Quản lý nhà nước đối với hoạt động Phật giáo từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO VĂN TUỆ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi.Các số liệu ghi luận văn trung thực.Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐÀO VĂN TUỆ MỤC LỤC M Đ U Chương 1: C S LÝ LUẬN C A QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO 1.1 Khái niệm đ c m u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo 1.2 N i ung u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo 14 1.3 Vai tr u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo 20 Chương 2: THỰC T ẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 25 2.1 Thực tr ng ho t đ ng hật giáo t i t nh Tuyên uang 25 2.2 Tình hình u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo t i t nh Tuyên uang 30 Chương 3: TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 56 3.1 ối c nh yêu c u nâng cao hiệu u u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo 56 3.2 Các uan m đ nh hư ng nâng cao hiệu u u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo 59 3.3 Các gi i pháp nâng cao hiệu u u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo 61 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐTS: H i đồng tr GHPG: Giáo h i Phật giáo MTTQ: M t trận Tổ quốc UBMTTQ: Ủy ban M t trận Tổ quốc M T nh Đ U h Phật giáo m t tôn giáo hàng đ u gi i số lượng tín đồ, phân bố đ a lý nh hưởng văn hóa xã h i M c dù chủ yếu tôn giáo phương Đông hật giáo ngày trở nên phổ biến có t m nh hưởng gi i phương Tây Việt Nam hật giáo tồn t i phát tri n g n hai ngàn năm có nhiều thăng tr m v i l ch s đất nư c kh ng đ nh v l ng ân t c C ng giống tôn giáo khác hật giáo có nh hưởng sâu s c đến đ i sống tr văn hóa xã h i tâm l lối sống phong t c ngư i ân o c ng giống ho t đ ng khác xã h i có Nhà nư c l nhiên hật giáo c ng ch u u n l Nhà nư c M c tiêu u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo nh m đ m b o cho ho t đ ng hật giáo i n bình thư ng tuân thủ pháp luật văn hóa nơi ho t đ ng hật giáo i n hư ng t i lợi ích c ng đồng Nâng cao hiệu u u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo m t ph n uan trọng n m nhiệm v u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng tơn giáo nói chung Vì đ c biệt uan tâm ch số -N T ân t c ngư i ân ngày 12 2003 Đ c biệt Ngh uyết an chấp hành Trung ương Đ ng khóa IX xác đ nh m t gi i pháp chủ yếu công tác tơn giáo nói chung Vì u n l nhà nư c đối v i tôn giáo nói chung đối v i ho t đ ng hật giáo nói riêng c n ph i nghiên cứu đổi m i hoàn thiện Tuyên Quang m t t nh có l ch s Phật giáo lâu đ i Từ th i nhà M c, Phật giáo xây dựng t ng hệ thống tr văn hóa xứ sở Nhiều sở chùa chiền c ng tượng pháp, pháp khí Phật giáo t o dựng s m đánh ấu m t giai đo n l ch s Tính đến năm 2017 đ a bàn t nh Tuyên Quang có g n 40 ngơi chùa (c phế tích) v i g n 20 v tăng ni 000 tín đồ phật t cổ có từ th i nhà Lý - Tr n chùa nhiều ngơi chùa o Ninh Sùng h c chùa xây dựng vào cuối mùa xuân năm Đinh Hợi, niên hiệu Long Phù Ngun Hóa th i L Nhân Tơng năm 1107; chùa hật Lâm xây dựng kho ng từ kỷ X - XIV th i Lý - Tr n; chùa Phúc Lâm Tự xây dựng từ kỷ XIII XIV th i nhà Tr n;.v.v Nhìn chung ho t đ ng hật giáo t i t nh Tuyên uang đ t thành tựu đáng ghi nhận Tuy nhiên bên c nh c n có m t số h n chế chưa xây ựng chương trình kế ho ch ho ng pháp cho tăng ni phật t ; công tác hư ng dẫn phật t vùng sâu, vùng xa nhiều h n chế; số lượng tăng ni c n ít; o đ a hình miền n i trình đ văn hóa kinh tế cịn khiêm tốn có đơng ân t c sinh sống nên việc truyền bá pháp Phật giáo g p nhiều khó khăn Về cơng tác u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo t nh Tuyên uang đ t m t số thành tựu; k p th i đưa chủ trương sách pháp luật tôn giáo vào đ i sống xã h i gi i uyết yêu c u ho t đ ng tơn giáo đáng t o đồng thuận cao g n bó cá nhân tổ chức hật giáo v i cấp ủy uyền đồn th M c ù cơng tác u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo c n nhiều bất cập nhận thức