thống dân trực tiếp bầu đại cử tri bầu (Mỹ) + Tổng thống vừa nguyên thủ Quốc gia vừa ngƣời đứng đầu phủ + Tổng thống có quyền phủ dự luật Quốc hội + Tổng thống khơng có quyền giải tán Chính phủ, Nghị viện + Các thành viên Chính phủ Tổng thống bổ nhiệm Hiện cịn có hình thức lƣỡng hệ (kết hợp hình thức trên), nhƣng chất giai cấp nhà nƣớc Tƣ sản không thay đổi (Pháp) Lê-nin: hình thức nhà nước tư sản khác thực chất một, lại tất nhà nước vơ luận tất nhiên phải chuyên tư sản 1.5.2.4 Hình thức nhà nước Xã hội chủ nghĩa + Cơng xã Pa-ri (1871): hình thức nhà nƣớc CCVS + Cộng hồ Xơ-viết (1917): hình thức nhà nƣớc kiểu nhân dân bầu theo nguyên tắc tập trung dân chủ, bình đẳng dân tộc + Cộng hoà dân chủ nhân dân: Xuất sau chiến tranh giới thứ II 1.6 Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.6.1 Bản chất nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Thể tập trung điều 2, Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 ( SV tìm đọc nghiên cứu ) - Bản chất nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam biểu đặc trƣng: + Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nƣớc + Nhà nƣớc biểu tập trung khối đại đoàn kết dân tộc anh em lãnh thổ Việt Nam + Là nhà nƣớc dân chủ thực rộng rãi + Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Khái niệm: Nhà nƣớc pháp quyền hình thức tổ chức nhà nƣớc với phân công lao động khoa học, hợp lý quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp, có chế kiểm sốt quyền lực, nhà nƣớc đƣợc tổ chức hoạt động sở pháp luật, nhà nƣớc quản lý xã hội pháp luật, pháp luật có tính khách quan, nhân đạo, cơng bằng, tất lợi ích đáng ngƣời - Đặc điểm nhà nước pháp quyền Nhà nƣớc đƣợc thiết kế, hoạt động sở pháp luật, thân nhà nƣớc phải đạt minh khuôn khổ pháp luật Pháp luật có vị trí, vai trị xã hội to lớn, phƣơng tiện điều chỉnh hàng đầu quan hệ xã hội, công cụ nhà nƣớc toàn xã hội Pháp luật phải thực ngƣời./ + nhà nƣớc thực sách hồ bình, hữu nghị với nƣớc giới 1.6.2 Chức nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.6.2.1 Chức đối nội - Chức kinh tế: + Phát triển kinh tế nhanh có hiệu bền vững, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hƣớng công nghiệp hố, đại hố + Thực qn sách kinh tế nhiều thành phần, thành phần kinh tế nhà nƣớc giữ vai trò chủ đạo 10 * Nội dung hợp đồng không đƣợc trái pháp luật trái đạo đức xã hội Ví dụ: Khơng thể ký hợp đồng mua bán ma túy; hợp đồng sản xuất, bn bán văn hóa phẩm đồi trụy 6.2.2.4 Các loại HĐDS Hợp đồng dân có loại chủ yếu sau: - Hợp đồng song vụ: có nghĩa vụ (HĐ mua bán, thuê tài sản) - Hợp đồng đơn vụ: có bên có nghĩa vụ (HĐ vay, mƣợn) - Hợp đồng chính: Hiệu lực hợp đồng khơng phụ thuộc vào hợp đồng khác - Hợp đồng phụ: Hiệu lực hợp đồng phụ thuộc vào hợp đồng - Hợp đồng có đền bù (HĐ cho thuê tài sản) - Hợp đồng khơng có đền bù (cho vay khơng lấy lãi, cho mƣợn, gửi, giữ khơng có thù lao) - Hợp đồng lợi ích ngƣời thứ ba: bên giao kết hợp đồng phải thực nghĩa vụ ngƣời thứ ba đƣợc hƣởng lợi ích từ việc thực nghĩa vụ - Hợp đồng có điều kiện: việc thực hợp đồng phụ thuộc vào việc phát sinh, thay đổi hay chấm dứt kiện định 6.2.2.5 Giao kết thực hợp đồng dân - Khi giao kết hợp đồng phải theo nguyên tắc + Tự giao kết nhƣng không trái với pháp luật, đạo đức xã hội; + Tự nguyện, bình đẳng, thiện chí, hợp tác, trung thực, thẳng - Khi thực hợp đồng phải tuân thủ nguyên tắc + Thực hợp đồng, đối tƣợng, số lƣợng, chất lƣợng, chủng loại, thời hạn, phƣơng thức thỏa thuận khác + Thực trung thực, hợp tác có lợi cho bên, tin cậy nhau; + Khơng đƣợc xâm phạm đến lợi ích nhà nƣớc, lợi ích cơng cộng, quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời khác 6.2.2.6 Chấm dứt, hủy bỏ hợp đồng dân - Các trƣờng hợp chấm dứt hợp đồng dân sự: Hoàn thành hợp đồng; theo thỏa thuận bên; cá nhân giao kết hợp đồng chết; pháp nhân chấm dứt hợp đồng pháp nhân thực hiện; hợp đồng bị hủy bỏ, bị đơn phƣơng chấm dứt tực - Hủy bỏ hợp đồng dân sự: bên có quyền hủy bỏ hợp đồng khơng phải bồi thƣờng thiệt hại bên vi phạm điều kiện hủy bỏ mà bên thỏa thuận pháp luật quy định Bên hủy bỏ hợp đồng phải thong báo cho bên biết việc hủy bỏ Nếu không thông báo mà gây thiệt hại phải bồi thƣờng - Thời hiệu khởi kiện yêu cầu tòa án giải tranh chấp hợp