Đang tải... (xem toàn văn)
Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động ở cơ sở, bảo đảm về kinh tế (quyền lợi, chế độ) cho người trợ giúp pháp lý, sử dụng các quỹ phục vụ công tác trợ giúp pháp lý, tăng cường s[r]
(1)Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thanh Hóa
Trịnh Thị Thùy Anh
Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật
Chuyên ngành: Lí luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế
Năm bảo vệ: 2012
Abstract Tổng quan sở lý luận, xác định khái niệm, nội dung pháp luật trợ giúp pháp lý Đưa khái niệm đối tượng trợ giúp đồng bào dân tộc thiểu số Tìm hiểu vai trị việc trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số Khái quát tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh ảnh hưởng đến hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số tỉnh Thanh Hóa Đánh giá thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số Làm rõ nguyên nhân kết tồn tại, yếu hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số Đưa kiến nghị, giải pháp nhăm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Thanh Hóa
Keywords: Thanh Hóa; Trợ giúp pháp lý; Pháp luật Việt Nam; Dân tộc thiểu số
Content
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết đề tài
Thực đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước ta ngày khẳng định đường xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, địi hỏi tăng cường quản lý xã hội pháp luật; theo nguyên tắc Hiến định: "Mọi công dân bình đẳng trước pháp luật" Ở nước ta, có nhiều đối tượng cần hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật, song họ khơng có tiền nên phải ưu tiên việc trợ giúp pháp lý miễn phí, khơng phải trả tiền cơng Vì vậy, Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa VIII đạo: "Mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thông, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp nhân dân nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật ứng xử pháp luật công dân quan hệ đời sống hàng ngày cần nghiên cứu hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật"
(2)Ngày 14 tháng 01 năm 2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 05/2011/NĐ-CP cơng tác dân tộc nhằm đảm bảo thúc đẩy bình đẳng, đồn kết, tương trợ giúp phát triển, tơn trọng giữ gìn sắc văn hóa dân tộc chung sống lãnh thổ nước Việt Nam Đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng Đảng Nhà nước quan tâm phát triển chung dân tộc; nên người dân tộc thiểu số tiếp cận pháp luật, cung cấp thông tin pháp luật, qua họ tự bảo vệ quan nhà nước bảo vệ yêu cầu tất yếu
Thanh Hóa tỉnh đơng dân, theo số liệu thống kê năm 2009, dân số 3,7 triệu người Trong đó, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỉ lệ đáng kể thiếu kiến thức pháp luật thiếu hiểu biết nên họ cách tự bảo vệ quyền lợi gây vụ án nghiêm trọng ảnh hưởng tới thân, gia đình xã hội Vì vậy, giúp họ hiểu kiến thức pháp luật trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số đặt mặt lý luận thực tiễn, việc đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật lĩnh vực
Vì vậy, lựa chọn đề tài: "Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Thanh Hóa" làm luận văn tốt nghiệp
2.Tình hình nghiên cứu đề tài
Qua tìm hiểu cơng trình khoa học công bố nước trợ giúp pháp lý, trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội; có cơng trình sau đây:
Nhóm thứ nhất: Các cơng trình nghiên cứu thực pháp luật nói chung
Nhóm thứ hai: Bao gồm cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý
Nhóm thứ ba: Bao gồm cơng trình nghiên cứu thực pháp luật trợ giúp pháp lý
Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý; trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội tầm vĩ mô, tức phạm vi toàn quốc Trong giai đoạn cần phải trọng mức cấp thiết hoạt động trợ giúp pháp lý, nhiệm vụ trị quan trọng để góp phần vào việc ổn định tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa
Vì vậy, coi đóng góp mới, nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số tỉnh Thanh Hóa
3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu: Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số tình hình Trên sở đánh giá thực trạng việc trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số tỉnh Thanh Hóa thời gian gần đây; để xác định quan điểm, giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu công tác trợ giúp pháp lý tỉnh Thanh Hóa
- Nhiệm vụ nghiên cứu: Đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau:
- Phân tích làm rõ sở lý luận, xác định khái niệm, nội dung pháp luật trợ giúp pháp lý, đối tượng trợ giúp đồng bào dân tộc thiểu số
(3)- Đánh giá thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số; - Làm rõ nguyên nhân kết tồn tại, yếu - Đưa kiến nghị, giải pháp
4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài
4.1 Đối tượng nghiên cứu
- Nghiên cứu đối tượng đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Nghiên cứu dạng thức trợ giúp pháp lý, vai trò thực tiễn
- Tổng kết thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số tỉnh Thanh Hóa
4.2 Phạm vi nghiên cứu
Vận dụng lý luận chung hoạt động trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số
Vì vậy, luận văn sâu vào hoạt động trợ giúp pháp lý luận chứng vai trò thực tiễn hoạt động đồng bào dân tộc thiểu số Thanh Hóa thời gian gần
5.Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn
5.1 Cơ sở lý luận
Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng sách xã hội Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đề tài thực tảng lý luận Nhà nước pháp luật nói chung;
5.2 Phương pháp nghiên cứu
Sử dụng phương pháp luận triết học mác xít chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể ngành khoa học phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp lịch sử cụ thể, phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, điều tra xã hội học
6 Đóng góp luận văn
- Luận văn góp phần đánh giá, phân tích làm rõ sở lý luận khái niệm, nội dung, hình thức; vai trị trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số
- Luận văn tập trung phân tích đánh giá khách quan, khoa học trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số Trên sở đó, luận văn đưa kiến nghị giải pháp để trợ giúp pháp lý cho đồng bào thiểu số tỉnh Thanh Hóa
7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết
Chương
(4)1.1 Quyền trợ giúp pháp lý công dân nhà nước pháp quyền - Quyền người ghi nhận Hiến pháp nước ta:
+ Quyền người tiếp tục khẳng định Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng
+ Quyền trợ giúp pháp lý hay quyền tiếp cận trợ giúp pháp lý quyền hệ thống quyền người, quyền cụ thể quyền tiếp cận tư pháp (hay quyền tiếp cận công lý)
-Quyền tiếp cận tư pháp nói chung tiếp cận trợ giúp pháp lý nói riêng quy định số công ước mà Việt Nam phê chuẩn như: Công ước quốc tế quyền dân - trị năm 1966, Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ Công ước quốc tế quyền trẻ em
- Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Chương IV người tham gia tố tụng có quy định bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý công dân
- Luật trợ giúp pháp lý Luật Luật sư năm 2006, quyền tiếp cận trợ giúp pháp lý nêu
công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam thành viên lần nội luật hóa bảo đảm tương đối đầy đủ hệ thống pháp luật quốc gia
1.2 Cơ sở lý luận trợ giúp pháp lý
1.2.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý
Tại Điều Luật Trợ giúp pháp lý Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/6/2006 quy định: Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý theo quy định luật này, giúp người trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm cơng xã hội, phịng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật
1.2.2 Chủ thể thực đối tượng trợ giúp pháp lý 1.2.2.1 Chủ thể thực trợ giúp pháp lý
Tổ chức thực trợ giúp pháp lý
- Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước - Các tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý: + Tổ chức hành nghề luật sư
+ Tổ chức tư vấn pháp luật, thuộc tổ chức trị, xã hội, tổ chức trị, xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp thực đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý
Người thực trợ giúp pháp lý
- Trợ giúp viên pháp lý
- Người tham gia trợ giúp pháp lý:
+ Cộng tác viên Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước + Luật sư
(5)1.2.2.2 Đối tượng trợ giúp pháp lý
Theo Điều 10 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 Nghị định số 07/2007/NĐ-CP, đối tượng trợ giúp pháp lý gồm:
- Người nghèo
- Người có cơng với cách mạng:
- Người già từ đủ 60 tuổi trở lên sống độc thân khơng có nơi nương tựa
- Người tàn tật người bị khiếm khuyết hay nhiều phận thể chức biểu dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn người bị nhiễm chất độc hóa học, bị nhiễm HIV bị bệnh khác làm lực hành vi dân mà khơng có nơi nương tựa
- Trẻ em 16 tuổi không nơi nương tựa
- Người dân tộc thiểu số thường xuyên sinh sống vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật
- Các đối tượng khác trợ giúp pháp lý theo quy định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên
1.2.3 Hình thức, lĩnh vực trợ giúp pháp lý 1.2.3.1 Hình thức trợ giúp pháp lý
Hình thức trợ giúp pháp lý bao gồm: Tư vấn pháp luật; tham gia tố tụng ; đại diện tố tụng; hịa giải; hình thức trợ giúp pháp lý khác
1.2.3.2 Lĩnh vực trợ giúp pháp lý
Lĩnh vực trợ giúp pháp lý bao gồm: Pháp luật hình sự, tố tụng hình thi hành án hình sự; pháp luật dân sự, tố tụng dân thi hành án dân sự; pháp luật hôn nhân gia đình pháp luật trẻ em; pháp luật hành chính, khiếu nại, tố cáo tố tụng hành chính; pháp luật đất đai, nhà ở, mơi trường bảo vệ người tiêu dùng; pháp luật lao động, việc làm, bảo hiểm; pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng pháp luật sách ưu đãi xã hội khác; cCác lĩnh vực pháp luật khác liên quan đến chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ công dân
1.3 Cơ sở lý luận dân tộc thiểu số trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số
1.3.1 Khái niệm dân tộc, dân tộc thiểu số - Khái niệm dân tộc
Dân tộc cộng đồng người ổn định, hình thành lịch sử, tạo lập quốc gia, sở cộng đồng bền vững về: lãnh thổ quốc gia, kinh tế, ngơn ngữ, truyền thống, văn hóa, đặc điểm tâm lý, ý thức dân tộc tên gọi dân tộc
(6)"Dân tộc thiểu số" dân tộc có số dân so với dân tộc đa số phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
"Dân tộc thiểu số có khó khăn đặc biệt" dân tộc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo ba tiêu chí sau: Một là, tỷ lệ hộ nghèo đơn vị thôn, chiếm 50% so với tỷ lệ hộ nghèo nước; Hai là, số phát triển giáo dục đào tạo, sức khỏe cộng đồng chất lượng dân số đạt 30% so với mức trung bình nước; Ba là, cơ sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu chất lượng thấp, đáp ứng mức tối thiểu phục vụ đời sống dân cư
1.3.2 Đặc điểm dân tộc Việt Nam quan điểm sách dân tộc Đảng, Nhà nước ta hiện
- Khái quát đặc điểm dân tộc nước ta nay
Một là, dân tộc Việt Nam có truyền thống đồn kết, gắn bó xây dựng quốc gia dân tộc thống Hai là, dân tộc thiểu số Việt Nam cư trú phân tán xen kẽ địa bàn rộng lớn, chủ yếu miền núi, biên giới, hải đảo
Ba là, dân tộc nước ta có qui mơ dân số trình độ phát triển khơng đồng
Bốn là, dân tộc Việt Nam có sắc thái văn hóa riêng, góp phần làm nên đa dạng, phong phú, thống văn hóa Việt Nam
- Quan điểm, sách dân tộc Đảng, Nhà nước ta nay:
+ "Thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc tạo điều kiện để dân tộc phát triển"
+ "Vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược lâu dài nghiệp cách mạng nước ta"
+ Phát triển kinh tế, chăm lo đời sống vật chất tinh thần, xóa đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí, giữ gìn phát huy sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp dân tộc
+ Thực ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trí thức người dân tộc thiểu số Chống biểu kì thị, hẹp hịi, chia rẽ dân tộc
1.2.3 Quan điểm Đảng Nhà nước đồng bào dân tộc thiểu số
- Ngày 22/6/1953 Chính phủ ban hành sách dân tộc Nhà nước Việt Nam: Đoàn kết dân tộc, giúp tiến mặt
- Bộ Chính trị khóa VI ban hành Nghị số 22-NQ/TW ngày 27/11/1989 số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế xã hội miền núi, gắn với thực sách dân tộc Đảng
- Trong chương trình mục tiêu quốc gia, Đảng Nhà nước ưu tiên cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi
(7)dựng đề án xin chủ trương thành lập Học viện Dân tộc gắn với đào tạo nguồn nhân lực cho vùng dân tộc thiểu số miền núi;
- Mới đây, Chính phủ ban hành Nghị định công tác dân tộc với số sách như: Chính sách đầu tư phát triển bền vững, sách phát triển giáo dục đào tạo; sách cán người dân tộc thiểu số; sách bảo tồn phát triển văn hóa
1.3.4 Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số
Trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số trình hoạt động có mục đích quan nhà nước, tổ chức xã hội chủ thể khác nhằm đưa pháp luật trợ giúp pháp lý vào sống với mục đích giúp đỡ mặt pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo yêu cầu họ miễn phí.