m t b phận cán b công chức công tác tôn giáo c n h n chế; việc gi i uyết yêu c u tôn giáo c n nhiều uan m cách làm khác nhau; công tác tham mưu cho cấp ủy chưa k p th i; đ i ng cán b công chức làm công tác tôn giáo c n yếu; phối hợp ban ngành đoàn th vùng đồng bào c n chưa đồng b Xuất phát từ tình hình thực ti n đ a phương tơi m nh chọn đề tài Tuyên Quang luận văn th c s chuyên ngành luật Hành n lựa T nh h nh ngh n u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng tôn giáo m t chủ đề nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập t i i nhiều góc đ khác Nhiều viết nhiều cơng trình nghiên cứu l luận liên uan đến u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng tơn giáo nói chung ho t đ ng hật giáo nói riêng v i nhiều tác gi nhà khoa học nhà lãnh đ o phương gi i tu s u n l cấp trung ương đ a hật giáo Đây s nguồn tài liệu tham kh o có giá tr đ góp ph n hồn thiện cho luận văn Trư c hết u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng tôn giáo nghiên cứu đề tài khoa học nghiên cứu u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng tơn giáo nói chung Có th k đến cơng trình nghiên cứu đề tài nghiên cứu khoa học TS Nguy n Hữu Khi n - Học viện Hành Chính năm 2000; luận văn th c s tác gi ương Ngọc Kiên – Trư ng Đ i học Khoa học xã h i Nhân văn năm 201 ; viết C tác gi Hà uang Trư ng T p chí Lý luận tr số 12-201 Thứ hai v i tính chất m t ho t đ ng tôn giáo đ c lập u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo c ng đề cập m t số cơng trình đề tài khoa học cấp b Phật giáo Nam tông Khmer Qu i v i ho ng o Viện Khoa học tổ chức nhà nư c Vi chủ trì năm 201 ; luận văn C ủ ậ - tác gi Tr n Hữu Thành Học viện Chính tr 201 ; luận văn uốc gia Hồ Chí Minh năm ậ tác gi Cát Ngọc Trinh Học viện truyền năm 201 ; luận văn áo chí Tuyên ủ ậ tác gi Lưu Văn uang - Học viện hành uốc gia năm 2017 Các nghiên cứu làm rõ m t l luận u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng tôn giáo; u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo; đánh giá thực tr ng công tác u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo kết u đ t tồn t i h n chế nguyên nhân học kinh nghiệm từ đề xuất m t số gi i pháp nh m tăng cư ng công tác u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo Tuy nhiên nghiên cứu m i ch đề cập góc đ u n l hành nhà nư c mà chưa x m x t i góc đ luật học i góc đ luật học m t số nghiên cứu u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo thực luận văn ậ tác gi Th ch Vuông Học viện KHXH năm 2017 Nghiên cứu gi i uyết vấn đề l luận b n công tác u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo m c tiêu đối tượng phương pháp u nl Đây nguồn tư liệu uan trọng góp ph n hoàn thiện n i ung nghiên cứu luận văn M h nh ngh n Đề tài có m c đích nghiên cứu cung cấp gi i pháp nh m tăng cư ng hiệu u công tác u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo t i đ a bàn t nh Tuyên uang Đ thực m c đích nghiên cứu đề tài ph i hoàn thành nhiệm v nghiên cứu sau: - Làm rõ n i ung l luận công tác u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo; - Nghiên cứu thực tr ng pháp luật u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo thực ti n thi hành t i t nh Tuyên uang; - Đề xuất đ nh hư ng gi i pháp nh m nâng cao hiệu u nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo t i t nh Tuyên uang u nl Đ ng h ngh n Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo h m vi nghiên cứu không gian công tác u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo t i t nh Tuyên uang ph m vi nghiên cứu th i gian ho t đ ng u n l nhà nư c có hiệu lực ho c thực Phương h n hương h ngh n Đề tài thực sở uan m Chủ ngh a Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh uan m Đ ng Nhà nư c ta nhà nư c nhà nư c pháp quyền điều kiện xây dựng chủ ngh a xã h i, bối c nh Việt Nam xây dựng phát tri n kinh tế th trư ng đ nh hư ng xã h i chủ ngh a h i nhập quốc tế th i kỳ cơng nghiệp hố, đ i hoá đất nư c i lãnh đ o Đ ng C ng s n Việt Nam Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu đề tài s d ng: - hương pháp phân lo i hệ thống hóa lý thuyết: Phân lo i s p xếp tài liệu khoa học theo m t, đơn v , vấn đề có dấu hiệu b n chất, m t hư ng phát tri n Hệ thống hóa s p xếp tri thức thành m t hệ thống sở m t mơ hình lý thuyết làm hi u biết đối tượng đ y đủ hương pháp phân lo i hệ thống hóa lý thuyết s d ng đ nghiên cứu ph n lý luận đề tài - hương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: Phân tích nghiên cứu tài liệu, lý luận khác b ng cách phân tích chúng thành b phận đ tìm hi u sâu s c đối tượng Tổng hợp liên kết m t, b phận thông tin phân tích t o m t hệ thơng lý thuyết m i đ y đủ sâu s c đối tượng hương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết s d ng đ nghiên cứu ph n lý luận đề tài - hương pháp l ch s : Là phương pháp nghiên cứu b ng cách tìm nguồn gốc phát sinh, trình phát tri n đối tượng từ r t b n chất quy luật đối tượng hương pháp l ch s s d ng đ nghiên cứu rút đ c m, b n chất có tính l ch s đối tượng nghiên cứu - hương pháp gi thuyết: Là phương pháp đưa ự đoán quy luật đối tượng sau chứng minh dự đốn đ ng hương pháp s d ng đ đưa đề xuất hoàn thiện pháp luật Ý ngh lý lu n h n lu n ăn Đề tài cung cấp thông tin c n thiết m t chủ đề nghiên cứu vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực ti n Về lý luận đề tài s làm sáng tỏ n i dung lý luận qu n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo Về thực ti n đề tài s m t tài liệu tham kh o hữu hiệu v i uan u n lý nhà nư c trư ng đ i học, sở đào t o K t c u c ân ăn Ngoài ph n mở đ u, kết luận đề tài gồm chương: Chương 1: C ậ ủ ậ Chương 2: Th c tr ng qu ậ Chương 3: ậ qua th ng qu bào tôn giáo thực đ ng chủ trương đư ng lối Đ ng sách pháp luật Nhà nư c tơn giáo công tác tôn giáo ứ không ngừng nâng cao chất lượng đ i ng cán b công chức làm công tác tôn giáo Hiệu u công tác tôn giáo ph thu c l n vào chất lượng lực ho t đ ng đ i ng cán b công chức làm công tác Những kết u tích cực cơng tác tơn giáo Tuyên uang năm ua cho thấy nỗ lực cố g ng không ngừng đ i ng cán b cơng chức làm cơng tác tơn giáo góp ph n uan trọng vào kết u 33 C ng Ph g h nâng h n nh nư h g ổ 3.3.1 b ứ b ấ ợ ứ ũ ó ó r Cơng tác tổ chức b máy nâng cao chất lượng đ i ngữ cán b chức làm công tác u n l nhà nư c tơn giáo có m t vai tr cơng uan trọng uyết đ nh mức đ hiệu u công tác u n l nhà nư c Trên thực tế u n l nhà nư c tôn giáo nói chung hật giáo nói riêng cơng tác đ c thù o b máy đ i ngữ cán b công chức làm công tác c ng ph i đ c thù k ổ ứ b , o tính chất phức t p cơng tác đ i hỏi uan u n l nhà nư c chuyên ngành ph i đ c lập có vai tr trung tâm chủ chốt phối hợp c hệ thống tr vào cơng tác u n l nhà nư c hật giáo Từ năm 200 an Tôn giáo t nh thành lập uan chuyên môn Ủy ban nhân ân t nh gi p Ủy ban nhân ân t nh thực chức u n l nhà nư c cơng tác tơn giáo cấp huyện tùy th o tình hình thực tế thành lập ph ng chuyên trách làm công tác tôn giáo Từ năm 2008 thực ch đ o cấp đ tinh gọn biên chế an Tôn giáo t nh sáp nhập vào Sở N i 61 v v i chức nhiệm v m i gi p iám đốc Sở N i v thực chức u n l nhà nư c tôn giáo đ a bàn t nh Trong 10 năm ua chế phối hợp kết hợp uan u n l nhà nư c tôn giáo đ a bàn t nh huyện ngày trở nên ch t ch Nh góp ph n nâng cao hiệu u u n l nhà nư c tôn giáo toàn t nh Tuy việc s p xếp kiện tồn l i b máy làm cơng tác tơn giáo cấp c ng b c l nhiều bất cập khó khăn cấp huyện cấp xã Đối v i cấp t nh tổ chức b máy u n l nhà nư c tôn giáo tương đối ổn đ nh o l nh vực đ c thù nh y c m nên việc c n có ch đ o trực tiếp cấp ủy uyền thơng ua nhiều nấc trung gian s khó khăn việc tham mưu đề xuất trực tiếp Việc tham mưu đề xuất cho cấp ủy uyền huyện th xã thành phố l i khó khăn thiếu cán b có kinh nghiệm làm cơng tác tơn giáo l i khơng có cán b chun trách xã phư ng th trấn khơng có cán b chun trách nên có nơi chí cán b làm thống kê kiêm ln cơng tác tơn giáo o đ nâng cao hiệu u u n l nhà nư c tôn giáo thiết ngh