đồng dân năm, kể từ ngày lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm phạm 6.2.3 Quyền thừa kế 6.2.3.1 Khái niệm Quyền thừa kế chế định pháp luật dân sự, bao gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh việc chuyển dịch tài sản ngƣời chết cho ngƣời khác theo di chúc theo quy định pháp luật 37 6.2.3.2 Những quy định chung thừa kế - Ngƣời để lại di sản thừa kế: Ngƣời để lại di sản thừa kế ngƣời chết có tài sản để lại Chỉ cá nhân (cả ngƣời nƣớc ngồi) Có thể ngƣời thành niên, chƣa thành niên - Di sản để lại gồm: Tài sản riêng ngƣời chết, phần tài sản ngƣời chết tài sản chung, quyền sử dụng đất, quyền nghĩa vụ tài sản ngƣời chết - Ngƣời thừa kế: + Là ngƣời đƣợc ngƣời chết để lại tài sản (di sản) theo di chúc theo quy định pháp luật + Ngƣời thừa kế theo pháp luật cá nhân phải ngƣời cịn sống vào thời điểm mở thừa kế sinh sống sau thời điểm mở thừa kế nhƣng thành thai trƣớc ngƣời để lại di sản chết + Ngƣời thừa kế theo di chúc cá nhân, quan, tổ chức (cơ quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế ) phải tồn vào thời điểm mở thừa kế + Ngƣời thừa kế có quyền từ chối nhạn di sản (trừ trƣờng hợp Pl cấm) + Những ngƣời có quyền thừa kế chết thời điểm khơng đƣợc thừa kế tài sản (trừ trƣờng hợp thừa kế vị) * Lưu ý: Nhà nƣớc đƣợc hƣởng di sản thừa kế theo di chúc, không đƣợc hƣởng di sản thừa kế theo pháp luật Trƣờng hợp ngƣời chết có tài sản để lại khơng có thừa kế nhà nƣớc bổ sung vào tài sản nhà nƣớc không thừa kế - Thời điểm mở thừa kế + Là thời điểm ngƣời có tài sản chết ngày Tịa án tun bố chết + Thời điểm mở thừa kế để xác định thời điểm có hiệu lực di chúc; ngƣời thừa kế ngƣời chết; khối tài sản thuộc sở hữu ngƣời chết; thời điểm phát sinh quyền, nghĩa vụ ngƣời thừa kế; thời hạn khởi kiện quyền thừa kế - Địa điểm mở thừa kế: nơi cƣ trú cuối ngƣời để lại di sản; không xác định đƣợc nơi cƣ trú cuối địa điểm mở thừa kế nơi có tồn phần lớn di sản - Những ngƣời không đƣợc quyền hƣởng di sản: + Ngƣời bị kết án hành vi cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe hành vi ngƣợc đãi nghiêm trọng, hành hạ ngƣời để lại di sản, xâm phạm nghiêm trọng danh dự, nhân phẩm ngƣời đó; + Ngƣời vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ nuôi dƣỡng ngƣời để lại di sản; + Ngƣời bị kết án hành vi cố ý xâm phạm tính mạng ngƣời thừa kế khác nhằm hƣởng phần toàn phần di sản mà ngƣời thừa kế có quyền hƣởng; + Ngƣời có hành vi lừa dối, cƣỡng ép ngăn cản ngƣời để lại di sản việc lập di chúc; giả mạo di chúc, sửa chữa di chúc, hủy di chúc nhằm hƣởng phần toàn di sản trái với ý chí ngƣời để lại di sản 6.2.3.3 Các loại thừa kế * Thừa kế theo di chúc 38 - Thừa kế theo di chúc việc ngƣời đƣợc hƣởng di sản ngƣời chết sở ý chí ngƣời sống - Di chúc thể ý chí cá nhân chuyển tài sản cho ngƣời khác sau chết Di chúc đƣợc coi hợp pháp phù hợp với điều kiện mà pháp luật quy định: + Độ tuổi: ngƣời đủ 18 tuổi trở lên có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản cho ngƣời khác (trừ trƣờng hợp ngƣời bị bệnh tâm thần bệnh khác mà nhận thức làm chủ đƣợc hành vi mình); ngƣời từ 15 tuổi đến chƣa đủ 18 tuổi (ngƣời chƣa đầy đủ lực hành vi) có quyền lập di chúc văn phải đƣợc cha, mẹ ngƣời giám hộ đồng ý (đồng ý cho lập di chúc, nội dung nhƣ ngƣời lập di chúc định) + Về tinh thần:là ngƣời minh mẫn, sáng suốt lập di chúc; không bị lừa dối, đe dọa cƣỡng ép + Về nội dung di chúc: không trái pháp luật, đạo đức xã hội + Hình thức di chúc: phải phù hợp với pháp luật - Ngƣời lập di chúc có quyền sau: + Chỉ định ngƣời thừa kế; + Truất quyền hƣởng di sản ngƣời thừa kế; + Phân định phần di sản cho ngƣời thừa kế; giao nghĩa vụ cho ngƣời thừa kế; dành phần tài sản khối di sản để di tặng, thờ cúng; định ngƣời giữ di chúc, ngƣời quản lý di sản, ngƣời phân chia di sản; + Thay thế, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ di chúc - Ngƣời thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc: Để bảo vệ lợi ích số ngƣời diện thừa kế theo pháp luật trƣờng hợp họ không đƣợc ngƣời lập di chúc cho hƣởng di sản cho hƣởng hai phần ba suất thừa kế theo pháp luật, pháp luật quy định ngƣời sau đƣợc hƣởng phần di sản hai phần ba suất thừa kế theo pháp luật (trừ trƣờng hợp bị truất quyền thừa kế), là: cha, mẹ, vợ, chồng, chƣa