Quản Lý Tài Sản Công Trong Các Đơn Vị Thuộc Ủy Ban Nhân Dân

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ ANH HOA QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN THỊ ANH HOA QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHƯƠNG THẢO THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày … tháng năm 2019 Tác giả Trần Thị Anh Hoa Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Phương Thảo Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí phịng chun mơn, cán chun viên Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2019 Tác giả Trần Thị Anh Hoa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC UBND CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý TSC đơn vị thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, phân loại, đặc điểm TSC đơn vị thuộc UBND cấp huyện 1.1.2 Khái niệm, mục tiêu yêu cầu quản lý TSC đơn vị thuộc UBND cấp Huyện 1.1.3 Nội dung quản lý TSC đơn vị thuộc UBND cấp Huyện 11 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TSC đơn vị thuộc UBND cấp Huyện 15 1.2 Thực tiễn quản lý TSC đơn vị thuộc UBND cấp Huyện 18 1.2.1 Quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 18 1.2.2 Quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum 19 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đồng Hỷ 20 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 21 2.2 Phương pháp nghiên cứu 21 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 21 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 22 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 23 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ 34 3.1 Giới thiệu địa bàn huyện Đồng Hỷ 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Đồng hỷ 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 35 3.2 Thực trạng hoạt động quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 37 3.2.1 Kế hoạch quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 37 3.2.2 Thực kế hoạch quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 38 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 53 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 56 3.4 Đánh giá tình hình quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 63 3.4.1 Những kết đạt thông qua số tiêu 63 3.4.2 Những ưu điểm 64 3.4.3 Những hạn chế 65 3.4.4 Nguyên nhân hạn chế 66 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ 67 4.1 Phương hướng, mục tiêuquản lý tài sản công đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 67 4.1.1 Phương hướng 67 4.1.2 Mục tiêu quản lý 68 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 68 4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC 68 4.2.2 Xây dựng sở hạ tầng thông tin để quản lý TSC 70 4.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý TSC 71 4.2.4 Sử dụng hiệu TSC 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC 79 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT NGHĨA TỪ VIẾT TẮT CQHC Cơ quan hành ĐVSN Đơn vị nghiệp HCSN Hành nghiệp QLCS Quản lý công sản TSC Tài sản công TSLV Trụ sở làm việc UBND Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ 35 Bảng 3.2: Kế hoạch quản lý TSC đơn vị 38 Bảng 3.3: Nguồn hình thành tài sản đơn vị 39 Bảng 3.4: Các sai phạm đấu thầu xây dựng, mua sắm 42 Bảng 3.5: Sai phạm trình bàn giao tài sản 43 Bảng 3.6: Tình hình TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ 44 Bảng 3.7: Tình hình thiết bị văn phòng 45 Bảng 3.8: Tình hình Phương tiện di chuyển vận tải 46 Bảng 3.9: Tỷ lệ sử dụng tài sản 49 Bảng 3.10: Các sai phạm trình sử dụng TSC 50 Bảng 3.11: Xử lý tài sản kết thúc sử dụng 52 Bảng 3.12: Một số sai phạm xử lý TSC kết thúc sử dụng 53 Bảng 3.13: Kết xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra 55 Bảng 3.14: Kiểm định thang đo Cronbach’s Alpha 56 Bảng 3.15: Kiểm định KMO Barlett 57 Bảng 3.16: Kiểm định mức độ giải thích biến quan sát 58 Bảng 3.18: Ma trận thành phần 60 Bảng 3.19: Kết hồi quy 61 Bảng 3.20: Tóm tắt mơ hình 61 Bảng 3.21: Phân tích phương sai 62 Bảng 3.22: Kết đạt quản lý TSC 63 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1: Minh họa quy trình nghiên cứu 26 Hình 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết quản lý TSC 27 Biểu đồ 3.1: Nguồn tài để xây dựng, mua sắm TSC 40 Biểu đồ 3.2: Tình hình sửa chữa nhỏ lớn TSC 47 Biểu đồ 3.3: Tình hình sửa chữa định kỳ đột xuất TSC 48 Biểu đồ 3.4: Số đợt tra, kiểm tra TSC 54 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 hiệu Việc đào tạo cán cần thường xuyên thực cách tuyên truyền buổi họp, thông qua quy định quan… để người sử dụng thay đổi tư thay đổi ý thức trình sử dụng tài sản 4.2.2 Xây dựng sở hạ tầng thông tin để quản lý TSC Hiện công nghệ thông tin ngày phát triển, điều giúp trình quản lý quan nói chung quản lý TSC nói riêng có hiệu định như: giảm chi phí quản lý, giảm thời gian, đảm bảo thời gian thực phương thức thực hiện… Với hiệu việc áp dụng công nghệ thông tin cấp bách Để làm điều cần thực số công việc sau: Đổi hệ thống thông tin TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ là: sử dụng phần mềm chuyên dụng nhằm quản lý kế toán tài sản đơn vị, liệu chi từ NSNN… Điều áp dụng mơ hình thành lập lưu giữ liệu UBND huyện, trung tâm liệu cập nhật thường xuyên, cán chức quản lý cập nhật tình hình, mức độ sử dụng tình trạng TSC đơn vị Trên sở hình thành kho liệu điều đáp ứng nhu cầu tra cứu thuận lợi cho công tác đạo định hướng quản lý TSC Phối hợp với quan chức để kiểm sốt chất lượng liệu khai báo Trong q trình quản lý, nhiều liệu đơn vị khai báo lên kho liệu Điều cần phải kiểm tra, kiểm soát việc liệu cập nhật, tính xác thời gian cập nhật với quy định nhà nước Cập nhật văn cho đơn vị: nhiều quy định sửa đổi bổ sung liên tục UBND huyện kết hợp với phận chức quản TSC xây dựng chuyên mục riêng để đăng tải văn pháp luật liên quan đến quản lý TSC Điều giúp đơn vị đơn vị thuộc vùng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 lại khó khăn Văn Lăng, Cúc Đường…có thể cập nhật văn thường xun mà khơng phải tìm kiếm khó khăn Thêm vào đó, Web cần để lại số điện thoại cán chun mơn để giải đáp thắc mắc đơn vị, từ thắc mắc giải nhanh chóng đảm bảo mặt chuyên môn 4.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý TSC Hiện công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực nhiều vướng mắc chưa phát huy hết vai trị cơng tác Như vậy, để làm tốt công tác cần phải thực số việc sau: Thanh tra kiểm tra tốt từ khâu mua sắm bàn giao tài sản: việc kiểm tra dựa tính hợp pháp tài sản bàn giao, chất lượng số lượng tài sản bàn giao Thêm vào để tránh tình trạng gian lận cần phải kiểm tra tiêu chuẩn định mức hóa đơn thủ tục để lựa chọn nhà thầu tài sản đấu thầu mua sắm Quá trình kiểm tra phát biểu lãng phí, hành động gây tổn thất tài sản nhà nước Thanh tra kiểm tra trình sử dụng tài sản: tra kiểm tra việc sử dụng: xem xét việc thực quy trình sử dụng tài sản, đánh giá thực trạng tài sản mức độ chất lượng tài sản có Thơng qua việc tra kiểm tra phát trường hợp sử dụng tài sản không mục đích, bảo trì bảo dưỡng tài sản khơng theo quy định từ ngăn chặn thất cách kịp thời Hằng năm đơn vị thuộc UBND huyện tổ chức kê khai đánh giá tài sản q trình kiểm tra khơng đánh giá thực chất chất lượng tài sản: nhiều tài sản kê khai chất không sử dụng sử dụng không hiệu Vậy, trình kê khai cần phải làm rõ nội dung, đánh giá thực chất tài sản có để sớm đưa phương án sửa chữa khắc phục Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 Thanh tra kiểm tra xử lý tài sản khơng cịn nhu cầu sử dụng Đây khâu cần kiểm soát chặt chẽ để tránh trường hợp xử lý tài sản khơng quy trình, khơng quy định pháp luật dẫn đến tình trạnh lý tài sản không đúng: nhiều loại sửa chữa tài sử dụng bị lý đánh giá thấp giá trị thật tài sản bố trí việc nhận thầu thầu không quy định Trên sở kết tra kiểm tra cần có đánh giá cách xác vấn đề cịn tồn tại, sở đưa phương án khắc phục sửa chữa Các kết việc tra, kiểm tra cần thông báo cách rộng rãi để có giám sát nhân dân Cũng thông qua giám sát tố cáo nhân dân sớm phát sai phạm quan chức việc quản lý TSC Sau có kết trâ đưa phương án xử lý cần bắt buộc đơn vị có sai phạm cần phải nghiêm túc thức Nếu khơng thực có biện pháp cứng rắn như: cương thu hồi kiến nghị với cấp để xử lý kịp thời Đối với trường hợp nghiêm trọng có mức độ vi phạm nghiêm trọng kiến nghị với quan công an phận chức tiến hành khởi tố để dăn đe trường hợp khác 4.2.4 Sử dụng hiệu TSC Hiện nay, nguồn lực ngày có hạn, ngân sách để mua sắm TSC có xu hướng giảm xuống, nhà nước chuyển dần xu hướng khoán trang thiết bị đến tận quan Chính vậy, việc sử dụng hiệu TSC cấp bách, để thực điều cần thực số việc sau: Thành lập tổ dịch vụ cho thuế xe công: việc sử dụng xe công chưa thực hiệu quả, nhiều trường hợp sử dụng xe cơng khơng mục đích dẫn tới hiệu khơng cao nên hình thành dịch vụ xe công cách thức cần thiết để sử dụng hiệu xe cơng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 + Đối với dịch vụ xe công thực việc mua sắm xe theo quy định nhà nước sau cho đơn vị hành nghiệp thuê lại xe dịch vụ hợp đồng kinh tế Việc sửa chữa bảo dưỡng đơn vị hành nghiệp thực Đối với xe sau thời gian sử dụng khơng cịn nhu cầu tiến hành lý theo quy định pháp luật + Việc mua xe công tiến hành sử dụng NSNN, nguồn xe dôi dư quan đơn vị địa bàn tập hợp lại, nhiều nguồn điều chuyển từ đơn vị khác nhằm tiết kiệm tài cho nhà nước + Tổ chức cho thuê sử dụng thiết bị văn phịng: q trình quản lý hiệu sau kiểm kê đánh giá thực trạng nhiều tài sản sử dụng đến sử dụng khơng hiệu Nhiều đơn vị có trang thiết bị cấp nhiều năm không sử dụng đến dẫn đến lãng phí Bởi q trình đánh giá kiểm kê cần đánh giá xác nhu cầu sử dụng hiệu sử dụng Đối với tài sản dư thừa cần tập hợp chuyển cho đơn vị cho thuế để tiến hành cho thuê lại tài sản Thêm vào việc tài sản mua tiến hành theo quy định nhà nước tiến hành cho thuê dạng hợp đồng kinh tế Các đơn vị thuế phải trả kinh phí từ nguồn kinh phí quan cấp Tại đơn vị cho thuê dễ dàng tiến hành kiểm kê nâng cấp máy móc thiết bị, tránh trường hợp sử dụng thiết bị lạc hậu dẫn đến hiệu không cao nhiều đơn vị tiến hành công việc thủ công mà chưa tiếp cận đến nguồn tài sản với việc áp dụng khoa học kỹ thuật Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 KẾT LUẬN Trong luận văn, tác giả hệ thống hóa sở lý luận quản lý TSC đơn vị thuộc UBND cấp huyện, tác giả xây dựng học kinh nghiệm cho huyện Đồng Hỷ Từ việc xây dựng sở lý luận đó, tác giả xem xét đánh giá thực trạng quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ, tiến hành phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý TSC Luận văn ưu nhược điểm trình quản lý TSC từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ là: nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý TSC, tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động quản lý TSC, nâng cao hiệu sư r dụng TSC… Thông qua luận văn mình, tác giả mong muốn góp phần cơng sức để nâng cao hiệu quản lý TSC đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ, tài liệu tham khảo cho bạn sinh viên, học viên cao học nghiên cứu lĩnh vực quản lý TSC Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước Bộ Tài (2015), Thơng tư số 41/2015/TT-BTC ngày 27/03/2015 việc sửa đổi điều Thông tư số 39/2011/TT-BTC ngày 22 tháng năm 2011 tài việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư số 159/2014/TT-BTC ngày 27/10/2014 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định số 29/2014/NĐCP ngày 10/4/2014 Chính phủ thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 Quy định chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư 07/2014/TT-Bộ Tài Quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Nghị định 192/2013/NĐCP ngày 21/11/2013 Chính phủ Bộ Tài (2013), Quy định việc quản lý, sử dụng, xử lý tài sản dự án sử dụng vốn nhà nước Bộ Tài (2013), Thơng tư 14/2013/TT-Bộ Tài Quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Nghị định số 66/2012/NĐ- CP ngày 6/9/2012 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Bộ Tài (2012), Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Bộ Tài (2011), Sửa đổi, bổ sung thông tư số 103/2007/TT-BTC ngày 29/8/2007/ hướng dẫn thực Quyết định số 59/2007QĐ-TTg Thủ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 tướng Chính Phủ ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng phương tiện lại quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập công ty Nhà nước, thông tư số 06/2011/TT-BTC ngày 14/1/2011 10 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 89/2010/TTBTC ngày 16/6/2010 hướng dẫn chế độ báo cáo công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 11 Chính Phủ (2016), Nghị định số 04/2016/NĐ-CP Chính Phủ: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Quản Lý, sử dụng TSC 13 Cục quản lý công sản - Một số báo cáo tình hình quản lý TSC Tỉnh Cà Mau, Tỉnh Hưng Yên, Tỉnh Thái Bình 14 Cục thống kê Thái Nguyên (2010), Một số tiêu kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 15 Dương Văn Chính - Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình “Quản lý tài cơng”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 16 Hiến pháp năm 1992 17 Nguyễn Mạnh Hùng (2005), TSC sử dụng TSC Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Hoan (2010), Giáo trình khoa học quản lý, Nhà xuất trị - Hành 19 Đinh Phi Hổ (2012) Phương pháp nghiên cứu định lượng nghiên cứu thực tiễn kinh tế phát triển – nông nghiệp, Nhà xuất Phương Đơng 20 Luật dân 2005 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 21 Luật tổ chức quyền 2005 22 TS.Phạm Văn Khoan TS.Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình Quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công - Học viện tài 23 Hồng Trọng - Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2009), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nhà xuất Trường Đại học kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh 24 Quyết định số 71/2014/QĐ-TTg ngày 17/12/2014 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Khoản Điều Quyết định số 140/2008/QĐ- TTg ngày 21/10/2008 Thủ tướng Chính phủ việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước 25 Quyết định 140/2008/QĐ-TTg Về việc bổ sung, sửa đổi Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 19/01/2007 việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật quản lý sử dụng tài sản công 27 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí 28 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật sử dụng, quản lý tài sản nhà nước 29 La Văn Thịnh (2006), Sử dụng TSC khu vực HCSN Việt Nam thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh tế - Hà Nội Tài liệu nước 30 Barel Y (1997), Economic Analysic of Property Rights (Second Edition), Cambridge University Press 31 Bond Sandy and Dent Peter (1998) “ Efficient management of public sector assets the call for correct evaluation criteria and techniques, Journal of Property Valuation & Investment, 16 (4), p 369 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 32 Conway Francisand, Charles Undelan, George Peteson, Olga Kaganova and James Mckellar (2006), Managing Government Property Asset: International Experiences, The Urban Institute Press, Washington DC 33 Grubisic Mihaela, Nusinovic Mustafa and Roje Gorana (2009), Toward efficient public sector asset management, Financial Theory and Practice, 33(3), p 329 -361 34 Hentschel John and Olga Kaganova (2007), Government Property Resources: A case for asset management, PM, Public Management, 89(2), p 24 -26 35 Malawi Makaranga Ngwira, Parsa Ali and Manase David (2012), Effectiveness of property asset management in Scottish councils, Journal of corporate real estate, 14(2), p 105 – 120 36 Muhammad hasbi hanis, Trigunarsyah bambang and susilawati connie (2011), The application of public asset management in Indonesian local govermmet, Journal of coporate real estate, 13(1), p 36 – 47 37 Shardy Abdullah, Arman Abdul razak and Abd hamid kadir pakir (2011), The characteristics of real estate assets management practice in the Malaysian Federal Government, Journal of corporate real estate, 13(1), p 16-35 38 Vermiglio Carlo (2011), Public property management in Italian municipalities: Frameword, current issues and viable solutions, Property Management, 29(5), p 423 – 442 39 Yiu C Y; Wong S K and Yau Y (2006), Property management as property rights governance: Exclusion and internal conflict resolution, Property Management, 24(2), p 87 – 97 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC UBND HUYỆN ĐỒNG HỶ (Dành cho cán đơn vị thuộc UBND huyện Đồng Hỷ) Xin anh (chị) vui lòng khoanh tròn vào điểm số lựa chọn theo mức đồng ý mệnh đề thể suy nghĩ anh (chị) Điểm cao thể mức độ đồng ý cao anh chị với mệnh đề 1: Hồn tồn khơng đồng ý 2: Khơng đồng ý 3: Bình thường 4: Đồng ý 5: Rất đồng ý Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Hệ thống quy định pháp luật Các quy định rõ ràng cụ thể Quy định nêu rõ quyền hạn trách nhiệm bên tham gia quản lý Các hướng dẫn thực đầy đủ, chi tiết Ít có chồng chéo văn quan chức Năng lực – phẩm chất cán tra, kiểm tra Cán quản lý có kiến thức kỹ đáp ứng tốt yêu cầu công tác Cán có tác phong thái độ làm việc tốt Cán tra am hiểu hoạt động đơn vị Các định cán tra không bị ảnh hưởng mối quan hệ xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 Các định cán tra không bị ảnh hưởng yếu tố vật chất Sự hiểu biết thực quy định tài sản cơng đơn vị Có hiểu biết tốt quản lý tài sản Luôn nắm rõ quy định quản lý tài sản Nắm rõ quy trình quản lý loại tài sản Các cán cập nhật văn hướng dẫn quản lý tài sản đơn vị Hệ thống sở liệu, thông tin tài sản công Kho liệu đầy đủ thông tin cần thiết Dữ liệu ln cập nhật kiểm sốt chặt chẽ Cán quản lý ln biết tình trạng tài sản công Hệ thống áp dụng nhiều công nghệ thông tin dễ dàng sử dụng Bộ máy quản lý tài sản công Trách nhiệm quyền hạn phận, cá nhân máy rõ ràng Người đứng đầu chụi trách nhiệm đợn vị Bộ máy hoạt động linh hoạt đảm bảo quy định nhà nước khơng máy móc, quan liêu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 Các phận chức phối hợp chặt chẽ với nhau, thường xuyên trao đổi thông tin Quy trình thủ tục đơn giản hóa, áp dụng nhiều công nghệ thông tin vào quản lý Đánh giá kết quản lý tài sản công Tài sản đơn vị hoạt động tốt Chất lượng thời gian sử dụng kéo dài Các phận chức phát nhiều vấn đề nhanh chóng sửa chữa q trình quản lý tài sản cơng Giảm thất lãng phí, hành vi gian lận có biện pháp xử lý quy định Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán thuộc phòng ban UBND huyện Đồng Hỷ) Câu 1: Theo ông (bà), việc mua sắm tài sản công đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ có vào định mức, tiêu chuẩn nhà nước hay khơng? 