Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện ninh hải, tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN DƢƠNG THANH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÕA - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN DƢƠNG THANH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành Quản lý kinh tế Mã số 8340410 Mã số học viên: 60CH044 Quyết định giao đề tài 1668/QĐ-ĐHNT ngày 30/12/2019 Quyết định thành lập Hội đồng 1145/QĐ-ĐHNT ngày 25/9/2020 Ngày bảo vệ 9/10/2020 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS QUÁCH THỊ KHÁNH NGỌC Chủ tịch Hội đồng TS NGUYỄN THỊ TRÂM ANH Phòng Đào tạo Sau đại học KHÁNH HÕA - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi PGS.TS Quách Thị Khánh Ngọc hướng dẫn Các thông tin kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, đúc kết phân tích cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế Ninh Thuận, tháng năm 2020 Tác giả thực Nguyễn Dƣơng Thanh iii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu Chương trình cao học quản lý kinh tế thực nghiên cứu luận văn: “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận”, học viên xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu Trường Đại học Nha Trang, tồn thể thầy giáo khoa sau đại học kinh tế tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình suốt khố học Trong suốt q trình nghiên cứu thực đề tài, thân học viên nhận theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra khoa học tận tình, nghiêm túc PGS.TS Quách Thị Khánh Ngọc Học viên xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Cô Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Ninh Hải, Sở, ngành, phòng, ban có liên quan bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian vừa qua Xin chân thành cảm ơn! Ninh Thuận, tháng năm 2020 Tác giả thực Nguyễn Dƣơng Thanh iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT x DANH MỤC CÁC BẢNG xi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học, thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VĐTXDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan hoạt động ĐTXDCB từ NSNN 1.1.1 Đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động ĐTXDCB 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2.1 Khái niệm v 1.1.2.2 Đặc điểm VĐTXDCB từ NSNN 10 1.1.2.3 Vai trò VĐTXDCB từ NSNN 11 1.1.3 Quản lý VĐTXDCB từ NSNN 13 1.1.3.1 Khái niệm 13 1.1.3.2 Đặc điểm quản lý VĐTXDCB từ NSNN 14 1.2 Nội dung quản lý VĐTXDCB từ NSNN 15 1.2.1 Lập kế hoạch VĐTXDCB 15 1.2.2 Thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXDCB 16 1.2.3 Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 17 1.2.4 Kiểm soát toán VĐTXDCB 17 1.2.5 Quyết toán VĐT dự án hoàn thành 18 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quản lý VĐTXDCB từ NSNN 18 1.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý VĐTXDCB từ NSNN 19 1.3.1 Đánh giá cơng tác kế hoạch hóa VĐTXDCB từ NSNN 19 1.3.2 Đánh giá công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án ĐT 20 1.3.3 Đánh giá công tác cấp phát toán VĐTXDCB 20 1.3.4 Đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 20 1.3.5 Đánh giá công tác tra, kiểm tra ĐTXDCB 20 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý VĐTXDCB từ NSNN 21 1.4.1 Các nhân tố chủ quan 21 1.4.1.1 Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý VĐTXDCB từ NSNN 21 1.4.1.2 Tổ chức máy quản lý VĐTXDCB 21 1.4.1.3 Công nghệ quản lý VĐTXDCB địa bàn địa phương 22 1.4.2 Các nhân tố khách quan 22 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý VĐTXDCB từ NSNN 24 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương 24 vi 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Ninh Hải 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VĐTXDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN .27 2.1 Giới thiệu chung huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Điều kiện KT-XH 29 2.2 Tổng quan ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 33 2.2.1 Tình hình huy động VĐT 33 2.2.2 Cơ cấu VĐT 34 2.2.3 Kết ĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Ninh Hải 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 38 2.3.1 Lập kế hoạch VĐTXDCB 38 2.3.2 Thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXDCB 42 2.3.3 Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 44 2.3.4 Kiểm soát toán VĐTXDCB 47 2.3.5 Quyết tốn VĐT dự án hồn thành 51 