Chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã là người dân tộc thiểu số ở tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU VĂN THẮNG CHẤT LƢỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HOA HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Chu Văn Thắng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HĐND ( Hội đồng nhân dân) UBND ( Ủy ban nhân dân) MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số 1.1.1 Khái niệm đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu 1.1.2 Đặc điểm đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số 11 1.2 Chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số 17 1.2.1 Khái niệm chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số 17 1.2.2 Tiêu chí xác định chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số 24 1.3 Các yếu tố tác động đến chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số 33 1.3.1 Yếu tố trị 33 1.3.2 Yếu tố kinh tế 35 1.3.3 Yếu tố pháp lý 36 1.3.4 Yếu tố phong tục tập quán 38 Tiểu kết chương 39 2.1 Cơ cấu đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng 40 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Cao Bằng 40 2.1.2 Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng 44 2.2 Thực tiễn chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng 48 2.2.1 Phẩm chất trị 48 2 Đạo đức cách mạng 49 2.2.3 Trình độ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã dân tộc thiểu số 50 2.2.4 Kỹ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số 54 2.2.5 Đánh giá chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng 64 Tiểu kết chương 72 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH CAO BẰNG 73 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng 73 3.1.1 Tính tất yếu khách quan nhu cầu nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng 73 3.1.2 Quan điểm Đảng tỉnh Cao Bằng việc nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số 77 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng 78 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 78 3.2.2 Nhóm giải pháp cho tỉnh Cao Bằng 82 Tiểu kết chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong máy nhà nước ta, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho Nhân dân địa phương việc thực thi quyền lực nhà nước địa phương Với tính chất đó, HĐND nước ta có vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền lực nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước Vì vậy, nâng cao lực hoạt động HĐND cấp đặc biệt HĐND cấp xã nhiệm vụ q trình xây dựng hồn thiện máy nhà nước nói riêng, nghiệp đổi đất nước ta nói chung Để HĐND cấp xã hoạt động có hiệu lực hiệu quả, thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân địa phương phải trọng đến chất lượng hoạt động người đại biểu HĐND cấp xã Đại biểu HĐND cấp xã nói chung đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số nói riêng ln Đảng, Nhà nước quan tâm thường xuyên kiện toàn, củng cố đại biểu HĐND cấp xã gặp nhiều khó khăn sách đãi ngộ, phương tiện hoạt động, sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị hoạt động trình độ lực hoạt động, kỹ hoạt động Đặc biệt đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã nói chung đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số nói riêng nhiệm vụ lớn Đảng, Nhà nước nhà khoa học quản lý nhà nước Cao Bằng tỉnh miền núi phía Bắc, dân số chiếm 90% đồng bào dân tộc thiểu số, với điều kiện tự nhiên xã hội khó khăn phức tạp Hịa chung vào khơng khí đổi nước, năm qua, tiến trình quản lý nhà nước, Cao Bằng ln hồn thành nhiệm vụ nâng cao đời sống Nhân dân, bảo vệ vững biên cương Tổ quốc, góp phần nước đưa đất nước phát triển với tầm cao Có thành tựu nhờ vào hoạt động động HĐND cấp tỉnh Cao Bằng Cao Bằng có 199 xã, phường, thị trấn Nhiệm kỳ 2016-2021 tồn tỉnh có 4484 đại biểu HĐND cấp xã, 4364 đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số Họ người ưu tú lựa chọn từ cộng đồng dân tộc thiểu số địa phương để làm nhiệm vụ đại biểu thay mặt Nhân dân, đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân địa phương để định, giám sát vấn đề quan trọng địa phương Mặc dù lựa chọn cách kĩ gắn với tiêu chuẩn đại biểu đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số Cao Bằng bộc lộ nhiều nhược điểm mà nhiệm kỳ cần khắc phục trình độ văn hóa, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ chun mơn, kỹ hoạt động đại biểu để thực nhiệm vụ (như kỳ họp HĐND, tiếp xúc cử tri, hoạt động giám sát) Muốn xây dựng Cao Bằng thực trở thành tỉnh có kinh tế vững vàng, có an ninh trật tự ổn định, đời sống vật chất tinh thần đông đảo đồng bào dân tộc thiểu số đảm bảo, độc lập, chủ quyền Quốc gia giữ vững, thiết phải nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số Từ thực tế trình quản lý nhà nước địa phương, tác giả mạnh dạn lựa chọn vấn đề: ''Chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số vấn đề mang tính thời Đã có nhiều cơng trình khoa học cơng bố nghiên cứu khía cạnh khác vấn đề chưa có cơng trình nghiên cứu nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng Các cơng trình tiêu biểu công bố như: - Triệu Sĩ Lầu (2002), Thực trạng lực phong cách làm việc Uỷ ban nhân dân cấp xã, đề xuất phương thức nâng cao chất lượng đào tạo cán xã Cao Bằng, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Cao Bằng - Hà Đức Đà (2003), Người Mông, Dao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Cao Bằng, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Cao Bằng - Đoàn Đông Vũ (2005), Người Tày, Nùng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Cao Bằng, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Cao Bằng - Đặng Văn Dũng (2010), Nâng cao chất lượng cơng tác trị, tư tưởng Đảng xã biên giới huyện Hạ Lang tỉnh Cao Bằng, Đề tài khoa học cấp trường, trường Chính trị Hồng Đình Giong tỉnh Cao Bằng - Trần Thị Thu Hồng (2010), Công tác dân vận vùng đồng bào Mơng, Dao huyện Ngun Bình tỉnh Cao Bằng, Đề tài khoa học cấp trường, trường Chính trị Hồng Đình Giong tỉnh Cao Bằng - Đồn Thị Vân Thúy (2016), Chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2020, Đề tài khoa học cấp trường, trường Chính trị Hồng Đình Giong tỉnh Cao Bằng - Trần Thị Thu Hồng (2018), Ảnh hưởng đạo Tin Lành đời sống tinh thần đồng bào Mông tỉnh Cao Bằng nay, Đề tài khoa học cấp trường, trường Chính trị Hồng Đình Giong tỉnh Cao Bằng - Đinh Thị Thúy Hường (2018), Công tác giảm nghèo bền vững huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp trường, trường Chính trị Hồng Đình Giong tỉnh Cao Bằng - Tô Vũ Ninh (2018), Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp sở huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp trường, trường Chính trị Hồng Đình Giong tỉnh Cao Bằng - Hồng Ngọc Mai (2016), Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng nay, Luận văn thạc sỹ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tuy nhiên, cơng trình nói chủ yếu tiếp cận quyền cấp xã tỉnh Cao Bằng cách chung chung chưa nghiên cứu sâu sắc, cụ thể vấn đề liên quan đến HĐND cấp xã đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số Có thể nói đề tài “Chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng" cơng trình nghiên cứu mang tính mẻ, tồn diện đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng Nghiên cứu, phân tích, đánh giá chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số - Đánh giá thực trạng chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng - Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn liên quan đến chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về phạm vi không gian: Tập trung nghiên cứu chất lượng đại biểu HĐND 199 xã, phường, thị trấn sở báo cáo, số liệu liên quan đến HĐND cấp xã tỉnh Cao Bằng Tiến hành khảo sát thực tế 87 xã phường thị trấn việc vấn gián tiếp đại biểu HĐND cấp xã để thấy khó khăn đại biểu thực nhiệm vụ Chẳng hạn hoạt động kỳ họp HĐND, hoạt động tiếp xúc cử tri, hoạt động công tác giám sát - Về phạm vi thời gian: Nghiên cứu chất lượng đại biểu HĐND 199 xã, phường, thị trấn từ năm 2011 đến Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê Kỳ họp HĐND thường liên quan đến giai đoan, trước kỳ họp, kỳ họp, sau kỳ họp Trước kỳ họp có hoạt động chuẩn bị kỳ họp, kỳ họp có điều hành phiên họp hoạt động báo cáo, thuyết trình, chất vấn, tranh luận sau kỳ họp hoạt động tổ chức thực nghị HĐND việc tiếp xúc cử tri Hoạt động kỳ họp HĐND gắn với kỹ như: kỹ thuyết trình, kỹ chất vấn, kỹ thu thập xử lý thông tin, kỹ tranh luận, kỹ nghe, kỹ điều hành phiên họp Cần bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số gắn với kỹ nêu Việc bồi dưỡng đại biểu HĐND để nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số kỳ họp phải chuẩn bị kỹ lưỡng với nội dung sau: Xây dựng chương trình kế hoạch tập huấn: Cũng yêu cầu bồi dưỡng kỹ khác, phải xây dựng chương trình kế hoạch hoạt động cách cụ thể, thời gian, địa điểm, khối lượng nội dung trọng tâm nội dung cần tập huấn, mở lớp theo tiêu chí chức danh đại biểu, chẳng hạn lớp Thường trực HĐND, lớp Trưởng, Phó ban HĐND, lớp thành viên ban HĐND 3.2.2.3 Xây dựng thực tốt chế phối hợp chủ thể trực tiếp tác động đến chất lượng đại biểu Hội đồng nhân cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng Liên quan đến chất lượng hoạt động đại biểu HĐND xã cịn có tác động, phối hợp chủ thể Thường trực HĐND, Ban HĐND, lãnh đạo UBND, thành viên UBND, Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Tổ đại biểu HĐND việc tạo điều kiện cho đại biểu thực nhiệm vụ đại biểu Chẳng hạn: việc tiếp xúc cử tri, đại biểu HĐND cấp xã cần phải có phối hợp hỗ trợ lãnh đạo UBND để có số liệu báo cáo tình hình phát triển kinh tế địa phương, phải có phối hợp hỗ trợ từ 88 phía với Thường trực HĐND, Ban HĐND, Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc để thống nội dung, thời gian, địa điểm tiếp xúc với cử tri, phải có phối hợp hỗ trợ Tổ đại biểu để thống phân công đại biểu báo cáo cử tri tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Bởi vậy, thực tốt chế phối hợp chủ thể liên quan đến hoạt động đại biểu sở để đại biểu nâng cao chất lượng hoạt động Trên sở Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Thường trực HĐND cấp xã phải đạo phối hợp với UBND xã cấp việc xây dựng quy chế phối hợp hoạt động HĐND đại biểu HĐND cách cụ thể chức nhiệm vụ chế phối hơp hoạt động đại biểu HĐND với Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu, UBND, đầu mối chuyên môn UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành viên, quan, tổ chức có liên quan đến chức nhiệm vụ HĐND đại biểu HĐND Trong phải quy định rõ chế chịu trách nhiệm, chế thưởng phạt để tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu thực chức nhiệm vụ 3.2.2.4 Làm tốt khâu chuẩn bị, lựa chọn nhân bầu cử đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng Cấp tỉnh, cấp huyện cần tập trung đạo việc chuẩn bị, lựa chọn nhân bầu cử đại biểu HĐND cấp xã cách cụ thể tập trung nhấn mạnh yếu tố sau: Trẻ hóa đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã Chú trọng đến trình độ văn hóa đại biểu Lựa chọn người có trình độ văn hóa từ bậc trung học phổ thơng trở lên làm đại biểu HĐND cấp xã Ưu tiên lựa chọn người đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, người có kiến thức quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị- hành chính, trình độ chun mơn 89 Bảo đảm hài hòa cân đối đại biểu nam đại biểu nữ Tăng số lượng đại biểu tôn giáo Tăng số lượng đại biểu tái cử Cần làm tốt việc xây dựng mục tiêu kế hoạch, giới thiệu, hiệp thương nhân sự, cung cấp đầy đủ thông tin ứng cử viên đến tất cử tri để họ có điều kiện nhìn nhận, đánh giá lựa chọn người thực có lực Khuyến khích người dân có ý thức tự ứng cử đại biểu HĐND Ngồi làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nhân dân tầm quan trọng đại biểu HĐND việc bầu cử đại biểu HĐND để chọn lựa đại biểu xứng đáng Đa dạng hố hình thức tuyên truyền, cổ động, vận động bầu cử, tạo điều kiện để cử tri Nhân dân có điều kiện nhận thức đắn quyền nghĩa vụ công dân tham gia quản lý nhà nước, từ nâng cao tinh thần trách nhiệm công dân trước cộng đồng thực tốt công tác bầu cử 3.2.2.5 Cấp ủy Đảng cấp tỉnh Cao Bằng cần tiếp tục tập trung quán triệt đạo hoạt động đảm bảo an sinh xã hội địa phương Cao Bằng Chỉ đạo, kiểm tra, giám thực tốt pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật liên quan đến sách dân tộc nói riêng như: - Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12 tháng 03 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2000 - Quyết định số 2214/QĐ-TTg ngày 14 tháng 11 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tăng cường hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển kinh tế- xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 90 - Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế- xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2020 - Quyết định số 2086/QĐ-TTg ngày 31 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế- xã hội dân tộc thiểu số người giai đoạn 2016-2025 - Quyết định số 102/2009/QDĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn - Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14 tháng 03 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ - Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg ngày 08 tháng 08 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Chính sách trợ giúp pháp lý cho người ngheo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã nghèo, thơn đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016-2020 hỗ trợ vụ việc tham gia tố tựng có tính chất phức tạp điển hình Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực động viên khen thưởng quan cá nhân thực tốt pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật sách dân tộc nói riêng, đồng thời truy cứu trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý nhà nước Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền giáo dục, vận động Nhân dân thực văn pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật sách dân tộc nói riêng 3.2.2.6 Đầu tư mức sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện hoạt động cho đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng 91 Về sở vật chất: Phải đảm bảo phòng làm việc cho HĐND cấp xã có phịng làm việc Chủ tịch HĐND cấp xã, Phó Chủ tịch HĐND cấp xã, Ban HĐND cấp xã, Ban phải có khơng gian đủ rộng để đại biểu soạn thảo, nghiên cứu tài liệu phục vụ cho cơng tác Mỗi tổ đại biểu Phải có ngơi để tiếp xúc cử tri, phải đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị cần thiết để hoạt động tiếp xúc cử tri diễn cách thuận lợi đạt hiệu cao Về trang thiết bị: Phải đảm bảo trang thiết bị phịng làm việc, máy tính, máy in, quạt, bàn ghế, văn phòng phẩm, yếu tố vật chất cần thiết khác để người đại biểu HĐND cấp xã hoạt động cách có hiệu Về phương tiện hoạt động đại biểu: Cần đảm bảo phương tiện hoạt động người đại biểu cụ thể phương tiện hoạt động tác nghiệp, máy tính, loa đài, máy ghi âm phương tiện giao thông ô tô, xe máy 3.2.2.7 Không ngừng nâng cao ý thức trách nhiệm công tác đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng Về việc nâng cao ý thức trách nhiệm đại biểu, ngồi việc mở loại hình lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức đại biểu, kiến thức chung lĩnh vực đại biểu, cần quán triệt tinh thần học tập chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức tác phong người cán nhà nước nói chung Hình thức thực hiện, mở lớp học tập nghiên cứu đạo đức tác phong Hồ Chí Minh, tuyên truyền giáo dục hiệu, tổ chức thi, đăng ký mục tiêu phấn đấu hoạt động năm tập trung vào ý thức trách nhiệm người đại biểu, việc tơn vinh, khen thưởng đại biểu có thành tích xuất sắc năm, nhiệm kỳ, việc khiển trách, kỷ luật đại biểu thiếu ý thức trách nhiệm công tác 92 Tiểu kết chƣơng Các nhóm giải pháp nói cần thiết để góp phần nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng Mỗi giải pháp có vai trị, vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Nhưng khẳng định chắn rằng: giải pháp đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý có kế hoạch sở quán triệt quan điểm đạo Đảng nhà nước công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng nói riêng 93 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước gắn liền với xu hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước đặt cách xúc Vấn đề đại đoàn kết dân tộc, hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số phát triển, tạo đồn kết dân tộc, bình đẳng dân tộc, vững mạnh dân tộc vấn đề thiết yếu Nghiên cứu đề giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND đại biểu HĐND người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng yêu cầu cấp bách để góp phần đáp ứng địi hỏi nói Muốn Cao Bằng thực trở thành tỉnh giàu mạnh, thực nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao cho bảo vệ vững biên cương Tổ quốc, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần Nhân dân địa phương, với nước chung sức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hệ thống trị cấp tỉnh Cao Bằng phải hoạt động cách đồng bộ, hiệu lực, hiệu Muốn Cao Bằng phải có đội ngũ cán cơng chức, viên chức người lao động có đầy đủ lực, chất lượng hoạt động Riêng với HĐND cấp xã tỉnh Cao Bằng, muốn HĐND cấp hoạt động thực có hiệu quả, trước hết việc nâng cao chất lượng hoạt động người đại biểu Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số Cao Bằng thời gian qua, tác giả đưa số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng Và qua góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số nói chung Những giải pháp nêu nội dung nghiên cứu 94 thực cách đồng chắn phát huy vai trò đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng thực chức năng, nhiệm vụ đại biểu, góp phần làm tốt sách đồn kết dân tộc, xây dựng quyền nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2011), Công văn số 2543/ BNV- ĐT Hướng dẫn bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Quyết định số 3366/QĐ- BNV việc Bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021, Hà Nội Bộ nội vụ (2011), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2011- 2016, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội Bộ nội vụ (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016- 2021, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP, Cơng tác dân