Các tổ chức phi chính phủ (NGO) và hoạt động xã hội

Mời các bạn cùng tìm hiểu các giai đoạn phát triển của NGO như một phương pháp tiếp cận thực tiễn; một số đặc điểm của NGO trong thập kỷ 90;... được trình bày cụ thể trong bài viết Các tổ chức phi chính phủ (NGO) và hoạt động xã hội.

Di n đàn xã h i h c 61 Các t ch c phi Chính ph (NGO) ho t đ ng xã h i Các t ch c phi ph : Non-Governmental Organizations (NGO), m t hi n t ng có tính tồn c u đ n m c mà ngày ng i ta nói t i m t "C ng đ ng NGO:, m t n n "V n hóa NGO” Các NGO g n ch t v i công tác xã h i hi n đ i, chúng m t b ph n h u c c a th c ti n Có ki n th c đ y đ xác v NGO u c n thi t cho Vi t Nam, t nhà qu n lý c p v mô, c p đ a ph ng đ n m i ng i dân Vì r ng, NGO nh ng ho t đ ng c a m t th c ti n hình thành m nh m đ i s ng xã h i Vi t Nam hi n Di n đàn xã h i h c t p trung gi i thi u ch đ đ b n đ c tham kh o NGO th p k 90: nh ng d báo đ i v i Vi t Nam V N THANH 1- Các giai đo n phát tri n c a NGO nh m t ph ng pháp ti p c n th c ti n M t s nhà nghiên c u v NGO chia ho t đ ng tình nguy n, khơng v l i thành th h phát tri n khác theo th i gian theo tính ch t n i dung ho t đ ng 1.1 Th h th nh t Th h th nh t c a NGO kh i đ u b ng ho t đ ng mang tính nhân đ o nhân b thiên tai ho c b chi n tranh Các t ch c tơn giáo th ng tr ó s c u tr n n c n l c Th h th nh t - th h c a ho t đ ng c u tr phi ph đ u tiên - t n t i t r t lâu l ch s Th h khơng có s cáo chung có l ch ng bao gi ch m d t Khi ng i ch a hoàn toàn chinh ph c đ c thiên nhiên (c u n a c ng m t s nghi p khơng có t n cùng), xã h i phân chia giai c p đ y r y b t công, ch ngh a t b n đ qu c cịn ng tr th h th nh t c a NGO ch a ch m d t Nó ch m đ ng cho th h th hai - th h phát tri n c ng đ ng, th h NGO giúp cho ng bi t d a vào s c đ t n t i phát tri n Th h th nh ng h n tr i dân đ a ph ng nh t t n t i th h th hai nh ng có v trí khiêm m t s qu c gia b chi n tranh ho c thiên nhiên tàn phá nghiêm tr ng B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 1.2 Th h th hai Th h th hai đ c tr ng b ng nh ng ho t đ ng ch y u nh m khai thác ti m n ng c a nhân dân đ a ph ng thôn, xã nh ng cơng trình qui mơ nh nh y t c ng đ ng, ng d ng ti n b khoa h c k thu t vào nông nghi p, đào gi ng, đ p đ ng, quai đê, làm th y l i nh Nh ng ho t đ ng nh có s giúp đ c a NGO nh ng không gi ng nh ho t đ ng phi ph th h th nh t, d ng l i vi c ban phát c u tr mã th h th hai có th trì b n v ng cơng trình nh NGO giúp đ Các NGO nh ng đ c giúp đ v n ti p t c t n t i Vai trò tr c ti p c a NGO gi m nh ng th ng không ch m d t h n Th c th h th hai ch s phát tri n logic c a th h th nh t Khi c p phát đ c u tr , NGO đáp ng đ c m t s yêu c u kh n c p Nh ng nh ng yêu c u th ng v c ng không đ dùng h t L i tâm lý l i c a dân chúng t kh n ng c a h Bao nhiêu Vào cu i nh ng n m 1970, NGO n cu c tranh lu n v s c n thi t ph i có m t chi n l c mang tính phát tri n h n ti p c n v n đ giúp đ cho nh ng ng i may m n C ng vào th i k này, c quan ph , t nhân tài tr cho NGO h i thúc ph i có d án phát tri n ch khơng th rót ti n vào thùng không đáy Trung tâm c a v n đ lúc này, theo NGO, chi n th ng s c , t p quán l i l thói c b i s ng bi t l p, thi u v n hóa Ph i có m t tác nhân bên ngồi đóng vai trị đ ng viên ch không làm thay, đ kh i d y ti m n ng dân chúng thông qua công c c a giáo d c, t ch c ý th c, k t h p v i nh ng kho n cho vay nh chuy n giao công ngh thô s Con ng i tiêu m c a ho t đ ng NGO th h th hai, c v k n ng lao đ ng s c m nh th ch t Các NGO h ng theo câu châm ngôn n i ti ng ph ng ông: "Cho ng i m t cá đ n m t ngày, d y cho câu cá có n su t đ i" 1.3 Th h th ba: phát tri n có h th ng b n v ng Th h th hai c a NGO m i làm đ c vi c thúc đ y s phát tri n c a c ng đ ng quy mô làng xã nh ng s phát tri n v n cịn tùy thu c r t nhi u vào vi c ti p t c có m t tài tr c a NGO ng th i NGO ho t đ ng riêng l ch đ s c tri n khai d án m t s đ a ph ng nh mà Th h th ch y u nh m liên k t NGO qu c t , thúc đ y s đ i c a thi t ch NGO c p qu c gia, đ a ph ng g n li n v i thay đ i m t s sách liên quan đ n ho t đ ng phi ph , v i quan ni m r ng NGO n c ngồi khơng th thay th đ c ng i s t i, t ch c s t i Theo David C.Korten, "các chi n l c c a th h th ba có th NGO tham gia t o d ng nh ng thi t ch NGO m i v i quy mô đáng k , có kh n ng đ m b o.các d ch v thi t y u t i đ a ph ng c s t trang tr i v tài t n t i lâu dài Các NGO c ng s ph i h p v i t ch c qu c gia l n đ đ nh h ng l i sách c i ti n cách làm nh m c ng c s ki m soát r ng rãi c a đ a ph ng v tài nguyên 1.4 Th h th t Vài n m l i ng i ta b t đ u nói đ n th h th t c a NGO Th c th h th t -n u có th quy n p nh v y - ch s kh c ph c nh c m c a th h th ba có tính ch t v mơ so v i nh c m có tính ch t vi mơ c a th h th hai Nói đ n gi n, th h th hai, NGO h ng vào phát tri n c ng đ ng quy mô thôn xã th h th ba, s phát tri n nh n m nh tính lâu b n v i cơng trình quy mơ l n, v i s tham gia c a NGO qu c gia đ a ph ng Còn th h th t kh c David C.Korten, Getting to the 21st Century, Kumarian Press, 1990, trang 120 - 121 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn ph c nh c m c a hai th h tr c, m t c p vi mô m t c p v mô Th h th t th h c a phong trào qu n chúng t nguy n quy mơ qu c gia ho c tồn c u Phong trào đ c kh i đ ng b ng s c m nh t t ng, b ng giá tr nhân v n liên h thông tin Ch đ c a hịa bình, ph n , quy n ng i, quy n c a ng i tiêu th , quy n lao đ ng v n đ sinh thái Nói chung nh ng v n đ có tính tồn c u, c b n ph bi n Th h hình thành kh p n i - lòng qu c gia tiên ti n nh t V n đ ch ng phân bi t ch ng t c mà nh ng k th m i Los Angeles, c, Pháp nh ng m nóng T n n ma túy mà th tr ng l n nh t M , SIDA, c n b nh th k c ng nh ng ung nh t nh c nh i đòi h i m t cu c v n đ ng, m t s ý th c sâu r ng h n c a qu n chúng 1.5 V n ph i ki n gi i Vi c phân chia th h NGO ch a ph i d đ c hoàn tồn ch p nh n Nó đ c đ a gi a nh ng n m 1980, đ c h ng ng vào cu i th p k y r i tr thành thu t ng thông d ng NGO M t s ng i l p lu n r ng khơng th có NGO th h 1, ho c mà ch có d án thu c th h khác L i c ng có ng i cho r ng vi c phân chia th h hàm ngh a tiên ti n l c h u lúc c ba d ng ch ng trình đ u c n thi t c Ngay c bây gi hàng ngàn NGO v n lo gi i quy t v n đ th t h c, nhà chu t bao t n n xã h i khác lòng xã h i Hoa k Th c khơng bao gi có th phân chia r ch ròi th h phát tri n c a NGO Khái ni m th h có l ch a th a đáng Tuy nhiên m t s đ c tr ng giai đo n ho c giai đo n c a s phát tri n khơng th b qua đ c Có m t th c t ho t đ ng c a NGO Vi t Nam ph n l n, n u nh khơng nói t t c , NGO chuy n t giai đo n c u tr c a th p k 1970 - 1980 sang giai đo n phát tri n quy mô hay quy mô khác, lúc v n ti p t c công vi c c u tr kh n c p có yêu c u nh ch ng t n m 1992 sau c n bão s n n l t Qu ng Bình M t s đ c m c a NGO th p k 90 2.1 Các NGO tr