Quản lý nhà nước về việc làm cho thanh niên từ thực tiễn tỉnh phú yên

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Công Dũng QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Công Dũng QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Công Dũng LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Học viện Khoa học Xã hội, sở thành phố Hồ Chí Minh Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến PGS.TS Bùi Thị Đào hướng dẫn thực đề tài Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo, người đem lại nhiều kiến thức bổ trợ, vơ có ích cho hai năm học qua Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo Học viện toàn thể cán bộ, giáo viên sở Học viện thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN 1.1 Quan niệm quản lý nhà nước việc làm cho niên 1.2 Nội dung quản lý nhà nước việc làm cho niên 11 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước việc làm cho niên nước ta 19 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM 26 CHO THANH NIÊN TẠI TỈNH PHÚ YÊN 26 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đến việc làm niên tỉnh Phú Yên 26 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước việc làm cho niên tỉnh Phú Yên 31 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước việc làm cho niên tỉnh Phú Yên 41 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN Ở TỈNH PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN 2017 - 2022 53 3.1 Những giải pháp chung cho việc nâng cao quản lý Nhà nước việc làm cho niên phạm vi nước 53 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý việc làm cho niên tỉnh Phú Yên 59 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình phát triển kinh tế - xã hội…………………………… ….35 Bảng 2.2: Kết tuyển sinh đào tạo nghề 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm nói chung việc làm cho niên nói riêng khơng vấn đề kinh tế mà vấn đề xã hội có tính chất tồn cầu, mối quan tâm hàng đầu quốc gia, dân tộc toàn nhân loại nói chung Có thể nói, hiệu việc giải việc làm gắn liền với tồn bền vững quốc gia Đối với Việt Nam, vấn đề giải việc làm không nằm ngồi quỹ đạo đó, văn kiện Đại hội IX Đảng nhấn mạnh: “Giải việc làm nhân tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân”[11] Đảng ta lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững Trong coi “Công tác niên vấn đề sống dân tộc, nhân tố định thành bại cách mạng” Vì “vấn đề niên phải đặt vị trí trung tâm chiến lược phát huy nhân tố nguồn lực người” [10] Bước sang kỷ XXI, với hội thách thức, sở nhìn nhận sâu sắc ưu điểm biểu hiệu phức tạp niên nay, Nghị Đại Hội IX Đảng xác định hệ trẻ cần phải “chăm lo giáo dục, bồi dưỡng, đào tạo phát triển tồn diện trị, tư tưởng đạo đức lối sống, văn hóa, sức khỏe, nghề nghiệp giải việc làm, phát triển tài sức sáng tạo, phát huy vai trị xung kích nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ Quốc” Tỉnh Phú Yên vùng đất trù phú, đầy tiềm Trong năm qua với trình phát triển nước, tỉnh Phú Yên có bước chuyển mạnh mẽ nhiều mặt, thu nhiều thành tựu quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, trị ổn định Trong thành tựu đó, có vấn đề việc làm cho nguời lao động nói chung, niên nói riêng Tuy nhiên, vấn đề việc làm cho niên tỉnh Phú Yên đặt nhiều vấn đề bất cập: Trình độ học vấn, tay nghề chun mơn, phận niên nông thôn chưa thực thay đổi suy nghĩ, tập quán sống để thích ứng với yêu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế diễn nhanh Việt Nam nói chung tỉnh Phú Yên nói riêng Vấn đề việc làm niên nhiều địa phương địa bàn tỉnh Phú Yên chưa thực cấp chủ thể xã hội trọng, đầu tư, quan tâm tiến hành đồng có tính chiến lược cơng tác niên Tỷ lệ thiếu việc làm thất nghiệp niên có xu hướng ngày tăng, mức thu nhập thấp dẫn tới đường niên phải tự tìm kiếm việc làm tỉnh phía Nam (Bình Dương, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai,…) với mục đích sống sinh tồn thiếu việc làm thất nghiệp, mức thu nhập thấp gây Đây vấn đề xúc, gay gắt có tính cấp thiết khơng niên, gia đình tồn xã hội phải trọng quan tâm giải giai đoạn Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả chọn vấn đề "Quản lý nhà nước việc làm cho niên từ thực tiễn tỉnh Phú Yên" làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, vấn đề việc làm, giải việc làm nói chung nhiều người quan tâm nghiên cứu, cụ thể như: - Nolwen.Hennaff.Jean-Yves.Martin (biên tập khoa học): Lao động, việc làm nguồn nhân lực Việt Nam 15 năm đổi - Nxb Thế giới, Hà Nội 2001 - GS.TS Phạm Đức Thành: Vấn đề giải việc làm Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 64 - Hồng Minh: Hà Nội giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất, Tạp chí Lao động - Xã hội số 270 (từ 1-15/9/2005) - TS Nguyễn Hữu Dũng: Giải vấn đề