1-Có 2- Khơng 3- Ý kiến khác Câu Theo ông (bà) thời gian qua việc đầu tư, mua sắm tài sản công đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ tính đến hiệu chưa? (chỉ chọn 01 phương án) 1- Đã tính đến hiệu 2- Chưa tính đến hiệu 3- Ý kiến khác Câu Ông (bà) đánh việc sư dụng TSC đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ? 1- Sử dụng hiệu quả, mục đích 2- Sử dụng chưa hiệu quả, cịn có trường hợp sử dụng sai mục đích 3- Lãng phí sử dụng108 Câu 4: Ơng (bà) cho biết ý kiến đánh giá ý thức, trách nhiệm người trực tiếp sư dụng TSC đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ? 1- Có ý thức 2- Ý thức chưa cao 3- Khơng có ý thức Câu 5: Ở quan ông (bà) công tác, việc quản lý trình khai thác, sư dụng tài sản công mục đích chưa? (chỉ chọn 01 phương án) 1- Đúng mục đích Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 2- Không mục đích 3- Ý kiến khác Câu Theo ông (bà) việc lý, điều chuyên, kết thúc trình sử dụng tài sản công diễn thường xuyên, theo quy định nhà nước hay không? 1- Theo quy định 2- Không theo quy định 3- Ý kiến khác Câu 7: Theo ông bà, cơng tác tra, kiêm tra q trình khai thác, sử dụng tài sản cơng có diễn thường xuyên không? Thường xuyên Không thường xuyên Ý kiến khác………………………………………………………… Câu Trong thời gian qua, theo ông (bà) việc xư lý sai phạm việc quản lý tài sản công như: cho thuê, cho mượn, sư dụng vào mục đích cá nhân quan Nhà nước có thẩm quyền có kiên không? (chỉ chọn 01 phương án) Kiên Chưa kiên Ý kiến khác Câu 9: Theo ông (bà) nguyên nhân tồn quản lý sư dụng tài sản công quan thuộc UBND huyện Đồng hỷ thời gian qua do? Công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách quản lý TSC quan hành nhà nước chưa thực nghiêm túc Chính quyền cấp chưa thực đầy đủ chức quản lý nhà nước TSC quan hành nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 Nhân thức quản lý sử dụng TSC hạn chế 4.Các nguyên nhân khác (đề nghị ghi rõ) Câu 10: Theo ông (bà) mức độ quan tâm quyền, địa phương, đơn vị việc quản lý sư dụng TSC quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ thời gian qua ? 1-Quan tâm 2- Chưa quan tâm 3- Ý kiến khác Câu 11 Theo ông (bà) nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu chế quản lý tài sản công đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ? (chỉ chọn 01 phương án): 1- Sự phù hợp chế quản lý tài sản cơng Cơ quan hành nhà nước với thực tế 2- Năng lực cán công chức làm cơng tác quản lý TSC quan hành nhà nước 3- Năng lực, ý chí người trực tiếp sử dụng TSC quan hành nhà nước Các nguyên nhân khác (đề nghị ghi rõ): Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ THUỘC UBND CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý TSC đơn vị thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, phân loại, đặc điểm TSC đơn vị thuộc UBND cấp... tài sản tồn dạng khơng nhìn thấy, đem lại lợi ích cho người sở hữu - Căn cư vào cấp quản lý TSC: TSC đơn vị gồm: tài sản thuộc UBND huyện tài sản thuộc đơn vị Căn vào cấp quản lý việc quản lý tài. .. đồng trở lên/01 đơn vị tài sản: 26,18 tỷ đồng Phân theo cấp quản lý: TSC thuộc sở, ban ngành, đơn vị thuộc huyện quản lý 165,18 tỷ đồng Kết đạt là: Việc xử lý quản lý TSC quan, đơn vị thực theo