thành m t l c t l ng tr qu c t qu c gia Trong vài th p k g n đây, NGO có thêm ti ng nói tr ng tr có nh h ng nh t đ nh ng qu c t tr thành m t l c Theo nhà nghiên c u H i ngh Stockholm v môi tr ng n m 1972 có th đ c coi m t b c ngo t nhi u v n đ quan tr ng, có ý ngh a lâu dài khơng đ c nêu lên h i ngh đ i di n ph mà di n đàn NGO t ch c song hành K t NGO th ng có h i th o riêng c a đ b sung cho h i ngh th c c a ph th m chí đ i di n NGO cịn tham d bình đ ng v i đ i di n ph h i nghi th c Ch ng h n, n m 1979, h i ngh c a WHO UNICEF, đ i di n c a NGO đ c tham d bình đ ng v i gi i ch c có vai trị quan tr ng đ i v i k t qu ngh quy t c a h i ngh N m 1986, NGO đ c m i d m t phiên h p đ c bi t c a i h i đ ng Liên hi p qu c bàn v n c Nam Sahara Chính ph M yêu c u USAID châu Phi ph i tham kh o ý ki n NGO M ho t đ ng đ y ti n hành d án G n đây, h i ngh qu c t v môi tr ng ti n hành t đ n 14-6-1992 hình th c; đ i di n ph đ i di n NGO Brazil c ng đ c t ch c d i hai Nh ng t ch c nh Bread for the World (Bánh m cho th gi i) v i 40.000 h i viên ch riêng M Rainforest Action Network (RAN- H th ng ho t đ ng b o v r ng nhi t đ i) v i 25.000 h i viên tình nguy n n c 4.000 - 5.000 h i viên n c ngồi, khơng k vơ s chi nhánh nhi u n c v.v có ti ng nói B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn đáng k th gi i đ i v i m t s ch đ n m trung tâm suy ngh c a m i ng i Nh t, mùa h 1989, 120.000 ng i Nh t v i 280 nhà ho t đ ng t 33 n c t t p v i m t lo t đ a m cu i Minamata, n i ti ng t nh ng n m 1950 v ng i b c n b nh nhi m đ c th y ngân đ u tiên H đ a k ho ch c a nhân dân cho th k 21 (PP21, People’s Plan for the 21st Century) h i h p Thái Lan vào tháng 11 - 1992 v i ch đ Jakanashaba, m t th gi i mà m i ng i có th s ng ph m giá Philippin, Di n đàn Xanh (Green Forum) quy t t i 500 NGO, t ch c qu n chúng nhóm tơn giáo, tr thành m t l c l ng tr , m t trung tâm trí th c xúc ti n phát tri n đ c s h tr c a m t NGO M l y tên Di n đàn phát tri n Philippin 2.2 NGO tác đ ng thi t ch tài qu c t Vài th p k l i đây, nh t th p k 1980, NGO t p h p l i đ tác đ ng vào thi t ch tài đa ph ng nh m bu c MDB (Multilateral Development Banks: Ngân hàng phát tri n đa ph ng) t ng kho n cho vay s d ng vào nh ng d án phát tri n b n v ng (sustainable development projects) tu ch nh d án gây ph ng h i t i môi tr ng, xã h i kinh t V n đ ng c a NGO góp ph n vào vi c thông qua m t đ o lu t M n m 1989, theo đó, c m ph M khơng đ c ng h d án c a ngân hàng có kh n ng gây h u qu nghiêm tr ng t i môi tr ng o lu t yêu c u d án phát tri n ph i kèm th m đ nh h u qu môi tr ng (environmental impact assessment - EIA) S th m đ nh ph i đ c công b cho dân chúng n c vay ti n bi t 120 ngày tr c ngân hàng b phi u thông qua kho n cho vay N m 1982, World Banh l p m t y ban ph i h p v i NGO đ t o thu n l i cho h p tác gi a hai bên Các ngân hàng phát tri n đa ph ng m i n m cho vay kho ng 30 t USD ó ch a k s đóng góp thêm t ngân hàng th ng m i Ngân hàng nhìn phát tri n d i góc đ kinh doanh, nhìn d án d i góc đ sinh l i Vì th ti n đ vào ch y u đ có thêm l i nhu n Theo NGO, l i b t c p h i có q nhi u d án gây ph ng h i t i môi sinh, th h ngày m t s c tác đ ng vào thi t ch tài đ h ng vào tài tr cho nh ng d án NGO mà nh ng ng i làm công tác phi ph cho h n, t t h n, nhi u kh n ng b n v ng h n M t s c ch làm vi c gi a NGO ngân hàng đ c thi t l p S tài tr t ngân hàng cho NGO t ng lên, r t khiêm t n Ngồi ra, NGO cịn ý v n đ ng thi t ch tài l n nh EC c quan vi n tr ph Ch ng h n, cu c v n đ ng "Châu Phi ch t" c a OXFAM đ a k t qu EC vi n tr b sung cho châu Phi n m 1992 t i 680.000 t n l ng th c Bên c nh đóng góp c a nhân dân - có xu h ng gi m d n khó kh n kinh t - nh dân M n m 1986 góp 1,8 t USD chi m h n 50% đóng góp t nhân c a tồn b kh i n c OECD, ho c NGO l n M , Anh, Pháp quyên đ c m i n m trung bình 2,4 t USD, ph n c a ph ngày m t chi m t l cao h n Chính ph Anh dành cho NGO t 1980 đ n 1988 470 tri u USD (g p đơi th p k tr c) EC đóng góp 50,7% cho OXFAM Bl n m 1991 so v i 34,5% n m 1977; quy vi n tr c a ph B c ng t ng t l t i 31,8% t ng s ti n thu đ c c a OXFAM Philippin, Ngân hàng phát tri n châu Á (ADB) USAID đ u có k ho ch v i ph Philippin s d ng NGO th c thi ch ng trình tr ng r ng quy mô l n USAID c ng s d ng NGO vào ch ng trình t ng t châu Phi ADB c ng có k ho ch tài tr quy mơ cho ch ng trình tín d ng nơng thơn (v n quay vịng) Philippin World Bank NGO th c hi n ch ng trình quy mơ l n v giáo d c c s Bang la Desh Qu c h i M quy t đ nh 16% vi n tr kinh t xã h i c a M ph i đ c rót qua kênh NGO Rõ ràng t ch c phi ph ngày đ c ý h n nh m t c ch v n hành vi n tr thu n ti n NGO nhi u kh n ng khai thác ngu n tài tr c a c quan vi n tr qu c t th c tình hình t thi n t nhân gi m B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn 2.3 NGO ph ng B c thúc đ y s đ i c a NGO ph ng Nam Có m t quy lu t s phát tri n c a t ch c ho t đ ng phi ph : T n c n t c kh i đ u làm t thi n cho nhân dân r i m r ng làm n c ch m phát tri n - T m t t ch c nh t phát tri n thành nhi u t ch c n c khác Nh CARITAS, ROTARY v.v có r t nhi u t ch c tên qu c gia khác c, OXFAM, CARE, - T nh ng t ch c ho t đ ng riêng r , đ c l p v i đ n liên k t nhi u t ch c ph m vi qu c gia qu c t M t t ch c liên hi p l n nh Action Am, CIDSE, ICVA, PACT có hàng tr m t ch c thành viên l n nh - T ph ng B c t a xu ng ph ng Nam Có th nói h u nh NGO qu c t c ng có nhi m v , m c tiêu thúc đ y s đ i c a NGO s t i Các NGO qu c t mu n t ch c đ i tác, c ng có lúc b th t v ng nh ng NGO s t i không bi t làm vi c, nguy hi m h n, tham nh ng Tuy nhiên, nhi u NGO s t i đáp ng đ c yêu c u c a NGO qu c t , nh t tr thành công c gây s c ép v i ph , u mà NGO qu c t khó tr c ti p th c hi n châu Á, NGO qu c gia ngày t m t l c l ng nh h ng t i sách qu c gia Liên hi p NGO châu Á (ANGOC) h p Cavite, Philippin, n m 1987 kh ng đ nh: "S phát tri n c a sách có hi u qu h ng v ng i dân nghèo nông thôn không nên đ c coi trách nhi m nh t c a ph mà c a NGO c a b n thân dân chúng" David C.Korten nh n xét: “Chính ph n c châu Á có quan m l n l n v vai trò t ng lên c a NGO s phát tri n c a qu c gia i u c ng d hi u Các gi i ch c ph v a lo cho quy n l c c a v a s r ng b t c s n i l ng c a trung ng đ u có th d n t i s tr i d y c a l c l ng b o lo n vơ ph th ng x y châu Á đ ng đ i ng th i s gi m sút ngu n tài c a ph lo i tr kh n ng ti p t c d a vào ph trung ng đ khai tri n tài tr toàn b ho t đ ng phát tri n” 2.4 Ngày kh ng đ nh xu h ng coi ho t đ ng NGO m t ngh nghi p Các NGO th ng t coi t ch c tình nguy n Tuy nhiên, th c t ho t đ ng, ng i có ti n th ng góp m t kho n nh ngh a c ch khơng làm h n Ngày hi m có ng i cho c ti n l n cơng s c Các ph , thi t ch tài th ng rót nh ng ti n l n cho NGO Ngân qu c a m t s NGO l n, đ c bi t nh ng INGO (NGO qu c t ) có nhi u chi nhánh