lao động việc làm q trình thị hố, cơng nghiệp hố nơng nghiệp, nơng thơn, Tạp chí Lao động - Xã hội số 246 (từ 1-15/9/2004) Hay Đô thị hố, cơng nghiệp hố, đại hố với việc đảm bảo điều kiện sống làm việc người lao động, Tạp chí Lý luận trị số 11-2005 “Thị trường lao động định hướng nghề cho niên”, Nxb Lao động xã hội Hà Nội, 2005 - TS Nguyễn Thị Thơm (chủ biên): Thị trường lao động Việt Namthực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006 Nhìn chung, cơng trình viết nói tiếp cận nghiên cứu vấn đề việc làm, vấn đề tác động q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, q trình hội nhập kinh tế quốc tế đến người lao động nói chung đến vấn đề vịêc làm, giải việc làm cho niên nhiều góc độ, nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực (nông thôn, thành thị, miền núi, đồng ) khác gợi mở nhiều hướng nghiên cứu bổ ích Song chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề việc làm cho niên tỉnh Phú Yên cách bản, tồn diện có hệ thống Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục tiêu đề tài Làm rõ ưu điểm, hạn chế việc giải việc làm cho niên tỉnh Phú Yên thời gian qua (từ 2012 đến 2017) Đề xuất số giải pháp để nhằm giải việc làm hợp lý cho niên tỉnh Phú Yên giai đoạn từ đến năm 2022 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn hướng tới giải nhiệm vụ: - Nêu sở khoa học việc giải việc làm cho niên giai đoạn - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng giải việc làm cho niên tỉnh Phú Yên thời gian qua Từ đó, luận văn nêu số giải pháp chủ yếu để giải việc làm cho niên tỉnh Phú Yên giai đoạn đến năm 2022 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu việc làm cho niên tỉnh Phú Yên Phạm vi nghiên cứu: Đề tài việc làm cho niên vấn đề rộng, bao hàm vấn đề tạo việc làm, tìm việc làm, giải việc làm Vì vậy, phương diện quản lý nhà nước, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề giải việc làm cho niên tỉnh Phú Yên giai đoạn 2017 - 2022 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa nguyên lý chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam, lý thuyết việc làm đại Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, luận văn sử dụng phương pháp đặc trưng kinh tế trị như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp trừu tượng hố khoa học Ngồi ra, trình thực hiện, tác giả tham khảo ý kiến chuyên gia, cán bộ, đồng nghiệp để có kiến giải, đánh giá sát với thực tế tình hình việc làm cho niên tỉnh Phú Yên tốc độ phát triển kinh tế - xã hội chưa cao, trình chuyển dịch cấu kinh tế chưa chưa đồng bộ, chế sách giải việc làm cịn thiếu đồng chưa đủ mạnh… Vì vậy, sức ép lao động việc làm vấn đề xúc khó khăn Để nhanh chóng giảm sức ép việc làm, phát huy mạnh tiềm tỉnh Phú Yên hướng vào sử dụng có hiệu nguồn lực lao động địi hỏi phải áp dụng đồng hệ thống sách, giải pháp; trước mắt cần tập trung thực tốt giải pháp sau: - Xây dựng thu hút nhà đầu tư, phát triển khu công nghiệp, mở rộng thị trường xuất - Xây dựng phát triển kinh tế biển du lịch coi ngành cơng nghiệp dịch vụ thành ngành kinh tế mũi nhọn - Khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống, du nhập phát triển ngành nghề - Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, nâng cao chất lượng nguồn lao động niên nông thôn đáp ứng yêu cầu thị trường sức lao động ngày cao - Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý Nhà nước, vai trị Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vấn đề giải việc làm cho niên nơng thơn Những giải pháp có ý nghĩa thực tiễn chiến lược lâu dài nhằm giải hiệu vấn đề việc làm, phát huy nguồn lực niên nông thôn để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh bền vững; với nước vững bước lên chủ nghĩa xã hội, phấn dấu thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Nâng cao văn minh thương nghiệp, phát triển loại hình thương mại, dịch vụ đại, đồng thời đảm bảo hệ thống thương mại - dịch vụ thông suốt 71 đến vùng xa xơi hẻo lánh Hình thành khu đô thị, phố chợ, đường phố chuyên doanh, tạo mạng lưới phân phối đa dạng, đảm bảo lưu thơng hàng hóa nhanh, thuận tiện, kích thích sản xuất phát triển Xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ thương mại, hỗ trợ xúc tiến thương mại, đẩy mạnh đa dạng hóa hoạt động xúc tiến thương mại Tăng cường kiểm tra, kiểm soát thị trường, ổn định giá cả, chống sản xuất buôn bán hàng giả, hàng chất lượng, đầu cơ, buôn lậu, trốn thuế Mở rộng thị trường, đa dạng hóa mặt hàng xuất khẩu, tăng nhanh kim ngạch xuất Phát triển mạnh du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, công nghiệp "sạch” mang màu sắc độc đáo riêng Tơn tạo di tích, danh thắng, điểm du lịch gắn với công tác bảo vệ môi trường Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng thu