tộc, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội Đặng Văn Dũng (2010), Nâng cao chất lượng cơng tác trị, tư tưởng Đảng xã biên giới huyện Hạ Lang tỉnh Cao Bằng, Đề tài khoa học cấp trường, trường Chính trị Hồng Đình Giong tỉnh Cao Bằng Hà Đức Đà (2003), Người Mông, Dao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Cao Bằng, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Cao Bằng Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị nhiệm kỳ khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Đảng tỉnh Cao Bằng (2015), Văn kiện đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015- 2020 21.Trần Thị Thu Hồng (2018), Ảnh hưởng đạo Tin Lành đời sống tinh thần đồng bào Mông tỉnh Cao Bằng nay, Đề tài khoa học cấp trường, trường Chính trị Hồng Đình Giong tỉnh Cao Bằng 22 Đinh Thị Thúy Hường (2018), Công tác giảm nghèo bền vững huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp trường, trường Chính trị Hồng Đình Giong tỉnh Cao Bằng 23.Trần Thị Thu Hồng (2010), Công tác dân vận vùng đồng bào Mơng, Dao huyện Ngun Bình tỉnh Cao Bằng, Đề tài khoa học cấp trường, trường Chính trị Hồng Đình Giong tỉnh Cao Bằng 24 Hội đồng nhân dân xã Quang Thành (2016), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã, khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 –2016 97 25 Hội đồng nhân dân xã Hoa Thám (2016), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã, khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 – 2016 26 Hội đồng nhân dân 87 xã, phường, thị trấn (2016), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã, khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 – 2016 27 Hội đồng nhân dân xã Thể Dục ( 2016), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã, khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 – 2016 28 Hội đồng nhân dân xã Bắc Hợp (2016), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã, khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 – 2016 29 Hội đồng nhân dân xã Tam Kim (2016), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã, khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 – 2016 30 Hội đồng nhân dân xã Quang Thành (2016), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân xã Quang Thành khóa XIX, nhiệm kỳ 2016- 2021 31 Hội đồng nhân dân huyện Nguyên Bình (2016), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện, khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011 – 2016 32 Hội đồng nhân dân huyện Nguyên Bình (2016), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Ngun Bình khóa XIX, nhiệm kỳ 2016- 2021 33 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo tổng kết tình hình tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh, khóa XV, nhiệm kỳ 2011 – 2016 34 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng khóa XVI, nhiệm kỳ 2016- 2021 35 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), Nghị số16/2017/NQHĐND, Một số chế độ định mức chi đảm bảo cho hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Cao Bằng nhiệm kỳ 2016-2021 36 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 37 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Triệu Sĩ Lầu (2002), Thực trạng lực phong cách làm việc Uỷ ban nhân dân cấp xã, đề xuất phương thức nâng cao chất lượng đào tạo cán xã Cao Bằng, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Cao Bằng 39 Hoàng Ngọc Mai (2016), Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng nay, Luận văn thạc sỹ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 40 Tơ Vũ Ninh (2018), Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp sở huyện Hịa An tỉnh Cao Bằng giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp trường, trường Chính trị Hồng Đình Giong tỉnh Cao Bằng 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Hà Nội 44 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 45 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, Hà Nội 46 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015, Hà Nội 47 Sở nội vụ tỉnh Cao Bằng (2017), Số liệu thống kê cấu đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng 48 Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng (2013), Hướng dẫn số 1090/HD-SNV Hướng dẫn thực sách hỗ trợ kinh phí nghỉ việc cán bộ, cơng chức cấp xã, Cao Bằng 99 49 Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo tổng kết tình hình đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh giai đoạn 2010-2015, Cao Bằng 50 Đoàn Thị Vân Thúy (2016), Chuyển dịch cấu trồng, vật ni huyện Ngun Bình, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2020, Đề