Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày nay, để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc, dƣới tác động của xu hƣớng toàn cầu hoá và hội nhập, cùng với những thành tựu phát triển vƣợt bậc củ[r]
(1)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT
TRẦN THỊ NGA
ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC
Hà Nội – 2008
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT
TRẦN THỊ NGA
ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC
(2)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT
TRẦN THỊ NGA
ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
CHUYÊN NGÀNH: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật MÃ SỐ : 60.38.01
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Hồng Thái
(3)Lời cảm ơn
Hồn thành luận văn này, trƣớc hết tơi xin chân thành cảm ơn nhà trƣờng, quan, tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thu thập tài liệu, nhƣ thực đề tài Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Giáo sƣ Tiến sỹ Phạm Hồng Thái – Trƣởng khoa Nhà nƣớc pháp luật – Học viện Chính trị – Hành Quốc gia, ngƣời giúp đỡ tơi tận tình q trình nghiên cứu thực đề tài
Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2008 Tác giả luận văn
(4)Lời cam đoan
Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, đƣợc hồn thành dƣới hƣớng dẫn khoa học GS.TS Phạm Hồng Thái Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực
Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2008 Tác giả luận văn
(5)NỘI DUNG SỐ TRANG
Lời nói đầu
CHƢƠNG 1: QUAN NIỆM VỀ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
8
1.1 CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
8
1.1.1 Khái niệm đặc điểm công chức hành nhà nƣớc
8
1.1.2 Yêu cầu cơng chức hành nhà nƣớc 12 1.2 KINH NGHIỆM ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC NHÀ
NƢỚC TRONG LỊCH SỬ VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI
16
1.2.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức nhà nƣớc lịch sử phong kiến Việt Nam
16
1.2.2 Kinh nghiệm đánh giá công chức số nƣớc trên giới
19
1.3 QUAN NIỆM VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRONG THỜI KỲ ĐẨY MẠNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HỐ ĐẤT NƢỚC
26
1.3.1 Khái niệm đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc
26
1.3.2 Mục đích đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc
29
1.3.3 Tiêu chí đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc 31 1.3.4 Phƣơng pháp đánh giá cơng chức hành nhà
nƣớc
(6)1.3.5 Quy trình đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc 43
KẾT LUẬN CHƢƠNG 45
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
47
2.1 THỰC TRẠNG SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
47
2.1.1 Về mục tiêu đánh giá công chức 49
2.1.2 Căn để đánh giá công chức 50
2.1.3 Về nội dung đánh giá công chức 60
2.1.4 Về quy trình đánh giá cơng chức 61
2.2 VIỆC ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY
65
KẾT LUẬN CHƢƠNG 75
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC
78
3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất l-ợng đánh giá cơng chức hành nhà n-ớc
78
3.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 79 3.2.1 Hoàn thiện điều chỉnh pháp luật 79 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp
vụ cơng chức hành nhà nƣớc
91
3.3.3 Mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá công chức hành nhà nƣớc
(7)3.3.4 Đánh giá cơng chức hành nhà nƣớc thơng qua môi trƣờng
94
3.3.5 Xõy dựng đội ngũ lónh đạo quản lý, đội ngũ làm cơng tác tổ chức cán có tâm, có tài
95
3.3.6 Đối với quan sử dụng quản lý công chức hành nhà nƣớc
96
KẾT LUẬN CHƢƠNG 98
KẾT LUẬN 100
PHỤ LỤC 102
PHỤ LỤC 104
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107
(8)Lời nói đầu 1.Tớnh cp thit ca tài
Từ xƣa đến nay, vấn đề cán vấn đề quan trọng bậc quốc gia Ngay từ năm đầu thành lập nƣớc, Chủ tịch Hồ Chí Minh có ý tƣởng xây dựng hành đại, có hiệu lực, hiệu đội ngũ công chức tinh thông nghiệp vụ, cần mẫn, công bộc dân, cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tƣ Sinh thời, Ngƣời đánh giá cao vai trị cán cơng việc cách mạng, Ngƣời nói: “Cán gốc cơng việc”, “Huấn luyện cán công việc gốc Đảng”[50 ,tr 230], “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém”[50, tr 195], “Vấn đề cán là vấn đề trọng yếu, cần kíp”[50, tr 236] Vì vậy, điều Đảng phải làm phải biết rõ cán Bác viết: “Kinh nghiệm cho ta biết: lần xem xét lại nhân tài, mặt tìm thấy nhân tài mới, mặt khác người hủ hố lịi ra.”[50, tr 236]