* Chủ thể thực trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số Tổ chức thực trợ giúp pháp lý:
- Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước - Các tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý: + Tổ chức hành nghề luật sư
+ Tổ chức tư vấn pháp luật, thuộc tổ chức trị, xã hội, tổ chức trị, xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp thực đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý
* Người thực trợ giúp pháp lý
- Trợ giúp viên pháp lý
- Người tham gia trợ giúp pháp lý: Cộng tác viên Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước; Luật sư; Tư vấn viên pháp luật làm việc tổ chức tư vấn pháp luật
* Đối tượng trợ giúp pháp lý
Người dân tộc thiểu số trợ giúp pháp lý theo khoản Điều 10 Luật Trợ giúp pháp lý người thường xuyên sinh sống vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật
* Hình thức trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số
+ Tư vấn pháp luật: việc giải đáp pháp luật, hướng dẫn cá nhân người dân tộc thiểu số; cung cấp dịch vụ pháp lý giúp cho họ thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời giúp định hướng hành vi ứng xử theo khuôn khổ pháp luật phù hợp với quy tắc đạo đức
+ Tham gia tố tụng: việc trợ giúp viên pháp lý, luật sư tham gia tố tụng hình để bào chữa cho người dân tộc thiểu số người bị tạm giữ, bị can, bị cáo để bảo vệ quyền lợi người dân tộc thiểu số người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hình tham gia tố tụng dân sự, tố tụng hình để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý vụ việc dân sự, vụ án hành
(8)pháp lý cộng tác viên luật sư đại diện cho đối tượng để liên hệ, làm việc với quan, tổ chức có liên quan nhằm giúp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho họ
+ Hình thức trợ giúp pháp lý khác gồm:
Trong trường hợp người dân tộc thiểu số khơng thể tự thực cơng việc có liên quan đến thủ tục hành Trung tâm, Chi nhánh cử Trợ giúp viên pháp lý luật sư cộng tác viên giúp đỡ họ thực
Cung cấp thông tin pháp luật, tờ gấp, sách bỏ túi, cẩm nang pháp luật, ấn phẩm tài liệu pháp luật khác
1.4 Vai trò trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số
1.4.1 Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số có vai trò nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho người dân tộc thiểu số
1.4.2 Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số có vai trị việc thực tốt sách xã hội, bảo đảm công bằng, xã hội
1.4.3 Trợ giúp pháp lý góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.4.4 Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số góp phần tăng cường đồn kết tồn dân, thực chiến lược "xóa đói, giảm nghèo" Chính phủ
1.4.5 Trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số góp phần cải cách hành chính, thực pháp chế xã hội chủ nghĩa
Chương 2
THỰC TRẠNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA
2.1 Một số đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hóa ảnh hưởng đến trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số
2.1.1 Về địa lý tỉnh Thanh Hóa
Thanh Hóa tỉnh nằm cực Bắc Miền Trung, cách thủ đô Hà Nội 150 km phía Nam, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.560 km, phía Bắc giáp với tỉnh Sơn La, Hịa Bình, Ninh Bình, phía Nam giáp tỉnh Nghệ An, phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn (nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào), phía Đơng Vịnh Bắc Bộ
Thanh Hóa có địa hình đa dạng, thấp dần từ Tây sang Đông, chia làm vùng rõ rệt:
- Vùng núi vùng trung du có diện tích đất tự nhiên 839.037 ha, chiếm 75,44% diện tích tồn tỉnh - Vùng đồng có diện tích đất tự nhiên 162.341 chiếm 14,61% diện tích tồn tỉnh, bồi tụ hệ thống sơng Mã, sông Bạng, sông Yên sông Hoạt Đồng sơng Mã có diện tích lớn đứng thứ sau đồng sông Cửu Long đồng sông Hồng
(9)2.1.2 Về dân cư
Thanh Hóa tỉnh đất rộng, người đơng, tồn tỉnh có 27 đơn vị hành chính, có thành phố thành phố Thanh Hóa hai thị xã (thị xã Sầm Sơn thị xã Bỉm Sơn) Dân số 3,7 triệu người, có dân tộc anh em chung sống là: Dân tộc Kinh, Mường, Thổ, H'mơng, Dao, Hoa, Thái, dân tộc Mường 300 ngàn người, dân tộc Thái 200 ngàn người Đồng bào dân tộc miền núi Thanh Hóa có gần triệu người chiếm gần 30% dân số toàn tỉnh, dân cư tập trung chủ yếu 11 huyện miền núi Thanh Hóa
Về đặc điểm truyền thống
Thanh Hóa có bề dày lịch sử hào hùng truyền thống văn hóa độc đáo Cùng với trang lịch sử oai hùng, Thanh Hóa có 1.535 di tích có 134 di tích xếp hạng quốc gia, 412 di tích xếp hạng cấp tỉnh với di tích tiếng như: Núi Đọ, Đơng Sơn, Khu di tích Bà Triệu, Lê Hồn, Thành Nhà Hồ, Lam Kinh, Ba Đình, Hàm Rồng khẳng định xứ Thanh vùng "Địa linh nhân kiệt"
Xuất phát từ vị trí địa lý, đặc điểm dân cư truyền thống lịch sử Thanh Hóa, q trình thực nghiệp đổi Đảng lãnh đạo số địa phương khác nước, Thanh Hóa có bước phát triển khá, đạt thành tựu quan trọng kinh tế - văn hóa - xã hội, đời sống nhân dân bước cải thiện Song khơng tránh khỏi khó khăn, hạn chế tác động mặt trái chế thị trường, phân hóa giàu nghèo, chênh lệch vùng miền ngày rõ nét, khơng dừng lại lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực xã hội Nhất nhận thức, hiểu biết pháp luật nhân dân cán bộ, đặc biệt nhận thức thực pháp luật đồng bào dân tộc thiểu số
2.2 Thực trạng trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh hóa
2.2.1 Khái quát tình hình thực trạng trợ giúp pháp lý Thanh Hóa thời gian qua 2.2.1.1 Thực trạng tổ chức máy trợ giúp pháp lý nước ta nay
Ở Trung ương, Cục Trợ giúp pháp lý thuộc Bộ Tư pháp ngày củng cố, kiện toàn tăng cường lực hoạt động theo chức để giúp trưởng Bộ Tư pháp việc quản lý, điều hành, hướng dẫn hỗ trợ hoạt động trợ giúp pháp lý toàn quốc
Ở địa phương tồn quốc sau có Luật Trợ giúp pháp lý, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo Sở Tư pháp xây dựng đề án kiện toàn tổ chức, cán bộ, biên chế, kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị làm việc Trung tâm Trợ giúp pháp lý theo hướng chuyên sâu Theo lĩnh vực pháp luật (hình sự, dân sự, hành chính, lao động, nhân, gia đình, khiếu nại, tố cáo, đất đai, nhà ) Trung tâm Trợ giúp pháp lý thuộc Sở Tư pháp có (phịng, ban, phận ) chun mơn nghiệp vụ, lĩnh vực trợ giúp pháp lý có trợ giúp viên trợ giúp pháp lý chuyên trách Các địa phương tiến hành khảo sát nhu cầu trợ giúp pháp lý điều kiện thực tế địa phương để thành lập chi nhánh Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước theo mơ hình cấp huyện liên huyện
(10)trợ trẻ em Thụy Điển (SCS), viện nhân quyền Đan Mạch (DIHR), quỹ Châu Á, Tổ chức phát triển quốc tế Canada Tổ chức phát triển Quốc tế NewZeLand (Cida - NZAID), Chương trình phát triển Liên hợp quốc (VNDP)
* Công tác xây dựng thể chế tổ chức thực Thanh Hóa
Theo tinh thần Chỉ thị số 35/2006/CT-TTg ngày 13/10/2006 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Trợ giúp pháp lý, ngày 15/7/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa ban hành Quyết định số 2098/QĐ-UBND Trung tâm Trợ giúp pháp lý Thanh Hóa đổi tên thành Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa Về cấu tổ chức máy biên chế Trung tâm kiện toàn sau:
- Về tổ chức máy: Trung tâm có Giám đốc, 01 Phó Giám đốc, các phịng chun mơn, nghiệp vụ
gồm: Phịng Hành - Tổng hợp, Phịng Nghiệp vụ Phòng nghiệp vụ Các phòng có Trưởng phịng số viên chức chun mơn nghiệp vụ
+ Các đơn vị trực thuộc Chi nhánh trợ giúp pháp lý Các Chi nhánh có Trưởng chi nhánh Trợ giúp viên pháp lý chuyên trách Trưởng Chi nhánh Trợ giúp viên pháp lý Trước mắt năm 2008 - 2009, Trung tâm có 04 chi nhánh đặt huyện: Quan Hóa, Ngọc Lặc, Cẩm Thủy Như Thanh
* Công tác phát triển mạng lưới tổ chức thực trợ giúp pháp lý người thực Trợ giúp pháp lý
- Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Thanh Hóa
- Huy động tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật thuộc tổ chức đồn thể trị - xã hội tham gia Trợ giúp pháp lý:
+ Số lượng tổ chức hành nghề Luật sư đăng ký tham gia Trợ giúp pháp lý/tổng số tổ chức hành nghề Luật sư có địa bàn: Cơng ty luật 1/3, Văn phòng Luật sư 3/6
+ Số lượng Trung tâm tư vấn pháp luật đăng ký tham gia Trợ giúp pháp lý/tổng số Trung tâm tư vấn địa bàn: 0/1
* Thực trạng phát triển mạng lưới trợ giúp pháp lý sở
Phòng Tư pháp huyện thành lập hướng dẫn sinh hoạt cho 250 Câu lạc trợ giúp pháp lý xã vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn địa bàn tồn tỉnh
Nhưng đến năm 2011, kinh phí cho hoạt động câu lạc Trợ giúp pháp lý thành lập theo chương trình khơng cịn Nên để trì hoạt động mình, số Câu lạc phải xin hỗ trợ kinh phí từ ngân sách địa phương đa phần Câu lạc tạm ngừng hoạt động
- Công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ nghiệp vụ trợ giúp pháp lý
Mở 20 lớp tập huấn kiến thức pháp luật cho đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý thành viên ban chủ nhiệm Câu lạc trợ giúp pháp lý với 1.995 lượt người tham dự
- Công tác trợ giúp pháp lý lưu động thành lập, hướng dẫn sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý
(11)thuộc 11 huyện miền núi huyện khác;Thành lập hướng dẫn sinh hoạt cho 250 Câu lạc trợ giúp pháp lý với 1.972 kỳ sinh hoạt 68.454 lượt người tham gia
- Công tác truyền thông thông tin trợ giúp pháp lý:
Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước in ấn phát hành miễn phí tới tận tay người dân 332.440 tờ rơi, tờ gấp pháp luật loại; 1528 tờ thông tin trợ giúp pháp lý; Biên soạn 1.422 đĩa CD có nội dung truyền thơng pháp luật; Làm đặt 565 biển thông tin hoạt động trợ giúp pháp lý
- Công tác phối hợp cá nhân, quan, tổ chức hoạt động Trợ giúp pháp lý:
+ Trong thời gian qua phối hợp quan, tổ chức, cá nhân với tổ chức thực trợ giúp pháp lý địa phương thực thường xuyên
+ Công tác phối hợp trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng đạt hiệu thấp, chưa mang tính bắt buộc cao Chỉ tính năm 2010 tháng đầu năm 2011, công tác phối hợp 46 vụ Trong tham gia tố tụng theo hình thức đại diện 12 vụ, theo hình thức bào chữa 34 vụ
2.2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, cộng tác viên thực trợ giúp pháp lý