thành niên; thành niên mà khơng có khả lao động * Thừa kế theo pháp luật - Thừa kế theo pháp luật việc nhiều ngƣời đƣợc hƣởng di sản ngƣời chết theo hàng thừa kế, điều kiện trình tự thừa kế pháp luật quy định - Thừa kế theo pháp luật đƣợc áp dụng trƣờng hợp sau: + Khơng có di chúc; + Di chúc không hợp pháp; + Những ngƣời thừa kế theo di chúc chết trƣớc chết thời điểm với ngƣời lập di chúc, quan tổ chức hƣởng thừa kế theo di chúc khơng cịn tồn vào thời điểm mở thừa kế; ngƣời đƣợc định làm ngƣời thừa kế theo di chúc mà khơng có quyền hƣởng từ chối nhận di sản + Phần di sản không đƣợc định đoạt di chúc; phần di sản có liên quan đến phần di chúc khơng có hiệu lực pháp luật; phần di sản có liên quan đến ngƣời thừa 39 kế theo di chúc nhƣng họ khơng có quyền hƣởng di sản, từ chối quyền nhận di sản, chết trƣớc chết thời điểm với ngƣời lập di chúc; phần di sản có liên quan đến quan, tổ chức đƣợc hƣởng di sản theo di chúc, nhƣng khơng cịn vào thời điểm mở thừa kế - Những ngƣời thừa kế theo pháp luật đƣợc quy định nhƣ sau: + Hàng thừa kế thứ gồm: Vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi ngƣời chết + Hàng thừa kế thứ hai gồm: Ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột, em ruột ngƣời chết; cháu ruột ngƣời chết mà ngƣời chết ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại + Hàng thứ ba gồm: Cụ nội, cụ ngoại ngƣời chết; bác ruột, ruột, cậu ruột, ruột, dì ruột ngƣời chết; cháu ruột ngƣời chết mà ngƣời chết bác ruột, ruột, cậu ruột, ruột, dì ruột, chắt ruột ngƣời chết mà ngƣời chết cụ nội, cụ ngoại - Những ngƣời thừa kế hàng đƣợc hƣởng phần di sản Những ngƣời hàng thừa kế sau đƣợc hƣởng thừa kế, khơng cịn hàng thừa kế trƣớc chết, khơng có quyền hƣởng di sản, bị truất quyền hƣởng di sản từ chối nhận di sản - Thừa kế vị : Theo quy định pháp luật ngƣời thừa kế phải ngƣời sống vào thời điểm mở thừa kế Nhƣng pháp luật thừa kế nƣớc ta quy định trƣờng hợp ngƣời để lại di sản chết trƣớc thời điểm với ngƣời để lại di sản cháu ngƣời đƣợc hƣởng phần di sản mà cha mẹ cháu đƣợc hƣởng sống Nếu cháu chết trƣớc thời điểm với ngƣời để lại di sản chắt đƣợc hƣởng phần di sản mà cha mẹ chắt đƣợc hƣởng sống Lƣu ý: Đây loại thừa kế mà trƣờng hợp đặc biệt thừa kế Chƣơng (2 tiết) LUẬT HÀNH CHÍNH 7.1 Khái quát chung luật Hành 7.1.1 Khái niệm Luật Hành ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nƣớc lĩnh vực đời sống xã hội - Luật Hành đƣợc coi ngành luật quản lý nhà nƣớc 7.1.2 Đối tượng phương pháp điều chỉnh 7.1.2.1 Đối tượng Đối tƣợng điều chỉnh Luật hành quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nƣớc, đƣợc chia thành nhóm sau: 40 - Nhóm thứ nhất: Các quan hệ xã hội phát sinh trình quan nhà nƣớc thực hoạt động chấp hành - điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội Nhóm có quan hệ sau: + Quan hệ phát sinh quan hành nhà nƣớc cấp với quan hành nhà nƣớc cấp dƣới Ví dụ: Quan hệ UBND Tỉnh với UBND Huyện; Bộ với Sở + Quan hệ phát sinh quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền chung với quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền chun mơn cấp Ví dụ: Chính phủ với Bộ + Quan hệ phát sinh quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền chun mơn Trung ƣơng với quan hành nhà nƣớc có thẩm quyền chung cấp tỉnh Ví dụ: Bộ với Ủy ban nhân dân tỉnh - Quan hệ phát sinh quan hành nhà nƣớc địa phƣơng với quan, đơn vị trực thuộc trung ƣơng đóng địa phƣơng Ví dụ: Quan hệ UBND Thành phố Hà nội với Văn phịng Chính phủ + Quan hệ phát sinh quan hành nhà nƣớc với tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế Ví dụ: Quan hệ UBND Thành phố Đà nẵng với Công ty TNHH; Quan hệ UBND Thành phố Quảng Ngãi với Đoàn niên + Quan hệ quan hành nhà nƣớc với cơng dân Việt Nam, ngƣời nƣớc ngồi - Nhóm thứ hai: Quan hệ xã hội phát sinh trình quan nhà nƣớc xây dựng củng cố chế độ công tác nội quan Ví dụ: Quan hệ lãnh đạo Sở Giáo dục đào tạo với Phịng Phổ thơng Sở - Nhóm thứ ba: Quan hệ xã hội phát sinh trình cá nhân tổ chức đƣợc nhà nƣớc trao quyền thực hoạt động quản lý hành số trƣờng hợp cụ thể luật định Ví dụ: cảnh sát giao thơng làm nhiệm vụ 7.1.2.2 Phương pháp điều chỉnh Phƣơng pháp điều chỉnh Luật hành là: phƣơng pháp mệnh lệnh – quyền uy phục tùng Phƣơng pháp thể không bình đẳng ý chí, cụ thể: - Một bên có quyền mệnh lệnh hay đặt quy định bắt buộc bên kiểm tra việc thực chúng - Cá nhân, tổ chức có quyền đƣa yêu cầu, kiến nghị bên có quyền xem xét, giải yêu cầu, kiến nghị phù hợp với yêu cầu pháp luật - Sự bất bình đẳng phƣơng pháp điều chỉnh Luật hành xuất phát từ đặc thù quan hệ quản lý lợi ích chung cộng đồng 7.2 Quan hệ pháp luật hành 7.2.1 Khái niệm, đặc điểm Quan hệ pháp luật hành 7.2.1.1 Khái niệm 41 Quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý hành nhà nƣớc, đƣợc điều chỉnh quy phạm pháp luật hành cá nhân, quan, tổ chức mang quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành 7.2.1.2 Đặc điểm - Có thể phát sinh yêu cầu hợp pháp chủ thể nào, thoả thuận bên điều kiện bắt buộc - Ln có chủ thể đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc Chủ thể chủ thể bắt buộc, thiếu chủ thể khơng thể hình thành quan hệ pháp luật hành - Bên vi phạm quan hệ pháp luật hành phải chịu trách nhiệm pháp lý trƣớc nhà nƣớc trƣớc bên + Phần lớn tranh chấp phát sinh quan hệ pháp luật hành đƣợc giải theo thủ tục hành chủ yếu thuộc thẩm quyền quan hành nhà nƣớc hay cán nhà nƣớc có thẩm quyền quan 7.2.1.3 Nội dung quan hệ pháp luật hành Gồm quyền nghĩa vụ pháp lý hành bên tham gia quan hệ Quyền nghĩa vụ bên ln gắn với hoạt động chấp hành điều hành quản lý nhà nƣớc 7.2.2 Chủ thể quan hệ pháp luật hành Chủ thể quan hệ pháp luật hành bên tham gia vào quan hệ pháp luật hành (cơ quan; tổ chức; cán bộ, công chức nhà nƣớc; công dân Việt Nam; ngƣời nƣớc ngồi, ngƣời khơng có quốc tịch ) có lực chủ thể, mang quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành 7.2.3 Khách thể quan hệ pháp luật hành Là lợi ích vật chất, tinh thần mà chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành mong muốn đạt tới 7.3 Vi phạm hình Trách nhiêm hành 7.3.1 Vi phạm hình 7.3.1.1 Khái niệm Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý nhà nƣớc mà chƣa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, khơng phải tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành 7.3.1.2 Đặc điểm vi phạm hành - Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức có lực chịu trách nhiệm pháp lý thực cách cố ý vô ý - Vi phạm hành hành vi trái pháp luật, xâm phạm quy tắc quản lý nhà nƣớc lĩnh vực khác đời sống xã hội - Mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm hành thấp so với tội phạm - Theo quy định pháp luật, hành vi vi phạm phải bị xử lý hành 42 7.3.2 Trách nhiệm hành 7.3.2.1 Khái niệm, đặc điểm - Trách nhiệm hành loại trách nhiệm pháp lý, hậu mà cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật hành phải gánh chịu trƣớc nhà nƣớc - Đặc điểm: + Trách nhiệm hành nảy sinh sở hành vi vi phạm hành + Trách nhiệm hành khơng phụ thuộc vào việc gây thiệt hại hay chƣa + Chủ thể chịu trách nhiệm hành cá nhân, pháp nhân 7.3.2.2 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành - Uỷ ban nhân dân cấp - Cơ quan công an nhân dân - Bộ đội biên phòng - Cơ quan cảnh sát biển - Cơ quan hải quan - Cơ quan kiểm lâm - Cơ quan thuế - Cơ quan quản lý thị trƣờng - Cơ quan tra chuyên ngành - Giám đốc cảng vụ hàng hải, giám đốc cảng vụ thủy nội địa, giám đốc cảng vụ hàng khơng - Tịa án nhân dân quan thi hành án dân Pháp luật quy định thẩm quyền cá nhân có quyền xử phạt quan 7.3.2.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành - Mọi vi phạm hành phải đƣợc phát kịp thời, đình Việc xử lý phải nhanh chóng, cơng minh, triệt để - Cá nhân, Tổ chức bị xử phạt hành có vi phạm pháp luật hành - Việc xử lý ngƣời có thẩm quyền tiến hành - Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Nhiều ngƣời thực hành vi vi phạm hành ngƣời vi phạm bị xử phạt Một ngƣời thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi - Không xử lý vi phạm hành trƣờng hợp: Tình cấp thiết, kiện bất ngờ, ngƣời khơng có lực trách nhiệm pháp lý, phịng vệ đáng, hết thời hiệu 7.3 2.4 Các hình thức xử lý vi phạm hành chính: * Xử phạt vi phạm hành (xử phạt hành chính), gồm hình thức: Xử phạt chính; xử phạt bổ sung; trục xuất; biện pháp khắc phục hậu - Xử phạt chính: cảnh cáo phạt tiền + Cảnh cáo đƣợc áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hành vi vi phạm hành ngƣời chƣa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi thực 43 + Phạt tiền đƣợc áp dụng trƣờng hợp khơng áp dụng hình thức phạt cảnh cáo + Đối với hành vi vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm bị xử phạt lần, hình thức xử phạt - Xử phạt bổ sung: + Tƣớc quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề + Tịch thu tang vật, phƣơng tiện đƣợc sử dụng để vi phạm hành - Trục xuất: áp dụng ngƣời nƣớc ngồi vi phạm pháp luật hành (có thể áp dụng hình phạt hình phạt bổ sung) - Biện pháp khắc phục hậu quả: + Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép + Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm môi trƣờng, lây lan, dịch bệnh vi phạm hành gây + Buộc đƣa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phuơng tiện + Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe ngƣời, vật nuôi trồng, văn hóa phẩm độc hại * Các biện pháp xử lý hành khác: + Giáo dục taị xã, phƣờng, thị trấn + Đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng + Đƣa vào sở giáo dục, đƣa vào sở chữa bệnh + Quản chế hành * Các biện pháp ngăn chặn đảm bảo việc xử phạt hành chính: Tạm giữ ngƣời, tang vật, phƣơng tiện vi phạm; khám ngƣời, khám tang vật, phƣơng tiện; bảo lãnh hành Chƣơng (5 tiết) PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG 8.1 Những vấn đề tham nhũng 8.1.1 Khái niệm tham nhũng 8.1.1.1 Định nghĩa Tham nhũng hành vi ngƣời có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Ngƣời có chức vụ quyền hạn giới hạn ngƣời làm việc quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị Nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản nhà nƣớc 8.1.1.2 Bản chất tham nhũng Gắn liền với quyền lực sử dụng quyền lực ngƣời nắm giữ quyền lực lợi dụng quyền lực lợi ích thân lợi ích ngƣời thân 44 8.1.1.3 Nguồn gốc tham nhũng - Bắt nguồn từ quyền lực nhà nƣớc - Từ theo đuổi lợi ích ngƣời có chức vụ, quyền hạn 8.1.1.4 Đặc trưng tham nhũng - Chủ thể: Ngƣời có chức vụ, quyền hạn Ngƣời có chức vụ, quyền hạn bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn – kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nƣớc; cán bộ, lãnh đạo, quản lý ngƣời đại diện phần vốn góp nhà nƣớc doanh nghiệp; ngƣời đƣợc giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ - Hành vi: Lợi dụng chức vụ, quyền hạn Khi thực hành vi tham nhũng, kẻ tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn mình” nhƣ phƣơng tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho ngƣời khác Đây yếu tố để xác định hành vi tham nhũng - Mục đích : Vụ lợi Hành vi tham nhũng hành vi cố ý Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi khơng cố ý hành vi khơng hành vi tham nhũng Vụ lợi đƣợc hiểu lợi ích vật chất lợi ích tinh thần mà ngƣời có chức vụ, quyền hạn đạt đƣợc đạt đƣợc thơng qua hành vi tham nhũng 8.1.2 Nguyên nhân điều kiện tham nhũng 8.1.2.1 Nguyên nhân khách quan - Việt Nam nƣớc phát triển, trình độ quản lý cịn thấp, mức sống chƣa cao, pháp luật chƣa hoàn thiện - Quá trình chuyển đổi chế, tồn xen cũ - Tác động mặt trái chế thị trƣờng - Do ảnh hƣởng tập quán văn hóa 8.1.2.2 Nguyên nhân chủ quan - Phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên bị suy thối, cơng tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên yếu - Chính sách pháp luật chƣa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu qn - Cải cách hành cịn chậm lúng túng, chế “xin cho” hoạt động cơng vụ cịn phổ biến; thủ tục hành phiền hà, nặng nề, bất hợp lý - Sự lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống tham nhũng số trƣờng hợp chƣa chặt chẽ, sâu sát, thƣờng xuyên, xử lý chƣa nghiêm hành vi tham nhũng - Thiếu công cụ phát xử lý tham nhũng hữu hiệu - Việc huy động lực lƣợng đông đảo nhân dân tham gia vào đấu tranh chống tham nhũng chƣa đƣợc quan tâm mức 8.1.3 Tác hại tham nhũng 45 8.1.3.1 Tác hại trị - Xói mịn lịng tin nhân dân vào Đảng nhà nƣớc, cản trở cơng đổi - Làm suy thối tƣ tƣởng trị, tha hóa đạo đức, lối sống phận không nhỏ CB, ĐV - Là nguy đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta 8.1.3.2 Tác hại kinh tế Gây thiệt hại to lớn tài sản nhà nƣớc, tập thể công dân 8.1.3.3 Tác hại xã hội - Làm thay đổi, đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội.→ mqh xã hội bị bóp méo, biến tƣớng - Làm tha hóa đội ngũ CBCC - Gây xung đột xã hội, làm tăng khoảng cách giàu nghèo 8.2 Quan điểm Đảng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh phịng chống tham nhũng 8.2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh tham nhũng đấu tranh phòng chống tham nhũng - Quan niệm tham nhũng: nghiêm khắc với tệ nạn tham ơ, lãng phí, quan liêu Tham gì? – góc độ: + Phía cán bộ: ăn cắp công làm tƣ; đục khoét dân; ăn bớt đội; tiêu khai nhiều, lợi dụng quỹ Chính phủ để làm quỹ riêng cho địa phƣơng, đơn vị + Phía nhân dân: ăn cắp công, khai gian, lậu thuế - Đặc trƣng tham ô: biến “của công” → “của tƣ” - Bản chất tham ô: lấy công làm tƣ, gian lận, tham lam, trộm cƣớp - Hình thức tham ơ: tinh vi, khó nhận thấy đời thƣờng, hình thức (Trực tiếp, gián tiếp) - Thái độ Ngƣời: coi tham ô tội lỗi đê tiện xã hội Tham ơ, lãng phí, quan liêu, đồng minh thực dân, phong kiến - Hồ Chí Minh nói tác hại tham nhũng: + Thiệt hại tài sản nhà nƣớc, nhân dân + Làm hại đến công xd đất nƣớc, đến việc cải thiện đời sống nhân dân + Làm tha hóa, suy thối đạo đức cách mạng → giảm sức chiến đấu Đảng, lòng tin dân vào Đảng nhà nƣớc + Cản trở công kháng chiến, kiến quốc - Quan điểm đạo công tác chống tham ơ, lãng phí: + Phải đƣợc tất cấp, ngành quan tâm tiến hành thƣờng xuyên + Phải có kế hoạch, có tổ chức tâm + Phải có biên pháp đồng bộ, gắn chặt “xây” với “chống” + Phải có lãnh đạo tập trung, thống Đảng - Các biện pháp phịng chống tham ơ, lãng phí, quan liêu: + Giáo dục tƣ tƣởng cho quần chúng (coi trọng đặc biệt) + Tự phê phê bình + Nghiêm trị tham ơ, lãng phí 46 8.2.2 Quan điểm Đảng phòng chống tham nhũng * Các văn chủ yếu Đảng lãnh đạo, đạo Đảng ta ban hành nhiều văn đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng Coi đấu tranh chống tham nhũng phận cấu thành quan trọng nghiệp cách mạng Đảng nhân dân Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định: Đấu tranh phong, chống tham ô, lãng phí trọng tâm cơng tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thƣờng xuyên hệ thồng trị tồn xã hội NQ hội nghị TƢ 3, khóa X tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí xác định: - Mục tiêu: Ngăn chặn, bƣớc đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bƣớc chuyển rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát kinh tế - xã hội; củng cố long tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nƣớc vững mạnh; đội ngũ cabs công chức kỷ cƣơng, liêm - Để thực đƣợc mục tiêu, NQ đƣa 10 giải pháp: Tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân cơng tác phịng chống tham nhũng Đảng viên, cán lãnh đạo phải nêu gƣơng đạo đức, lối sống kiên chống tham nhũng Nâng cao tính tiên phong, gƣơng mẫu tổ chức Đảng Đảng viên, tang cƣờng vai trị chi Đảng quản lý, gióa dục Đảng viên Tiếp tục hồn thiện cơng tác cán phục vụ cơng tác phịng chống tham nhũng Đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Tiếp tục hồn thiện chế, sách quản lý kinh tế - xã hội Nâng cao chất lƣơng, hiệu cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, điều tra, truy tố, xeta xử hành vi tham nhũng Thực tốt cơng tác truyền thơng phịng, chống tham nhũng Xây dựng, hoàn thiện quan, đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng Tăng cƣờng giám sát nhân dân quan dân cử Tăng cƣờng hợp tác quốc tế phòng chống tham nhũng Chiến lƣợc quốc gia phòng, chống tham nhũng đến 2020 (kèm theo nghị số 21/2009/NQ-CP ngày 12/5/2009) thể rõ quan điểm: - Phòng chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị dƣới lãnh đạo Đảng Phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, nhấn mạnh trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Đề cao vai trò tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân - Phòng chống tham nhũng nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, xuyên suốt trình phát triển kinh tế xã hội xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa thời kỳ 47 Sử dụng tổng thể giải pháp phòng chống tham nhũng, vừa tích cƣc, chủ động phịng ngừa, phát hiện, xử lý với bƣớc vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phịng ngừa bản, lâu dài; gắn phòng chống tham với thực hành tiết kiệm, chống quan lieu, lãng phí - Xây dựng lực lƣợng chuyên trách đủ mạnh, có phẩm chất trị, lĩnh đạo đức, nghề nghiệp, làm nịng cốt chuyên môn hoa vowisphuwowng tiện, công cụ, kỹ phù hợp - Chủ động hợp tác với quốc gia, tổ chức quốc tế; trọng công tác tổng kết thực tiễn; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nức ngồi phịng, chống tham nhũng * Ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng Đảng Nhà nƣớc xác định công tác phịng, chống tham nhũng có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt - Góp phần bảo vệ chế độ, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền - Góp phần tăng trƣởng kinh tế đất nƣớc, nâng cao đời sống nhân dân - Duy trì giá trị đạo đức truyền thống, làm lành mạnh quan hệ xã hội - Củng cố niềm tin nhân dân vào vào chế độ pháp luật Nghị 14/NQ/TW ngày 15/5/2006 Bộ Chính trị rõ: Đấu tranh chống tham nhũng phận cấu thành quan trọng toàn nghiệp đấu tranh cách mạng Đảng nhân dân ta Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, tăng cƣờng đại đoàn kết toàn dân, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lƣợc xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 8.3 Các hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật hành Tham ô tài sản Nhận hối lộ Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Lạm quyền thi hành cơng vụ vụ lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ, nhiệm vụ vụ lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi Giả mạo công tác Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vụ lợi 10 Nhũng nhiễu vụ lợi 11 Không thực nhiệm vụ, công vụ vụ lợi 12 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử vụ lợi 8.4 Các giải pháp phòng chống tham nhũng - 48 8.4.1 Các giải pháp phịng ngừa tham nhũng - Cơng khai minh bạch hoạt động quan, tổ chức đơn vị - Xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Xây dựng quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức - Minh bạch tài sản, thu nhập ngƣời có chức vụ, quyền hạn - Chế độ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, tổt chức, đơn vị để xảy tham nhũng - Cải cách hành chính, đổi công nghệ quản lý phƣơng thức tốn nhằm phịng ngừa tham nhũng 8.4.2 Các giải pháp phát tham nhũng - Thông qua công tác kiểm tra quan quản lý nhà nƣớc - Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, kiểm tốn, điều tra, kiểm sát, xét xử - Tố cáo giải tố cáo hành vị tham nhũng 8.4.3 Xử lý hành vi tham nhũng tài sản tham nhũng * Xử lý hành vi tham nhũng - Đối với cán bộ, cơng chức, viên chức (nhóm chủ yếu số ngƣời có chức vụ, quyền hạn) hình thức xử lý phổ biến có hành vi tham nhũng nhƣng chƣa đến mức xử lý hình là: Khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lƣơng; giáng chức; cách chức; buộc việc - Nếu hành vi vi phạm đến mức độ nguy hiểm cao gây thiệt hại lớn tiền tài sản nhà nƣớc bị truy cứu trách nhiệm hình * Xử lý tài sản tham nhũng - Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải áp dụng biện pháp cần thiết để thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng - Tài sản tham nhũng phải đƣợc trả lại cho chủ sở hữu, ngƣời quản lý hợp pháp sung quỹ nhà nƣớc - Ngƣời đƣa hối lộ mà chủ động khai báo trƣớc bị phát hành vi đƣa hối lộ đƣợc trả lại tài sản dùng để hối lộ - Việc tịch thu tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng đƣợc thực định quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định pháp luật 8.5 Trách nhiệm, phối hợp quan, tổ chức trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng 8.5.1 Trách nhiệm quan nhà nước công tác phòng, chống tham nhũng Luật phòng chống tham nhũng Nghị định 83/2012/NĐ-CP ngày 9/10/2012 quy định cụ thể: - Về trách nhiệm quan ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị: Thanh tra Chính phủ; Kiểm tốn nhà nƣớc; Bộ Cơng an; Bộ Quốc phòng; Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao; Tòa án nhân dân Tối cao - Về phối hợp quan Thanh tra Chính phủ; Kiểm tốn nhà nƣớc; Bộ Cơng an; Bộ Quốc phịng; Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao; Tòa án nhân dân Tối cao 49 - Về giao trách nhiệm đấu tranh phòng chống tham nhũng: + Ban đạo trung ƣơng phịng chống tham nhũng: tổ chức khơng quy định pháp luật mà quy định văn kiện Đảng Ban đạo trung ƣơng trực thuộc Bộ Chính trị, đồng chí Tổng bí thƣ làm trƣởng ban + Các đơn vị chuyên trách số quan bảo vệ pháp luật (quy định luật Phòng chống tham nhũng) nhƣ: Cục chống tham nhũng Thanh tra phủ; Vụ thực hành quyền cơng tố kiểm sát án tham nhũng thuộc Viện kiểm sát tối cao; Đội điều tra tội phạm tham nhũng Công an tỉnh, phận thực hành quyền công tố kiểm tra án tham nhũng thuộc Viên kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng 8.5.2 Trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: phối hợp với quan nhà nƣớc có thẩm quyền để tuyên truyền, giáo dục, vân động nhân dân thực pháp luật phòng, chống tham nhũng giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Phối hợp việc cung cấp thông tin, xác minh, xử lý hành vi tham những, vụ việc tham nhũng Phối hợp việc xây dựng văn pháp luật phịng, chống tham nhũng thơng qua hiệp thƣơng bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, tuyển chọn thẩm phán, kiểm sát viên, Hội thẩm nhân dân - Báo chí: khuyến khích quan báo chí, phóng viên đƣa tin phản ánh vụ việc tham nhũng hoạt động phòng, chống tham nhũng Có trách nhiệm biểu dƣơng tinh thần việc làm tích cực, lên án, đấu tranh với hành vi tham Tuyên truyền, phổ biến Pl phịng, chống tham nhũng Cơ quan báo chí có quyền yêu cầucơ quan, ổ chức, cá nhân có thẩm quyền cung cấp thông tin, tài liệu - Doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề: có trách nhiệm thong báo hành vi tham nhũng Phối hợp việc xác minh, kết luân hành vi tham nhũng Tổ chức, động viên, khuyến khích hội viên xây dựng văn hóa kinh doanh lành mạnh Kiến nghị với quan nhà nƣớc hồn thiện chế, sách quản lý nhằm chống tham nhũng - Ban tra nhân dân: Giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng - Cơng dân: + Tham gia phịng chống tham nhũng: Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phòng, chống tham nhũng; lên án, đấu tranh với ngƣời có hành vi tham nhũng; phản ánh với Ban tra nhân dân, tổ chức mà thành viên hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng để Ban tra nhân dân, tổ chức kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật; cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xác minh vụ việc tham nhũng đƣợc yêu cầu Kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chế, sách pháp luật phịng, chống tham nhũng; góp ý với quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc xây dựng băn pháp luật phòng, chống tham nhũng + Tố cáo hành vi tham nhũng: 50 Khi tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, công dân phải nêu rõ họ, tên, địa chỉ, nội dung tố cáo cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà có đƣợc cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Ngƣời tố cáo đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền bảo vệ bị đe dọa, trả thù, trù dập việc tố cáo hành vi tham nhũng + Tham gia thông qua Ban tra nhân dân Nhân dân xã, phƣờng, thị trấn, cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nƣớc phát hành vi có dấu hiệu tham nhũng, vụ việc tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị có quyền phản ánh với Ban tra nhân dân xã, phƣờng, thị trấn quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nƣớc nơi cƣ trú làm việc; phản ánh với tổ chức mà thành viên Việc phản ánh hành vi có dấu hiệu tham nhũng, vụ việc tham nhũng phải khách quan, trung thực Ban tra nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận ý kiến phản ánh nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động hành vi có dấu hiệu tham nhũng, xem xét kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn, ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nƣớc quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xem xét, giải theo quy định pháp luật giám sát việc giải đó./ 51 ... trò pháp luật quyền làm chủ nhân dân - Vai trò pháp luật kinh tế - Vai trò pháp luật văn hóa, tƣ tƣởng - Vai trị pháp luật đạo đức - Vai trò pháp luật đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp. .. quy phạm pháp luật - Căn vào đối tƣợng điều chỉnh phƣơng pháp điều chỉnh, quy phạm pháp luật phân chia theo ngành luật, cụ thể: + Quy phạm pháp luật hình + Quy phạm pháp luật dân + Quy phạm pháp. .. định pháp luật 4.1.2 Đặc điểm quan hệ pháp luật - Quan hệ pháp luật quan hệ xã hội đƣợc quy phạm pháp luật điều chỉnh - Quan hệ pháp luật hình thức pháp lý quan hệ xã hội - Quan hệ pháp luật