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra quản lý VĐTXDCB 53 2.4 Kết khảo sát công tác quản lý VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Ninh Hải 54 2.4.1 Thông tin chung đối tượng điều tra 54 2.4.2 Đánh giá công tác quản lý VĐT 56 2.4.3 Đánh giá công tác giải ngân vốn 58 2.4.4 Đánh giá công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXDCB 59 2.4.5 Đánh giá công tác quản lý dự án ĐTXDCB 60 2.4.6 Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu, toán 62 2.4.7 Đánh giá chế độ, sách ĐTXDCB 64 vii 2.4.8 Phân tích đánh giá giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý VĐTXDCB từ NSNN thời gian tới 65 2.5 Đánh giá chung 68 2.5.1 Những thành công 68 2.5.2 Những tồn nguyên nhân 70 2.5.2.1 Công tác chuẩn bị đầu tư 70 2.5.2.2 Công tác giải ngân vốn 72 2.5.2.3 Công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXDCB 73 2.5.2.4 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 74 2.5.2.5 Công tác lựa chọn nhà thầu, toán 75 2.5.2.6 Chế độ, sách ĐTXDCB 76 2.5.2.7 Nguyên nhân tồn 77 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VĐTXDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN 79 3.1 Mục tiêu, quan điểm, định hướng quản lý VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 79 3.1.1 Mục tiêu 79 3.1.2 Quan điểm 80 3.1.3 Định hướng 81 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 81 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá VĐT 82 3.2.2 Tăng cường công tác thẩm định phê duyệt dự án 83 3.2.3 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu 83 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán VĐT 84 3.2.5 Tăng cường công tác tốn dự án hồn thành 84 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra quản lý VĐTXDCB 85 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý VĐTXDCB 86 viii 3.2.8 Một số giải pháp khác 86 3.3 Các kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 88 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành trung ương 88 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh 89 3.3.3 Kiến nghị UBND huyện Ninh Hải 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tư CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá CSHT Cơ sở hạ tầng CTMT Chương trình mục tiêu ĐT Đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển thức 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 TCKH Tài - Kế hoạch 15 TPCP Trái phiếu Chính phủ 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 VĐT Vốn đầu tư 18 VĐTXDCB Vốn đầu tư xây dựng 19 XDCB Xây dựng x 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý VĐTXDCB Năng lực đội ngũ cán yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý VĐTXDCB từ NSNN Do vậy, tăng cường bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý VĐTXDCB cần thiết, cần phải thường xuyên liên tục Những tồn quản lý VĐT huyện giai đoạn qua, nguyên nhân số hạn chế chưa giải dứt điểm Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cần tập trung thự sau: - Tiến hành rà soát, đánh giá định hướng xếp, bố trí cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chuyên môn cán Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Đối với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ quản lý vốn ĐTXDCB cần ý mức, thông qua việc mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý ĐTXDCB, đáp ứng yêu cầu điều kiện chế sách có nhiều thay đổi - Về lâu dài, phải có chiến lược đào tạo cán giỏi thông qua công tác tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học; cử cán trẻ, có lực gửi đào tạo học viện; quy hoạch cử cán trẻ, có lực chun mơn, có nghiệp vụ thành thạo đưa đào tạo trường đại học cam kết công tác lâu dài địa phương Đồng thời, có chế đãi ngộ thoả đáng, nhằm thu hút cán giỏi từ nơi phục vụ huyện Ninh Hải 3.2.8 Một số giải pháp khác Để khắc phục tồn tại, yếu quản lý VĐTXDCB từ NSNN, giải pháp nêu việc tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước quyền làm chủ nhân dân yếu tố vô quan trọng mang tính định hướng rõ rệt * Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ mang tính cấp bách, thường xuyên, lâu dài cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí VĐTXDCB 86 Tăng cường quản lý việc thực nhiệm vụ trị quan hệ xã hội đảng viên, cán bộ, công chức; thường xuyên giáo dục, nhắc nhở, kiểm tra kịp thời xử lý trường hợp có dấu hiệu vi phạm Nâng cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên thực nhiệm vụ giao công tác quản lý VĐTXDCB từ NSNN * Cơng khai, minh bạch hoạt động ĐTXDCB Kiện tồn, đổi phương thức hoạt động máy quyền cấp, theo hướng tinh gọn Xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán bộ; giáo dục đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Thực tốt việc công khai, minh bạch từ khâu lập kế hoạch, dự toán, quản lý xây dựng… cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách; Thực điều tra, khảo sát đánh giá hài lịng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách theo định kỳ để kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu * Đổi quản lý XDCB Phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho cấp thuộc huyện, bổ sung chế tài để hạn chế sai phạm nhằm nâng cao trách nhiệm đối tượng liên quan đến hoạt động XDCB Những trường hợp sai phạm phải bị xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm định ĐT sai gây thất thoát NSNN; kiên chấm dứt tình trạng người định ĐT sai không bị xử lý trách nhiệm CĐT chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng, tiến độ nghiệm thu, lập thủ tục toán án hồn thành bàn giao cơng trình cho đối tượng quan có thầm quyền giao phó Nếu CĐT khơng có đủ điều kiện lực, phải thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án theo quy định Luật Xây dựng Đưa quy định phù hợp với trình độ lực nhà thầu tham gia đấu thầu Ngăn chặn tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu khác không đủ lực thi cơng Trường hợp phát có tượng thơng đồng, móc nối, tùy theo mức độ sai phạm có chế đủ mạnh phạt tiền, thi hành kỷ luật hành chính, phạt khơng cho tham gia hoạt động xây dựng với mức độ quy phạm tương ứng 87 Đơn vi tư vấn thiết kế kỹ thuật có đủ tư cách pháp nhân lực chuyên môn, chịu trách nhiệm trước CĐT, quy định pháp luật thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn cơng trình Cần chuyển dần đơn vị tư vấn, nhà thầu sang hoạt động độc lập công trình, dự án ngành, địa phương làm CĐT 3.3 Các kiến nghị nhằm tăng cƣờng công tác quản lý VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận Nhằm đảm bảo cho giải pháp nêu phát huy tác dụng trình QLNN VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận, Luận văn nêu lên kiến nghị để hồn thiện 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành trung ƣơng Hiện nay, chế sách quản lý VĐTXDCB Nhà nước sửa đổi, bổ sung tương đối kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành hoạt động ĐT quản lý VĐT Tuy nhiên, chế sách khơng ổn định lâu dài, thay đổi bất thường gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý VĐTXDCB từ NSNN Do đó, cần sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách quản lý đầu tư có tính thống ổn định, trọng theo hướng: + Ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu tổng hợp, hiệu kinh tế, hiệu xã hội tiêu chuẩn tác động môi trường dự án ĐTPT Những tiêu chí thước đo để xếp trật tự ưu tiên dự án + Thiết lập hệ thống thông tin quốc gia ĐTPT từ NSNN, sở thực cơng khai hóa thơng tin toàn hoạt động đầu tư nhà nước, chương trình ĐTPT từ NSNN năm hàng năm dự án đầu tư tất địa phương Công khai thông tin trình thẩm định, định, tổ chức đấu thầu, kể vấn đề phát sinh, điều chỉnh, nguyên nhân, cá nhân quan chịu trách nhiệm sai sót hay chênh lệch so với kế hoạch duyệt để quan quản lý nhân dân tham gia giám sát, đánh giá hiệu quản lý VĐT từ NSNN cơng trình, dự án Thiết lập hệ thống thơng tin quốc gia ĐTPT, từ thực cơng khai hóa thơng tin tồn hoạt động đầu tư nhà nước, chương trình ĐTPT giai đoạn 05 năm hàng năm dự án đầu tư tất địa phương Công khai thông 88 tin trình thẩm định, định, tổ chức đấu thầu, kể vấn đề phát sinh, điều chỉnh, nguyên nhân, cá nhân quan chịu trách nhiệm sai sót hay chênh lệch so với kế hoạch duyệt để quan quản lý nhân dân tham gia giám sát, kiểm sốt tính hiệu quản lý VĐTXDCB từ NSNN Trong nhiều năm qua, Chính phủ sử dụng CTMT quốc gia giải pháp mạnh để đảm bảo phát triển kinh tế, an sinh công xã hội Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy nhiều chương trình mục tiêu quốc gia đầu tư khơng hiệu quả, mang tính chồng chéo, tiềm ẩn lãng phí, tiêu cực Chính phủ nên hạn chế tiến tới xóa bỏ chương trình mục tiêu quốc gia, nên giao lại nhiệm vụ cho địa phương cân đối vào NSNN hàng năm để triển khai thực Kịp thời ban hành Thông tư hướng dẫn thực Luật mới, sửa đổi, bổ sung như: Luật Ngân sách, Luật Đầu tư công; Luật