c n ph i ổn đ nh b máy u n l nhà nư c tôn giáo trở v i th chế u n l th o tinh th n Ngh uyết số -N T ngày 12 2003 an chấp hành Trung ương Đ ng khóa IX cơng tác tơn giáo Th o xã phư ng th trấn ph i có cán b chun trách tơn giáo có chế sách cho đ i ng cán b ph cấp chế đ đ c thù giống m t số ngành khác Lựa chọn cán b thật am hi u tơn giáo có lực u n l nhà nư c tôn giáo có đ o đức sáng yêu thương đồng bào th o đ o ưu tiên cán b ngư i th o đ o; đồng th i tăng cư ng kinh phí đ thư ng xuyên đào t o bồi ng tr chun mơn nghiệp v k u n l nhà nư c tôn giáo cho đ i ng V nâng cao chấ qu ợ ũ b , công chức làm công tác c v Ph t giáo, công tác tơn giáo nói chung Phật giáo 62 nói riêng công tác đ c thù, th chỗ công tác tôn giáo công tác phức t p nh y c m công tác l nh vực đ m b o uyền ngư i l nh vực tín ngư ng tôn giáo đồng th i đ m b o an ninh tôn giáo Công tác i n đ a bàn vùng sâu vùng xa vào gi hành c ng đ i hỏi ngư i cán b cơng chức ph i có k yêu c u đ nh Trong tình hình cơng tác tơn giáo nói chung, qu n lý nhà nư c tơn giáo nói riêng đ t yêu c u m i gi i nư c có nhiều di n biến phức t p, lực thù đ ch lợi d ng vấn đề tôn giáo, dân t c hịng can thiệp vào cơng việc n i b đất nư c, công tác tôn giáo vốn nh y c m khó khăn l i nh y c m khó khăn Thực tế đ i hỏi cán b làm công tác tôn giáo ph i có phẩm chất tr vững vàng có trình đ lực, kh tập hợp, vận đ ng qu n chúng có trình đ am hi u tơn giáo đ nh Muốn có m t đ i ng cán b c n trọng đến công tác tổ chức b máy cán b đồng th i đào t o, bồi ng nâng cao nghiệp v tư tưởng, tr cho đ i ng cán b làm công tác tơn giáo Thủ tư ng Chính phủ vừa phê uyệt “ ỡ , ứ 20 - 2020 Th o Đề án đối tượng đào t o công chức làm công tác u n l nhà nư c tôn giáo Trung ương cấp t nh cấp huyện gồm: thu c N i v ; an an Tơn giáo Chính phủ h ng Tơn giáo thu c Sở N i v ; h ng N i v Đề án nh m bồi ng kiến thức b n chuyên sâu tôn giáo; k nghiệp v công tác tôn giáo cho đ i ng cán b công chức làm công tác tôn giáo; cập nhật nâng cao kiến thức tôn giáo hàng năm cho đ i ng cán b công chức làm công tác tôn giáo; bồi ng k thực tế x l v việc tôn giáo cho đ i ng cán b công chức làm công tác tôn giáo Đề án cho thấy uan tâm nhìn nhận đánh giá t m uan trọng b máy lực lượng chuyên trách u n l nhà nư c tơn giáo tình hình thực tế đ t Nh m đáp ứng yêu c u tình hình m i tri n khai thực 63 sách chủ trương Nhà nư c tôn giáo đối v i b máy đ i ng cán b làm công tác u n l nhà nư c tơn giáo nói chung t nh Tuyên Quang c n có gi i pháp đồng b đ nâng cao chất lượng đ i ng cán b , công chức làm công tác tôn giáo, c th : ũ Thứ nhất, v ki , xây ựng đ i ng cán b chuyên trách công tác tôn giáo cấp vấn đề có ngh a th n chốt uyết đ nh Kh o sát thực tr ng đ i ng cán b làm công tác tôn giáo t nh Tuyên uang thực tế cho thấy chưa thấy có đ a phương tự đánh giá m nh Vì t nh Tuyên uang c n x m x t bố trí cho huyện thành phố 02 biên chế làm công tác u n l nhà nư c tơn giáo có 01 hó Trưởng ph ng N i v ph trách công tác tôn giáo 01 chuyên viên chuyên trách công tác tôn giáo ên c nh từ ự báo tình hình cơng tác tơn giáo nhu c u nguồn nhân lực làm công tác u n l nhà nư c tôn giáo giai đo n t nh Tuyên uang c n x m x t việc bổ sung chức anh làm công tác tôn giáo chuyên trách t i xã phư ng th trấn đ a bàn v i chuẩn trình đ chun mơn nghiệp v th o uy đ nh Thứ hai, v o, b ỡng cán b , t nh Tuyên Quang c n tăng cư ng việc tổ chức l p bồi ng, nâng cao nghiệp v qu n lý nhà nư c cho cán b , công chức t i Các l p bồi ng nên tập trung vào việc phổ biến, tuyên truyền quan m chủ trương sách Đ ng Nhà nư c tơn giáo; tìm hi u tơn giáo cơng tác u n l tơn giáo nói chung có cơng tác u n l nhà nư c đối v i hật giáo ứ , ế , công tác u n l Nhà nư c tơn giáo có nhiều đ c thù c n i ung phương pháp đối tượng u n l c n ph i có chế đ ưu đãi đối v i đ i ng cán b làm công tác tôn giáo đ đ i ng yên tâm v i nghề nghiệp tận tâm tận lực ph c v cho nghiệp cách m ng Từ thực tế t nh Tuyên uang uan tâm hỗ trợ cho cán b công chức ngư i lao