Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất bãi bồi ven biển huyện kim sơn tỉnh ninh bình

i LỜI CAM ĐOAN Luân văn kết nghiên cứu tôi, số liệu kết nghiên cứu trình bầy luân văn trung thực chưa sử dụng Luận văn trước Kết nghiên cứu hướng dẫn giảng viên, thơng tin ln văn trích dẫn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Văn Mạnh ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác, nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến q thầy, giáo trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi suốt q trình học tập Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo, Phó Giáo sư - Tiến sĩ Lê Trọng Hùng - P.Vụ trưởng, Vụ Khoa học - Công nghệ Môi trường, Bộ Giáo dục Đào tạo người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Sở Lao động - Thương binh Xã hội Tuyên Quang, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, Lãnh đạo chuyên viên phòng thuộc huyện Hàm Yên: Lao động - Thương binh xã hội, Thống kê, Tài - Kế hoạch, Kinh tế Hạ tầng, Dân tộc, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Nội vụ, Tài nguyên Môi trường, Dự án Đa Su; Các tổ chức Đồn thể huyện Hàm n; Ngân hàng Chính sách xã hội huyện; UBND xã Nhân Mục, Phù Lưu, Yên Phú, Thái Hoà nhân dân trả lời phiếu vấn giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy, giáo, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Phạm Văn Mạnh iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CMKT : Chuyên môn kỹ thuật CN : Công nghiệp CNH : Cơng nghiệp hóa CTCP : Cơng ty cổ phần DN : Doanh nghiệp DNTN : Doanh nghiệp tư nhân DPPR : CT phân cấp giảm nghèo - Decentralised Programme for Poverty Reduction ĐVT : Đơn vị tính GQVL : Giải việc làm HĐH : Hiện đại hóa HTX : Hợp tác xã IFAD : Quỹ Quốc tế phát triển nông nghiệp - International Fund for Agricultural Development ILO : Tổ chức Lao động Quốc tế - International Labour Organization KCN : Khu công nghiệp KHCN : Khoa học công nghệ KHKT : Khoa học kỹ thuật LĐ : Lao động THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thong TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TTCN : Tiểu thủ công nghiệp SX : Sản xuất SXKD : Sản xuất kinh doanh UBND : Ủy ban nhân dân UNESCO : Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc - United Nations Educational Scientific and Cultural Organization iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iii DANH MỤC CÁC BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Giả thuyết câu hỏi nghiên cứu 3.1 Giả thuyết nghiên cứu 3.2 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận giải việc làm nông thôn 1.1.1 Cơ sở lý luận nông thôn 1.1.2 Cơ sở lý luận lao động 1.1.3 Cơ sở lý luận việc làm 1.1.4 Khái niệm thu nhập 14 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải việc làm .14 1.2 Thực tiễn giải việc làm nông thôn 17 1.2.1 Trên giới 17 1.2.2 Tại Việt Nam 21 v 1.2.3 Một số học rút từ nghiên cứu thực tiễn giải việc làm nông thôn 27 CHƯƠNG II: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 28 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư 39 2.1.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội .40 2.1.5.Thực trạng phát triển xã hội 41 2.1.6 Thực trạng dân số, lao động, việc làm địa bàn huyện Hàm Yên .43 2.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 52 2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 52 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu 52 2.2.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 53 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .57 3.1 Thực trạng việc làm huyện Hàm Yên .57 3.1.1 Giải việc làm doanh nghiệp 57 3.1.2 Giải việc làm thông qua triển khai chương trình, dự án 59 3.1.3 Thực trạng giải việc làm lao động nông thôn địa điểm khảo sát (GQVL nông hộ) 74 3.2 Một số giải pháp đề xuất góp phần giải việc làm khu vực nông thôn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 91 3.2.1 Quan điểm định hướng chung 91 3.2.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm giải lao động, việc làm cho người lao động khu vực nông thôn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 93 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 103 Kết luận .103 Khuyến nghị, đề xuất 104 vi 2.1 Đối với Nhà nước .105 2.2 Đối với quyền địa phương huyện Hàm Yên 105 2.3 Đối với doanh nghiệp chủ thể kinh tế 106 2.4 Đối với lao động hộ gia đình 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 vii DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu: 2.1: Giá trị sản xuất tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2009 - 2012 35 Biểu: 2.2 Diện tích, sản lượng trồng 35 Biểu: 2.3 Giá trị sản xuất ngành công nghiệp giai đoạn 2010 – 2012 .37 Biểu: 2.4 Giá trị kinh tế ngành dịch vụ giai đoạn 2010 – 2012 .38 Biểu: 2.5 Dân số, lao động việc làm huyện Hàm Yên từ 2010 – 2012 .38 Biểu: 2.6 Quy mô dân số, lao động huyện giai đoạn 2009 - 2012 43 Biểu: 2.7 Cơ cấu dân số, lao động huyện chia theo khu vực 44 Biểu: 2.9.Quy mô, cấu lao động huyện chia theo nhóm tuổi (Tính đến ngày 31/12/2012) .46 Biểu: 2.10 Quy mơ, cấu lao động chia theo trình độ CMKT 47 Biểu: 2.11 Cơ cấu dân số, lao động khu vực nông thôn 48 Biểu: 2.12 Tổng hợp kết giải việc làm huyện Hàm Yên qua năm 49 Biểu: 2.13 Thu nhập bình quân huyện Hàm Yên 50 Biểu: 2.14 Lựa chọn vùng điều tra 52 Biểu: 3.1 Việc làm doanh nghiệp địa bàn huyện 57 Biểu: 3.2 Tổng hợp vay vốn quốc gia GQVL qua năm .63 Biểu: 3.3 Tổng hợp hộ nghèo huyện theo chuẩn giai đoạn 2006 – 1010 65 Biểu: 3.4 Tổng hợp hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn giai đoạn 2011 - 2015 (có đến 31/12/2012) 66 Biểu: 3.5 Đào tạo nghề cho lao động huyện qua năm .67 Biểu:3.6 Giá trị đầu tư thuộc Chương trình 135-II 70 Biểu:3.7 Xuất lao động qua năm .73 Biểu:3.8 Tổng hợp phiếu điều tra số liệu thực tế .74 Biểu: 3.93 Trình độ văn hóa lao động vùng khảo sát 75 Biểu: 3.10 Trình độ CMKT lao động vùng khảo sát .76 Biểu: 3.11 Lĩnh vực sản xuất vùng điều tra 77 Biểu: 3.12 Thời gian làm việc người lao động vùng điều tra 78 viii Biểu:3.13 Nguyên nhân thiếu việc làm vùng khảo sát 80 Biểu: 3.14 Làm thêm người lao động 81 Biểu: 3.15 Thu nhập lao động vùng điều tra 82 Biểu: 3.16.Ảnh hưởng độ tuổi đến việc làm thu nhập người lao động 83 Biểu:3.17 Ảnh hưởng trình độ CMKT đến việc làm thu nhập người lao động 85 Biểu:3.18 Ảnh hưởng vốn vay sản xuất đến việc làm thu nhập 87 ix DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ: 2.1 Biểu giá trị sản xuất nông,lâm ngư nghiệp huyện Hàm Yên năm 2012 36 Sơ đồ: 3.1 Tỷ lệ % tạo việc làm từ doanh nghiệp 58 Sơ đồ: 3.2 Cơ cấu độ tuổi lao động nhóm điều tra 75 Sơ đồ: 3.3 So sánh trình độ văn hóa lao động xã điều tra 76 Sơ đồ: 3.4 Lĩnh vực sản xuất vùng điều tra 78 Sơ đồ 3.5 So sánh ảnh hưởng CMKT đến việc làm 85 Sơ đồ: 3.6 So sánh ảnh hưởng CMKT đến thu nhập 86 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thết đề tài Bất kỳ quốc gia giới đề quan tâm đến ổn định trị xã hội Việc làm cho người lao động yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề Giải tốt vấn đề việc làm cho người lao động vừa tạo điều kiện cho người lao động có cơng ăn việc làm, có thu nhập, ni sống thân, gia đình, vừa yếu tố đảm bảo bảo trật tự an ninh xã hội phát triển đất nước Việt Nam quốc gia với lực lượng lao động khu vực nông thôn chiếm phần lớn tổng số lao động Sản xuất nông nghiệp trọng tâm kinh tế mang tính thời vụ dư thừa lượng lớn thời gian lao động khu vực nông thôn Mặt khác, tác động q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh số vùng đất nước dẫn đến tình trạng cân đối cung, cầu lao động nơng thơn thành thị Chính vậy, năm có hàng trăm nghìn lao động phổ thơng từ vùng nông thôn đổ xô thành phố, thị xã tìm việc làm Các “chợ lao động” tự phát xuất số đường phố ngày nhiều Bên cạnh tỷ lệ dân số tăng dần hàng năm, mạnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, thân lại tạo nên sức ép giải việc làm (GQVL) cho toàn xã hội Trong năm qua Đảng, Nhà nước ta có nhiều sách tạo việc làm cho lao động nơng thơn như: Chương trình xố đói giảm nghèo; Chương trình 134, 135; Chương trình vốn vay GQVL; Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững cho 62 huyện nghèo phạm vi nước; Chương trình đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn đến năm 2020… Tuy nhiên, với yêu cầu cao phát triển kinh tế trình hội nhập đặt GQVL cho lao động nơng thơn cịn nhiều bất cập, không mong muốn: Số lượng vị trí việc làm chưa đáp ứng nhu cầu, cịn thiếu cân đối vùng, miền; nhiều hạn chế đào tạo nghề cho lao động khu vực nơng thơn, nhiều sách chưa đến tận người lao động, Vì vậy, GQVL cho người lao động nơng thơn vấn đề nóng bỏng, cấp thiết cho ngành, địa phương gia đình Tạo điều kiện cho người lao 95 có hiệu vốn tập thể HTX Thứ hai, Huyện cần nghiên cứu giải pháp nhằm đa dạng hóa loại hình kinh doanh, phù hợp với trình độ phát triển ngành, nghề, địa bàn, khuyến khích phát triển ngành, nghề Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu xây dựng mơ hình HTX kiểu Trên sở tổng kết đơn vị làm tốt để tạo động lực phát triển, tăng sức hấp dẫn kinh tế tập thể, đa dạng hố hình thức sở hữu kinh tế tập thể, phát triển loại hình Doanh nghiệp HTX hình thức liên hiệp HTX Thứ tư khuyến khích, huy động việc đóng góp cổ phần nguồn vốn xã viên để không ngừng tăng thêm vốn đầu tư phát triển HTX; tăng tài sản quỹ không chia Giải thể chuyển HTX không hiệu theo quy định Luật HTX sang loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy định quy luật 3.2.2.4 Giải pháp phát triển kinh tế hộ gia đình Với cấu ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế huyện kinh tế hộ gia đình đóng vai trị quan trọng: Tính đến năm 2012 tồn huyện có 28.230 hộ gia đình, đó, khu vực nơng thơn 25.878 hộ, chiếm 91,67% tổng số hộ toàn huyện Như vai trò kinh tế hộ quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển việc GQVL cho thân lao động hộ gia đình Để phát triển kinh tế hộ gia đinh, đưa số giải pháp sau: - Có sách thích hợp hỗ trợ phát triển kinh tế hộ nông dân sản xuất sách đất đai, thuế, khoa học cơng nghệ thị trường tiêu thụ sản phẩm - Đa dạng hoá hoạt động kinh tế hộ theo tiềm nội tại, khuyến khích kinh tế hộ sử dụng lao động làm thuê chỗ - Từng bước phát triển kinh tế hộ nông - lâm nghiệp – chăn nuôi, Trang trại thành Doanh nghiệp nhỏ nơng thơn, có tư cách pháp nhân, bình đẳng với loại hình tổ chức kinh tế khác Những hộ đủ tiềm lực kinh tế, có nhu cầu tạo điều kiện thuận lợi việc đăng ký thành lập Doanh nghiệp vừa nhỏ 96 theo Luật Doanh nghiệp - Tập trung đầu tư thâm canh, thực rộng rãi việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật khâu giống, phân bón, bảo vệ thực vật; đưa loại giống tốt, chất lượng cao vào sản xuất; bước nâng cao suất, chất lượng sản phẩm trồng, nâng dần tỷ trọng sản phẩm hàng hố sở đảm bảo an tồn lương thực, thực tốt công tác khuyến nông - Chuyển dịch cấu trồng, mở rộng diện tích cơng nghiệp, ăn vùng có lợi canh tác theo hướng hình thành vùng chuyên canh Chè, Mía, Cam rau sạch, sản xuất thực phẩm an toàn tạo thành thị trường ổn định việc cung cấp thực phẩm cho khu vực đô thị vùng phụ cận - Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi, coi trọng việc nâng cao giá trị sản phẩm chăn nuôi cấu ngành nông nghiệp 3.2.2.5 Giải pháp phát triển làng nghề, nhóm lao động sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ Tại Chương trình phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp ngành nghề nông thôn giai đoạn 2011-2015 UBND huyện ban hành huyện Hàm n có làng sau công nhận làng nghề, làng nghề truyền thống: Làng nghề truyền thống Móc sợi (Minh Hương); làng nghề truyền thống Thổ cẩm Thôn (Ba Trãng); làng nghề thổ cẩm (Hùng Đức); làng bánh bún (Phù Lưu); làng nghề May tre đan (Nhân Mục, Băng Cốc); làng nghề khí rèn đúc (Yên Phú) Đáng ý gần năm thực chương trình phát triển TTCN, có du nhập thêm nghề Mành Cọ Hùng Đức; Thái Sơn vào hoạt động đạt số kết bước đầu, góp phần tạo thêm việc làm cho người lao động, nâng cao đời sống nhân dân Để phát triển làng nghề, nhóm lao động sản xuất mặt hàng thủ công mĩ nghệ thời gian tới cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, cần quy hoạch phát triển làng nghề gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, huyện, tỉnh ngành Hầu hết làng nghề hình thành cách tự phát, địa điểm sản xuất họ chủ yếu tiến hành 97 gia đình, cần quy hoạch phát triển làng nghề cách toàn diện từ hệ thống đường giao thông, hệ thống điện, thông tin liên lạc, mặt sản xuất… Thứ hai, cần có chiến lược xây dựng quảng bá thương hiệu cho sản phẩm làng nghề, tăng cường khả cạnh tranh sản phẩm làng nghề Thứ ba, cần phát triển thị trường cho làng nghề Phát triển thị trường đầu vào (lao động, thông tin, khoa học công nghệ, nguyên vật liệu ) thị trường sản phẩm đầu cho làng nghề Hiện nay, bỏ ngỏ thị trường làng nghề, thế, cần phát triển thành phần kinh tế hoạt động thị trường lĩnh vực này, nêu cao vai trị Doanh nghiệp cung ứng yếu tố đầu vào quan trọng (công nghệ, thông tin ) tiêu thụ sản phẩm cho làng nghề Thứ tư, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển HTX, Doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn làm đầu tàu, nồng cốt việc cung ứng nguyên liệu, tổ chức sản xuất, đầu tư đổi cơng nghệ, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm cho làng nghề Thứ năm, tăng cường công tác đào tạo nghề cho người lao động, đặc biệt khuyến khích nghệ nhân, người có trình độ tay nghề giỏi truyền nghề cho phận lao động có nhu cầu Chú trọng cơng tác phát triển nghề, đào tạo, du nhập nghề có khả cạnh tranh cao Thứ sáu, Huyện ngành liên quan cần có chế đảm bảo hỗ trợ vốn cho đổi công nghệ làng nghề, coi trọng công tác tư vấn, đào tạo áp dụng mơ hình chuyển giao cơng nghệ cho làng nghề Có sách khuyến khích nghiên cứu sản xuất sử dụng máy móc thiết bị cho làng nghề, sách cho vay vốn ưu đãi cá nhân, tổ chức làng nghề 3.2.2.6 Giải pháp đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người lao động Đào tạo nghề cho lao động nói chung lao động khu vực nơng thơn nói riêng giải pháp trước mắt lâu dài GQVL cho người lao 98 động Xuất phát từ thực tế huyện lao động chủ yếu tập trung khu vực nông thôn, lực lượng lao động nhiều trình độ nói chung trình độ CMKT nói riêng phận lao động nhiều hạn chế, hầu hết chưa qua đào tạo CMKT (tính đến năm 2012 số lao động qua đào tạo địa bàn huyện tất trình độ đạt 18,86%), trình lao động sản suất chủ yếu mang tính kinh nghiệm, thói quen… Do hiệu q trình sản xuất khơng cao, người lao động gặp nhiều khó khăn việc đổi phương thức canh tác việc ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bên cạnh với q trình CNH, HĐH đất nước, người lao động khó khăn chuyển đổi nghề nghiệp Chính vậy, việc đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người lao động vừa tạo hội cho họ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập việc thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động địa bàn huyện trước mắt tương lai Giải pháp đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn huyện Hàm Yên: Thứ nhất, tiếp tục quán triệt thực tốt Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng phủ phê duyệt đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" Đây sở tạo hành lang pháp lý để hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn phát triển nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn Thứ hai, đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn cần ưu tiên trước hết khu vực dân cư nghèo, diện tích đất ít, thiếu nguồn vốn, xem yếu tố định hàng đầu cho phát triển kinh tế gia đình họ thơng qua sách hỗ trợ vốn đào tạo nghề phù hợp với điều kiện thực tiễn nhu cầu ngành nghề xã hội Thứ ba, trình đào tạo nghề cho lao động phải kèm với chương trình giải ngân nguồn vốn nhằm tạo hội cho người lao động có nguồn vốn để trực tiếp đầu tư vào trình lao động sản xuất Thứ tư, đào tạo nghề gắn với việc giới thiệu việc làm cho người lao động 99 thông qua trung tâm dịch vụ việc làm, nhằm tạo điều kiện cho người lao động chuyển đổi nghề nghiệp Thứ năm, đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải xuất phát từ nhu cầu sử dụng lao động thật Doanh nghiệp địa bàn; đồng thời dựa nhu cầu thực tế nghề nghiệp người dân, đặc thù vùng miền, trình độ người dân để xây dựng mơ hình, chương trình kế hoạch đào tạo hợp lý Bên cạnh đó, đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải gắn với GQVL, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, gắn với xóa đói, giảm nghèo góp phần bảo đảm an sinh xã hội nông thôn, gắn với việc xây dựng nông thôn 3.2.2.7 Giải pháp GQVL cho lao động khu vực nơng thơn qua chương trình hợp tác xuất lao động Xuất lao động giải pháp trước mắt nhằm GQVL cho phận lao động dư thừa địa bàn huyện, GQVL cho người lao động thơng qua hợp tác xuất có nhiều mặt ưu điểm hạn chế Về ưu điểm, GQVL thông qua xuất lao động giải phần phận lao động dư thừa, thu nhập người lao động cao hơn, người lao động có vốn để đầu tư vào sản xuất, kinh doanh sau kết thúc hợp đồng lao động, trình đào tạo để tham gia lao động nước nâng cao tay nghề vốn ngoại ngữ người lao động, đồng thời họ tiếp cận cơng nghệ mới, tiên tiến nước ngồi Hạn chế việc giải lao động thông qua xuất giải việc làm trước mắt, lâu dài sau kết thúc hợp đồng lao động ngắn hạn (thường từ đến năm), người lao động lại phải tìm cơng việc nước, độ tuổi lao động họ cao Vì thế, khả thời gian cống hiến lao động cho đất nước hạn chế Thêm việc thiếu vốn cho trình xuất lao động (có hợp đồng lao động người lao động phải bỏ chi phí hàng trăm triệu đồng) người lao động có hội xuất lao động Xuất lao động mang tính rủi ro cao phụ thuộc nhiều vào tình hình phát triển kinh tế quốc gia Doanh nghiệp mà người 100 lao động tham gia vào Chính giải pháp việc đẩy mạnh xuất lao động cần tập trung số nội dung sau: Một là, tổ chức tốt việc đào tạo nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất khẩu, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động quốc tế Để thực yêu cầu trên, công tác đào tạo phải tập trung nâng cao nghiệp vụ kỹ thuật nghề nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật, kiến thức ngoại ngữ, pháp luật, truyền thống văn hóa nước mà người lao động sang làm việc Xây dựng lớp đào tạo mở lớp dành riêng cho xuất lao động Việc cấp chứng cơng nhận trình độ nghề nghiệp phải thực nghiêm túc theo quy định pháp luật Hai là, tạo điều kiện cho lao động xuất vay vốn với lãi suất ưu đãi để trang trải chi phí lao động Đây khó khăn người lao động, việc vay vốn trả nợ gánh nặng lớn người lao động, hầu hết chi phí cho việc lao động lớn, nhiều rủi ro, đồng thời việc vay vốn phải chấp, người xuất lao động hầu hết nghèo, độ tuổi trẻ gần họ chưa có vốn tài sản để chấp để vay Đặc biệt, cần phải có sách riêng lao động gặp rủi ro không thực hết hợp đồng lao động nước Ba là, xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, quan quản lý, đảm nhận việc xuất lao động Xuất lao động năm qua phát triển mạnh mẽ ạt, tạo nên tượng xã hội Chính phát triển q nhanh dẫn đến việc quy định pháp lí khơng theo kịp, điều làm nảy sinh nhiều tiêu cực, bất hợp lí vấn đề xuất lao động Chẳng hạn, lợi dụng nhu cầu xuất lao động, nhiều cá nhân, tổ chức thực việc lừa đảo để chiếm đoạt tiền, thực không đầy đủ cam kết hợp đồng Phổ biến việc có nhiều khâu, tổ chức trung gian tham gia trình xuất lao động Vì giá cho việc thực xuất lao động bị đẩy lên cao, cao chi phí thực cho 101 lần xuất lao động Do đó, xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, quan quản lý, đảm nhận việc xuất lao động việc cần làm giai đoạn Bốn là, đẩy mạnh hoạt động thông tin, tuyên truyền hoạt động xuất lao động Một điểm hạn chế xuất lao động thời gian qua việc người lao động thiếu thông tin, cung cấp thông tin không đầy đủ nội dung liên quan đến việc tham gia xuất lao động, nhiều lao động bị lừa phải làm công việc không với chuyên môn, hưởng tiền công không cam kết hợp đồng lao động Chính vậy, việc cung cấp thơng tin đầy đủ xác tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tìm việc làm phù hợp với lực sở trường thân người lao động, hạn chế tối đa tiêu cực không đáng có Để làm việc huyện cần quy định rõ quan, Doanh nghiệp phép cung cấp thông tin tổ chức cho người lao động làm việc nước ngồi Có biện pháp xử lí cứng rắn hành vi sai trái, tiêu cực vấn đề Năm là, có sách hợp lí lao động sau kết thúc hợp đồng lao động nước Hầu hết người lao động xuất sau kết thúc hợp đồng lao động (khoảng từ đến năm) trở nước họ lại rơi vào tình trạng thất nghiệp, thiếu việc Mặc dù có tay khoản vốn định số họ dùng khoản vốn đầu tư vào q trình SXKD Vì vậy, huyện cần có sách GQVL cho lao động sau xuất 3.2.2.8 Giải pháp hỗ trợ vay vốn tạo việc làm, nâng cao thu nhập Vốn yếu tố quan trọng để tự tạo việc làm, phát triển ngành nghề nhằm nâng cao thu nhập Cần tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất vay vốn ngân hàng để phát triển ngành nghề sản xuất người có điều kiện mong muốn chuyển đổi nghề, kể người muốn phát triển sản xuất nông nghiệp quy mô cao Qua khảo sát điều tra có 160 người trả lời 102 khơng vay vốn để SXKD, chiếm 80,1 % tổng số người hỏi; có 39,39% số lao động trả lời nguyên nhân thiếu việc làm thiếu vốn để phát triển sản xuất tự tạo việc làm Đây lao động khơng có khả làm cơng ty, xí nghiệp họ tự tạo việc làm cho thân, thông qua nguồn vốn vay phát triển chăn nuôi, chuyển đổi cấu trồng, phát triển ngành nghề thủ cơng dịch vụ Chính sách tạo vốn cho lao động có vai trị to lớn việc thúc đẩy GQVL nông thôn Tạo điều kiện thuận lợi giải nhanh chóng nơng dân có nhu cầu vay vốn đầu tư sản xuất, mở rộng quy mơ trang trại, kinh tế hộ gia đình Cần thực chế cho vay ưu đãi nhóm lao động yếu hộ nghèo, hộ gia đình vùng đặc biệt khó khăn, hộ gia đình trẻ tách hộ, hộ gia đình tàn tật,… vay vốn với lãi suất ưu đãi có hướng dẫn sử dụng cách có hiệu 3.2.2.9 Tiếp tục triển khai chương trình, dự án để GQVL - Tiếp tục kêu gọi đầu tư Chương trình, dự án huyện Cải cách thủ tục hành nhằm tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng; đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí, thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp đầu tư chương trình, dự án từ GQVL cho lao động nông thôn - Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án để sớm hình thành khu đô thị nhằm tạo điều kiện để giải thêm việc làm từ lĩnh vực phi nông nghiệp cho lao động nơng thơn - Khắc phục tình trạng “quy hoạch treo”, đất thu hồi không triển khai dự án theo tiến độ, chủ đầu tư nhận đất không triển khai xây dựng dẫn đến dân bị thu hồi đất khơng có việc làm, cịn Doanh nghiệp khơng thu hút lao động vào làm việc Sau 12 tháng giao đất mà chủ dự án khơng triển khai, Nhà nước thu hồi đất tạm giao cho hộ bị thu hồi để tiếp tục sản xuất Tóm lại: Trên quan điểm, mục tiêu, phương hướng 103 giải pháp vừa mang tính tổng quát vừa mang tính cụ thể sở quan trọng nhằm giải có hiệu vấn đề lao động việc làm khu vực nông thôn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn Tuy nhiên, khơng có giải pháp triệt để, cho thời gian hồn cảnh Chính thế, trình triển khai thực cần quán triệt cách triệt để đồng giải pháp nêu giai đoạn cần có bước đi, giải pháp điều chỉnh thích hợp, kịp thời nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Việc làm vấn đề GQVL cho người lao động nhiệm vụ quan trọng toàn Đảng toàn dân, cấp ngành Trong năm qua Đảng, Nhà nước ta có nhiều biện pháp để GQVL cho lao động xã hội, thông qua chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội chương trình, dự án GQVL Nhờ hàng năm GQVL hàng triệu lao động, cấu lao động bước chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn tăng dần Tuy nhiên, nhiều yếu tố chủ quan khách quan nên GQVL cho lao động nông thôn thời gian qua cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Hàm n huyện có kinh tế phần nhiều dựa vào nơng nghiệp, xuất phát điểm kinh tế thấp, mật độ dân số trung bình, tài ngun có hạn Vì vậy, công tác GQVL cho lao động nông thôn gặp nhiều khó khăn Để góp phần giải tốt vấn đề lao động, việc làm, thời gian qua tác giả phối hợp nghiên cứu vấn đề GQVL địa bàn huyện Hàm Yên Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng lao động, việc làm địa bàn huyện, đề tài giải số vấn đề sau: Trên sở lý luận khoa học thực tiễn vấn đề lao động, việc làm địa bàn huyện đất nước, đề tài tính tất yếu khách quan tính cấp bách việc GQVL cho lao động khu vực nông thôn huyện Hàm n giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn hội nhập 104 kinh tế quốc tế đất nước Nghiên cứu thực trạng lao động, việc làm địa bàn huyện, sở thực tiễn nhằm giải có hiệu việc làm cho lao động khu vực nông thôn; yếu tố ảnh hưởng đến việc làm thu nhập lao động nông thôn, đặc biệt phận lao động nông nhàn Đề tài đưa hệ thống giải pháp nhằm GQVL cho lao động khu vực nông thôn huyện Hàm Yên, bao gồm: Thứ nhất,Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quan quản lý Nhà nước vấn đề GQVL Thứ hai, Giải pháp phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ Thứ ba, Giải pháp phát triển kinh tế tập thể Thứ tư, Giải pháp phát triển kinh tế hộ gia đình Thứ năm, Giải pháp phát triển làng nghề, nhóm lao động sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ Thứ sáu, Giải pháp đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người lao động Thứ bảy, Giải pháp GQVL cho lao động khu vực nông thôn qua chương trình hợp tác xuất lao động Thứ tám, Giải pháp hỗ trợ vay vốn tạo việc làm, nâng cao thu nhập Thứ chín, Tiếp tục triển khai chương trình, dự án để GQVL Các giải pháp đưa chưa đầy đủ chúng có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung hỗ trợ trình phát triển Tuỳ điều kiện cụ thể xu hướng phát triển khu vực cụ thể, ngành kinh tế thời điểm mà chọn lựa vận dụng giải pháp cho phù hợp, nhằm đạt mục tiêu GQVL đặt địa bàn huyện Hàm Yên giúp người lao động nói chung lao động nơng thơn nói riêng ổn định sống, góp phần làm cho địa phương ổn định ngày phát triển Khuyến nghị, đề xuất Qua kết nghiên cứu GQVL cho lao động khu vực nông thôn huyện Ham Yên, xin đưa số khuyến nghị sau: 105 2.1 Đối với Nhà nước Nhà nước cần rà sốt lại tồn sách có liên quan đến GQVL, đào tạo nghề, vay vốn, xuất lao động, sách phù hợp thì giữ, cịn khơng phù hợp kiên loại bỏ, đưa sách phù hợp với thực tế Cần xây dựng quỹ đào tạo nghề cho lao động nông thôn Hình thành quỹ hỗ trợ cho người dân việc đào tạo nghề Cần hồn thiện số sách kinh tế sách khuyến khích phát triển loại hình kinh tế thu hút nhiều lao động; sách dự án đầu tư thu hút nhiều lao động chỗ; sách khuyến khích người lao động học tập để thích nghi với mơi trường lao động Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xây dựng KCN, khu đô thị, phải gắn với kế hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp GQVL cho lao động nông thôn Tạo điều kiện cho người dân phát triển SXKD Kiên thu hồi đất dự án chậm tiến độ, dự án quy hoạch treo tránh tình trạng dân khơng có đất sản xuất mà Doanh nghiệp lại bỏ hoang Tránh kéo dài thời gian triển khai công tác thu hồi đất gây bất lợi đến tâm lý việc ổn định đời sống việc làm lao động nơng thơn 2.2 Đối với quyền địa phương huyện Hàm Yên Tuyên truyền giáo dục người thay đổi nhận thức lao động việc làm GQVL cho lao động nói chung cho lao động nơng thơn nói riêng phải coi trách nhiệm cấp uỷ Đảng, cấp quyền, ủng hộ tích cực tầng lớp nhân dân, đoàn thể thân người lao động Tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng đời sống hộ gia đình nơng thơn để kịp thời giải quyết, hỗ trợ hộ gặp khó khăn vấn đề tìm kiếm việc làm, quan tâm hộ có điều kiện khó khăn, vùng sâu, vùng xa, hộ nghèo hộ gia đình sách, người có cơng,… Tăng cường đầu tư khai hoang, phục hóa để đưa diện tích đất chưa sử dụng vào sản xuất nơng nghiệp, rà sốt lại quỹ đất để cấp lại cho dân 106 hộ có nguyện vọng sản xuất nơng nghiệp Tăng cường hoạt động tư vấn hướng nghiệp dạy nghề Hỗ trợ phát triển ngành nghề phi nông nghiệp địa bàn, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề dịch vụ nơng thơn Thúc đẩy q trình tích tụ đất nơng nghiệp hình thành trang trại để nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp thu hút ngày nhiều số lao động làm công ăn lương địa bàn 2.3 Đối với doanh nghiệp chủ thể kinh tế Cần quan tâm lao động nói chung lao động nơng thơn địa bàn huyện nói riêng Tạo điều kiện thu hút lao động nông thôn đủ điều kiện vào làm việc Riêng lao động có tuổi, khơng có CMKT tạo việc làm cho họ thông qua việc làm bảo vệ, lao công, dịch vụ Doanh nghiệp, khu công nghiệp sở SXKD, Các HTX 2.4 Đối với lao động hộ gia đình Cần nâng cao trình độ văn hố, trình độ CMKT đáp ứng nhu cầu xã hội đặt ra, chủ động nắm bắt thơng tin, tìm kiếm việc làm tạo việc làm cho thân gia đình, có điều kiện cần giải thật nhiều việc làm cho người có nhu cầu Đầu tư thâm canh để nâng cao hiệu kinh tế diện tích đất canh tác, mở mang phát triển thêm ngành nghề phụ để tăng thu nhập Tự tìm hướng mới, động, sáng tạo học hỏi kinh nghiệm hộ nông dân khác nhằm phát huy hết khả vốn có để vươn lên làm giàu đáng Mạnh dạn đầu tư để chuyển đổi ngành nghề phù hợp với khả năng, đầu tư cho học nghề, học văn hoá nhằm tạo điều kiện để có nghề nghiệp ổn định tương lai./ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (Hội nghị lần thứ 7): Nghị số 26-NQ/T.Ư ngày 5/8/2008 ban hành nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương (1997), Tài liệu nghiên cứu Nghị Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (1995), Lịch sử học thuyết kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà nội Chi cục thống kê Hàm Yên (2012), Niên giám Thống kê năm 2012 Đảng huyện Hàm Yên (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Hàm Yên lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010-2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Hồng Văn Định - TS.Vũ Đình Thắng (2002), Giáo trình kinh tế phát triển nơng thơn, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Phạm Vân Đình, Đỗ Kim Chung (1997), Kinh tế nông nghiệp, Nxb Nông nghiệp I, Hà Nội 13 Luận văn thạc sỹ Lương Mạnh Đông, Giải pháp chủ yếu nhằm đáp ứng nhu cầu việc làm lao động nông thôn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh 14 Luận văn thạc sỹ Phạm Quang Trung, Một số giải pháp hồn thiện triển khai sách tạo việc làm địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình giai 109 đoạn 2011-2015, Đại học Lâm nghiệp 15 Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung (1997), Về sách giải việc làm Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà nội 16 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ Luật Lao động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Tuyên Quang (2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo tổng kết triển khai nhiệm vụ 18 Tổng cục Thống kê Việt Nam (2012), Niên giám Thống kê tóm tắt năm 2012 19 TS.Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn - thực trạng giải pháp, Nxb Nông nghiệp, Hà nội 20 UBND huyện Hàm Yên (2010), Báo cáo tổng kết Chương trình phân cấp giảm nghèo nơng thơn (DPPR) huyện Hàm Yên 21 UBND huyện Hàm Yên (2010), Báo cáo tổng kết Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa giai đoạn II huyện Hàm Yên 22 UBND huyện Hàm Yên (2010), Báo cáo tổng kết Chương trình xố đói, giảm nghèo huyện Hàm n giai đoạn 2006-2010 23 UBND tỉnh Tuyên Quang (2011), Chương trình phát triển nguồn nhân lực tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2020 24 Vũ Văn Phúc (2005), Giải việc làm sử dụng hợp lý nguồn nhân lực lao động nơng thơn Việt Nam nay, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương 110 ... khai thác sử dụng cho sản xuất nông nghiệp bị hạn chế 32 - Đất nâu vàng phù sa cổ (Fp): Phân bố chủ yếu xã: Thái Sơn, Bình Xa thị trấn Tân Yên Loại đất thường sử dụng trồng loại chè, ăn quả, mía... người sử dụng lao động gặp gỡ trao đổi đến trí vấn đề sử dụng sức lao động Do vấn đề tạo việc làm phải nhìn nhận người lao động người sử dụng lao động Người sử dụng lao động người chủ yếu tạo... nên đất chặt rắn - Đất thung lũng sản phẩm dốc tụ (D): Phân bố chủ yếu xã: Phù Lưu, Tân Thành, Thái Sơn Yên Thuận Đất có thành phần giới thịt trung bình, độ dày tầng đất 120 cm Loại đất thường sử