(9)(10)khác, chƣa có thống nhận thức điểm chủ yếu tiêu chuẩn đánh giá công chức Phƣơng thức đánh giá cịn mang tính hình thức, chung chung, máy móc, thiếu cụ thể, khách quan, khoa học Điều dẫn đến kết đánh giá khơng có độ xác, trung thực cao, chí có trƣờng hợp cá nhân có thẩm quyền cố tình đánh giá sai nhằm vùi dập công chức trung thực, mẫn cán có tinh thần đấu tranh thẳng thắn làm lẫn lộn trắng đen Đó ngun nhân dẫn đến việc bố trí, sử dụng cơng chức hành nhà nƣớc không hợp lý, nhân tài không đƣợc trọng dụng để kẻ hội lọt vào máy hành làm lịng tin nhân dân Điều xảy rào cản lớn đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, gây tác hại đến thành công đổi mới, vấn đề xúc cần sớm đƣợc giải Chính vậy, tơi chọn đề tài “Đánh giá cơng chức hành nhà nước Việt Nam
trong giai đoạn nay” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Đánh giá, kiểm tra phẩm chất, lực công chức hành nhà nƣớc đƣơng nhiệm xem có cịn đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn công vụ hay không hình thức mang tính khách quan Vấn đề đƣợc đề cập từ lâu nhƣng chƣa đầy đủ thực tế chƣa đƣợc thực cách nghiêm túc Để nâng cao chất lƣợng công tác cần phải nghiên cứu làm rõ số vấn đề nhƣ: mục đích, nội dung, tiêu chuẩn đánh giá, phƣơng thức đánh giá, quy trình đánh giá …
(11)DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Các văn bản, nghị Đảng:
1 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội
2 Đảng cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị Trung Ương VII, khoá VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
3 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
4 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
5 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
6 Ban tƣ tƣởng Văn hoá Trung ƣơng (1997), Tài liệu nghiên cứu Nghị hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành trung ương Đảng khố VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
7 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức quan đảng, đồn thể trị xã hội ban hành kèm theo Quyết định số 450-QĐ/TCTW ngày 22/12/1998 Ban Tổ chức Trung ƣơng
8 Kết luận số 15-KL/TW ngày 26/7/2002 Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ƣơng khoá IX tiếp tục thực Nghị Trung ƣơng ba, khoá VII, Nghị Trung ƣơng ba, khoá VIII Nghị Trung ƣơng 7, khố VIII cơng tác tổ chức cán
9 Nghị số 08-NQ/TW ngày 5/2/2007 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Hội nghị lần thứ 4, Ban chấp hành Trung ƣơng khoá X
10 Quy chế đánh giá cán (ban hành kèm theo Quyết định số 50-QĐ/TW ngày 3/5/1999 Bộ Chính trị
(12)11 Hiến pháp năm 1992 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2001
12 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2000,2003
13 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức quan nhà nƣớc
14 Quy chế đánh giá công chức hàng năm (Ban hành kèm theo Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC ngày 5/12/1998 Bộ trƣởng, Trƣởng ban TC-CB phủ)
15 Quyết định số 414/TCCP-VC ngày 29/5/1993 Bộ trƣởng – Trƣởng ban Ban Tổ chức – Cán Chính phủ việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức hành
16 Thông tƣ số 444/TCCP – VC ngày 5/6/1993 Ban Tổ chức – Cán Chính phủ hƣớng dẫn áp dụng tiêu chuẩn ngạch công chức hành
17 Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2/2007 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phƣơng
18 Dự thảo báo cáo tổng kết giai đoạn I(2001-2005) kế hoạch giai đoạn II(2006-2010) thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010
* Các sách báo, tạp chí tài liệu tham khảo khác
19 GS.TS Hồng Chí Bảo(2006) Văn hố người Việt Nam tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
20 Võ Thanh Bình(2006), “Điều kiện đảm bảo đánh giá cán bộ”, tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 10), tr 32-34
(13)22 TS Ngô Thành Can(2004), “Đào tạo, bồi dƣỡng tăng cƣờng lực làm việc cho cán bộ, cơng chức”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 3), tr 22-26
23 ThS Nguyễn Kim Diện(2007) “Quan điểm lý luận đánh giá cán lãnh đạo, quản lý Chủ tịch Hồ Chí Minh”, tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 6), tr 12-14
24 TS Vũ Dũng, “Đào tạo, tuyển chọn đánh giá ngƣời quản lý Nhật Bản”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 7), tr 45-48
25 TS Nguyễn Trọng Điều(2002), “Đào tạo bố trí nguồn nhân lực phục vụ hội nhập kinh tế Quốc tế”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 5), tr 8-11
26 GS,TS Nguyễn Duy gia(2004), Cải cách hành quốc gia nước ta, Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