đ ng làm công tác tôn giáo cấp v i 64 mức hỗ trợ có th x m x t hỗ trợ 01 l n lương tối thi u chung cho cán b công chức làm công tác tôn giáo chuyên viên ph trách tôn giáo ph ng n i v uận huyện cán b làm tôn giáo t i các xã phư ng th trấn bổ sung chức anh công tác tôn giáo; b l n lương tối thi u chung cho cán công chức làm công tác tôn giáo t i xã phư ng th trấn không thu c iện bố trí chức anh cơng tác tơn giáo 3.3.2 Tăn cườn côn tác tu n tru ền, phổ biến ăn pháp luật ề tơn giáo L ậ í ỡ , ợ k ó XI , kỳ ọ 8/ /20 6, ó ậ ứ , ấ ổ ế ể , /0 /20 L ậ ể , ầ ữ , , ó ọ , ọ ợ Tuy nhiên Luật Tín ngư ng tơn giáo ban hành m t số ngư i lợi đích ứ2 ng vỏ bọc tự o tôn giáo đ xuyên t c m c ngh a n i ung Luật gây tâm l hoang mang nhân ân đồng bào có đ o Họ kích đ ng x i gi c bi u tình gây nhiều bất ổn làm xáo tr n cu c sống bình yên nhân ân m t số đ a phương Nguyên nhân tình hình có nhiều Trong m t ph n uan trọng o h n chế yếu k m công tác tuyên truyền phổ biến Luật Tín ngư ng tơn giáo M t số cấp ủy uyền cấp c n coi nh cơng tác này; việc lựa chọn n i ung chưa sát thực ti n phương pháp hình thức tuyên truyền chậm đổi m i Đ i ng cán b chuyên trách báo cáo viên tuyên truyền viên chưa đủ m nh c số lượng kiến thức k truyền đ t am hi u đ i sống tín ngư ng giáo l giáo luật tơn giáo Nguồn lực cho công tác chưa tương xứng; phối hợp lực lượng chưa ch t ch nh p nhàng v.v Đây c ng m ngh n công tác tuyên truyền phổ biến giáo c pháp luật nói chung tuyên truyền Luật Tín ngư ng tơn giáo nói riêng o đẩy m nh công tác tuyên truyền phổ biến Luật Tín ngư ng tơn giáo 65 nhiệm v vừa cấp bách vừa b n lâu ài c n tri n khai đồng b b ng nhiều gi i pháp v i tham gia cấp ngành Vì t nh Tuyên uang c n thực đồng b gi i pháp cấp ủy uyền cấp c n tăng cư ng lãnh đ o ch đ o công tác tuyên truyền phổ biến Luật Tín ngư ng tơn giáo Trên sở xây ựng chương trình kế ho ch tuyên truyền phổ biến Luật phù hợp v i đối tượng điều kiện thực tế Trong thực c n tích cực chủ đ ng rà sốt văn b n ban hành liên uan đến l nh vực tín ngư ng tơn giáo nh m phát bất cập đ kiến ngh đề xuất cấp có thẩm uyền s a đổi bổ sung thay bãi bỏ văn b n có n i ung khơng c n phù hợp hát huy vai tr đ i ng cán b chủ trì chủ chốt ki m tra đôn đốc hư ng ẫn tháo g khó khăn vư ng m c n y sinh; làm tốt công tác sơ kết tổng kết r t kinh nghiệm công tác tuyên truyền phổ biến Luật Kinh nghiệm cho thấy hình thức như: phiếu điều tra kh o sát tr c nghiệm nhận thức Luật ngư i ân; thống kê tổng hợp phân tích tỷ lệ tăng gi m hành vi vi ph m pháp luật liên uan đến tín ngư ng tơn giáo đ a phương nên s ng r ng rãi s góp ph n đánh giá nhận thức ngư i ân đối v i Luật; hình thức đ m l i hiệu u cao nhất; tác ng đ m l i sau đợt tuyên truyền phổ biến Luật Ngoài c n thiết , ợ ổ ế L ậ ọ í , ổ ỡ , , ì ù ợ ứ , M c đích việc làm nh m đ ngư i hi u rõ thực đ ng xây ựng thói u n tự giác tìm hi u học tập chấp hành Luật tập trung tuyên truyền uyền ngh a v tổ chức cá nhân đối v i tự o tín ngư ng tơn giáo; ho t đ ng tín ngư ng tơn giáo; cơng tác xuất b n giáo c y tế b o trợ xã h i từ thiện nhân đ o tổ chức tôn giáo; u n l nhà nư c x l vi ph m pháp luật l nh vực tín ngư ng tơn giáo Ngh đ nh 162 2017 NĐ-C Chính phủ Trong làm rõ 66 m m i Luật; ngh a t m uan trọng Luật đối v i việc b o đ m thực thi uyền ngư i uyền tự o tín ngư ng tơn giáo thực tế; vấn đề thực ti n đ t đối v i tình hình tơn giáo cơng tác tôn giáo đ a phương cấp ngành ph i đa ng phong ph ; kết hợp ch t ch tiến hành thư ng xuyên v i tuyên truyền th o chuyên đề kiện phù hợp v i th i m đối tượng; ch trọng tăng tính tương tác tính thuyết ph c tránh lối tuyên truyền áp đ t m t chiều Trong thực ph i kiên trì sâu vào nhóm đối tượng c th v i mơ hình tun truyền hiệu u có sức lan to cao; kiên uyết kh c ph c tình tr ng àn tr i thiếu chiều sâu khơng có trọng tâm trọng m ì ứ c n ch trọng hình thức làm mềm hóa n i ung tun truyền thông ua lồng gh p tiết m c sân khấu hóa thi tìm hi u Luật; g n tuyên truyền phổ biến Luật v i ho t đ ng