tài khoa học cấp trường, trường Chính trị Hồng Đình Giong tỉnh Cao Bằng 51 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 69/QĐ-TTg, Chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2003-2005, Hà Nội 52 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 253/2003/QĐ-TTg, Đề án số giải pháp củng cố, kiện tồn quyền sở vùng Tây Nguyên giai đoạn 2002-2010, Hà Nội 53 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 38/2004/CT-TTg, Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số cán bộ, công chức công tác vùng dân tộc, miền núi, Hà Nội 54 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg, Định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010, Hà Nội 55 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg, Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010, Hà Nội 56 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số102/2009/QĐ-TTg Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn, Hà Nội 57 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 170/QĐ-TTg, Dự án thí điểm tuyển chọn 600 tri thức ưu tú, có trình độ đại học tăng cường làm Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thuộc 62 huyện nghèo, Hà Nội 58 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 449/QĐ-TTg, Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2000, Hà Nội 100 59 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2214/QĐ-TTg, Đề án tăng cường hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển kinh tế- xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Hà Nội 60 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 61 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 2085/QĐ-TTg, Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế- xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2020, Hà Nội 62 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 2086/QĐ-TTg, Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế- xã hội dân tộc thiểu số người giai đoạn 20162025, Hà Nội 63 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 402/QĐ-TTg, Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ mới, Hà Nội 64 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 32/2016/QĐ- TTg, Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện ngheo, xã nghèo, thơn đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016-2020 hỗ trợ vụ việc tham gia tố tựng có tính chất phức tạp điển hình Hà Nội 65 Trường Chính trị Hồng Đình Giong tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo công tác bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Cao Bằng nhiệm kỳ 2011-2016 nhiệm kỳ 2016-2021 66 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2011), Kế hoạch số 1640/KH-UBND Bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2011-2016, Cao Bằng 67 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (20116), Kế hoạch số 3187/KH-UBND Bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021.Cao Bằng 101 68 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2013), Quyết định số 1044/2013/QĐUBND, Quy định chức danh, số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 69 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Kế hoạch số 1321/KH-UBND, Tuyển chọn trí thức trẻ bố trí chức danh công chức cấp xã, Cao Bằng 70 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Quyết định số 260/QĐ-UBND, Tuyển chọn cơng nhận kết tuyển chọn trí thức trẻ bố trí chức danh cơng chức cấp xã, Cao Bằng 71 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Quyết định số 803/UBND, Danh sách hỗ trợ kinh phí đóng BHXH, thơi việc hỗ trợ 20 năm cơng tác có đóng BHXH nghỉ việc theo Nghị số 08/2013/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh, Cao Bằng 72 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2016), Quy định chế độ, sách điều kiện bảo đảm hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân, Hà Nội 73 Đồn Đơng Vũ (2005), Người Tày, Nùng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Cao Bằng, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Cao Bằng 74 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 102 ... 1.1 Đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 1.1.1 Khái niệm đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu. .. hưởng đến chất lượng đại biểu HĐND cấp xã người dân tộc thiểu số Cao Bằng 2.1.2 Cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng Tổng số đại biểu HĐND cấp xã tỉnh Cao. .. Một số vấn đề lý luận chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số; Chương 2: Tình hình chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng;