Đang tải... (xem toàn văn)
Chính vì vậy, việc nghiên cứu vai trò của Nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu lao động của một số quốc gia trên thế giới và đặc biệt là của một số nước trong khu vực Đông Nam Á và rút[r]
(1)ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
- VÕ THỊ TUYẾT MAI
VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG – KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƢỚC VÀ VẬN DỤNG VÀO VIỆT NAM
Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 603101
LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI QUANG TUẤN
(2)MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài
Hiện tượng di dân từ nước qua nước khác có từ lâu lịch sử phải đến cuối kỷ XIX nhu cầu sử dụng lao động cho mỏ khống sản Nam Phi tăng nhanh thực trở thành ngành kinh doanh dịch vụ hấp dẫn Tác động q trình tồn cầu hóa thúc đẩy hoạt động di cư lao động quốc tế ngày mạnh mẽ di dân trở thành xu tất yếu Việc di cư từ nước sang nước khác góp phần giải lao động dư thừa cho nước phát triển, đặc biệt nước đông dân số giải tình trạng thiếu lao động nước phát triển Cho đến nay, đa số quốc gia giới tham gia vào trình với tư cách nước xuất nhập lao động
Philippines nước xuất lao động lớn thứ giới, Thái Lan, Indonesia tham gia ngày tích cực vào hoạt động Hàng năm, số lượng lớn lao động trình độ khác nước xuất khẩu, có việc làm có thu nhập ổn đinh Số lượng lao động xuất nước không ngừng tăng lên, đặc biệt từ năm 1990 tới Bên cạnh lượng ngoại tệ thu từ hoạt động xuất khẩi lao động liên tục tăng, đóng góp đáng kể vào cải thiện cán cân toán Để tăng cường xuất lao động, phủ nước xây dựng cho hệ thống sách nhằm quản lý điều tiết hoạt động xuất lao động Xuất lao động đưa vào Bộ luật Lao động đặt quản lý nhà nước
(3)động thời gian qua bộc lộ nhiều lúng túng, hạn chế yếu mà biểu rõ là: quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương chưa có phối hợp đồng việc đầu tư mở rộng thị trường, đào tạo lao động xuất khẩu, cụ thể hố chủ trương, sách đạo để đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu; thiếu kết hợp hài hoà quản lý vĩ mô nhà nước chủ động, tự chịu trách nhiệm tổ chức đưa người lao động làm việc nước ngồi Những yếu nói không khắc phục kịp thời tác động xấu đến tình hình hoạt động xuất lao động nước ta, môi trường cạnh tranh quốc tế ngày gay gắt
Từ thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu hoạt động xuất số quốc gia giới đặc biệt số nước khu vực Đông Nam Á - nước có điều kiện địa lý, điều kiện văn hố có phần tương đồng với Việt Nam nhằm phân tích, đánh giá vai trị nhà nước hoạt động xuất lao động số nước cần thiết Xem xét kinh nghiệm thành công thất bại nước hoạt động xuất lao động gợi mở giải pháp để tăng cường vai trò nhà nước tạo điều kiện để nhà nước thực quan định hướng, điều tiết hoạt động xuất lao động có hiệu
Vì vậy, việc lựa chọn đề tài “Vai trị nhà nước xuất lao động - Kinh nghiệm số nước vận dụng vào Việt Nam” để nghiên cứu có cần thiết bối cảnh
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
(4)Luận văn thạc sỹ Kinh tế trị Ngồi cịn có số nghiên cứu đăng tạp chí, kể đến Nguyễn Lương Phương (2002) : Hoạt động xuất lao động chuyên gia giải pháp pháp lý tình hình – Tạp chí vấn đề kinh tế giới – Số 1(75), Nguyễn Thị Hằng (2003), Đẩy mạnh xuất lao động khu vực nơng thơn, góp phần xóa đói giảm nghèo - Tạp chí Cộng sản Số – 5, Phạm Thị Khanh (2004) Phát triển thị trường xuất lao động Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế – Tạp chí Nghiên cứu kinh tế – Số 314
Các cơng trình nghiên cứu nói tiếp cận vấn đề lao động nhiều khía cạnh khác nhau, chủ yếu tập trung phân tích đánh giá tình hình xuất lao động Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Ở hầu hết cơng trình, tác giả phân tích đánh giá thực trạng, có bàn đến vai trò nhà nước cấp dừng lại mức độ xem vai trò nhà nước giải pháp hệ thống giải pháp chung chưa tập trung sâu phân tích sở lý luận thực tiễn vai trò nhà nước mối quan hệ tác động qua lại với xuất lao động Các cơng trình nghiên cứu chưa có điều kiện tập trung tập trung giải vấn đề đặt vai trò nhà nước nhằm tạo điều kiện thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động xuất lao động Mặt khác, cơng trình có đưa vài kinh nghiệm nước trình xuất lao động dừng lại việc xem phần tham khảo đề tài, chưa sâu nghiên cứu tình hình xuất nước khác rút học giải pháp áp dụng hồn cảnh cụ thể Viêt Nam
Chính vậy, việc nghiên cứu vai trò Nhà nước hoạt động xuất lao động số quốc gia giới đặc biệt số nước khu vực Đông Nam Á rút kinh nghiệm nước nhằm gợi mở giải pháp cho Việt Nam xem vấn đề mới, có ý nghĩa bổ sung thực tiễn sách
(5)Mục đích: Luận văn sâu nghiên cứu việc phát huy vai trò nhà nước đối với hoạt động xuất lao động số nước, đặc biệt kinh nghiệm nước khu vực Đông Nam Á thời gian qua để vận dụng vào tình hình cụ thể Việt Nam
Nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ chủ yếu tìm hiểu sở lý luận vai trị nhà nước việc quản lý điều tiết hoạt động xuất lao động, tìm hiểu, nghiên cứu so sánh kinh nghiện số nước giới rút học vai trò nhà nước hoạt động xuất lao động cho Việt Nam từ đưa số giải pháp nhằm tăng cường vai trò nhà nước hoạt động
4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn
Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò nhà nước đối với hoạt động xuất lao động, đối tượng nghiên cứu đề tài vai trò nhà nước việc quản lý điều tiết hoạt động xuất lao động
Phạm vị nghiên cứu: Về diện vấn đề nghiên cứu, thị trường lao động xuất rộng nên luận văn tập trung nghiên hình thức xuất lao động trực tiếp Về thời gian, đề tài xem xét gia đoạn từ sau năm 1970 trở lại Về không gian, hạn chế mặt thời gian tài liệu nên luận văn tập trung sâu nghiên cứu hoạt động xuất lao động ba quốc gia khu vực Đông Nam Á Philippines, Thái Lan, Indonesia
5 Phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học phân tích, tổng hợp, đặc biệt trọng phương pháp thống kê, so sánh Nguồn số liệu tổng hợp từ sách, báo, website thức quan, ban ngành có liên quan
(6)Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách kinh tế-xã hội, người trực tiếp hoạt động lĩnh vực xuất lao động, nhà nghiên cứu độc giả quan tâm
7 Kết cấu luận văn
(7)CHƢƠNG I: XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG
XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG
Chương này, tập trung nghiên cứu làm rõ sở lý luận vai trò nhà nước hoạt động xuất lao động, khái niệm, tính tất yếu khách quan việc tham gia điều tiết, quản lý nhà nước hoạt động xuất lao động, phân tích cụ thể vai trò nhà nước lĩnh vực
1.1 XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG - MỘT HÌNH THỨC HỢP TÁC KINH TẾ QUỐC TẾ
1.1.1 Bản chất, đặc điểm hoạt động xuất lao động 1.1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến hoạt động xuất lao động
Theo cách hiểu rộng nhất, xuất lao động bao gồm xuất lao động chỗ xuất lao động nước ngịai Theo đó, xuất lao động chỗ việc doanh nghiệp nước nhận ngun liệu, cơng nghệ, thiét bị nước ngồi sản xuất sản phẩm theo đơn đặt hàng nước ngồi; liên doanh, cơng ty, tổ chức nước ngồi đóng lãnh thổ sử dụng lao động nước sở Liên quan đến di chuyển lao động quốc tế quan hệ kinh tế quốc tế có số quan niệm, thuật ngữ sử như: hợp tác quốc tế lao động, đưa người lao động làm việc nước ngồi có thời hạn xuất lao động
Hợp tác quốc tế lao động thuật ngữ sử dụng vào năm 1980
(8)hợp tác quốc tế sử dụng lao động chủ yếu Việt Nam cung ứng lao động đáp ứng nhu cầu lao động bị thiếu hụt nước khối thông qua hoạt động tuyển chọn trực tiếp đưa lao động nước nhà nước nhằm mục đích chủ yếu nâng cao trình độ tay nghề hợp tác hữu nghị, mục đích kinh tế chưa trọng
Đưa người lao động làm việc nước ngồi có thời hạn thuật ngữ sử dụng thức phổ biến văn pháp luật nhà nước Việt Nam từ đầu năm 1990 đến Theo Điều Nghị định số 370/HĐBT ngày 9/11/1991 “Đưa người lao động làm việc nước ngồi có thời hạn hướng giải việc làm, tạo thu nhập cho người lao động tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước; góp phần tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật Việt Nam với nước sử dụng lao động theo nguyên tắc bình đẳng, hai bên có lợi, tơn trọng pháp luật truyền thống dân tộc”
Theo đó, sức lao động thừa nhận hàng hóa trao đổi, mua bán nuớc Mục đích việc đưa lao động nước làm việc xác định rõ: kinh tế thu nhập cho người lao động thu ngoại tệ cho đất nước; xã hội, giải việc làm; quan hệ quốc tế mở rộng hợp tác kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật “Đưa người lao động làm việc nước ngồi có thời hạn” thực theo hình thức: hiệp định hai phủ; hợp đồng cung ứng lao động tổ chức kinh tế nước nước ngồi Nhà nuớc khơng trực tiếp đưa lao động làm việc nước mà chủ yếu tổ chức kinh tế cấp phép đảm nhiệm Hoạt động nằm quỹ đạo kinh tế thị trường chịu quản lý nhà nước
(9)1 Ký kết hợp đồng liên quan đến người lao động làm việc nước Tuyển chọn lao động
3 Dạy nghề, ngoại ngữ cho người lao động; tổ chức bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước di làm việc nước
4 Thực hợp đồng đưa người lao động làm việc nước
5 Quản lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động làm việc nước ngồi
6 Thực chế độ, sách người lao động làm việcở nước
7 Thanh lý hợp đồng doanh nghiệp, tổ chức nghiệp nguời lao động làm việc nước
8 Các hoạt động khác tổ chức, cá nhân có liên quan đến người lao động làm việc nước
(10)ngành dịch vụ thu ngoại tệ với du lịch, xây dựng, y tế, giáo dục, bảo hiểm, vận tải, bưu viễn thơng, dịch vụ ngân hàng, vvv
1.1.1.2 Bản chất hoạt động xuất lao động
Từ tượng di chuyển lao động tự đến xuất lao động trình gắn liền với phát triển kinh tế nước Mới đầu việc di chuyển lao động cịn mang tính tự phát sau hoạt động xuất lao động mang tính tự giác, nghĩa có tổ chức đưa lao động về, có hạch tốn kinh tế, nằm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vừa chịu quản lý điều tiết nhà nước, vừa vận động tuân theo nguyên tắc quy luật thị trường
Trong kinh tế thị trường, sức lao động coi hàng hóa, đem trao đổi, mua bán thị trường Người lao động bán giá trị sử dụng sức lao động khoảng thời gian định cho người mua sức lao động, ràng buộc hai bên chấm dứt hợp đồng lao động kết thúc Người lao động trực tiếp tìm đến người sử dụng thơng qua môi giới trung gian để thực việc mua bán sức lao động Việc người lao động bán sức lao động, làm thuê cho người sử dụng lao động ngồi nước việc mua bán diễn thị trường lao động quốc tế, hoạt động vượt phạm vi biên giới quốc gia đó, phát sinh quan hệ kinh tế, trị, xã hội hai quốc gia Để người lao động nước khơng bị thiệt thịi đảm bảo lợi ích khác quốc gia, nhà nước khơng đứng ngồi mà chủ động tham gia vào hoạt động Cho đến nay, hoạt động xuất nhập lao động tất quốc gia có can thiệp nhà nước, mức độ can thiệp có khác đó, vai trị nhà nước hoạt động xuất lao động khác
(11)Do sức lao động loại hàng hóa đặc biệt, nên hoạt động xuất lao động có đặc điểm riêng biệt, khác với hoạt động xuất hàng hóa thơng thường Có thể khái quát số đặc điểm hoạt động xuất lao động sau:
* Xuất lao động hoạt động đặc thù kinh tế đối ngoại, hoạt động kinh tế mang tính xã hội
Kinh tế đối ngoại gồm nhiều hình thức ngoại thương, đầu tư quốc tế, hợp tác sản xuất, hợp tác khoa học - công nghệ, hợp tác tín dụng quốc tế hoạt động dịch vụ thu ngoại tệ Trong xuất lao động xếp vào nhóm ngành dịch vụ thu ngoại tệ với du lịch, xây dựng, y tế, giáo dục, bảo hiểm, vận tải, bưu viễn thơng, dịch vụ ngân hàng…Tính chất đặc thù hoạt động xuất lao động trước hết thể chỗ, hoạt động kinh tế mang tính xã hội sâu sắc
Xuất lao động hoạt động kinh tế: xuất lao động nhiều nước coi ngành kinh tế mũi nhọn góp phần giải việc làm, phát triển nguồn nhân lực tăng tích lũy vốn nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Để làm điều đó, nước xuất lao động mặt phải không ngừng nâng cao hiệu hoạt động xuất lao động thông qua việc mở rộng thị trường, quan tâm đến chất lượng, số lượng lao động xuất khẩu, mặt khác phải xử lý hài hòa mối quan hệ: tiền công cho người lao động, lợi nhuận cho doanh nghiệp lợi ích nhà nước Do đó, chủ trương, sách, biện pháp quản lý tác động nhà nước phải xuất phát từ mục tiêu kinh tế định hướng bảo đảm cho hoạt động ngày hiệu
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1 Ban đạo điều tra lao động – việc làm Trung ương (2004), Báo cáo kết điều tra lao động – việc làm, ngày 01/7/2004
(12)3 Mai Văn Bưu – Phan Kim Chiến (2001), Quản lý nhà nước kinh tế - Giáo trỡnh sau đại học, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội
4 C.Mác Ăngghen(1993), Toàn tập, Tập 23, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội Cục Quản lý lao động nước - Bộ Lao động - Thương binh xó hội (2005),
Thụng bỏo tỡnh hỡnh hoạt động xuất lao động 2004 phương hướng nhiệm vụ 2005, Hà Nội
6 Cục Quản Lý Lao động ngồi nước, Trung tâm thơng tin – tư vấn (2004), Văn và tài liệu xuất lao động, Nxb Lao động Xó hội, Hà Nội, thỏng 01/2005
7 Trần văn Hằng (1995): Các giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước xuất khẩu lao động giai đoạn 1995-2010
8 Đào Duy Huân (1997) Kinh tế nước Đông Nam Á NXB Giáo Dục,
9 Hệ thống quy định pháp luật lao động; quy định pháp luật lao động có các yếu tố lao động nước ngoài, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội, 2004
10 Trần Văn Hưng (1995), Các giải pháp đổi quản lý nhà nước xuất lao động VIệt Nam giai đoạn 1995 – 2010, Luận ỏn Tiến sỹ kinh tế, Viện Kinh tế - Trung tõm khoa học xó hội nhõn văn quốc gia, Hà Nội
11 Lưu Văn Hưng (2005), xuất lao động VIệt Nam sang thị trường khu vực Đông Bắc Á - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ kinh tế trị, Học viện Chớnh trị quốc gia Hồ Chớ Minh, Hà Nội
12 Tạp chí việc làm nước ngồi số năm 2004
13 Thời báo Kinh tế Việt Nam, số 163 ngày 17-8-2005)
14 Thời báo Kinh tế việt Nam số ngày 13 tháng 04 năm 2006
(13)16 Nguyễn Lương Trào, Mở rộng nâng cao hiệu việc đưa lao động làm việc có thời hạn nước ngoài, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, 1990 17 Nguyễn Quốc Luật (2007), Xuất lao động Việt Nam trước yêu cầu hội nhập, Laodongnuocngoai.net,
18 Đoàn VĂn Khái (2005), Nguồn lực người trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại hóa Việt Nam, Nxb Lý lun chớnh trị, Hà Nội
19 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1997),Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị quốc gia – Sự Thật, Hà Nội, Tr 114, 115
20 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 41/CT-TW ngày 29/9/1998 Bộ Chính trị đẩy mạnh xuất lao động chuyên gia, Hà Nội
21 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1997),Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị quốc gia - Sự Thật, Hà Nội
22 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1997),Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb Chính trị quốc gia - Sự Thật, Hà Nội, Tr 244
23 Nguyễn Lương Phương (2002), Hoạt động xuất lao động chuyên gia những giải pháp pháp lý tình hình - Tạp chí vấn đề kinh tế giới số 1(75)
24 Bùi Tiến Quý (2005), Quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại, Nxb Lao động, Hà Nôi
25 Số liệu thống kê lao động – thương binh xã hội Việt Nam 1996- 2000 Tiếng Anh
26 Deepak nayyar, Emigration pressures et structural change: case study of Indonesia
(14)28 HugoGraeme Migration information source: fresh thought, authoritative data, global reach-indonesia’s labour looks abroad
29 Immigration law, số 15, tháng 1-2002 30 Immigration law, số 18, tháng 4-2002 31 Immigration law, số 16, tháng 7-2003
32 POEA, Aannual Report 1998, 2001, 2003, 2004 33 POEA, Annual Report 2003, pp 24- 25
34 Kevin o‟neil Labour export as Government policy: The case of the Philippines.http://www.migrationinformation.org/Feature/print.cfm?ID=191
35 Supang Chantavanich, labour migration from Thailand: A lack of policy in human resource Deverlopment, 2000, pp 309)
36 Survey on overseas Filipinos 2001
37 sureeporn punpuing and Jerrold W.Huguet, International Migration in Thailand http://www.iom-seasia.org/resource/pdf/SituationReport.PDF, 2005
38 wantanabe, Machiko The labour market and International migration in Thailand, 2002, pp 247- 262
Website
39 http://www.Tuoitre.com.vn 40 http://www.sggp.org.vn
41 http://mirgation.ucdavis.edu/mn/july_2002-17.html
42 http://www.chula.ac.th - Bộ lao động phúc lợi xã hội Thái Lan 43 http://www.feer.com - far eastern Economic review
http://www.sggp.org.vn http://www.chula.ac.th http://www.feer.com www.poea.gov.ph/html/sataties.html