khám chữa bệnh mi n phí trợ gi p pháp l lưu đ ng trao đổi gi i thích pháp luật gi i uyết tình v việc liên uan đến đ i sống tín ngư ng tơn giáo t i đ a bàn khu ân cư iên so n cấp phát lo i sách tài liệu hỏi - đáp t gấp gi i thiệu Luật tín ngư ng tơn giáo; Ngh đ nh 162 2017 NĐ-C uy đ nh chi tiết m t số điều biện pháp thi hành Luật tín ngư ng tơn giáo văn b n khác có liên uan cho nhóm đối tượng 3.3.3 s p r kế ợp ị b Sự phối hợp kết hợp uan u n l nhà nư c tôn giáo ph i ựa sở Nhà nư c thống u n l b o đ m việc thực uyền tự o tín ngư ng tơn giáo ngư i ; Chính phủ thống u n l nhà nư c tín ngư ng tôn giáo ph m vi c nư c ; Cơ uan u n l nhà nư c tín ngư ng tơn giáo Trung ương ch u trách nhiệm trư c Chính phủ việc thực u n l nhà nư c tín ngư ng tơn 67 giáo ; Chính phủ uy đ nh chức nhiệm v uyền h n cấu tổ chức uan u n l nhà nư c tín ngư ng tơn giáo ; Các b uan ngang b Ủy ban nhân ân cấp thực u n l nhà nư c tín ngư ng tôn giáo th o chức nhiệm v uyền h n pháp luật uy đ nh Đây vừa nguyên t c vừa uy đ nh trách nhiệm phối hợp đồng b hợp l công tác u n l nhà nư c tôn giáo tránh chồng ch o đổ lỗi cho trống đánh xuôi kèn thổi ngược Sự phối hợp kết hợp uan u n l nhà nư c tôn giáo ph i sở phân công rõ trách nhiệm Trung ương đ a phương cấp ủy uyền cấp ban ngành có liên uan phát huy vai tr M t trận Tổ uốc tổ chức tr - xã h i công tác tuyên truyền vận đ ng nhân ân đ nh hư ng ho t đ ng giáo c y tế văn hóa xã h i tơn giáo; gi i uyết khiếu kiện liên uan đến tôn giáo ế ổ ợ ữ ứ k , đ đ m b o an ninh tơn giáo nói chung hật giáo nói riêng nhanh chóng gi i uyết vấn đề liên uan đến tơn giáo nói chung đ c biệt cấp sở c n tham gia vào cu c phối hợp nhiều uan Vì U N t nh Tuyên uang c n tăng cư ng việc k kết chương trình phối hợp ho t đ ng tuyên truyền vận đ ng tín đồ chức s c tơn giáo Trong nhấn m nh vai tr Ủy ban M t trận Tổ uốc Sở Tài nguyên Môi trư ng Sở Xây ựng phối hợp v i uan chức có liên uan tích cực hư ng ẫn tổ chức tôn giáo chấp hành nghiêm ch nh thủ t c cấp ph p xây ựng cấp giấy chứng nhận uyền s ng đất; tham mưu cho U N t nh chấp thuận cho ph p xây ựng giao đất cấp giấy chứng nhận uyền s ng đất cho tổ chức tôn giáo th o đ ng uy đ nh Các ngành Công an uân đ i nêu cao tinh th n trách nhiệm việc th o õi n m tình hình cung cấp thơng tin tình hình tơn giáo đ phối hợp tham mưu gi i uyết ên c nh c n thiết uan tâm xây ựng lực 68 lượng cốt cán tôn giáo uan hệ thống tr phối kết hợp v i uan an ân vận T nh ủy Ủy ban M t trận Tổ uốc; ngành đ a phương tổ chức đoàn th phối hợp gi i uyết vấn đề tôn giáo phát sinh đ a bàn v việc phức t p tôn giáo; tổ chức cu c tiếp x c g p g tăng ni phật t đ tuyên truyền vận đ ng đ ng viên tăng ni phật t thực nghiêm ch nh đư ng lối Đ ng sách pháp luật Nhà nư c; tích cực tham gia phong trào thi đua yêu nư c hưởng ứng cu c vận đ ng Trung ương đ a phương 3.3.4 Tă xử p p k r r ế k ế p Trong g n 10 năm ua công tác ki m tra tra gi i uyết khiếu n i tố cáo x l vi ph m pháp luật tôn giáo t nh Tuyên uang có nhiều tiến b so v i trư c Từ năm 2003 đến cấp uyền t nh tiếp nhận 13 hồ sơ khiếu kiện khiếu n i ph n ánh tổ chức tôn giáo; ua tra ki m tra gi i uyết tốt 12 trư ng hợp x m x t gi i uyết m t trư ng hợp c n l i Trong năm 201 201 khơng có trư ng hợp khiếu kiện khiếu n i vượt cấp c ng tình tr ng khiếu kiện khiếu n i k o ài trư c ên c nh việc ki m tra tra gi i uyết khiếu n i khiếu kiện t nh Tuyên uang c ng ch trọng x l vi ph m pháp luật tôn giáo ngăn ch n ho t đ ng lợi ng tôn giáo đ tuyên truyền sai thật lôi k o giáo ân vào ho t đ ng vi ph m pháp luật Tuy nhiên đ phát huy vai tr tích cực cơng tác ki m tra tra x l vi ph m u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo t nh Tuyên CT T uang c n thiết ph i tiếp t c thực tốt Ch th số - Chính tr tăng cư ng lãnh đ o Đ ng đối v i công tác tiếp công ân gi i uyết khiếu n i tố cáo U N t nh c n thiết tăng cư ng trách nhiệm ngư i đứng đ u gi i uyết khiếu n i hành tham gia tố t ng hành chín Trong cơng tác tiếp ân lãnh đ o cấp 