27 Nguyễn Hoàng Giáp(2000), “Đào tạo cán bộ, công chức số nƣớc bối cảnh tồn cầu hố”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 9), tr 40-42
28 TS Lê Kim Hải(2004), “Tìm hiểu quan điểm Hồ Chí Minh giáo dục cán bộ, cơng chức”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 5), tr 30-32, 37
29 Nguyễn Tiến Hiệp(2001), “Công tác kiểm tra, đánh giá quan lại Nhà Nguyễn”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 2), tr 18-19
30 Phạm Quỳnh Hoa(2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
31 Nguyễn Thu Huyền(2006), “Kinh nghiệm đánh giá công chức số nƣớc giới”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 12), tr 48-51
32 ThS Lê Văn In(2001), “Đào tạo cơng chức Xinh-ga-po”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 7), tr 55-57
(14)34 Lƣu Văn Mao(2002), “Nhìn lại việc tiêu chuẩn hố đội ngũ cán bộ, công chức từ năm 1993 đến nay”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 5), tr 12-15,63
35.ThS Vũ Đăng Minh(2000), “Dự báo xu hƣớng phát triển đội ngũ cơng chức hành năm đầu kỷ 21”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 1), tr 21-25
36 ThS Vũ Đăng Minh(2001), “Một số suy nghĩ bƣớc dầu xây dựng cấu cơng chức quan hành nhà nƣớc”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 4), tr 31-33,38
37 Nguyễn Thang Phúc, Nguyễn Minh Thu Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền(2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nức giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
38 Hồng Phƣơng(2006), “Sáng kiến nâng cao đạo đức công vụ Thái Lan”, tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 3), tr 41-43
39 TS Nguyễn Minh Phƣơng(2005), “Tiếp tục kiện tồn, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở sạch, vững mạnh”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 5), tr 18-22
40 Lê Ngọc Quảng(2007), “Đạo đức cơng vụ quan hành nhà nƣớc”, tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 2), tr 32-33
41 Sở Lao động – Thƣơng binh xã hội tỉnh Ninh Bình, Quyết định số 99/QĐ-LĐTBXH, ngày 17/1/2008 Giám đốc Sở Lao động - Thƣơng binh xã hội Ninh Bình, việc khen thƣởng tập thể, cá nhân năm 2007
42 Sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Ninh Bình, Bảng tổng hợp kết đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2006, ngày 30/1/2007
(15)việc khen thƣởng cho tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào thi đua ngành Tài nguyên mơi trƣờng Ninh Bình năm 2007
44 Diệp Văn Sơn(2007), “Cần bổ sung thêm chế định sát hạch cơng chức”, tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 1), tr 41-43
45 PGS.TS Lê Minh Tâm, ThS Vũ Thị Nga, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội(2002), Giáo trình Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội
46 PGS.TS Phạm Hồng Thái(2004), Công vụ, công chức Nhà nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội
47 Nguyễn Văn Thất(2002), “Bàn Thêm vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức tình hình nay”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 5), tr 16-19 48 PGS.TS Lê Minh Thông(2007), Vấn đề xây dựng đội ngũ quan lại Việt Nam
thời vua Lê Thánh Tông, Hội thảo Quốc triều Hình luật giá trị lịch sử đƣơng đại, ngày 16-17/4 Thanh Hố
49 TS Nguyễn Văn Thủ(2002), “Các tiêu chí xác định lực cá nhân đánh giá lực đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 6), tr 26-30
50 Lê Duy Truy(2006), Chủ tịch Hồ Chí Minh với xây dựng Nhà nước công tác cán bộ, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội
51 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội(2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam , Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 52 Thƣợng tá Nguyễn Văn Vinh(2000), “Góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ
cán bộ, công chức nƣớc ta nay”, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 8), tr 22-24,60
(16)54 Http://www.vietnamnet.vn/nhandinh, “Công chức trƣớc hết phải công dân tốt”, ngày 18/1/2007
55 Http://www.vietnamnet.vn/nhandinh, “Chống lãng phí lƣợng hoá
năng lực cán bộ”, ngày 26/5/2005
56 Http:// www.lanhdao.net, “Dùng môi trƣờng để đánh giá cán bộ”, ngày 24/4/2006
57 Http://www.chungta.com/suyngam, “Đạo đức tài năng”, theo tạp chí ngƣời đọc sách, ngày 12/9/2006
58 Http://www.cpv.org.vn/tiengviet/tochuccanbo, “Năng lực đạo đức cán bộ”,
ngày 24/9/2007
59 Http://www.cpv.org.vn/tiengviet/tochuccanbo, “Thực quy chế văn
minh công sở”, ngày 19/9/2007
60 Http://www.cpv.org.vn/tiengviet/tochuccanbo, “Vận dụng tƣ tƣởng Hồ Chí
Http://www.vietnamnet.vn/nhandinh, www.lanhdao.net, Http://www.chungta.com/suyngam, Http://www.cpv.org.vn/tiengviet/tochuccanbo,