n c, có h th ng t ch c thông tin hi n đ i, lên t i hàng t đô la M t khác, nh ng d án NGO nhi u l nh v c kinh t , tài chính, khoa h c k thu t, v n hóa xã h i, địi h i trình đ chun mơn cao c a ng i th c hi n Vì th n y sinh nhu c u t nhiên coi ho t đ ng phi ph m t ngh nghi p Th m chí tr thành s c ép "ch c nghi p hóa" NGO Th i k c a đóng góp tình nguy n h u nh qua r i th p k 70 - 80, NGO có ch c nghi p h n h i ch ng khác viên ch c c a t ch c qu c t Thơng th ng, có biên ch n l ng tr s trung ng, biên ch n l ng n c NGO đ t chi nhánh, biên ch ng i n c ng i đ a ph ng, có ng ch có h p đ ng M t NGO qu c t có th có hàng ngàn nhân viên biên ch , n u t ng c ng l i s biên ch c a NGO qu c t l n h n c a t ch c qu c t Ng i ta hy v ng h i ph c l i kích th c nhân b n c a tình nguy n đóng góp vào s phát tri n, khơng bi n tình nguy n thành gi n đ n ch ng i h p đ ng r ti n cho ch ng trình c a ph Trong th p k 90 này, hy v ng có thành hi n th c đ c khơng? tr l i câu h i ph i xét t i m t khía c nh quan tr ng khác ó t ch c H p đ ng D ch v Công c ng (Public Service Contractors - PSC, có tài li u g i t ch c tình nguy n cung ng Voluntary Resource Organization - VRO) Nh ng t ch c th ng c ng đ c coi NGO t cho khơng v l i M c đích c a h cung c p d ch v thông tin, hu n luy n, tri n khai d Workshop Report, Silang, Cavite, Philippin 23 - 27/1987 Manila, trang David C.Korten, IDR Working Paper 7,411968 B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn án cho bên NGO bên th h ng Tuy nhiên, PSC (VRO), dù mang tính ch t phi ph , v n n ng v kinh doanh h n, nh t h ph i đ ng tr c s l a ch n gi a ngh a v xã h i l i nhu n th tr ng Các t ch c tình nguy n đích th c s h ng v ngh a v , t ch c h p đ ng d ch v công c ng s nghiêng v l i nhu n " c bi t, PSC s có xu h ng nh p cu c vào v n đ ng đ tài có nhi u ý ki n trái ng c nhau, nh t hành đ ng c a h có th nh h ng t i ng i ho c t ch c ho c có tri n v ng cung ng tài cho h ho c gây tác đ ng x u quan h v i ph s t i" Trong th p k 90, chi u h ng có th v n ti p di n Tuy nhiên, bên c nh cán b chuyên nghi p NGO qu c t , nh ng NGO ph ng Nam c ng s có thêm nhi u ng i l y cơng tác phi ph làm ngh nghi p Hi n NGO l n Indonesia, Bangla Desh, Thái Lan, Philippin có hàng tr m nhân viên n l ng Và m t s gia nh p làng NGO qu c t chúng khác viên ch c Liên hi p qu c ho c t ch c qu c t khác B n "Tuyên b Manila v s tham gia c a dân chúng vào phát tri n lâu b n" có th đ c coi m c tiêu ph n đ u c a NGO khu v c châu Á, đ c s đ ng tình c a NGO châu l c khác th p niên cu i c a th k 20 Tuyên b Manila phê phán ngo i vi n, nh t kho n cho vay, "th ng gây thêm v n đ h n gi i quy t v n đ , giao quy n ch đ ng trách nhi m vào tay ng i n c h n ng i dân khuy ch tr ng trì m t mơ hình phát tri n khơng thích h p l y xu t kh u làm đ ng l c, tài tr nh ng d án gây ph ng h i t i sinh thái, t c đo t quy n làm ch tài nguyên mà h d a vào đ s ng Kinh t qu c gia b n n n đè n ng Và cu i áp đ t sách nh m t o thu n l i cho tr n , h ng kinh t qu c gia tài nguyên vào th a mãn yêu c u c a ng i tiêu th n c ngoài, gây th ng t n cho ng i nghèo môi tr ng" Tuyên b kêu g i m t chi n l c" phát tri n l y ng i dân làm trung tâm" mà n i dung c b n “trao l i cho dân c ng đ ng quy n ki m soát tài nguyên m r ng s tham gia tr cho qu n chúng, t o c h i cho ng i dân có đ c cu c s ng v ng ch c d a s d ng nhi u h n ngu n tài nguyên có th thu h i đ c Chi n l c phát tri n đ c xây d ng giá tr n n v n hóa c a nhân dân Dân ch tr kinh t nh ng đá tâng c a chi n l c đó” Th p k 90 s th p k ng i dân ý th c đ c s c a ba nguyên t c: c quy n làm ch c a mình, NGO hy v ng thành đ t u - Ch quy n g n v i nhân dân, n n móng c a dân ch T dân ch khát v ng c a nhân lo i Vai trị c a ph t o cho dân kh n ng đ theo đu i ngh trình c a - Nhân dân ph i ki m sốt tài ngun c a mình, ph i đ c cung c p thơng tin có liên quan, ph i có ph ti n đ yêu c u gi i ch c gi i thích, ph i đ c t h i h p bày t ki n - Nh ng ng i giúp nhân dân công cu c phát tri n nh ng ng 3- D báo v NGO th p k 90 n ng i tham gia không ph i làm thay c ta Công cu c đ i m i Vi t Nam có s c thái riêng phù h p v i th c ti n ng i Vi t Nam, đ c m v n hóa truy n th ng Vi t Nam Vi c đón nh n vi n tr phi ph c ng nh m i vi n tr khác ph i tr c David C.Korlen, sách d n, trang 197 H i ngh l y tên "Tham v n liên khu v c v s tham gia c a dân chúng vào s phát tri n b n v ng v i môi tr ng", h p Manila, Philippin t 6-10/6/1989 Tham d có 31 lãnh đ o NGO th gi i: Liên minh NGO châu Á (ANGOC) Trung tâm liên l c môi tr ng t ch c B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn h t phù h p v i yêu c u phát tri n c a đ t n nh ng nguyên t c b t di b t d ch c, an ninh tr tr t t xã h i, đ c l p ch quy n ó Nhìn l i q trình m y ch c n m quan h v i t ch c phi ph , có th rút m t s nh n xét sau đây: 3.1 Các NGO qu c t vào n c ta ch a nhi u v s l ng, ch a có m t m t s NGO có ngân sách r t l n Cho đ n tháng 10-1992, s l ng NGO có d án n c ta ch m i 108 t ch c (trong s kho ng 140 có quan h ) đ i di n cho 18 n c (11 B c Âu, B c M , châu i D ng, châu Á) N u so sánh v i NGO t p v n phòng đ i di n th ng trú Campuchia n m 1990 Campuchia m i có 36 t ch c N m 1992 s lên t i 140 (theo trao đ i v i đ i di n CARE Campuchia) N u so v i Thái Lan, Indonesia n c ông Nam Á, Nam Á, Châu Phi châu M La-tinh, s NGO có m t h u h t NGO qu c t tên tu i n c cịn cao h n nhi u 3.2 Trong th c ti n ho t đ ng phi ph m y n m qua có th th y n i lên b n cách ti p c n c a NGO - Thông qua c quan đ u m i Liên hi p (PACCOM) mà h coi t ch c ph l p đ làm vi c phi ph - Tr c ti p v i B chuyên môn đ th c hi n d án chun ngành - Thơng qua quy n c p đ tri n khai ch ng trình có tính ch t t ng h p - S d ng trung gian nhân v t nhi u n i ti ng mà h coi thu c p trung l u đ đ n đ n i c n thi t T kênh mà t a h ng: - u tiên th nh t: Các s c t c thi u s , đ c bi t ng i H'mông, ng i Dao t c nh ng ng vùng cao, cách bi t v i vùng có th y l i, nh ng ng i nghèo nh t - Sinh viên, trí th c, v a nh ng đ i t - Nh ng ng c nh ng ng c n thi t l p quan h v n đ ng, v a t ng l p đ i tác i tàn t t, b t h nh chi n tranh, có s l - Nông dân, thu nh p th p, không đ i s ng ng l n c cung c p d ch v nh ng Vi t Nam i th - Tín đ tơn giáo, đ c bi t Tin lành, r t đ c m t s NGO ý th c ti n m t s ng cho NGO "s n sàng ch p nh n m i hi m nguy đ th c hi n d án nh ng vùng an toàn" - Ph n r t đ m i d án c tr ng Các NGO coi ph n v n đ xuyên su t, đ i t V đ a ph ng, đông NGO xác đ nh: "Giúp đ m i n i Nam, vùng cao vùng ven bi n" 3.3 Trong m y n m g n đây, lo i hình: nhi u n i n ng ph i đ i làm c tính đ n Vi t Nam, nh ng u tiên c, xu t hi n nhi u NGO Vi t Nam d B c Vi t i nhi u i tác v i t ch c NGO qu c t nh Indochina Foundation (ICF), thành l p tháng 3-1992 liên doanh gi a CONCETTI (Trung tâm t v n đ u t chuy n giao công ngh ) thu c H i nhà kinh t Vi t Nam Desigllers for Development ( DfD ), m t công ty thi t k phát tri n, qu n lý hu n luy n vi n tr , đ ng ký Luân ôn Caritas, Rotary, OISCA đ u xúc ti n thành l p chi nhánh Vi t Nam M t s t ch c khác chuyên v giáo d c, ch ng đói nghèo, ng i l n tu i c ng n m lo i hình Các t ch c b o v v n hóa B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Ch m, b o v khu ph c H i An, b o v Hà N i ph c hình thành - Hàng lo t làng SOS, làng hịa bình, làng h u ngh c ng đ i ho c đ - Nh ng t ch c T m lòng vàng, Xa m , Tình th nhi u n i c xúc ti n ng nói chung mang tính ch t nhân đ o xu t hi n - Các qu b o tr tài n ng tr , c p h c b ng, cho vay v n quay vịng m t s c quan, cơng ty phát huy tác d ng song song v i ch ng trình lo i hình c a NGO - M t s trung tâm b o v môi tr ng, cai nghi n ma túy, nh ng tr i ch a b nh phong, nh ng tr cho tr khuy t t t c ng thu hút nhi u quan tâm n c Ngoài ra, ta c ng xu t hi n t ch c làm d ch v phi ph đ tác d ng, tránh tình tr ng bi n ho t đ ng nhân đ o thành n i ki m l i nhu n ng dành c nghiên c u đ th c s có 3.4 T nh ng tình hình dây, có th th y cơng tác phi ph cịn r t ng n ngang, b b n tình hình ch a có đ c nh ng v n b n pháp quy c n thi t ch a có m t b máy chuyên trách đ t m vóc Ngh quy t Trung ng ch th c a đ ng chí lãnh đ o ng Chính ph đ nh h ng cho cơng tác b i c nh c a th i m c a ã có s nh t trí c n xúc ti n h n n a ho t đ ng vi n tr phi ph ó vi c c n thi t có th làm đ c V n đ cho t t, l i nhi u h i ít, v a tranh th v a đ u tranh Theo chúng tôi, tr c h t v n ph i có m t t ch c ch đ o th ng nh t tồn b quan h phi ph , có đ th m quy n, đ n ng l c, đ s c làm tham m u cho ng Chính ph M t s NGO c ng nh n th y PACCOM * ch a đ c t ng c ng thích đáng h mu n giúp PACCOM tr thành m t “đ u m i th c s ”, m t trung tâm t li u NGO, m t c quan đ t cách phát bi u v v n đ chi n l c phát tri n c a Vi t Nam liên quan t i NGO Trong th i gian t i vi c thành l p m t c ch ch đ o cơng tác phi ph có đ th m quy n bao g m lãnh đ o c a m t s b c quan h u quan v i Liên hi p hịa bình đoàn k t h u ngh Vi t Nam th ng tr c c ng m t ch tr ng thích h p đ gi i quy t m t lo t v n đ v i kích th c c a cơng tác phi ph th p niên 90 C ch ch đ o Liên hi p hịa bình đồn k t h u ngh v i PACCOM cánh tay ch c n ng s mau chóng gi i quy t m i quan h Vi t Nam NGO, NGO Vi t Nam NGO khu v c, vi n tr NGO vi n tr ch nh th c, c ng nh tìm nh ng mơ hình t ch c thích h p nh t, tr c ti p, thu n ti n, có hi u su t, b o đ m yêu c u tr kinh t c a công tác vi n tr phi ph c n c C ch ch đ o c ng s quy t đ nh ho c trình lên Chính ph nh ng v n b n pháp quy liên quan t i NGO ch đ o vi c mau chóng đào t o m t đ i ng cán b thành th o cơng tác NGO, có trình đ sinh ng , chun mơn ph m ch t tr Làm cho cơng tác vi n tr phi ph đ c đ t c n b n pháp lý, chu n b t t đ i ng t ch c, ch đ ng, sáng t o t ng khâu công tác; ph i h p ch t ch v ch tr ng c ng nh v th c hi n nh ng yêu c u tr c m t đ làm t t quan h v i NGO nh ng n m t i, th c s làm cho công tác phi ph c a ta h i nh p v i khu v c th gi i tinh th n thúc đ y quan h đ u tranh Nên ch ng c n ch đ ng h n vi c l p m t s t ch c phi ph c a Vi t Nam d th c: i hình - Các t ch c nhân đ o, t thi n * The People's am Coordination Committee: Ban u ph i vi n tr nhân dân B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn - Các t ch c phát tri n - Các t ch c b o v môi tr ng V nguyên t c, NGO không cho ti n cá nhân Do đó, nên l p t ch c nói đ ho t đ ng n c, theo nh ng yêu c u c a b n thân ta b ng sáng ki n c a ta Không nên đ t t ch c đ xin vi n tr Các NGO th y t ch c Vi t Nam có hi u qu giúp đ Nên t p trung đ ng chí lão thành, v h u mu n làm t thi n, mu n đóng góp vào cơng cu c phát tri n c a đ t n c T ch c c ng ph i có c s qu n chúng đ a ph ng m i phát huy đ c tác d ng Bên c nh t ch c qu n chúng s n có nh niên, ph n , nhi đ ng t ch c phi ph ta ch đ ng l p s có th phát huy đ c vai trò đ i tác v i NGO qu c t n m t giai đo n phát tri n đó, m t hình th c liên k t NGO Vi t Nam đ a ph ng quy mô t nh, qu c gia kh n ng hi n th c Vai trị tính ch t t ch c phi ph ti n trình phát tri n J.ANDERSEN Nh m i ng i đ u bi t, có bi t bao đ nh ngh a v bao cu c tranh cãi xung quanh hai thu t ng "phát tri n" "ti n trình phát tri n" Tôi xin đ a m t đ nh ngh a r ng thiên v m t kinh t c a thu t ng "ti n trình phát tri n" Nhìn theo cách đó, phát tri n m t ti n trình t doanh, đ u t nhà n c, vi n tr tín d ng đa ph ng song ph ng làm t ng tính ph c h p kinh t t o s t ng tr ng m t n c nh ngh a hàm ý - tuy t nhiên khơng có ý nói t t y u - r ng song song v i tính ph c h p kinh t gia t ng, th ch hành chính, tr xã h i đ c ki n toàn nh m ki m sốt s ng tr ng, trì tr t t ng n ng a tình tr ng b t công phân ph i c a c i v t ch t làm Tác d ng c a đ nh ngh a ch nh n m nh vai trò, trách nhi m c a bên tham gia khác nhau, nh n m nh s ph thu c l n gi a chúng vi c th c hi n m c tiêu xây d ng m t xã h i phát tri n", ngh a m t xã h i tồn th dân chúng có m t cu c s ng m no có cơng b ng xã h i tr m c h p lý Tuy nhiên, ti n trình khơng di n thu n bu m xi gió M t ti n trình nh v y địi h i ph i có s hi p đ ng, thi t k Thông th ng ph c a m t n c nghèo đan phát tri n khơng có s c m nh, quy n l c ngu n l c đ th c hi n vai trị m t cách đ y đ Ngay c h có kh n ng l p k ho ch, thi t k ph i h p ho t đ ng kinh t , t doanh, khơng ngh có vai trò phát tri n ho c ki n qu c, th ng có khuynh h ng phá ho c tránh né t t c tr nh ng hình th c c b n nh t kiên quy t nh t c a vi c ho ch đ nh ph i h p ph m vi qu c gia H n n a, y u t tr l ch s th ng ng n c n vi n tr tín d ng đa ph ng song ph ng đóng góp vào cơng cu c phát tri n c a m t đ t n c Do khơng nói đ n nh ng xung đ t tr quân s làm đ o l n tồn b ti n trình nh Afghanistan, Somalia, Campuchia bi t bao n c khác kh p th gi i Ngay c nh ng thu n l i nh t, c ng có nh ng ch h ng, ch vênh gi a tr c t c a s phát tri n: Nhà n c, t nhân vi n tr Nh ng ch tr ng t o b t công xã h i, d n đ n vi c xem nh d ch v nh ng nhu c u c n b n, tr ng h p x u nh t, chúng đe d a tồn b ti n trình phát tri n Theo tơi, t ch c phi ph đ c l p nên đ bù l p nh ng ch tr ng ho c nh t c ng thu nh chúng l i V y, xét xem NGO th c ch t Khơng ph i vơ tình mà NGO b đ t sai tên (các t ch c phi ph ), thay đ c g i H th ng đ c coi nh ng t ch c nhân đ o t ng đ i nh , đ c l p linh ho t Nh ng th c t chúng r t đa d ng nên không c s miêu t thích h p M t s nh ng t ch c B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn NGO l n nh t có ngân sách l n h n t ch c c a Liên hi p qu c ho c ngân sách vi n tr cho n c c a nhi u n c c ng l i Nhi u NGO có quan h v i nhóm tơn giáo, t t ng nh ng h n ch v l nh v c ho t đ ng - ph n l n t đ t - th ng gi i h n s linh ho t c a h Có m t s t ch c NGO nh n ph n l n ngu n tài tr c a t ngân sách vi n tr qu c gia, v