Đấu thầu…; Tăng cường hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch đầu tư triển khai thực đầu tư dự án 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Ban hành văn đạo cấp, ngành, địa phương địa bàn tiến hành kiểm tra, rà soát tất cơng trình, dự án cịn nợ VĐTXDCB, phân loại nhóm nợ, tuổi nợ để có biện pháp đạo kiên theo hướng tập trung nguồn vốn toán nợ ĐTXDCB cho năm Đồng thời, đạo ngành, địa phương phải cam kết việc huy động, báo cáo nguồn lực cho thực kế hoạch ĐTXDCB hàng năm Thời gian tới có nhiều dự án quan trọng đầu tư địa bàn huyện Do vậy, diện tích đất bị thu hồi nhân dân lớn, cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn nhiều khó khăn Trên sở sách đền bù giải phóng mặt Chính phủ ban hành, UBND tỉnh Ninh Thuận cần xem xét có chế hỗ trợ phù hợp cho người dân có đất bị thu hồi đời sống, tạo việc làm, tái định cư, để người dân ổn định sống lâu dài Chỉ đạo quan chuyên môn thuộc tỉnh tham mưu ban hành hướng dẫn quản lý VĐTXDCB từ NSNN kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không gây thất thoát 89 3.3.3 Kiến nghị UBND huyện Ninh Hải Tranh thủ lợi phát triển khu quy hoạch huyện, cần đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, tạo bước đột phát chế, sách đất đai, tài để thu hút nhà đầu tư nước đến ĐT dự án phát triển KT-XH địa bàn Hàng năm, xây dựng kế hoạch ĐTXDCB, UBND huyện cần phân tích, xem xét tính khả thi hiệu dự án, khơng đưa dự án cơng trình khơng cấp thiết vào kế hoạch nhiều làm cho việc đầu tư dàn trải, khơng mang tính trọng tâm, trọng điểm Trong q trình bố trí giao kế hoạch VĐTXDCB từ NSNN, cần xây dựng tiêu kế hoạch bố trí vốn để xử lý nợ đọng Đồng thời tăng cường đấu mối, phối hợp với sở, ngành cấp tỉnh để hỗ trợ vốn từ ngân sách cấp cho dự án trọng điểm địa bàn huyện Tập trung biện pháp quản lý, khai thác có hiệu nguồn thu địa bàn, chủ yếu nguồn thu tiền sử dụng đất để huy động vốn cho ĐTXDCB Hàng năm có kế hoạch bố trí vốn để xử lý nợ đọng, xem tiêu bắt buộc q trình bố trí giao kế hoạch VĐT từ NSNN Đồng thời tăng cường đấu mối, phối hợp với sở, ngành cấp tỉnh để hỗ trợ vốn từ ngân sách cấp cho dự án trọng điểm địa bàn Nâng cao lực CĐT cán phụ trách quản lý dự án Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng trình XDCB nhằm nâng cao hiệu quản lý VĐT, chống lãng phí, thất Đồng thời, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho CĐT cán tham gia quản lý ĐTXDCB, nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý ĐTXDCB quản lý VĐTXDCB huyện Ninh Hải TÓM TẮT CHƢƠNG Từ thực trạng quản lý VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận nói riêng quản lý VĐTXDCB từ NSNN nói chung, sở chiến lược mục tiêu phát triển KT-XH, chương trình, kế hoạch, tác giả nêu quan điểm định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận cho năm sau 90 KẾT LUẬN Trong năm qua, ĐTXDCB Nhà nước quan tâm Đầu tư xây dựng đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB địa bàn huyện Ninh Hải đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội địa phương tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN huyện Ninh Hải diễn Hoạt động quản lý VĐTXDCB từ NSNN có kết mặt tổ chức máy triển khai thực chế sách quản lý vốn thực khâu quy trình sử dụng vốn lập kế hoạch vốn đầu tư đạo tuân thủ chặt chẽ theo nguyên tắc bố trí vốn đầu tư, lập thẩm định dự án ngày đảm bảo hiệu quả, đầu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo theo quy định Luật đấu thầu, kiểm soát toán vốn đầu tư tiếp tục hoàn thiện nên khắc phục tồn vướng mắc trình thực hiện, tốn vốn đầu tư hồn thành có nhiều tiến bộ, đạt kết cao số lượng chất lượng, tra, giám sát việc sử dụng vốn tăng cường tất cấp vào nề nếp Ngoài ra, mặt hạn chế công tác quản lý VĐTXDCB từ NSNN huyện Ninh Hải cần khắc phục là: lập kế hoạch, phân bổ VĐTXDCB cịn dàn trải, thiếu tính tập trung; lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng chưa xác dẫn đến nhiều dự án thực phải điều chỉnh tổng mức đầu tư; giải ngân toán vốn đầu tư chậm trễ, nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho quản lý vốn đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, Vấn đề tăng cường quản lý VĐT phạm trù tất yếu khách quan, đâu thời gian nhu cầu đầu tư lớn khả ĐT Việc tăng cường quản lý VĐT làm góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời yêu cầu VĐTXDCB cho nghiệp phát triển KT-XH huyện Ninh