hút đầu tư: khu du lịch liên hợp cao cấp An Phú - An Chấn; khu đô thị du lịch dịch vụ cao cấp (Sông Cầu, Tuy An, Đồng Xuân); cụm du lịch cảnh quan sinh thái, văn hóa nghỉ dưỡng, giải trí 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (1997), Tài liệu nghiên cứu Nghị Trung ương (khố VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội (1999), Sổ tay thống kê thông tin thị trường lao động Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ quản lý lao động, giải việc làm đào tạo nghề xuất lao động tính đến tháng 12 năm 2007 Chính phủ (2014), Nghị định số 03/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động việc làm Đào Ngọc Dung (chủ biên) (2007), Tổng quan tình hình niên, cơng tác đồn phong trào thiếu nhi nhiệm kỳ 2002-2007, Nxb Thanh niên, Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng (2004), Giải vấn đề lao động việc làm q trình thị hố, cơng nghiệp hố nơng nghiệp, nơng thơn, Tạp chí Lao động - Xã hội, (số 246 ), (tr.1-15) Nguyễn Hữu Dũng (2005), “Đơ thị hố, cơng nghiệp hố, đại hố với việc đảm bảo điều kiện sống làm việc người lao động”, Tạp chí Lý luận Chính trị (số 11) Nguyễn Hữu Dũng (2005), “Thị trường lao động định hướng nghề cho niên”, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội Đại hội Đảng tỉnh Phú Yên lần (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Phú Yên nhiệm kỳ 2015 – 2020, Phú Yên 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đinh Đăng Định (chủ biên), (2004), Một số vấn đề lao động, việc làm đời sống người lao động Việt Nam nay, Nxb Lao động, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Lan Hương (chủ biên), (2002), Thị trường lao động Việt Nam định hướng phát triển, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 17 Hồng Minh (2005), Hà Nội giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất, Tạp chí Lao động - Xã hội (số 270/2005) 18 Nolwen.Hennaff.Jean-Yves.Martin (biên tập khoa học) (2001), Lao động, việc làm nguồn nhân lực Việt Nam 15 năm đổi mới, Nxb Thế giới, Hà Nội 19 Nxb Văn hóa Thơng tin (1999), Từ điển Tiếng Việt, Nxb.Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ Luật Lao động, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Văn Trình - Nguyễn Tiến Dũng - Vũ Văn Nghinh (2000), Lịch sử học thuyết kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Thị Thơm (chủ biên), (2006), Thị trường lao động Việt Nam-thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đỗ Thế Tùng (chủ biên), (2001), Giáo trình kinh tế trị, tập 1, (Chương trình cao cấp), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Tổng cục Thống kê - Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2006), Điều tra lao động việc làm 2002-2007 25 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Phú Yên (2011), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2010 nhiệm vụ kế hoạch năm 2011 26 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Phú Yên (2012), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2011 nhiệm vụ kế hoạch năm 2012 27 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Phú Yên (2013), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2012 nhiệm vụ kế hoạch năm 2013 28 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Phú Yên (2014), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2013 nhiệm vụ kế hoạch năm 2014 29 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Phú Yên (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2014 nhiệm vụ kế hoạch năm 2015 30 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Phú Yên (2016), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2015 nhiệm vụ kế hoạch năm 2016 31 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Phú Yên (2017), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2016 nhiệm vụ kế hoạch năm 2017 32 Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Yên (2002), Địa chí Phú Yên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Thùy Dung, Nhiều mơ hình niên khởi nghiệp hiệu Ninh Bình, https://baomoi.com/nhieu-mo-hinh-thanh-nien-khoi-nghiep-hieu-qua-oninh-binh, ngày 5/3/2017 34 Bùi Xuân Phong, Khái niệm đầu tư, http://quantri.vn/dict/details/ 9217-khai-niem-dau-tu, ngày 25/3/2018 ... 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN 1.1 Quan niệm quản lý nhà nước việc làm cho niên 1.2 Nội dung quản lý nhà nước việc làm cho niên 11 1.3 Các... hội tỉnh Phú Yên ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đến việc làm niên tỉnh Phú Yên 26 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước việc làm cho niên tỉnh Phú Yên 31 2.3 Đánh giá thực trạng quản. .. việc làm cho niên 25 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TẠI TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đến việc làm