y b n có th đ t câu h i h th c s phi ph đ n m c i u quan tr ng ph i nh n th y r ng s c m nh c a nhi u t ch c phi ph m i quan h g n g i ch t ch c a h đ i v i c s h u thu n r ng rãi n c mình, r ng ho t đ ng phát tri n c a h b t ngu n t mong mu n th c s c a nh ng ng i ng h h t n c mu n bi n nh ng l i đoàn k t thành hành đ ng mang l i l i ích cho nh ng ng i c n đ c s quan tâm ng h c a qu c t Tuy nhiên, tình hình ph bi n đ i v i t ch c phi ph h đ c thành l p đ th a mãn s nh n th c v m t nhu c u ch a đ c đáp ng, ("m t kho ng tr ng", n u ti p t c dùng mơ hình tơi nói t i ph n trên) T đó, mà có s đa d ng khơng có gi i h n M t NGO mô t tri t lý c a h "giúp tr em, gia đình c ng đ ng nh ng n c nghèo nh t th gi i chi n th ng nghèo đói c i thi n v ng ch c ch t l ng cu c s ng c a mình" - k c ng m t kh u hi u đ m nét L i có NGO nêu ph ng châm " ng h vi c phát tri n y h c ph c h i Vi t Nam" Có m t s t ch c "phi tơn giáo phi tr " L i có nh ng t ch c g n v i tôn giáo, phong trào cơng đồn ho c nhóm quy n l i khác M t s t ch c, nh Oxfam, ho t đ ng nhi u l nh v c, t c u tr thiên tai, phát tri n c ng đ ng dài h n đ n tuyên truy n, v n đ ng Có nh ng t ch c l i chun mơn hóa cao đ , nh Interplast, m t t ch c NGO chuyên cung c p mi n phí thi t b gi i ph u ch nh hình có ch t l ng cao i m r t m nh c a h ch h t p trung đáp ng nhu c u - ho c nh ng “kho ng tr ng ti n trình phát tri n”, h có s nh t trí v m c đích, có t ch c trình đ chun mơn đ th c hi n nhi m v chuyên trách i u làm cho NGO ho t đ ng t ng đ i nhanh linh ho t H khơng có b máy quan liêu, u tiên ngân sách không b áp đ t không b nh ng h n ch v tr nh m t ph , h khơng b bó tay b i quan h qu c t song ph ng nh c quan vi n tr c a ph M t nh ng m m nh ch y u c a NGO h có kh n ng ho t đ ng nhi u c p m t lúc H ch y u t p trung vào c p c s , làm vi c tr c ti p thơn xóm, tr c ti p nghe nhu c u ý ki n c a nhân dân s ng cu c s ng c a ng i dân ó khơng ph i ch c a quy n l c NGO có l i th đ c đáo vi c ti p c n c p có quy n l c cao h n, có kh n ng trình bày nh ng nh n xét kinh nghi m c a v i nh ng c p quy n cao không hi u ng i dân th ng s ng th NGO có th - nên - dùng kinh nghi m c a đ ki n ngh k ho ch s a đ i chúng c p cao h n i v i nh ng NGO chuyên cung c p d ch v , cách đ c p có th q s c h Nh ng v i h u h t NGO, làm vi c làng xóm c n nhà l p x p ch nên m t ph n ho t đ ng c a Quá nhi u NGO ch t p trung vào ho t đ ng l nh v c c a mình, mà quên chia s ki n th c c i ti n c c u hi n h u Khía c nh đ c nói đ n nh ng l i quan tr ng ho t đ ng c a t ch c phi ph công tác v n đ ng c a h Nhi u t ch c phi ph có s cam k t đ i v i m t nhóm ng i đó, nh dân t n n ho c tr em mu n lên ti ng nhân danh h , hay h c m th y c n làm cho cơng chúng ph hi u đ c nh ng s b t công, nh ng mâu thu n đòi h i h ph i d n thân H có b ph n tuyên truy n, v n đ ng r t hi u qu cho ho t đ ng nhân đ o, ví d nh chi n d ch t ng c u t kh n c p cho châu Phi n n đói 1983-1986, nêu b t tình c nh c a ng i t n n nhi u vùng xung đ t c a th gi i, ch m d t tình tr ng l p Campuchia Tuy không ph i t t c cu c v n đ ng đ u đ t đ c m c tiêu đ ra, nh ng t u chung, chúng có tác d ng nâng cao nh n th c c a d lu n ph ng tây v nh ng t nh c nh th ng tâm, nh ng c c u kinh t làm kéo dài tình tr ng nghèo kh bóc l t th gi i th ba, c ng nh có tác d ng gây s c ép bu c ph ph ng Tây ph i đ a v n đ c a th gi i th ba vào ch ng trình ngh s c a h B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn i u b t h nh s thúc bách l i khơng đ c áp d ng đ i v i n c th gi i th ba Thông th ng, b hi u l m v s đ ng c m cam k t đ i v i ph ho c nhóm ng i, d n t i ph n ng y u t h n tr c t tham nh ng l m d ng ch c quy n n c mà t ch c phi ph ho t đ ng Thông th ng t ch c phi ph ph i ch n gi a vi c đ c l i đ tr giúp n n nhân c a áp b c bóc l t hay ch trích đ r i b tr c xu t M tm c ph đ a ph phi ph gi ng nh s tiêu khác c a ho t đ ng phi ph giúp kh i x ng trình phát tri n t ch c phi ng thành l p t ch c phi ph c a n c s t i Trong suy ngh c a t t c t ch c , vi c t n t i nh ng t ch c nh th làm phong phú cho xã h i mà h ho t đ ng C ng đa d ng v t ch c c a bên vi n tr qu c t nâng cao hi u qu c a vi n tr , khuy n khích s đa d ng v t ch c nh ng nhóm dân đ tri n c a h ch ng tr giúp s c i thi n kh n ng t ki m sốt cơng cu c phát Tuy nhiên, s c thuy t ph c tr ng l ng l i nói c a t ch c phi ph tùy thu c vào đ a v c a h nh ng ng i cu c làm công tác xã h i Khi m t t ch c phi ph khơng đ ng v trí c a lên ti ng ph n đ i b t cơng, ch t h i minh t ch c phi ph khác Nhi u ng i s l p lu n r ng vi c c a phi ch nh ph làm, cịn nói đ ng i khác Nh ng h u h t t ch c phi ph đ u có l p tr ng cho r ng s sai n u gi i quy t tri u ch ng h u qu c a tình tr ng b t cơng bóc l t mà không gi quy t nguyên nhân c a Và h u h t tr ng h p, v n đ l n ph c t p, t ch c phi ph c ng ch ng làm đ c h n ch v n đ Sau nói miên man v đ tài t ch c phi ph ho c nên gì, t ng nên đ c p m t u mà h khơng có - thái đ khiêm t n Các t ch c phi ph c n khuy ch đ i thành tích c a đ xin tài tr M t vài t ch c phi ph theo ch ngh a lý t ng vi n vông h m h nh M t ni m tin mãnh li t vào ki n th c chuyên môn, vào kinh nghi m c a h sáng t o c m t "n n v n hóa NGO", v i bi t ng riêng, h t t ng riêng, nh ng u kiêng k riêng, th ng t khác ng i ng o m n vơ Tuy có th thông c m v i thái đ thi u khiêm t n này, nh ng đơi d n đ n s ng o m n, h m h nh nh ng hoài bão thi u th c t v kh n ng th t s c a t ch c phi ph Các t ch c phi ph th ng khơng ch u th a nh n r ng h ch có th b sung cho tr c t c a s phát tri n mà tơi nói trên, ho c ch giúp gi m nh nh ng th t b i Có khi, ch ng h n nh Campuchia th p k 80, t ch c phi ph bu c ph i đ m đ ng toàn b khu v c d ch v c a n c Nh ng âu c ng ch nh ng ph ng sách cu i mà c kh n ng t ch c c a t ch c phi ph đ u b kéo c ng m c Thêm n a, n u đ m đ ng ch ng trình phát tri n l n theo qui mơ mơ hình c a t ch c vi n tr song ph ng t ch c phi ph r t d b th t b i ho c không gi đ c tính ch t phi ph c a n a Các t ch c phi ph n i ti ng b máy g n nh hi u qu chi tiêu i u ch m t ph n Bí quy t c a s g n nh qui mô c a t ch c nh Ch n u giao cho t ch c phi ph đ m đ ng khu v c y t c a m t n c s c n m t s l ng l n t ch c, v n phịng, b máy hành chính, th t c ngân sách khác nhau, cách ti p c n công vi c khác nhau, r i s nh n đ c m t gu ng máy v n hành ch hi u qu S l ng t ch c r t nhi u, qui mô l i nh đ c l p, nên vi c ph i h p ho t đ ng c a NGO v n đ r t quan tr ng Khi đ t v n đ phát tri n dài h n, ph c n k t h p ho c đ a n i dung ph i h p vào k ho ch c a Nh ng làm nh v y, ph c n có s h p tác c a NGO m t s ki n th c k n ng c a h Tuy đ c di n gi i khác nhau, nh ng th ng NGO khơng thích b ph n c ch nhà ph i h p nhi u Có m t s tr ng h p, h u h t nh ng tình hu ng kh n c p bi n thành ho t đ ng dài h n, NGO th c s c B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn g ng đ hi p đ ng gi a h v i m t s n c, vi c ph i h p tránh đ c trùng l p c nh tranh, nh ng không m t NGO l i s n sàng trình quy t đ nh c a lên c quan ph i h p, ch a nói đ n trình ph n c ch nhà Ho t đ ng c a NGO m t n c th ng c n c vào đánh giá c a h v nhu c u ch d a vào k t qu c a nh ng chuy n kh o sát ng n ngày v n ki n th c nông c n c a h v đ t n c Cho nên, nhi m v l nh v c ho t đ ng c a t ch c có th khơng hồn tồn phù h p v i nhu c u Nh ng t ch c th a nh n m y u Trái l i nhi u t ch c tìm cách s a l i nhu c u cho phù h p v i k ho ch c a M t v n đ khác vi c tài tr cho ch ng trình V m t này, nhi u t ch c phi ph g p ph i tình tr ng r t b p bênh Do khơng có ngu n tài tr ch c ch n, m t s t ch c không dám làm k ho ch dài h n cho ch ng trình c a Th nh ng r t t ch c phi ph tránh th c hi n nh ng đ án dài h n lý khơng có ngu n tài tr đ y đ ch c ch n Nh ng bên đ i tác dân chúng thu c nhóm đ i t ng đ c tr giúp nên yêu c u có nh ng l i đ m b o, cam đoan nh t đ nh đ có th tin r ng t ch c phi ph s th c hi n cam k t c a đ n cùng, dù r ng l i đ m b o y chi mang tính ch t đ o lý Chúng ta s ng m t th p k v i nh ng th c t kinh t gay g t v i r t s o t ng Nh ng m t ph n h u h t nh ng ng i làm vi c cho t ch c phi ph không xu t thân t ngh kinh t , ph n thái đ ph n n có c s , nh ng không h n c n thi t, đ i v i th gi i tài th gi i công ty, cho r ng h gây s kh n kh mà c g ng đ giúp gi m nh , nhi u t ch c phi ph cho phép hồn tồn làm ng tr c nh ng đ ng l c kinh t l n h n c a th gi i mà làm vi c Xin phóng đ i m t chút: thi t t ng nhi u ng i ho t đ ng phi ph coi đ ng l c c a th tr ng nguyên nhân ch y u đe d a ch ng trình phá tri n c ng đ ng t h o c a Khơng m y nhà t ch c ch ng trình tín d ng c m th y nhà ho t đ ng ngân hàng qu c t th đô b n đ ng nghi p c a Càng ng i mu n trao đ i v i nhà ho t đ ng ngân hàng ho c xin h l i khuyên y th mà ch v i m t vài hi u bi t r t chung chung v kinh t , nhi u t ch c phi ph dám h a c i thi n đ i s ng c a c ng đ ng, c làm nh có m t n n kinh t đ c bi t c a NGO đ n t n c ng làng đ ti p quân l c l ng kinh t th tr ng đ t hi u qu th p niên 90, có l t ch c phi ph nên có thái đ nh n nh n h n tr c th c t kinh t , dù chúng chua chát đ n đâu, nên h c h i thêm v kinh t vi mô Ba m i n m qua, vi n tr c a ph ph ng Tây Liên hi p qu c góp ph n quan tr ng n n kinh t c a nhi u n c th gi i th ba Vi n tr đ c coi nh m t ph n trách nhi m c a n c ph ng Tây đ i v i ph n l i c a th gi i Ý ni m v vi n tr b t ngu n t ni m tin r t ph bi n th p k 60 cho r ng phát tri n t t y u r ng t t c n c s ti n t i nh ng u ki n v t ch t sung túc h n, r ng vi n tr s đ y nhanh trình phát tri n đó, giúp kh c ph c h u qu c a ch ngh a th c dân n n bóc l t ng i Ngày ý ni m ph n l n đ c thay th b ng m t cách nhìn bi quan h n nhi u Phát tri n khơng ph i tình hình ph bi n m t vi c t t y u Nh ng kh i l ng l n vi n tr khơng đ i phó đ c v i h u qu tiêu c c c a v n đ n , xung đ t cai tr t i châu Phi Ngày nay, nhi u n c nghèo đói h n lúc m i đ c đ c l p Tình hình phát tri n t i t , đ n n i m t s n c lâm vào tình tr ng hồn tồn r i lo n v m t m t khác, không t n t i nh m t n c, ví d nh Somalia, m t ph n Mozambique Zaire Trong đó, nhi u n c khác l i đ t đ c s t ng tr ng k di u th c hi n đ c cơng nghi p hóa ch vịng 25 n m ho c h n n a, ch ng t r ng phát tri n u có th th c hi n đ c Nh ng nhi u n c có t c đ phát tri n cao hi n ph i tr giá cho t c đ nhanh đó, ph i đ i phó v i nh ng v n đ đô th nghiêm tr ng, ô nhi m b t công xã h i Thành công c a qu c gia công nghi p m i ông Á M La-tinh c ng góp ph n làm cho cu c giành gi t th tr ng, c nh tranh kinh t thêm gay g t Cu c suy thoái kinh t t ng đ i c a ph ng Tây làm B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn t ng ch ngh a b o h m u d ch, ch ngh a v ch ng, làm cho nh ng n c l c h u ngày khó đu i k p n c phát tri n Vi n tr không đ a l i phát tri n kh ng kho ng kinh t c a ph ng Tây nguyên nhân d n đ n vi c l n đ u tiên ngân sách vi n tr b c t gi m t, vào lúc vi n tr c n thi t h n bao gi h t Ng i ta ngày ph i chi nhi u ti n cho c u tr thiên tai thu n túy, nh ho t đ ng gìn gi hịa bình, vi n tr l ng th c kh n c p ch m sóc ng i t n n Trong th i bu i khó kh n hi n nay, t ch c phi ph có vai trị c n thi t h n bao gi h t Bi t bao nhu c u c n đ c th a mãn, bao cu c kh ng ho ng c n s quan tâm Các t ch c phi ph v t qua sóng ch trích t ng đ i bình an vô s n c ph ng Tây ng i ta v n tin r ng t ch c phi ph chi tiêu đ n đ t đ c k t qu t t Chính ph n c ph ng đ y có khuynh h ng chi m t ph n l n h n ngân sách vi n tr c a cho t ch c phi ph Các t ch c phi ph d tr nên tham v ng tin vào kh n ng c a h n bao gi h t Chúng ta d mu n đóng m t vai trị v t q kh n ng c a Song tơi l i tin r ng u quan tr ng bi t nh ng m m nh c nh ng h n ch c a mình, đ th y r ng vai trò c a chi b sung cho n l c phát tri n ho c giúp khác ph c nh ng th t b i c a n l c Các t ch c phi ph khơng th t o nên ho c trì cơng vi c phát tri n c a m t đ t n c Bi t nh ng h n ch c a mình, t p trung phát huy nh ng m m nh, tr giúp mà không t kiêu c ng, có b n l nh ph i h p c ng tác v i v i nhà ch c trách h u quan, có th có nh ng đóng góp h u ích cho m t đ t n c có th làm gi m b t n i v t v c a q trình phát tri n Khơng có n i khác t t h n Vi t Nam đ ch ng minh u Kinh nghi m c a t ch c phi ph qu c t t i Vi t Nam JANET REEDY Nhìn n c láng gi ng Châu Á, ng i ta th y nh ng thay đ i t ng t nh nh ng tr i qua ph ng Tây Thay đ i phát tri n kinh t đ a l i m t m c s ng cao h n Phát tri n công ngh h t ng làm cho nhi u ph ng di n c a cu c s ng thêm thu n ti n Nh ng c ng làm cho ng i nghèo t t h u Trong m t n n kinh t phát tri n, m t s ng i, m t s gia đình m t s doanh nghi p làm n phát đ t Nh ng l i có ng i khơng có ch đ ng Gi u nghèo ngày cách bi t Trong hồn c nh đó, t ch c phi ph có m t vai trị đ c đáo đ tr giúp nh ng ng i b b l i trình phát tri n Các ph đ c phó thác đ cung c p h t ng c n b n d ch v r ng rãi cho t t c nh ng mà h có trách nhi m ph i ch m lo Các t ch c phi ph có th t p trung vào nh ng nhóm đ i t ng mà lý đó, h đ ng l xã h i v y, đ c may m n xã h i phân ph i tài nguyên, nh t tài nguyên eo h p, hi m hoi Nh ng nhóm đ i t ng bào g m nh ng ng i sinh s ng vùng xa xôi h o lánh, nh ng ng i thi u s , nh ng tr em, nh ng ch gia đình qu ph , thi u u ki n n h c ho c nh ng ngu n l c c n b n nh đ t đai, nh ng ng i tàn t t Các ch ng trình t c p cao nh t đ n c p làng xã ph c v nhu c u c a nh ng ng i th thu n l i nh t có đ a v , đ c h c hành ho c có kh n ng tranh th ch ng trình Cịn nh ng nhóm ngồi l c n đ c tr giúp đ nói lên nhu c u c a ph n đ u tìm gi i pháp đáp ng nhu c u Các t ch c phi ph làm vi c v i nhóm nh th b ng cách l ng nghe h , giúp h giãi bày rõ nhu c u v ch chi n l c B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn đ gi i quy t nhu c u c a h , giúp h ti p c n v i h c hành ho c u ki n t o cho h kh n ng đ n gi i pháp Không ch riêng ngu n tr giúp tài c a t ch c phi ph m i có ý ngh a i u quan tr ng h n kinh nghi m h c h i c a thành viên m t c ng đ ng làm vi c đ c i thi n cu c s ng h ng thành qu c a c c ng đ ng V lâu dài, m c tiêu giúp nh ng nhóm đ i t ng c ng đ ng có kh n ng t gi i quy t v n đ c a trì ch ng trình ho t đ ng c a sau khơng cịn tr giúp t bên V i t cách t ch c phi ph n c ngồi, ho t đ ng thông qua quan h h p tác v i t ch c ng i Vi t Nam i tác thích h p nh t t ch c phi ph c a Vi t Nam - t c nh ng nhóm ng i t c s , bi t tìm gi i pháp cho v n đ Thi u nh ng nhóm nh v y, đ i tác có th quy n đ a ph ng, t ch c qu n chúng ho c t ch c nh tr ng đ i h c ho c b nh vi n N u mu n t o chuy n bi n tích c c, ph i có nh ng đ i tác có t m nhìn Quan h gi a t ch c phi ph n c ngồi bên đ i tác c a Vi t Nam mang l i k t qu t t nh t có h c h i l n Là ng i n c ngoài, ph i h c h i nhi u v v n hóa, sinh ho t xã h i kinh t Vi t Nam Chúng d a vào đ i tác Vi t Nam đ có thơng tin v nhu c u c a h , đ bi t h hình dung cách c i thi n cu c s ng c a mình, v ngu n l c h có th huy đ ng đ gi i quy t v n đ c a mình, d a vào s giúp đ c a h đ s a đ i nh ng kinh nghi m rút t n c khác, cho nh ng h c kinh nghi m y có th v n d ng vào hồn c nh Vi t Nam Ng i n c chúng tơi tr giúp đ c cho ti n trình G n đây, tơi nghe m t ng i n c ngồi nói: “Chúng ta ch c n giúp ti n đ ” Nh ng m t ng i Vi t Nam tham gia cu c nói chuy n y b sung thêm: "Và c kinh nghi m n a" Chúng tơi có trách nhi m giúp ph bi n nh ng ki n th c đ c tích lu t kinh nghi m n c khác, c a nh ng ng i khác, mà đ t đ c đôi chút thành công vi c gi i quy t v n đ t ng t nh v n đ g p c bi t nh ng n i tài nguyên h n h p, ngu n tài l c tr giúp c a chúng tơi có th t o m t s linh ho t cho phép m o hi m Ví d , m t s t ch c phi ph n c ngồi ti n hành k ho ch tín d ng nh m giúp ng i nghèo ng i r t nghèo có th vay ti n Theo l th ng nh ng ng i khơng đ tiêu chu n đ vay ti n b i h khơng có đ th ch p Nh ng n u khơng đ c vay, h khó có hy v ng kh i tình tr ng ngày nghèo túng V i kinh nghi m rút t ch ng trình tín d ng n c châu Á khác, chúng tơi bi t thành cơng c ng nh nh ng m khuy t Ng i n c ng i Vi t Nam có th h p tác đ có nh ng ch ng trình mang l i k t qu Vi t Nam Các t ch c phi ph có th cung c p ngu n l c h tr đ n u có sai sót có cách s a sai Cho nên, sai l m có th d p đ rút nh ng h c kinh nghi m q báu ch khơng ph i tai h a không ph ng c u ch a M t đóng góp khác c a nhi u t ch c phi ph v n đ ng cho nhân dân Vi t Nam t i n c chúng tơi M t s ph c a chúng tơi theo đu i sách gây tác đ ng tiêu c c cho nhân dân Vi t Nam Là m t ng i M , ví d rõ nh t mà tơi có th nêu c m v n buôn bán M t ph n trách nhi m c a thông tin cho nh ng ng i ng h t ch c c a v tác đ ng c a c m v n đ i v i đ i s ng c a nhân dân Vi t Nam Chúng c g ng chuy n nh n th c c a h t hình nh v đ t n c, ng i Vi t Nam chi n tranh đ n nh ng hình nh v hịa bình tái thi t Chúng c ng c g ng thông tin cho nh ng đ i di n dân b u M v hoàn c nh c a nhân dân Vi t Nam T ch c c a quan tâm thông tin cho nh ng ng i v ch sách n c chúng tơi v nhu c u c a Vi t Nam Là nh ng t ch c phi ph n c ngồi, chúng tơi đ n v i t cách ng i đ i di n cho quan h gi a nhân dân v i nhân dân, mà không đ i di n cho ph Nh tơi nói trên, t ch c phi ph ho t đ ng c p c s Tr c Vi t Nam, khơng có quan h m u d ch bình th ng, thi u nh ng kho n vi n tr song ph ng kho n đ u t l n c a qu c t , t ch c phi ph đóng m t vai trị khơng t nhiên đ i v i Chúng tơi quan h v i đ i tác Vi t Nam nh ng c p cao c a quy n Trong khơng có s tr giúp song ph ng đáng k , cung c p nh ng kho n tr giúp r t nh B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn nh ng l i đ c dùng đ bù vào ngân sách c a ph Khi qu n tr viên t t ch c trung ng c a đ n th m Vi t Nam, h th ng so sánh m i quan h đ i tác mà h cho lơ gích h n v i t ch c c s phi ph h u h t n c khác H th y u khác th ng hy v ng t ng lai tình hình s thay đ i Trong m t s cu c trao đ i m i v i quan ch c ph Vi t Nam, chúng tơi có h i vai trị c a t ch c phi ph s thay đ i th Vi t Nam b t đ u nh n nh ng kho n l n vi n tr tay đôi v n t t ch c tín d ng qu c t Chúng tơi đ c tr l i t ch c phi ph s làm vi c v i c s Chúng tơi r t ph n kh i m i n i chúng tơi mu n làm vi c ó cách hi u c a chúng tơi v vai trị thích h p c a m t t ch c phi ph n c mình, chúng tơi khơng ph i quan ch c, mà nh ng ng i c s Th t tin t t lành ph Vi t Nam xác nh n r ng m i vai trị thích h p c a chúng tôi, r ng t ng lai, chúng tơi s có u ki n thu n l i h n đ ho t đ ng c p c i thi n quan h h p tác gi a chúng ta, xin nêu lên m t s v n đ t n t i: 1) i tác thích h p c a t ch c phi ph n c ngồi t ch c phi ph c a Vi t Nam c p đ a ph ng n m i có vài t ch c nh v y đ i Theo đ nh ngh a, m t t ch c phi ph ph i đ i t ý t ng, sáng ki n c g ng c a dân đ a ph ng, nh ng ng i th y v n đ gi i pháp, t ch c n l c c a đ đ n gi i pháp Theo đ nh ngh a, NGO không b t ngu n t sáng ki n c a ph m t s n c, ph coi s ch đ ng c a t ch c phi ph đ a ph ng đ c i thi n cu c s ng c a nh m i đe d a đ i v i hi n tr ng m t s n c khác, ph hoan nghênh s đóng góp c a nhân dân nhân danh h 2) Trong trình Vi t Nam ti n t i m t thái đ c i m h n quan h v i n c, ng i n c làm vi c d dàng h n Nh ng m t s n i, v n có s ng nh n v vai trị t nhân c a Chúng không ph i đ i di n c a ph Th c t , m t s ng i ch trích, phê phán sách ph đ n b t ch p nh ng sách Tr c kia, đơi có tình tr ng quan h gi a n c chúng tơi Vi t Nam có tr c tr c khơng tin Tình tr ng gây cho chúng tơi nhi u n i đau kh M t khác, l i có nh ng ng i bi t chúng tơi phê phán sách c a ph hi u l m r ng vai trò c a chúng tơi đồn k t v i nhân dân, ch không đ ng v bên Chúng vui m ng tình tr ng thay đ i Và mong đ n ngày mà th c s đ c coi nh ng đ i di n c a quan h nhân dân, ch m t ngh trình tr 3) Chúng tơi đ c t ch c c a u c u ph i có h s c n th n v vi c s d ng s ti n đ c giao qu n lý Chúng ch u trách nhi m tr c nh ng ng i cung c p vi n tr v vi c s d ng s ti n theo đ nh k , b ki m tra v tài Vì th , yêu c u bên đ i tác ph i có h s , s sách v s ti n chuy n giao cho h Nh ng báo cáo tài g i cho thi u nh ng chi ti t làm không hi u th c s s ti n đ c chi tiêu nh th c làm vi c tr c ti p h n v i nh ng n i nh n tr giúp c a mình, chúng tơi hy v ng s có k t qu m mãn h n v m t 4) M t nh ng thách th c l n nh t đ i v i nh ng ng i n c hi u đ y đ v n hóa c c u xã h i s t i ôi b o nhau: làm vi c c nh "bóc hành" Bóc h t l p l i th y l p n a Hi u thêm đ c m t chút l i th y cịn nhi u u v n ch a hi u Nói cách khác, chúng tơi lâu h c đ c nhi u, th y v n cịn nhi u u ch a hi u Có l n nghe m t ng i b o r ng sau tu n ng i hi u đ đ vi t cu n sách Th mà sau n m hi u h n th r t nhi u không dám c gan vi t m t cu n sách v u Tơi ngh r ng ng i Vi t Nam th ng không nh n r ng r t rõ đ i v i h , v v n hóa đ t n c c a h , l i r t có th không rõ đ i v i H hi u rõ đ n m c mà h khơng th hi u đ i v i chúng tơi l i khơng rõ ch có m t câu h i mà chúng tơi ph i trình B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn bày b ng nhi u cách m i có đ c chút thông tin c n thi t cho vi c th c hi n m t đ án G n đây, g p đ i di n m t t ch c m i đ n Vi t Nam l n đ u tiên, tơi nói đ n khó kh n vi c nh n đ c thông tin c n thi t, ông ta đáp r ng m i t ch c phi ph n c ngồi ông ta có d p ti p xúc đ u nói nh v y Chúng tơi mong có s tin t ng h n đ khó kh n đ c kh c ph c 5) Chúng đ n t nhi u n c khác nhau, v i nh ng giá tr v n hóa khác V n hóa c a chúng tơi c ng khác v n hóa Vi t Nam Làm quen v i nhau, th y gi a c nhi u m đ ng v i t cách thành viên c a đ i gia đình nhân lo i Chúng c ng hi u m t vài khác bi t v n hóa th c s gi a S khác bi t v v n hóa m t nh ng u thú v Nh ng c ng có th gây hi u l m Ng i n c ngồi c ng có th k nh ng tình hu ng mà chúng tơi vơ tình làm nh ng u khơng thích h p v i ng i Vi t Nam v m t v n hóa Và chúng tơi c ng có th k nh ng tình hu ng mà c m th y b khó ch u Chúng tơi hi u r ng quan h gi a đòi h i c đôi bên linh đ ng thông c m Trong công vi c, c n th a nh n r ng đ n đ "h ng n cách v v n hóa" ho c nh ng k v ng v n hóa khác bi t m t tr ng i M t nh ng khác bi t quan tr ng v v n hóa cách giao ti p khác Ng i ph ng Tây lúng túng, khơng hi u đ c nh ng cách nói tinh t Và nh ng cách nói, di n đ t th ng c a chúng tơi hình nh l i t thơ l ho c khó ch u đ i v i nh ng ng ịi quen cách nói gián ti p Tin r ng b u khơng khí ngày h p tác tin c y l n nhau, có th kh c ph c nh ng d bi t m t tinh th n t t đ p Xét cho cùng, nh ng khơng quan tr ng b ng nh ng giá tr m c tiêu chung Bài h c v s phát tri n Thái Lan vai trò NGO * ROBERT BENNOUN C n c ti n đ r ng s phát tri n có liên quan đ n nh ng s ki n giá tr (ph n ánh l nh v c v t ch t tinh th n) ph i t n t i c tân ti n truy n th ng, ta c n ph i đ o ng c, đ a cu i lên hàng đ u Vì v y, t t y u phát tri n khơng th áp đ t Cá nhân, nhóm, xã h i khơng th đ c phát tri n b i m t khác ho c t bên ngoài; phát tri n m t trình c a s m t bên ngồi M c đích khơng th bi n minh cho ph ng ti n Ph ng pháp b ph n kh ng khít v i m c tiêu Vì th s tham gia c a c ng đ ng vi c quy t đ nh, ch a bàn đ n h u qu , t m t giá tr T quy n t qu n, t tơn tr ng, t l c, tính tồn v n v n hóa đ c l p, ph n ánh c ph ng t , ng ti n m c đích c a phát tri n o ng c q trình có ngh a đ o l n cách suy ngh c , đ t l i th t m sau: u tiên, c n t p trung đ c bi t vào - Cân b ng - tránh đ i c c (giàu / nghèo, thành th / nông thôn) - Công b ng xã h i - b o đ m nh ng quy n c a ng i nghèo, ph n , tr em nh ng ng - Tính vơ t , h p lý - đ m b o nh ng nhu c u c b n c a t t c m i ng i thi u s i - T l p v v n hóa - thúc đ y tính đ c l p đa d ng c a v n hóa - Mơi tr * ng s ng - h c t p l i cách s ng cho hịa h p v i thiên nhiên Trích phát bi u t i Liên hi p H i Khoa h c k thu t thành ph đ Chí Minh B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Trong th c t , đ o ng c l i q trình có ngh a t o nh ng ngu n s c m nh m i: - S c m nh c a v n hóa: t p trung đ u t vào nh ng s c m nh nh h chung truy n th ng - S c m nh c a tôn giáo truy n th ng n tri n ng xu t phát t nh ng giá tr c: chuy n nh ng giá tr tinh th n thành s c b t cho phát - S c m nh v quy mô: giúp đ xây d ng c ch t ch c h tr nh ng ng t ch c) i nghèo (gia đình, nhóm, - S c m nh c a mơ hình: t o u ki n cho ho t đ ng phát tri n thành cơng đ Nói chung, u rõ ràng không ph i ch c nhân r ng ng trình ngh s c a viên ch c ph , chuyên gia phát tri n qu c t , nhà kinh t th ng gia c l n B i đâu có nh ng th ng kê, nh ng s ki n, nh ng "l i nhu n" t t c nh ng u Tuy nhiên, ng i nông dân ng i thành ph , nh ng tác viên phát tri n c ng đ ng nông thôn, hàng tr m t ch c phi ph đ a ph ng nh ng ng i ng h h , t t c m i ng i n m b ph n c a cu c "Cách m ng chân đ t" Thái Lan bi t rõ s c m nh bi t s h tr h nh th Nh th y, m t vài t ch c phi ph (NGO) thành công th t b i Tuy nhiên u khơng có ý nói r ng t ch c phi ph úng h n tình hình địi h i m t s đánh giá l i phân công lao đ ng m i không th c t chút n u cho r ng h th ng c - c ch r ng, vi n tr to l bi n m t m t cách gi n đ n, m t chi n l c m i có th xu t hi n nh ng l nh v c mà ph chi m đ c v trí ch y u Trong lúc th t s hi n nhiên n n ng n cho l i ích riêng - s Cách ti p c n nh th khơng ch có thu n l i nói v i ph b ng m t ngơn ng c a h mà t o cho NGO đ a ph ng nh ng s c m nh đ th ng l ng, c n c c s h tr cho qu n chúng c s nh ng d án c a h đ c ch p nh n t ng lai, ngày nhi u viên ch c ph h i ý v i t ch c qu n chúng nh v i “nhà s phát tri n”, lãnh t làng xã ho c qu n t ch c phi ph Các chuyên gia n c ngồi khơng c n thi t v nh vi n, ch m t b c chuy n giao ki n th c, k n ng cho đ a ph ng H u qu vai trò c a di n viên (tác nhân) thay đ i: c quan ph , t ch c qu c t , liên hi p kinh doanh, công ty đa qu c gia, chuyên gia đ i h c, NGO qu c t t ch c qu n chúng Các thay đ i x y th c ti n ho t đ ng, v n đ chúng c n đ c th a nh n, ch p nh n phát huy Kh i đ u t c s , t ch c đ a ph ng ti ng nói c a qu n chúng c n đ c c ng c v c s h t ng (h tr c a đ i ng có ch t l ng nh đ c đào t o chuyên môn) đ c i ti n vai trò th c thi phát tri n c a h Thay đ a ng i vào, v n đ ch y u t ch c đào t o Nh ng t ch v i t cách c nhi u), hai quan t v c NGO qu c t , c quan nhân đ o t nhân n c làm vi c v i hai ch c n ng, m t quan phát tri n tài tr trung gian (làm vi c thông qua t ch c s t i t ng ng ngày v i t cách c a c quan xúc tác Trong vai trò th hai, nh ng nhi m v c b n c a c n, ph i h p làm g ch n i gi a tác nhân Cu i cùng, ph t ch c tài tr qu c t , bao g m c quan vi n tr qu c t c i m h n v i nguyên t c đ i tác, ch p nh n t t r ng qu th t c ng đ ng NGO đ a ph ng có m t thu n l i nh t đ nh so v i h Ki u h p tác ngày gia t ng này, gi a khu v c công NGO nhi u c p đ khác m t nh ng h qu c a cu c "Cách m ng chân đ t" B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn Cu c h p trao đ i gi a UNFPA Hà N i, Tr ng i h c Qu c gia Australia Vi n Xã h i h c v nghiên c u Xã h i h c Dân s Vi t Nam B n quy n thu c Vi n Xã h i h c www.ios.org.vn ... khiêm t n Các t ch c phi ph c n khuy ch đ i thành tích c a đ xin tài tr M t vài t ch c phi ph theo ch ngh a lý t ng vi n vông h m h nh M t ni m tin mãnh li t vào ki n th c chuyên môn, vào kinh... ch c phi ph chi tiêu đ n đ t đ c k t qu t t Chính ph n c ph ng đ y có khuynh h ng chi m t ph n l n h n ngân sách vi n tr c a cho t ch c phi ph Các t ch c phi ph d tr nên tham v ng tin vào kh... nói c a t ch c phi ph tùy thu c vào đ a v c a h nh ng ng i cu c làm công tác xã h i Khi m t t ch c phi ph khơng đ ng v trí c a lên ti ng ph n đ i b t cơng, ch t h i minh t ch c phi ph khác Nhi