Hải, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa,… xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân huyện Ninh Hải Với đề tài “Quản lý VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý VĐTXDCB từ 91 NSNN địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 2015 – 2019, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý VĐTXDCB từ NSNN Hy vọng ngững giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý ĐTXDCB địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư XDCB Quản lý ngân sách nhà nước lĩnh vực cho năm tới Các giải pháp mà tác giả đề xuất mong phần giảm hạn chế thất thoát lãng phí, nâng cao quản lý VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Ninh Hải cho năm sau Tuy nhiên, ĐTXDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi vậy, mong muốn nhận đóng góp ý kiến thầy giáo để hồn thiện nội dung nghiên cứu tốt hơn./ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Phương Anh (2011), “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác toán vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài Nguyễn Văn Bình (2010), “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ kinh tế, trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội Thái Bá Cẩn (2013), “Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng”, Nhà xuất Tài Nguyễn Huy Chí (2017), “QLNN đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam”, Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Tài (2010), “Thơng tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài hướng dẫn toán VĐT quy định mức xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ tốn vốn đầu tư” Bộ Tài (2011), “Thơng tư số 86/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN” Bộ Tài (2012), “Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN” Bộ Tài (2016), “Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN” Bộ Tài (2016), “Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN” 10 Bộ Tài (2010), “Thơng tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài hướng dẫn toán VĐT quy định mức xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ tốn vốn đầu tư” 93 11 Bộ Tài (2011), “Thông tư số 86/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN” 12 Bộ Tài (2012), “Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN” 13 Bộ Tài (2016), “Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN” 14 Bộ Tài (2016), “Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN” 15 Trịnh Thị Thủy Hồng (2012),”Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Hoàng Văn Lương (2011), “Thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước vấn đề đạt đối vơi Kiểm toán Nhà nước việc Kiểm toán dự án đầu tư”, Tạp chí Kiểm tốn số 02/2011 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ 10 (2002), Luật Ngân sách 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ (2004), “Luật Xây dựng” 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ (2005), Luật Đấu thầu 20 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ (2006), “Luật Đầu tư” 21 Kho bạc Nhà nước (2016), “Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 ban hành quy trình kiểm sốt vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước” 22 Chính Phủ (2005), “Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình” 94 23 Chính Phủ (2006), “Nghị định số 84/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 quy định bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành thực hành tiết kiệm chống lãng phí” 24 Chính Phủ (2009), “Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình” 25 Chính Phủ (2009), “Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” 26 Chính Phủ (2009), “Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” 27 Chính Phủ (2009), “Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng” 28 Chính Phủ (2013), “Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính Phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng” 29 Chính Phủ (2014), “Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu” 30 Chính Phủ (2015), “Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng” 31 Chính Phủ (2015),” Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng” 32 Chính Phủ (2015), “Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước”; 33 Chính Phủ (2015), “Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm” 34 Chính Phủ (2016), “Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước” 35 