Trung ương có Cục Trợ giúp pháp lý nhà nước thuộc Sở Tư pháp, cấp huyện cấp xã có chi nhánh trợ giúp pháp lý tổ chức pháp lý Cả nước thành lập 118 chi nhánh trợ giúp pháp lý, 881 tổ trợ giúp pháp lý thuộc Trung tâm Trợ giúp pháp lý đặt Phòng Tư pháp cấp huyện, 680 điểm trợ giúp pháp lý, 701 câu lạc trợ giúp pháp lý cấp xã Đến trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tồn quốc có 423 cán bộ, công chức làm công tác trợ giúp pháp lý, 9000 cộng tác viên trợ giúp pháp lý cấp tỉnh
- Thực trạng đội ngũ người thực Trợ giúp pháp lý Thanh Hóa
+ Trợ giúp viên pháp lý: 05 năm thi hành Luật trợ giúp pháp lý, Sở Tư pháp đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm cấp thẻ cho 11 Trợ giúp viên pháp lý
+ Về lực lượng Cộng tác viên Trợ giúp pháp lý: Cho tới nay, Giám đốc Sở Tư pháp cấp thẻ cho 195 cộng tác viên (trong có 05 cộng tác viên tỉnh, 30 cộng tác viên huyện 160 cộng tác viên xã) Số lượng Luật sư cộng tác viên đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý 09/ tổng số 32 luật sư địa bàn tỉnh
2.2.1.3 Thực trạng đối tượng trợ giúp pháp lý
Các dân tộc thiểu số Thanh Hóa sinh sống chủ yếu khu vực miền núi gồm 11 huyện: Quan Hóa, Quan Sơn, Mường Lát, Bá Thước, Thạch Thành, Cẩm Thủy, Ngọc Lặc, Lang Chánh, Thường Xuân, Như Xuân Như Thanh; địa bàn phân bố dân tộc thiểu số: Mường, Thái, Hmông, Thổ, Dao, Khơ Mú Họ có truyền thống đồn kết, nhiều kinh nghiệm sản xuất nét văn hóa độc đáo, đặc sắc
(12)ích nước, khơng đối nội mà cịn đối ngoại, khơng kinh tế -xã hội, mà trị, quốc phòng, an ninh quốc gia
Trong năm gần số liệu trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số sau: năm 2007 164 người, năm 2008 254 người, năm 2009 288 người, năm 2010 868 người, tháng đầu năm 2011 238 người Tổng số 1.812 người dân tộc thiểu số trợ giúp pháp lý thời gian năm qua, hàng năm số người tăng lên rõ rệt, công tác trợ giúp pháp lý cho đồng bào có kết đáng kể, số người bảo vệ quyền nghĩa vụ ngày tăng lên
2.2.1.4 Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý
Kết thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách hệ thống tổ chức trợ giúp pháp lý tỉnh Thanh Hóa
Tính từ 1999 đến 2007, tổ chức trợ giúp pháp lý tỉnh Thanh Hóa thực 6.110 vụ việc đó:
- Kết thực trợ giúp pháp lý chuyên viên, cộng tác viên: Do chuyên viên thực 752 vụ việc, cộng tác viên thực 4.358 vụ việc
- Kết vụ việc trợ giúp pháp lý theo lĩnh vực trợ giúp gồm:
Dân sự: 1.324 vụ việc, nhân gia đình: 425 vụ việc; hình sự: 375 vụ việc; hành chính, khiếu nại: 2.608 vụ; lao động - việc làm: 225 vụ; đất đai - nhà ở: 1.070 vụ
- Kết vụ việc theo phạm vi trợ giúp, tư vấn: 5.428 vụ việc, kiến nghị 248 vụ việc, đại diện: 101 vụ việc, bào chữa: 275 vụ việc, hòa giải: 58 vụ việc
- Kết thực trợ giúp pháp lý theo đối tượng:
Tổng số đối tượng trợ giúp pháp lý 9.372, đối tượng người nghèo 2631, đối tượng sách 3055, đối tượng người dân tộc: 3.552, đối tượng trẻ em 134
Kết thực trợ giúp pháp lý theo đối tượng từ năm 2007- 6/2011:
Trong đó: Đối tượng người nghèo 3.332, đối tượng người có cơng 1.801, đối tượng người già 74, đối tượng người dân tộc: 1.812, đối tượng người tàn tật 42, đối tượng trẻ em 76, đối tượng khác 122
- Kết thực trợ giúp pháp lý chuyên viên, cộng tác viên: Do chuyên viên thực 2.264 vụ việc, cộng tác viên luật sư thực 912 vụ việc, cộng tác viên khác 4.059 vụ việc
- Kết vụ việc trợ giúp pháp lý theo lĩnh vực trợ giúp gồm: Dân sự: 1.007 vụ việc, nhân gia đình: 660 vụ việc; hình sự: 281 vụ việc; hành chính, khiếu nại: 542 vụ; lao động - việc làm: 147 vụ; đất đai - nhà ở: 2.110 vụ; pháp luật ưu đãi người có công 2.112 vụ; lĩnh vực khác 249
- Kết vụ việc theo phạm vi trợ giúp: Tư vấn 6.538 vụ việc; tham gia tố tụng, đại diện 75 vụ việc, bào chữa: 147 vụ việc; đại diện tố tụng vụ việc, kiến nghị 89 vụ việc, khác vụ việc
(13)Qua đánh giá phân tích số liệu trên, cho thấy kết tổng số vụ việc năm gần gần 10 năm trước kia, vụ việc trợ giúp viên pháp lý thực nhiều cộng tác viên thực hiện; nhân dân thực tin tưởng trợ giúp viên trung tâm trợ giúp pháp lý Đây kết tốt cho thấy trợ giúp pháp lý tỉnh Thanh Hóa thật đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ đối tượng trợ giúp pháp lý
2.2.1.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát
- Đối với công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý:
Thực Quyết định số 11/2008/QĐ-BTP việc Ban hành Bộ Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý đồng thời theo đạo Cục trợ giúp pháp lý (Bộ Tư pháp) Hàng năm Sở Tư pháp đạo Trung tâm triển khai thực việc đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý theo Bộ tiêu chuẩn ban hành Năm 2010 tổ chức thực đánh giá chất lượng 200 vụ việc trợ giúp pháp lý Trợ giúp viên cộng tác viên Trung tâm thực
Việc thực công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm trợ giúp pháp lý địa phương
2.2.1.6 Thực trạng sở vật chất, kinh phí ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động trợ giúp pháp lý
* Hiện trạng trụ sở, sở vật chất, trang thiết bị làm việc, phương tiện lại Trung tâm Chi nhánh.
Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước chưa có trụ sở riêng, làm việc chung khu nhà tầng với Sở Tư pháp, với 03 phòng làm việc tổng diện tích 120m2
bình qn khoảng 3m2/người, khơng có phịng tiếp dân riêng Các chi nhánh Trung tâm đặt vùng sâu vùng xa, thường xuyên phải xuống xã thôn, Đường sá lại khó khăn chưa bố trí phương tiện lại cho cán Chi nhánh
* Tổng kinh phí cấp cho cơng tác trợ giúp pháp lý từ Luật Trợ giúp pháp lý có hiệu lực nay:
Tổng kinh phí cấp cho hoạt động Trợ giúp pháp lý 9.939.044.000đ Trong đó: Kinh phí thuộc Chương trình MTQGGN là: 2.150.000.000đ; kinh phí thuộc Chương trình 135 là: 480.000.000đ; kinh phí thuộc Chương trình Quỹ trợ giúp pháp lý là: 214.775.000đ; kinh phí thuộc Chương trình Dự án là: 1.818.725.000đ; ngân sách địa phương là: 5.337.544.000đ
* Dự kiến kinh phí cấp năm 2012 cho giai đoạn đến năm 2015.
- Kinh phí năm 2012 7.390.000.000đ Trong đó: Kinh phí giao thường xun cho 30 biên chế Trung tâm 2.390.000.000đ; Kinh phí cho việc thực Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg 5.000.000.000đ (5 tỷ đồng)
- Kinh phí năm 2015 là: 9.260.000.000đ Trong Kinh phí giao thường xun cho 40 biên chế Trung tâm 3.260.000.000đ, Kinh phí cho việc thực nhiệm vụ chuyên môn (Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg) 6.000.000.000đ (6 tỷ đồng)
(14)* Công tác ứng dụng công nghệ thông tin thống kê, báo cáo, sơ kết, tổng kết trợ giúp pháp lý: Sở Tư pháp tiến hành áp dụng cơng nghệ thơng tin vào chun mơn hóa lĩnh vực, xây dựng trang thông tin điện tử (Website) cho riêng Đồng thời Trung tâm trang bị đầy đủ trang thiết bị, phương tiện làm việc để tiếp cận khai thác thơng tin cách nhanh hiệu
Công tác thống kê, báo cáo, sơ kết, tổng kết trợ giúp pháp lý địa phương hàng năm thực cách thường xuyên, đầy đủ, kịp thời quy định
2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số Thanh Hóa thời gian qua
2.2.2.1 Đánh giá chung
* Những tác động trị, kinh tế xã hội kết thực Luật Trợ giúp pháp lý đề án quy hoạch Thanh Hóa
- Thơng qua việc hướng dẫn, giải thích pháp luật để họ lựa chọn hành vi xử đắn, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp
- Hoạt động trợ giúp pháp lý cịn mang lại lợi ích trị, đóng vai trị cầu nối giúp quyền cấp tháo gỡ, khắc phục bất cập quyền nhân dân
- Hoạt động trợ giúp pháp lý thực chủ động tìm đến nhu cầu trợ giúp người dân, đặc biệt miền núi, vùng sâu, vùng xa
2.2.2.2 Thuận lợi, khó khăn, hạn chế cơng tác trợ giúp pháp lý * Thuận lợi:
- Có quan tâm đạo cách thường xuyên, kịp thời Tỉnh ủy
- Có hệ thống văn hướng dẫn triển khai thi hành Luật đồng bộ, chi tiết, phù hợp với thực tiễn - Nhận thức người dân quyền sở cấp, ngành trợ giúp pháp lý lưu động năm gần ngày nâng cao
* Khó khăn, hạn chế: Về tổ chức máy, cán
- Số lượng Trợ giúp viên pháp lý Trung tâm Chi nhánh có người nên để có Trợ giúp viên pháp lý chuyên trách lĩnh vực chưa thực
- Các Chi nhánh Trung tâm Trợ giúp pháp lý đặt huyện vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn
Về sở vật chất, phương tiện làm việc.
- Hiện trụ sở chưa có phịng làm việc riêng biệt để đón người dân
- Đối với Chi nhánh Trung tâm đặt huyện chưa có trụ sở riêng, cán Trung tâm Chi nhánh đa phần xa gia đình nên điều kiện ăn, khó khăn Phương tiện lại thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu công việc
(15)- Hoạt động trợ giúp pháp lý cịn gặp khơng khó khăn nhận thức số cán cấp, ngành mục đích, ý nghĩa tác động hoạt động trợ giúp pháp lý
- Hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động địa phương cịn né tránh cố tình cản trở người dân tiếp cận với đồn cơng tác viện lý để từ chối tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động địa phương
- Đội ngũ Cộng tác viên phát triển mở rộng nhiên chất lượng hoạt động không đồng đều, phần lớn cộng tác viên hoạt động kiêm nhiệm
- Hoạt động số Câu lạc trợ giúp pháp lý cịn mang tính hình thức
2.2.3 Nguyên nhân, học kinh nghiệm công tác trợ giúp pháp lý Thanh Hóa * Nguyên nhân, hạn chế
- Để bổ nhiệm Trợ giúp viên pháp lý Trưởng Chi nhánh trợ giúp pháp lý, cán phải đáp ứng tiêu chuẩn định, nên trước mắt chưa thể đủ nguồn để bổ nhiệm chức danh
- Kinh phí giao thường xuyên hàng năm cho hoạt động trợ giúp pháp lý hạn chế - Do sở vật chất, phương tiện lại cho hoạt động thiếu thốn
- Các câu lạc trợ giúp pháp lý thành lập tất xã, nhiên việc tổ chức sinh hoạt chưa thường xuyên, chế độ thống kê báo cáo chưa kịp thời
- Các quan tiến hành tố tụng tỉnh, huyện chưa phối hợp liên ngành hoạt động trợ giúp pháp lý
* Một số học kinh nghiệm trợ giúp pháp lý miễn phí cho đối tượng sách tỉnh Thanh Hóa
Thứ nhất, quan tâm tập trung làm tốt công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền pháp luật nói
chung, pháp luật trợ giúp pháp lý; thứ hai, vai trò lãnh đạo Đảng chức quản lý Nhà
nước việc trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số; thứ ba, phối hợp chặt chẽ, tích cực cấp ủy, quyền, quan nhà nước; thứ tư, thường xuyên làm tốt công tác tuyển chọn, bố trí,
sắp xếp, qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cộng tác viên trợ giúp pháp lý; thứ năm, có sách
bảo đảm quyền lợi, chế độ cho người thực pháp luật trợ giúp pháp lý; thứ sáu, lựa chọn sử dụng hình thức trợ giúp pháp lý phù hợp với đối tượng trợ giúp pháp lý; thứ bảy, trì nề nếp cơng tác
thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý; thứ tám, thực tốt công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm tháng hàng năm thực pháp luật trợ giúp pháp lý
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY
3.1 Quan điểm đạo trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số Thanh Hóa
(16)phải dựa quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; bốn là, trợ giúp pháp lý theo hướng xã hội hóa công tác trợ giúp pháp lý; năm là, trợ giúp pháp lý cho đối tượng sách, cho đồng bào dân tộc thiểu số đặt trình đổi hệ thống trị, hồn thiện máy nhà nước; sáu là, trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số sở tiếp tục phát huy học kinh nghiệm từ kết thực pháp luật trợ giúp pháp lý thời gian qua
3.2 Những yêu cầu khách quan đòi hỏi việc trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Thanh Hóa
Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đồng bào thiểu số; thứ hai, xuất phát từ yêu cầu việc khắc phục hạn chế thực pháp luật trợ giúp pháp lý tỉnh Thanh Hóa thời gian qua; thứ ba, trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số nhằm ổn định xã hội nói chung Thanh Hóa nói riêng; thứ tư, xuất phát từ yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp; thứ năm, xuất phát từ yêu cầu nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số; thứ sáu, xuất phát từ yêu cầu thực sách xã hội Chính phủ cho đồng bào dân tộc thiểu số; thứ bảy, xuất phát từ yêu cầu tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
3.3 Các giải pháp bảo đảm trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Thanh Hóa
Thứ nhất, nâng cao trình độ lực chun mơn, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nguồn nhân lực thực
hiện trợ giúp pháp lý; thứ hai, giáo dục kỹ sống cho người dân tộc thiểu số; thứ ba, vận dụng phù hợp linh hoạt hình thức trợ giúp pháp lý; thứ tư, tăng cường phối hợp Nhà nước tổ
chức trị - xã hội việc trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số; thứ năm, tăng cường nguồn
tài phục vụ trợ giúp pháp lý; thứ sáu, tăng cường lãnh đạo Đảng việc trợ giúp pháp lý; thứ bảy, tăng cường quản lý Nhà nước việc trợ giúp pháp lý
+ Tiếp tục hoàn thiện hệ thống, máy quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý
+ Nhà nước đảm bảo kinh phí, phương tiện, sở vật chất cho Trung tâm Trợ giúp pháp lý + Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động trợ giúp pháp lý
+ Nhà nước có sách để huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác trợ giúp pháp lý
+ Nhà nước cần có sách tiền lương phù hợp cán làm công tác trợ giúp pháp lý + Các tổ chức Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên tổ chức khác phối hợp với Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh thực pháp luật trợ giúp pháp lý
+ Sở Tư pháp đạo, trung tâm trợ giúp pháp lý đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động sở
+ Sở Tư pháp xây dựng chương trình phối hợp quan việc trợ giúp pháp lý
3.3.8 Mở rộng hợp tác quốc tế trợ giúp pháp lý
(17)Hợp tác quốc tế nhận hỗ trợ kỹ thuật tài nhà tài trợ, giúp giải giảm bớt khó khăn liên quan đến trợ giúp pháp lý
KẾT LUẬN
Trên sở nội dung trình bày trên, luận văn đưa số kết luận sau đây:
Thứ nhất, trợ giúp pháp lý đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số phải dựa sở lý luận thực tiễn định Đây yêu cầu cần thiết, có ý nghĩa quan trọng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số góp phần thực chiến lược xóa đói giảm nghèo Nhà nước, thực cải cách hành chính, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa
Thứ hai, trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số phải quán triệt đầy đủ quan điểm Đảng Nhà nước đổi hệ thống trị, đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước, có lĩnh vực tổ chức hoạt động hành - tư pháp Từ đánh giá thực trạng, kế thừa phát huy kết học kinh nghiệm công tác trợ giúp pháp lý cho người dân tộc thiểu số
Thứ ba, trợ giúp pháp lý cho đối tượng sách, người dân tộc thiểu số tỉnh Thanh Hóa cách thiết thực, hiệu hơn, đưa pháp luật trợ giúp pháp lý miễn phí vào sống, cần quán triệt tổ chức thực nhóm giải pháp là: nâng cao lực chuyên môn, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán thực trợ giúp pháp lý, bố trí đủ biên chế trợ giúp viên trợ giúp pháp lý trung tâm trợ giúp pháp lý để chuyên trách lĩnh vực trợ giúp pháp lý theo quy định; vận dụng phù hợp linh hoạt hình thức trợ giúp pháp lý cho đối tượng trợ giúp pháp lý khác Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động sở, bảo đảm kinh tế (quyền lợi, chế độ) cho người trợ giúp pháp lý, sử dụng quỹ phục vụ công tác trợ giúp pháp lý, tăng cường lãnh đạo Đảng việc trợ giúp pháp lý; tăng cường quản lý nhà nước thực pháp luật trợ giúp pháp lý, huy động hệ thống trị sức mạnh tồn xã hội tham gia thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho đối tượng sách; làm tốt công tác phổ biến giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý cho họ người dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn
References
1 Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương Đảng (2006), Chuyên đề nghiên cứu Nghị Đại hội X
Đảng (dùng cho cán chủ chốt báo cáo viên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
2 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2001), Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Hà Nội
3 Bộ Tư pháp (2001), Báo cáo tổng thể đánh giá nhu cầu phát triển toàn diện hệ thống pháp luật
Việt Nam đến năm 2010, Hà Nội
(18)tướng Chính phủ thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách, Hà Nội
5 Bộ Tư pháp (2005), Tài liệu tham khảo quy định trợ giúp pháp lý số nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo tổng kết 10 năm thực pháp luật trợ giúp pháp lý, Hà Nội
7 Chính phủ (1998), Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 7/01 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Hà Nội
8 Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 (ban
hành kèm theo Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ), Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 62/2003/NĐ-CP ngày 06/6 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn cấu tổ chức tư pháp, Hà Nội
10 Chính phủ (2003), Nghị định số 65/2003/NĐ-CP ngày 11/6 tổ chức hoạt động tư vấn pháp luật của tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp, Hà Nội
11 Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01 quy định chi tiết thi hành số điều của Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội
12 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Các văn pháp luật hành trợ giúp pháp lý, Hà Nội
13 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Tài liệu tập huấn quản lý thực dự án hỗ trợ để
hệ thống trợ giúp pháp lý Việt Nam 2005-2009, Hà Nội
14 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo công tác trợ giúp pháp lý năm 2006 kế hoạch
công tác trợ giúp pháp lý năm 2007, Hà Nội
15 Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo 10 năm công tác trợ giúp pháp lý, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà
Nội
17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội
18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (Khóa VIII) phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh, Hà Nội
21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
(19)23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trịvề chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội
24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (Khóa X) đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi tổ chức Bộ máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, Hà Nội
26 Trần Ngọc Đường (1990), "Định hướng giáo dục pháp luật q trình xét xử tịa án", Tịa án
nhân dân, (11), tr 2-4
27 Trần Ngọc Đường (1995), "Văn hóa pháp lý nghiệp đổi nước ta", Luật học, (4), tr 8, 11-12
28 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2000), Giáo trình Xã hội học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
29 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Nhà nước
pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội
30 Học viện Hành Quốc gia (2001), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
31 Hội đồng Bộ trưởng (1982), Chỉ thị số 315/CT/HĐBTngày 7/12 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởngvề đẩy mạnh công tác giáo dục pháp luật, Hà Nội
32 Nguyễn Huỳnh Huyện (2006), Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội
33 Lê Đình Khiên (1993), Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nước ta
hiện nay, Luận án tiến sĩ Luật học
34 Lê Đình Khiên (1996), "ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành - Thực trạng nguyên nhân", Luật học, (3), tr 33-36
35 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội
36 Nguyễn Duy Lãm (Chủ biên) (1996), Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu số, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
37 Nguyễn Lân (2005), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí
Minh
38 Nguyễn Đình Lộc (1986), Ý thức pháp luật xã hội chủ nghĩa giáo dục pháp luật cho nhân dân lao
động, Luận án phó tiến sĩ Luật học
(20)40 C.Mác - Ph.Ăngghen (1980), Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội
41 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 C.Mác - Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
43 Dương Thị Thanh Mai (1996), Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp Việt Nam (bằng thực
tiễn hoạt động tòa án luật sư), Luận án phó tiến sĩ Luật học 44 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
45 Hồ Chí Minh (2005), Bàn nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Trần Nhâm (2004), Tư lý luận với nghiệp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
47 Đặng Quang Phương (1999), "Hoạt động xét xử tòa án với việc phổ biến giáo dục pháp luật",
Nhà nước pháp luật (2), tr 34-38 48 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội
49 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội
50 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội
51 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội
52 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội
53 Sở Tư pháp Thanh Hóa (2005), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu trợ giúp pháp lý cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo kết thực đề tài khoa học, Thanh Hóa 54 Sở Tư pháp Thanh Hóa (2007), Tổng kết năm thực pháp luật trợ giúp pháp lý Thanh
Hóa, Thanh Hóa
55 Từ điển Luật học (2006) Nxb Từ điển Bách Khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội
56 Vũ Hồng Tuyến (2004), Hoàn thiện pháp luật người trợ giúp pháp lý Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội
57 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội
58 Đào Trí Úc (Chủ biên), Xây dựng ý thức pháp luật lối sống theo pháp luật, Chương trình khoa học công nghệ cấp Nhà nước, Đề tài KX.07-17
59 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh Luật sư, Hà Nội
60 Văn phòng Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1995), Thông báo số 485/CV-VPTW, Hà Nội
61 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2004), Luận khoa học thực tiễn xây dựng pháp lệnh trợ giúp pháp lý, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội
62 Viện Ngôn ngữ học (2001), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng