Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Nhà Nước Cấp Huyện

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ ANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ ANH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS,TS Chu Đức Dũng THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình thực dƣới hƣớng dẫn giảng viên, cơng trình chƣa đƣợc cơng bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Anh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn kính trọng tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo PGS,TS Chu Đức Dũng, nhƣng hiểu biết thân hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc thông cảm thầy giáo, cô giáo Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, Phịng Đào tạo, q thầy Trƣờng Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ nhiều thời gian học tập nhƣ thực Luận văn Kiến thức mà thầy cô truyền đạt hành trang giúp vững bƣớc đƣờng đời sau Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên chia sẻ, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Cuối xin chúc Quý thầy cô bạn mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt sống/ Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Anh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH .5 1.1.1 Hoạt động đầu tƣ 1.2 10 1.2.1 Quản lý nhà nƣớc kinh tế .10 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách 11 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách 14 1.2.4 Phân cấp quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Việt Nam .16 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách .24 1.3.1 Các yếu tố đảm bảo hiệu quản lý NSNN .24 1.3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách .24 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv dự 26 .26 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Kim Bôi .27 1.4.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Sơn, Tỉnh Hịa Bình 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phƣơng pháp luận .31 2.2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 31 2.2.3 Các phƣơng pháp phân tích 32 2.3 Các tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phƣơng 32 địa phƣơng 36 2.3 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH 39 - .39 3.1.1 Các đặc điểm tự nhiên, xã hội 39 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian 2010 - 2014 .45 3.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 48 50 3.2.1 Kết 51 58 3.3 Đánh giá công tác quản lý 73 3.3.1 Thành tựu 73 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.3.2 Hạn chế 77 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 82 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH , TỈNH HỊA BÌNH 85 4.1 Quan điểm m - 2015- 2020 85 4.1.1 Quan điểm phát triển huyện Lƣơng Sơn theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 85 4.1.2 Mục tiêu tổng quát 86 4.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý Nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Sơn 88 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hịa Bình .90 4.2.1 Đổi cơng tác kế hoạch hố đầu tƣ .90 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ .94 4.2.3 Đổi công tác cán quản lý dự án khai thác sử dụng 98 4.2.4.Thực nghiêm túc Luật đấu thầu 99 4.2.5 Nâng cao kỷ luật chất lƣợng toán vốn đầu tƣ 100 4.2.6 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tƣ 101 4.2.7.Chống thất thoát vốn Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 104 4.2.8 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tƣ phát triển 106 4.3 Kiến nghị 108 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC .115 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Diễn Giải ANTT An ninh trật tự CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CĐT Chủ đầu tƣ DN Doanh nghiệp GPMB Giải phóng mặt HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nƣớc KH Kế hoạch KCN Khu công nghiệp 10 KT-XH Kinh tế - xã hội 11 UBND Ủy ban Nhân dân 12 XDCB Xây dựng 13 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 14 THPT Trung học phổ thông 15 TMĐT Tổng mức đầu tƣ 16 ODA Hỗ trợ phát triển thức Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG 2014 47 Bảng 3.2: Nguồn vốn đầu tƣ phát triển giai đoạn 2010 -2014 ĐP quản lý huyện Lƣơng Sơn 51 Bảng 3.3 Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển thời kì 2010 - 2014 Phân theo ngành kinh tế 52 Bảng 3.4 Tỷ lệ lực lƣợng lao động huyện Lƣơng Sơn khu vực ngành kinh tế thời kỳ 2010- 2014 56 Bảng 3.5 Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011-2014 58 Bảng 3.6 Tình hình thực kế hoạch đầu tƣ XDCB qua năm 2010-2013 59 Bảng 3.7 Kết thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách giai đoạn 2010- 2014 66 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Trong năm qua, thực đƣờng lối đổi Đảng, Việt Nam có bƣớc phát triển khơng ngừng mặt Nhiều lĩnh vực hoạt động xây dựng nhƣ quản lý dự án, khảo sát, thiết kế cơng trình, thi cơng xây lắp có bƣớc trƣởng thành nhanh chóng, có cơng trình lớn đại Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng ngày đƣợc bổ sung, hoàn thiện, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Ngân sách nhà nƣớc giữ vai trị quan trọng chìa khóa tăng trƣởng kinh tế, thực tế, việc quản lý sử dụng ngân sách cho dự án đầu tƣ bộc lộ tƣợng thất, thốt, lãng phí, tiêu cực hiệu Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Nhà nƣớc ban hành văn pháp quy nhƣ: Luật Ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, thơng tƣ số:198/2013/TT-BTC quy định việc quản lý, sử dụng, sử lý tài sản dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Thông tƣ số: 75/2008/TT-BTC Hƣớng dẫn quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phƣờng, thị trấn Tuy nhiên, đến việc quản lý Nhà nƣớc dự án đầu tƣ nhiều bất cập, từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tƣ, chồng chéo văn hƣớng dẫn dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho dự án đầu tƣ hiệu Các quận, huyện q trình thị hóa nhu cầu đầu tƣ lớn, dự án đầu tƣ cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầg kỹ thuật thị, thị nơng thơn, cơng trình cơng cộng xã hội khơng có khả thu hồi vốn… Do đó, địi hỏi phải có nguồn lực để đầu tƣ, nguồn lực tài Để có nguồn ngân sách đáp ứng nhu cầu đầu tƣ phải có chế, sách để tạo nguồn theo muốn sử dụng có hiệu ngân sách cho đầu tƣ phải có chế quản lý phù hợp Tuy nhiên, thực trạng hoạt động quản lý dự án nguồn vốn ngân sách thời gian qua tồn hạn chế định, phát triển không ngừng kinh tế thị Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 hoạt động giải ngân vốn đầu tƣ XDCB, KBNN phối hợp với đơn vị thuộc Bộ Tài tham mƣu trình Bộ Tài ban hành số văn nhằm tháo gỡ vƣớng mắc trình thực kiểm soát chi NSNN, tập trung thu NSNN tăng cƣờng kiếm soát toán khoản chi NSNN, đồng thời ban hành văn hƣớng dẫn hệ thống KBNN cấp dƣới thực kiểm soát chi NSNN năm 2014 Đối với cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB, KBNN tỉnh, thành phố phối hợp chặt chẽ với quan chức địa phƣơng hƣớng dẫn cho chủ đầu tƣ, Ban QLDA việc hoàn thiện hồ sơ, thủ tục tạm ứng, toán, đảm bảo hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện toán vốn đầu tƣ chủ đầu tƣ, Ban QLDA gửi tới Kho bạc đề đƣợc tiếp nhận giải theo chế độ thời gian quy định KBNN chủ động nắm bắt kịp thời tồn tại, vƣớng mắc, nguyên nhân giải ngân chậm để xử lý theo thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền vấn đề không thuộc thẩm quyền xử lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải ngân dự án nhƣ: tháo gỡ thủ tục đầu tƣ dự án thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, tháo gỡ số nội dung liên quan đến bảo lãnh tạm ứng hợp đồng, mức tạm ứng dự án ODA Bên canh đó, định kỳ hàng tháng, KBNN cơng khai tình hình giải ngân vốn đầu tƣ địa phƣơng, bao gồm giải ngân vốn đầu tƣ thuộc NSĐF NSTW địa bàn tỉnh; phối hợp với Bộ Tài kiểm tra theo chuyên đề đột xuất tình hình quản lý, tốn tốn cá nguồn vốn số địa phƣơng, qua nắm bắt tồn tại, vƣớng mắc trình tổ chức thực Toàn ý kiến, vƣớng mắc nhà thầu đầu tƣ đƣợc KBNN tổng hợp giải theo thẩm quyền Đối với vấn đề vƣợt thẩm quyền, KBNN trình Bộ Tài cấp có thẩm quyền xin ý kiến nhằm tạo thuận lợi việc toán giải ngân vốn đầu tƣ XDCB theo đạo Chính phủ, “một đồng vốn đầu tƣ từ NSNN, vào cơng trình xây dựng phát huy tác dụng to lớn tới phát triển kinh tế xã hội, đến an sinh ngƣời dân từ tác động ngƣợc trở lại tới nguồn vốn đầu tƣ XDCB mới” KBNN tiếp tục phối hợp chặt chẽ với đơn vị chức Bộ Tài chính, với chủ đầu tƣ nhà thầu thƣờng xuyên trao đổi thông tin, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình thực dự án toán vốn đầu tƣ XDCB Phó Tổng Giám đốc KBNN Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 đề nghị chủ đầu tƣ nhà thầu phải nghiêm túc xem xét, đánh giá trách nhiệm việc tồn đọng hồ sơ tốn, từ đó, rà sốt dự án hoàn thành mà chƣa thực tốn để nhanh chóng có báo cáo KBNN, Bộ Tài Tiến tới nghiên cứu chế tài nhằm kiên không để xảy tình trạng để nợ đọng tốn chủ đầu tƣ nhà thầu 4.2.7.Chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng Vấn đề thất vốn đầu tƣ có thời kỳ, có điều ngày trầm trọng Tình trạng thất thoát gây đƣợc xã hội, ngành, cấp đặc biệt quan tâm Nhƣng hầu nhƣ quan tâm đến tƣợng nhƣng chƣa có nghiên cứu, tổng kết đánh giá cách tồn diện Vấn đề thất vốn đầu tƣ xây dựng thiếu sót lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng mà có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác: hệ thống luật pháp, (lập pháp hành pháp); công tác giáo dục trị tƣ tƣởng, trình độ tổ chức, quản lý, nghiệp vụ máy quản lý chủ thể tham gia vào trình đầu tƣ Chống thất thoát cần phải tiến hành đồng giải pháp nêu trên, có tâm chƣa thể chấm dứt giảm tình trạng thất mà cần có thời gian hồn thiện đồng vấn đề nói trên, đƣợc nhiều ý chí chống thất có vị trí hàng đầu để sớm ngăn chặn thất Thi cơng khơng đảm bảo khối lƣợng theo thiết kế đƣợc phê duyệt thi công không thiết kế dẫn đến phải phá làm lại; sử dụng vật liệu không đảm bảo chất lƣợng; khai khống khối lƣợng; ăn bớt vật liệu q trình thi cơng, chất lƣợng cơng trình khơng đảm bảo Thời gian qua, Kiểm tốn Nhà nƣớc thơng qua hoạt động kiểm toán kiến nghị với cấp, ngành có liên quan điều chỉnh chế sách cho phù hợp, thu hồi nộp ngân sách khoản chi sai chế độ, định mức, xử lý kỷ luật tập thể, cá nhân có sai phạm để sảy thất thốt, lãng phí; kiến nghị quan tiếp tục làm rõ qua có tác dụng răn đe, phịng chống thất thốt, lãng phí đầu tƣ xây dựng Tuy nhiên, q trình kiểm tốn lĩnh vực kiểm toán đầu tƣ XDCB KTNN thực đƣợc số tổng số dự án đƣợc đầu tƣ tập trung kiểm tốn báo cáo tài chính, báo cáo thực vốn đầu tƣ hay toán vốn dự án; kiểm toán tuân thủ thực quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 mà chƣa trọng nhiều đến kiểm tốn hoạt động để đánh giá tính kinh tế hiệu dự án Đặc biệt đánh giá, phân tích nguyên nhân dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ chƣa sâu để làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức liên quan việc để xảy sai phạm làm đƣa kiến nghị xử lý triệt để, số dự án có đƣa song việc thực kiến nghị kiểm toán đối tƣợng kiểm tốn cịn chƣa nghiêm túc kịp thời Trong lúc chế, sách quản lý đầu tƣ XDCB bƣớc hồn thiện, tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tƣ XDCB trở thành nghiêm trọng để góp phần vào cơng phịng, chống thất thốt, lãng phí đầu tƣ XDCB, việc Nhà nƣớc phải hoàn thiện chế quản lý đầu tƣ quan Kiểm tốn Nhà nƣớc cần: Một là, trọng đến việc phân tích để làm rõ nguyên nhân trách nhiệm tổ chức, cá nhân dẫn đến sai phạm khâu trình thực dự án nhƣ trách nhiệm Chủ đầu tƣ nhà quản lý đầu tƣ; trách nhiệm nhà thầu xây lắp, cung cấp thiết bị, vật tƣ; trách nhiệm nhà quản lý tƣ vấn qua đƣa kiến nghị xử lý cách triệt để hiệu Nghiên cứu, tiến hành thí điểm kiểm toán trách nhiệm kinh tế cán lãnh đạo ngƣời đứng đầu tổ chức đƣợc giao quản lý thực dự án Hai là, ngồi cơng tác kiểm tốn tài kiểm tốn tuân thủ, tích cực chuyển dần trọng tâm sang kiểm toán hoạt động; tăng cƣờng kiểm toán trƣớc dự án đầu tƣ, để tập trung phân tích tính đắn chủ trƣơng đầu tƣ, phù hợp hồ sơ thiết kế để đƣa kiến nghị xử lý phù hợp Có nhƣ ngăn chặn kịp thời thiệt hại trƣớc định đầu tƣ dự án, thi cơng cơng trình, tránh lãng phí nguồn lực Ba là, tăng cƣờng cơng khai kết kiểm tốn phƣơng tiện thông tin đại chúng (họp báo, đăng tải trang web, báo đài, tạp chí ) để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quan tâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồn lực gây nên Ngồi ra, qua cơng khai kết kiểm tốn đƣa ánh sáng các cơng trình bị thất thốt, lãng phí trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan, tạo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 nên áp lực mà đơn vị né tránh đồng thời tạo nên dƣ luận xã hội rộng rãi để công chúng tham gia vào trình giám sát hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng NSNN Bốn là, tăng cƣờng công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán đồng thời ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cá nhân việc không thực kết luận, kiến nghị KTNN, việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán, việc xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân sai phạm đơn vị thời gian qua chƣa đƣợc đầy đủ, nghiêm minh kịp thời Năm là, nâng cao lực, chất lƣợng hoạt động, phát triển đội ngũ kiểm tốn viên có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tƣơng xứng với u cầu cơng việc; hồn thiện quy trình, chuẩn mực kiểm tốn; tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát chất lƣợng kiểm toán kiểm toán nhƣ kiểm toán viên Sáu là, thƣờng xuyên tổng kết thực tiễn kết kiểm tốn dự án đầu tƣ xây dựng, phân tích ƣu, nhƣợc điểm q trình kiểm tốn dự án đầu tƣ, trọng đến phân tích ngun nhân gây thất thốt, lãng phí vấn đề trọng yếu có khả thất thốt, lãng phí, tiêu cực để rút kinh nghiệm, nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm tốn chi đầu tƣ xây dựng 4.2.8 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư phát triển Ngoài việc tổ chức đào tạo cho cán chƣa có nghiệp vụ thức; cán đƣợc đào tạo có kiến thức chun mơn, cần phải tạo mơi trƣờng làm việc khẩn trƣơng có hiệu để cán phát huy sáng tạo khả thân, tránh việc kiến thức học đƣợc lại bị mai dần khơng đƣợc sử dụng gây lãng phí nhân tài công tác quản lý dự án Đồng thời phải nâng cao ý thức tự giác trách nhiệm họ công việc, không dù có tạo mơi trƣờng làm việc sơi mà thành viên lại khơng nhiệt tình tham gia hƣởng ửng cơng việc khơng đem lại tác dụng Cơng tác phân bổ bố trí cán bộ: Phải phân bổ bố trí hợp lý cán lĩnh vực Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 đầu tƣ, xây dựng hợp lý, đủ số lƣợng chất lƣợng Chuyên viên tƣ vấn lĩnh vực đầu tƣ, kỹ sƣ cơng trình xây dựng cịn thiếu năm tới huyện Lƣơng Sơn cần đào tạo thêm cán tƣ vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ sƣ xây dựng để công tác đầu tƣ phát triển huyện Lƣơng Sơn đƣợc thuận lợi Tập trung xây dựng cố tổ chức máy quản lý đầu tƣ từ cấp trở xuống, nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tƣ cán phụ trách lĩnh vực Tăng cƣờng công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tƣ Cụ thể hàng tháng hàng quý nên thành lập đồn kiểm tra tới cơng trình xây dựng, thành viên đồn kiểm tra liên ngành gồm có cơng an, cán phịng lao động thƣơng binh xã hội, văn hóa, cán quản lý vốn , xây dựng …và thay đổi thƣờng xuyên để tránh móc nối, tiêu cực xẩy Các văn liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ nói chung nhƣ quản lý vốn đầu tƣ nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu mới, cán quản lý vốn đầu tƣ phải tích cực học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết để phục vụ tốt cơng tác Đào tạo đào tạo lại cán quản lý dự án đầu tƣ Có thể nói cơng tác quản lý dự án đầu tƣ địa phƣơng khác nói chung huyện Lƣơng Sơn nói riêng cịn nhiều bất cập Ngun nhân chủ yếu từ trƣớc tới chƣa thực có trƣờng lớp đào tạo cán quản lý dự án sâu chun mơn Cần có chun gia giỏi lĩnh vực nhƣ vốn đầu tƣ, kỹ sƣ giao thông, kỹ sƣ thuỷ lợi, kế hoạch để phối kết hợp tạo tập thể mạnh công tác quản lý đầu tƣ Cán quản lý dự án ngƣời đƣợc đại diện cho chủ đầu tƣ nhƣng chủ đầu tƣ đích thực thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn dự án vào hoạt động, từ dẫn đến việc buông lỏng quản lý ngun nhân gây nên thất thốt, lãng phí đầu tƣ Chính cần có biện pháp tổ chức lại ban quản lý dự án, gắn quyền hạn với trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tƣ quản lý tài sản dự án kết thúc Trong điều kiện trình độ khoa học kỹ thuật phát triển mạnh mẽ, lạc hậu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 108 cơng nghệ tri thức khó tránh khỏi nên cần phải kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình độ quản lý cho thành viên ban quản lý Đối với dự án, cơng trình có đặc thù khác mơ hình tổ chức ban quản lý dự án cần linh hoạt tránh râp khn cứng nhắc, áp dụng mơ hình tổ chức dự án cho dự án khác khơng tƣơng thích Cần có tra kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động ban quản lý dự án tránh tình trạng lợi dụng quyền hạn để tham ô, tham nhũng tài sản công Nâng cao lực quản lý đầu tƣ, hiệu lực hiệu công tác giám sát, đánh giá hiệu đầu tƣ Nhà nƣớc; Chỉ định quan đầu mối phối hợp chịu trách nhiệm cuối kiểm tra giám sát đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tƣ nói riêng đầu tƣ Nhà nƣớc nói chung 4.3 Kiến nghị Hiện huyện Lƣơng Sơn số tỉnh nghèo nƣớc, nguồn thu địa bàn hạn hẹp Để mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh đến năm 2020 trở thành thực, bên cạnh tâm cơng tác đạo Đảng quyền cấp, nỗ lực nhân dân tỉnh, địi hỏi phải có nguồn đầu tƣ thoả đáng Đề nghị Chính phủ Bộ ngành Trung ƣơng quan tâm ƣu tiên nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách, tín dụng nhà nƣớc nguồn ODA để đầu tƣ dứt điểm sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng địa bàn nhƣ: trục đƣờng giao thơng tỉnh, trục đƣờng liên vùng, liên tỉnh, trục đƣờng giao thông quốc tế; công trình thuỷ lợi đầu mối quan trọng; hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu du lịch Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc dự án sử dụng vốn ngân sách với việc thực giải pháp trên, xin đề xuất với cấp có thẩm quyền số kiến nghị nhƣ sau: - Kiến nghị Nhà nƣớc bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tƣ quy định lợi nhuận định mức … cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trƣờng - Kiến nghị Nhà nƣớc nghiên cứu quy định chế độ trích thƣởng cho Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 109 ngƣời có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nƣớc nhƣ phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tƣ xây dựng - Kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ có chế phân bổ ngân sách ƣu tiên cho huyện miền núi chậm phát triển, có huyện Lƣơng Sơn (so sánh qua số GDP/ngƣời), tăng mức đầu tƣ XDCB theo cân đối nguồn ngân sách tập trung cho địa phƣơng để có thêm nguồn cân đối cho số cơng trình sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút đầu tƣ tăng lực phát triển sản xuất khai thác tiềm - Kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ việc phân cấp quản lý kế hoạch đầu tƣ cho ngành, địa phƣơng cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tƣ phân tán, dàn trải nhƣ theo hƣớng: Các ngành, lĩnh vực cụ thể nên đầu tƣ hợp lý, đƣa kế hoạch cho giai đoạn, không đƣợc đƣa kế hoạch hàng năm mà phải có kế hoạch trung hạn dài hạn, lấy kế hoạch tỉnh, trung ƣơng làm “nòng cốt” Tổ chức thực tốt phối hợp cấp, ngành từ Trung ƣơng, Tỉnh, huyện việc kế hoạch hoá đầu tƣ tổ chức triển khai thực - Kiến nghị cấp có thẩm quyền có quy định ràng buộc Sở, ngành, huyện, thị xã, thành phố không chấp hành chế độ tốn cơng trình hồn thành chƣa bố trí kế hoạch đầu tƣ cho dự án - Sở tài vật giá Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Xây dựng, chủ đầu tƣ để tổ chức tập huấn công tác giải ngân vốn cho chủ đầu tƣ, thực toán vốn theo chế độ cửa, quy trình, thơng thống, nhanh chóng chặt chẽ - Huyện Lƣơng Sơn cần nâng cao chất lƣợng công tác kế hoạch đầu tƣ đặc biệt đầu tƣ phát triển địa bàn Xây dựng quy hoạch chiến lƣợc đầu tƣ theo ngành, địa phƣơng nằm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Huyện Lƣơng Sơn, từ xác định, xây dựng kế hoạch đầu tƣ cho danh mục dự án ƣu tiên Các dự án ƣu tiên đầu tƣ kế hoạch cần gấp rút có kế hoạch huy động vốn để đầu tƣ theo tiến độ kế hoạch -Huyện Lƣơng Sơn sớm đƣa chế, sách huy động nguồn vốn ngồi nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc để phục vụ cho cơng tác đầu tƣ phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 110 năm tới, trƣớc mắt kế hoạch đến năm 2015 Vì Huyện Lƣơng Sơn chƣa có chế huy động vốn cụ thể rõ ràng, dựa vào báo cáo hàng năm phòng kế hoạch - tài nhu cầu vốn đầu tƣ dự án khởi công để xin tỉnh cấp vốn, hạn chế cần sớm có điều chỉnh, thay đổi Làm tránh đƣợc tình trạng trông chờ vào nguốn vốn ngân sách Nhà nƣớc cấp - Huyện Lƣơng Sơn sớm hoàn chỉnh quy hoạch chung quy hoạch chi tiết, công bố công khai quy hoạch đƣợc phê duyệt làm sở cho việc xây dựng phƣơng án danh mục đầu tƣ theo quy hoạch tổ chức thực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch + Quy định số lƣợng dự án tối đa đƣợc bố trí vào kế hoạch đầu tƣ hàng năm địa phƣơng tƣơng ứng với số vốn đƣợc bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tƣ cho dự án nhóm C có mức vốn dƣới tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm có khắc phục đƣợc tình trạng rời rạc, phân tán, nể nang việc bố trí vốn, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 111 KẾT LUẬN Trong năm qua huyện Lƣơng Sơn đạt đƣợc kết định quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, nhiều tồn bất cập Qua thời gian nghiên cứu đề tài "G cấp huyện đối ", tác giả tập trung đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách huyện Lƣơng Sơn, đồng thời đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Hy vọng số giải pháp nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ Những khó khăn thách thức chờ đợi phía trƣớc, đặc biệt nhu cầu vốn đầu tƣ cho toàn xã hội ngày tăng cao, vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc lại có hạn, việc sử dụng hiệu đồng vốn mà có đƣợc quan tâm hàng đầu địa phƣơng vấn đề mà đề tài quan tâm Do công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hồn thiện quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Sơn kinh tế chuyển đổi theo chế thị trƣờng hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trong luận văn tơi tập trung hồn thành số cơng việc sau: Đã hệ thống hố lý luận liên quan đến đầu tƣ, dự án đầu tƣ, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, công tác quản lý dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc Đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách huyện Lƣơng Sơn cách trung thực, khách quan Rút kết đạt đƣợc, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 112 Đề xuất phƣơng hƣớng, chiến lƣợc đầu tƣ phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nói chung địa bàn huyện Lƣơng Sơn nói riêng, nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới ./ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Tuệ An (2013), “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại Học Thƣơng Mại Ban quản lý dự án huyện Lƣơng Sơn (2014), Báo cáo việc thực dự án XDCB địa bàn huyện Lương Sơn từ năm 2010 đến năm 2013 (2011), - Thái Bá Cẩm (2000) Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP, 12/2000/NĐ-CP, 07/2003/NĐ-CP, Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nguyễn Trung Dũng (1993), Tính tốn đánh giá dự án đầu tư kinh tế thị trường, NXB Khoa học kỹ thuật Phạm Đức Dũng (2013), "Nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣờng bộ", Tạp chí Kinh tế dự báo số 20/2013 Nguyễn Ái Đồn (2004), Kinh tế học vĩ mơ, NXB Chính trị Quốc gia 10 ng (2012 , 11 Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa học kỹ thuật 12 Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 13 Phan Thanh Mão (2003), , Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 114 14 (2009), 15 Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình kinh tế đầu tƣ, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân 16 Phòng Tài kế hoạch, 2010 đến 2014 17 , huyện Lƣơng Sơn năm 2010,2011,2012,2013,2014 18 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005 19 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu số 61//2005/QH11 ngày 29/11/2005 20 Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội” , Trung tâm đào tao, bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị 21 (2010), - Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 115 PHỤ LỤC Phụ lục PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH (Ban hành kèm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 Chính phủ) STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH I TỔNG MỨC ĐẦU TƢ Theo Nghị số 66/2006/QH11 Dự án quan trọng quốc gia Quốc hội I Nhóm A Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn Không kể mức vốn Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự Trên 1.500 tỷ đồng án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm I - 3), cấp nƣớc cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử, tin học, hố dƣợc, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thơng Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, Trên 1.000 tỷ đồng Trên 700 tỷ đồng chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Trên 500 tỷ đồng http://www.lrc.tnu.edu.vn 116 thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác II Nhóm B Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khống sản, dự án giao thơng (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm II - 1), cấp nƣớc cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, cơng trình khí Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thơng Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn Từ 40 đến 700 quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, tỷ đồng nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng Từ 30 đến 500 khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể tỷ đồng dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác III Nhóm C Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, Dƣới 75 tỷ đồng sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ) Các trƣờng phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm III - 1), cấp nƣớc cơng Dƣới 50 tỷ đồng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 117 tin, điện tử, tin học, hố dƣợc, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thơng Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ Dƣới 40 tỷ đồng sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể Dƣới 30 tỷ đồng dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Ghi chú: Các dự án nhóm A đƣờng sắt, đƣờng phải đƣợc phân đoạn theo chiều dài đƣờng, cấp đƣờng, cầu theo hƣớng dẫn Bộ Giao thông vận tải Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nƣớc phải thực theo định Thủ tƣớng Chính phủ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... hiệu thực tế dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng 1.2.4 Phân cấp quản lý nhà nước cấp huyện dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam a Phân cấp quản lý nhà nước Hiện nay, có số... vai trò nhƣ vậy, phân cấp địi hỏi bách, đƣợc hình thành nhƣ biện pháp đến sách đƣợc xem nguyên tắc quản lý nhà nƣớc -Nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước Phân cấp quản lý nhà nƣớc nội dung cải... hình thành cấp quyền: trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Phân cấp quản lý nhà nƣớc, trƣớc hết đƣợc hiểu phân cấp trung ƣơng với quyền cấp tỉnh; đồng thời, cịn bao hàm phân cấp cấp quyền địa