69 ủy uyền cấp ph i phối hợp ch đ o ki m tra việc tiếp ân gi i uyết v việc khiếu n i tố cáo k p th i đ ng pháp luật từ m i phát sinh sở củng cố kiện tồn ban tiếp cơng ân t i bốn cấp hành chính; ban hành văn b n uy chế uy đ nh trách nhiệm cán b tiếp công ân gi i uyết đơn thư khiếu n i tố cáo an tiếp công ân cấp c n ch đ o tập trung nâng cao hiệu u chất lượng công tác tiếp ân; tham mưu x l đơn thư khiếu n i tố cáo đ ng uy đ nh pháp luật Đ nâng cao hiệu u công tác gi i uyết khiếu n i tố cáo t nh Tuyên uang c n tiếp t c phát huy sức m nh hệ thống tr trư c hết trách nhiệm ngư i đứng đ u cấp ủy uyền uan chức liên uan Tăng cư ng u n l nhà nư c tra trách nhiệm tiếp công ân gi i uyết khiếu n i tố cáo v việc có nhiều x c phức t p Đồng th i đẩy m nh tuyên truyền phổ biến giáo c pháp luật c ng đồng v i nhiều hình thức sáng t o hiệu u M t khác đ tránh nhu c u đáng sở hật giáo khơng gi i uyết U N t nh Tuyên uang cấp ngành c n thiết tập trung gi i uyết k p th i đ ng sách pháp luật linh ho t mềm ẻo đối v i nhu c u tơn giáo đáng hợp pháp Nhất gi i uyết nhu c u đất đai ph c hồi chùa l nghi có đông ngư i tham ự Tiếp t c thực tốt c i cách hành l nh vực tôn giáo; gi i uyết đơn thư kiến ngh khiếu n i tố cáo k p th i đ ng pháp luật Tập trung chủ đ ng n m tham mưu phối hợp ph ng ngừa đấu tranh ngăn ch n x l nghiêm ho t đ ng tôn giáo vi ph m ho t đ ng mê tín đoan tr c lợi Tăng cư ng cơng tác tuyên truyền vận đ ng chức tăng ni phật t thực tốt sách pháp luật nhà nư c tôn giáo 70 K n Chương V i nhận thức uan m Đ ng Nhà nư c vai tr hật giáo đối v i uá trình phát tri n Việt Nam c ng tôn giáo khác công tác u n l nhà nư c đối v i tơn giáo nói chung hật giáo nói riêng ngày ch trọng t o điều kiện thuận lợi đ hành đ o Đ thực m c tiêu u n l nhà nư c uyền t nh Tun uang ph i thực m t lo t gi i pháp đồng b từ nâng cao hiệu u chất lượng tổ chức b máy đ i ng cán b làm công tác tôn giáo; tăng cư ng tuyên truyền pháp luật tôn giáo; tăng cư ng phối kết hợp c hệ thống tr vào cơng tác tôn giáo; tăng cư ng ho t đ ng tra, ki m tra x l vi ph m Các gi i pháp s góp ph n nâng cao hiệu u u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo t i Tuyên gian t i 71 uang th i KẾT LUẬN Tơn giáo nói chung Phật giáo nói riêng hình thức tơn giáo th nhu c u tinh th n đáng m t b phận ân cư Tuy nhiên đ ho t đ ng thực hành tơn giáo nói chung Phật giáo nói riêng di n đ ng v i ngh a tính chất mong muốn ngư i ân sở tôn trọng quyền tự o tôn giáo đồng th i không tác đ ng, nh hưởng tiêu cực t i quyền lợi ích chủ th khác, Nhà nư c c n thiết ph i có tham gia qu n lý uan nhà nư c Từ cho thấy vai trị quan trọng đ nh cơng tác qu n l nhà nư c đối v i tơn giáo nói chung Phật giáo nói riêng M c dù việc tham gia qu n lý Nhà nư c đối v i Phật giáo nhu c u c n thiết, nhiên, ho t đ ng qu n l i n l i ph thu c l n vào công tác, ho t đ ng c th l nh vực qu n l nhà nư c V i m t đối tượng qu n lý có tính chất đ c thù tôn giáo hật giáo, Nhà nư c ph i thiết lập biện pháp, hình thức qu n l đ c thù Điều th rõ ràng yêu c u đ i hỏi công tác tổ chức b máy, xây dựng đ i ng cán b , công chức chuyên trách qu n l nhà nư c l nh vực tôn giáo; th biện pháp nghiệp v qu n lý hành chính, th thái đ , nhận thức cấp ủy đ ng, th chế phối hợp không ch uan u n lý chuyên ngành tôn giáo nói chung, mà cịn phối kết hợp v i uan toàn b hệ thống tr Đối v i ho t đ ng Phật giáo t i t nh Tuyên Quang, v i tính chất phức t p đ a hình, non trẻ Ban Tr Giáo h i Phật giáo t nh, công tác qu n l nhà nư c cịn g p nhiều khó khăn Tuy nhiên bối c nh v i lực quyền, m c dù cịn nhiều khó khăn t nh Tuyên uang c ng tri n khai biện pháp, gi i pháp c th đ t o điều kiện cho ngư i dân tham gia thực hành ho t đ ng Phật giáo đồng th i, t o điều kiện cho giáo h i Phật giáo ngày phát tri n có uy tín c ng đồng./ 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tơn giáo Chính phủ (2007), M t s tôn giáo Vi t Nam, Nhà xuất b n Tôn giáo, Hà N i; ậ Cát Ngọc Trinh, Q , Học viện áo chí Tuyên truyền năm 201 ; ương Ngọc Kiên, , Trư ng Đ i học Khoa học xã h i Nhân văn năm 201 ; Đ ng C ng s n Việt Nam (2003), Chấ k n H i ngh lần thứ b y Ban ng C ng s n Vi t Nam khóa IX v cơng tác tơn giáo, Nhà xuất b n Tôn giáo, Hà N i; Đ ng Nghiêm V n L ậ ấ , http://nhanhoc.hcmussh.edu.vn/?ArticleId=2b1e0f35-321d-4906-88a4 ec6169255110; Đỗ uang Viện nghiên cứu tôn giáo X ụ ó ợ : ì ấ ế ế k ế - ; http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library/get_file?uuid=f bca9902-29fa-4d1a-8842-05bd7f98823a&groupId=13025 Luật tín ngư ng tôn giáo năm 2016; Lưu Văn uang 2017 Q ủ ậ , Học viện hành uốc gia; Nguy n Hồng giáo vấ ương 2012 tôn giáo ể ng l i củ ng v tôn Vi t Nam hi n nay, Nxb Chính tr quốc gia, Hà N i; 10 Nguy n Đức Lữ (chủ biên) (2007), Lý luận v tơn giáo sách tơn giáo Vi t Nam, Nhà xuất b n Tôn giáo, Hà N i; 73 11 Nguy n Hữu Khi n (2000), , Học viện Hành Chính; 12 Ngh đ nh số 22 200 NĐ-CP ngày 22/01/2004 Chính phủ kiện tồn tổ chức b máy làm cơng tác tơn giáo thu c UBND cấp; 13 Ngh đ nh 13 2008 NĐ-C ngày tháng 02 năm 2008 Chính phủ uy đ nh tổ chức uan chuyên môn thu c Uỷ ban nhân dân t nh, thành phố trực thu c Trung ương; 14 Giáo h i Phật giáo Việt Nam (2012), Hiế C i Phật giáo Vi t Nam, Nhà xuất b n Tôn giáo, Hà N i; 15 Hà uang Trư ng (2015), C nay, T p chí Lý luận tr số 12-2015; 16 Hồng Minh Thiện ó , http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/240/0/3701/Ton_giao_va_moi_qu an_he_voi_van_hoa 17 Hồng Văn chức (2009), Giáo trình qu c v tơn giáo dân t c, NXB Khoa học K thuật; 18 Hiến pháp năm 2013; 19 Thông tư số 25/2004/TT-BNV ngày 19/4/2004 B N i v Hư ng dẫn chức nhiệm v , quyền h n cấu tổ chức uan chuyên môn giúp UBND qu n l Nhà nư c công tác tôn giáo đ a phương; 20 Thông tư liên t ch số TTLT- VHTT L- NV ngày 30 Văn hóa Th thao u l ch 201 N i v hư ng ẫn việc thực nếp sống văn minh t i sở tín ngư ng sở tôn giáo; 21 Thông tư số 04/2006/TT- NV hư ng dẫn m t số n i dung tra chuyên ngành l nh vực tôn giáo; 22 Tr n Hữu Thành (2014), C ủ ậ Học viện Chính tr – uốc gia Hồ Chí Minh; 74 23 Quyết đ nh số 23 200 Đ-UB Ngày 17/3/2005 UBND t nh Tuyên Quang việc thành lập Ban Dân t c Tôn giáo t nh; 24 Quyết đ nh số 196 Đ HĐTS-VP I HĐTS H 25 Quyết đ nh 08 200 VN; Đ-UB ngày 30/1/2004 UBND t nh Tuyên Quang việc thành lập Tổ Tôn giáo trực thu c Văn ph ng U N t nh; 26 Quyết đ nh số Đ-UBND ngày 23/4/2008 UBND t nh Tuyên Quang việc đổi tên Ban Dân t c Tôn giáo thành Ban Dân t c; 27 Quyết đ nh số 198 Đ-UBND ngày 03/7/2015 UBND t nh quy đ nh chức nhiệm v , quyền h n cấu tổ chức Sở N i v t nh Tuyên Quang; 28 Quyết đ nh số 78- Đ T ngày 10 2012 B Chính tr (khóa XI); 29 Quyết đ nh số 220- Đ T ngày 27 12 2013 an í thư khóa XI ; 30 Quyết đ nh số 174/ Đ-TTg ngày 09/02/2017 Thủ tư ng Chính phủ phê duyệt án b ỡng cán b , công chức làm công tác tôn giáo n 2017-2020 ; 31 Viện Khoa học Tổ chức Nhà nư c 201 ho ng Phật giáo Nam tông Khmer Qu iv i Vi t Nam 32 Văn ph ng H i đồng Tr Giáo h i Phật giáo Việt Nam (2012), Giáo h i Phật giáo Vi t Nam, t ih ế i h i (1981-2012), Nhà xuất b n Tôn giáo, Hà N i; 33 Văn b n số 2705/UBND-NC ngày 14/12/2009 UBND t nh chấp thuận thành lập an đ i diện Phật giáo t nh Tuyên Quang; 34 http://www.tuyenquang.gov.vn/n1550_dieu-kien-tu-nhien 35 http://www.pcivietnam.org/tuyen-quang 36 http://bandantoc.tuyenquang.gov.vn/gioi-thieu/chuc-nang-nhiemvu.html 75 ... QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 25 2.1 Thực tr ng ho t đ ng hật giáo t i t nh Tuyên uang 25 2.2 Tình hình u n l nhà nư c đối v i ho t đ ng hật giáo t i t nh Tuyên uang 30 Chương 3:... i đ i vua Tr n Hiến Tông (niên hiệu Khai Hữu, 1329-1341), châu Tuyên Quang đổi thành trấn thành phủ Tuyên Hóa i th i Minh M ng Tuyên uang có 22 ân t c sinh sống đồng bào ân t c thi u số chiếm... đồ tơn giáo Đối v i Phật giáo, ch đ o Trung ương H VN ủng h cấp lãnh đ o t nh Tuyên Quang, Ban Tr GHPGVN t nh Tuyên Quang kết hợp v i Phòng Tôn giáo, Sở N i v tổ chức: H i ngh phổ biến Hiến chương