Lê Toàn Thắng (2012), “Nghiên cứu Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội” 95 36 Nguyễn Khoa Tân (2014), “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nhà nước tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng” 37 Nguyễn Thị Kim Thanh (2012), “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Thừa Thiên Huế”, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành chính, Huế 38 Trần Thành (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 39 Nguyễn Việt Toàn (2017), “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia 40 Nguyễn Xuân Kiên (2015), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viên Nông nghiệp Việt Nam 96 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Anh/Chị, Tôi học viên cao học Quản lý kinh tế, Trường Đại Học Nha Trang Hiện nay, thực nghiên cứu đề tài “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận” Để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận, tơi mong giúp đỡ, đóng góp ý kiến anh/chị Tơi xin cam đoan thông tin anh/chị cung cấp phục vụ công tác nghiên cứu đề tài Xin chân trọng cám ơn! I Thơng tin chung Giới tính
Nam Nữ Tuổi:…………………… Trình độ chun mơn Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau Đại học Đơn vị công tác:…………………………………………………………… Thâm niên công tác Dưới năm 2-5 năm 6-10 năm Trên 10 năm II Phần câu hỏi khảo sát Anh/chị vui lòng đánh dấu X vào ô trả lời thể mức độ đồng ý tiêu chí theo 05 mức độ sau: Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường (Trung lập) Đồng ý Rất đồng ý TT Nội dung Mức độ đánh giá I Công tác chuẩn bị đầu tƣ Công tác quy hoạch & chuẩn bị ĐT đảm bảo Công tác bồi thường, giải phóng mặt đảm bảo tiến độ Cơng tác kế hoạch hóa VĐT XDCB thực tiến độ II Công tác giải ngân Kế hoạch cấp vốn hàng năm tiến độ Quy trình giải ngân đảm bảo theo quy định Thủ tục giải ngân đơn giản Năng lực cán giải ngân có nghiệp vụ tốt 5 Tính sẵn sàng vốn III Công tác tƣ vấn, thẩm định, phê duyệt Công tác lập dự án XDCB thực theo quy định Tính phù hợp của cơng tác khảo sát cao Các dự án XDCB thẩm định chặt chẽ Phê duyệt thiết kế dự toán XDCB thực theo quy định IV Công tác quản lý dự án Công tác quản lý thực dự án ĐTXDCB quy định Phân cấp quản lý ĐTXDCB gắn với thực tế Công tác quản lý vốn ĐTXDCB khơng bị thất Công tác bảo hành, tu sửa chữa sau hoàn thành đưa vào sử dụng kịp thời 5 Công tác kiểm tra, giám sát thực cơng trình theo quy định Cán phụ trách quản lý dự án có lực, chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu V Công tác lựa chọn nhà thầu, toán Thực định thầu đầu tư XDCB quy định Công tác tổ chức đấu thầu đầu tư XDCB công khai, minh bạch Công tác nghiệm thu, giám sát tiến độ, chất lượng Thự toán VĐT quy định VI Chế độ, sách đầu tƣ XDCB Áp dụng sách khuyến khích ĐTXDCB kịp thời, thời điểm Định mức vốn ĐTXDCB sát với thực tế Áp dụng đơn giá ĐTXDCB theo quy định Công tác lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư quy định 5 Các văn bản, Quy trình pháp luật ĐTXDCB phù hợp với thực tế VII Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thời gian tới Công tác quy hoạch đổi mới, nâng cao chất lượng Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Nâng cao trách nhiệm quan liên quan Đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác giải phóng mặt 5 Bố trí vốn kế hoạch hàng năm đáp ứng theo nhu cầu đầu tư Hồn thiện sách tài để khai thác nguồn thu cho đầu tư Tăng cường giám sát tra kiểm tra Tập trung nguồn lực đầu tư cho dự án trọng điểm Các quy định, quy trình quản lý VĐT thực tốt 10 Thường xuyên bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý ĐTXDCB Nếu có ý kiến đóng góp khác, anh/chị vui lòng ghi thêm bên dưới: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp q báu anh/chị ... nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ninh Hải Từ xác định vấn đề cốt lõi, cần ưu tiên để quản lý VĐTXDCB địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận Tác giả từ việc hệ... KHÁNH NGỌC Tên đề tài luận văn: “QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN” Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có vai trị, vị trí quan trọng... NSNN địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận Giới thiệu chung huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận, sau tập trung phân tích thực trạng cơng tác quản lý VĐTXDCB từ NSNN địa bàn huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh