Chính sách cứu tế của triều đình nhà Nguyễn nửa đầu thế kỉ XIX

Bài viết trình bày cơ sở ban hành chính sách cứu tế của triều đình nhà Nguyễn nửa đầu thế kỷ 19, một số biện pháp cứu tế của triều đình nhà Nguyễn, nhận xét và đánh giá, hạn chế của công tác cứu tế của triều đình nhà Nguyễn nửa đầu thế kỉ XIX.

T R U C J N E D A I HQC 90 THU B D HA NOI CHINH SACH ciru TE CUA TOIEU DINH NHA NGUYEN NlTA DAU THE KJ XIX Nguyen Thi Bang Trudng Dai hoc Thii dd Hd Ndi Tom tit: Xuit phdt tir quan diim tri nude Iheo lu tuang cua Vho gido ciing nhirng ya ciu buc thiil cua viec in dinh linh hinh xd hdi Uong nira ddu the ki XIX, cdc vi vua nliU Nguyin dd ban hdnh chinh sach ciru ti vdi nhiiu bien phdp khdc dp dung trenphifm VI cd nuac Viec Idm da gop phdn vdo viec chdm lo ddi sdng cho nhdn ddn song m nhirng ban chi mang tinh triiu dai vd Ihdi dai, cdng tdc cini le cua trieu dinh nhd Nguyen da khdng phdt buy duac tdc dimg cua no Xd hdi nude la ddu tha ki XIX vdn ud nen roi loan bai nhirng cudc noi ddy khai nghia cua ndng ddn chdng lai trieu dmh Tir khod cim le nan ddi, ndng ddn thien tai, triiu Nguyin M O D A U Nha Nguyen la trieu dai phong kien cuoi cimg Uch sir Viet Nam, duoc thiet lap sau nhimg bien dong Ion ciia dan tpc Khi moi duac lap, vuong tri^u na\ dirng truoc nhimg thoi ca va thach thirc mang tinh lich sir va thoi dai nhu: lan dau tien tiep quiin mot lanh tho dat nuoc thong nhit dai rong tit Nam Quan din mui Ca Mau; xay dimg bp may chinh quyen moi sau mot thai gian dai cac thg lire tranh chip quySn luc; phong trao nong dan - cuoc dau tranh giai cip van lien tijp xay tir diu thS ki XVIII; kinh ii vh co ban van la hoat dgng nong nghiep nhung dien tich rugng dit tu da chiSm din 4/5 dien tich mong dat ea nuac; su phat triln kinh te hang hga tit cac thi ki XVI-XVIII; nhiiu vin d i giira hai Dang chita duoc thong nhit va nguy ca bi xam luoe tir cac nuoc nr ban phuang Tay D6i mat voi nhimg kho khan, thach thirc nhiiu han, cac vua Nguyen ciing triiu dinh nha Nguyen da thuc thi nhiiu chinh sach cai tri vol mong mu6n truoc mat la 6n dinh tinh hinh xa hgi Cini te la mgt nhung chinh sach duoc ap dung tir nhung diu Nhan bai ngaj 08.5,2017: giii phan bien va duyet dang 20 6.2017 Lien h? tac gia figuven Thi Bang Email ntbang@daihocthiido.edu.vn TAP CHI KHDA HDC - SO 16/2017 NQI DUNG 2.1 Cff s& ban hanh chinh sach cihi tl cila trieu dinh nha Nguyen nira dau the kiXIX Ciiu te la mot hoat dong thucmg thay xa hgi truyen thong Viet Nam, nham giiip lan nhirng hoan canh kho khan, hoan nan Day la van de da dugc dat tu xua va dugc sir quan tam tii ca hai phia; chinh quyen nha nuac va ngi bg cac Iang xa Nam dugc dieu do, dua tren yeu cau dat cua dieu kien tu nhien - kinh te - chinh trj - xa hgi cua dat nuac liic bay gia va dac biet la quan diem tri nuac cua minh cac vi vua dku trieu Nguyen da chii trgng ban hanh cac chinh sach cmi le doi vai quan chiing nhan dan Trudc het, tinh cdnh kho khdn cua nhdn ddn trirac nhimg tai hog cita thien nhien, dich benh dd buoc nhung ngicai cam quyen phai co chinh sach on dinh xd hoi Dat nuoc ciia chiing ta nam khu vuc nhiet ddi gio miia am uot Dieu kien tu nhien da dem lai cho chiing ta nhieu \eu to thuan lgi de phat trien mgt nen kinh te nong nghiep thinh vugng song no cQng rat khac nghiet doi vcri nguai \'an de dat la nhimg nguai diing dau dat nuac phai hieu ro va biet khai thac lgi the ciing nhu tim each khac phuc nhiing han che de phat trien dat nuac Vuang trieu Nguyen dugc lap ciing phai doi mat vai nhiing de doa Tunam 1802 den 1858, canuac da phai chiu 35 lan mua bao, 36 lan lu lut 11 lan mua da, lan dgng dat [1, tr.370-380] Trong so do, tran bao lan nam 1842 da pha hu> 40.753 ngoi nha, 969 chiec ghe \a 5.240 nguai chet Nghe An, pha huy 9.160 ngoi nha, 136 ghe thuyen va lam 157 nguai chet a Ha TTnh Dong bao nam 1846 pha huy 22.908 ngoi nha, 296 ghe thuyen va lam 120 nguai chet Nghe An pha huy 1913 ngoi nha, ghe thuyen va lam 34 nguai chdt a Ha Tinh [2, tr.197-202] Viec doi vai nhung tai hoa tii thien nhien tro mgt bai toan kho voi trieu dinh nha Nguyen, nhat la tinh trang bao lu a khu vuc Bac Nga\ vao nam 1803, vua Gia Long xa gia Bac tuan du, da gap mgt nan lut \ a de Truoc tinh hinh Gia Long da lenh cho cac quan phat bieu y kien ve van de bo de hay giii de Kiiong c6 dugc mgt giai phap hiru hieu nao, vua Gia Long va sau la \-ua Minh Mang bugc phai chii truang cap kinh phi hang nam phuc vu \iec siia dap de dieu, bao \t san xukx nong Ve phia noi bp Iang xa, xin \em them bai viet: "Vai net ve bien phap ciiu t^ tuang tro trona lane xa Viet Nam tnroc Cach mang"cua tac gia Nguyin Dong Chi in ^6ng ihon Viet yam lich sif tap Il,Nxb Khoa hgc Xa hoi Ha Xoi 1978 g I TRUClNG SAI H g c T H U B D HA NOI nghiep; dat cac chuc quan phu trach cong tac tri thuy va thuy loi nhung lut loi vin khong ngan chan duoc Tinh trang vo de, lu lut vSn diln Trong vong hon 50 nam diu thi ki XIX, ca nuoc da phai chiu 23 i k vo de Chi rieng duoi u i i u Tu Diic, de Khoai Chau giua Ha Noi va Hung Yen da bi nuoc cu6n di vong 18 nam lien tiep va virng biin mot sa mac Triiu dinh nha Nguyen phai tiip tuc d i i mat voi nhirng he qua keo theo sau Vo de, lut loi thuong xuyen xay da keo theo m i t miia, doi kem, Iang mac dieu tan Nam 1833, theo loi tau cua Nguyen Cong Tru, dan doi din kiem an o Hai Duong hen 27.000 nguoi Nan ddi khung khiip nhit xay a Bic Ky va bac Trung Ky nam 1856 1857 da lam chit hang chuc van nguoi chet Khong chi nan doi, thien tai ma cae tran dich cilng chinh la nguyen nhan dan den cai chit thuong tam ciia ngucri dan Cung vdng hon 50 nam the ki XIX, ca nuoc da diln 41 tran dich benh, kliiin nhan dan dieu dung Chang ban, f a n dich ta nam 1820 lam 206.835 ngucri chit, tran dich nam 1840 khiin 67.000 nguoi chit, nam 1849-1850 la 589.460 ngudi Bit lure truoc viec bao ve de diiu, dung truoc nhung tai hoa ma ngucri dan phai ganh chiu, trieu dinh nha Ngu; en buoc phai ban hanh nhirng chinh sach cim te de on dinh tinh hinh xa hoi Thir hai, xudt phdi tir quan diem Iri nude ciia cdc vi vua ddu trieu Nguyen thiet Idp vuang Irieu cd mong mudn xdy dung mot trieu dai thdn ddn nhir cdc thdi ki trudc Nhan chinh la nen chinh tri cua bac vucmg gia, cai trj bang sir giao hoa dao due dua tren nhan nghla, ciing la duong loi tri nuoc theo quan diem Nho gia Cac vua Gia Long, Minh Mang Thieu Tri Tu Diic deu la nhimg nha nho K i thira tu tuong liy dan lam goc tir nhirng trieu dai truiic, cac vua trieu Nguyen deu de cao vai tro ciia nhan dan quan diem trj nude cua minh Vua Gia Long noi: "Tn nude liy duac long ddn Idm gic" Vua Tir Dire nhan dan la cho dua cho su ton tai eua triiu dai, la lue lucmg bao ve co nghiep ciia dong ho cai tri Dac biet, vua Minh Mang thoi gian cim quyin cung thi hien rit ro quan diem ve viec thue hien mot nin cai tri nhan chinh, da ban hanh nhiiu dao du cira te cho dan Ong noi: "Vuong gid vui vdi Ihien hg thi vui gi bing Phdm mac gim, dn thitc dn ngon vdn Id vui ve, nhung chat cd mit miia ddn gian ddi kem thi vui vdi ai?" "Tram Ihd de su gidu co d ddn cdn han" va "niu cir ngdi nhin nhdn ddn keu ddi Ihi kho tdng chiia ddy Idm gi''" [3, tr.127-129] Voi quan diem tri nucic nhu vay, nen thoi gian cai Iri ciia minh, cac vua trieu Nguyin da thue hien eac chinh sach ciiu giiip nhan dan nhirng hoan canh khon ciing TAP CHi KHDA HOC - BO IB/ZDI? || 93 2.2 Mot so bien phap cuu tl cua trieu dinh nha Nguyen nira dau the ki XIX Thic nhdt: lap NghTa thuang, Binh chudn thuang du tru thdc gao, bdn vd cho ddn vay thdc kho nhimg hodn cdnh cdn kip Tir trieu vua Gia Long, Nha nuoc dhx chi dao cac cSp tinh ly, phu huyen lap nghia thuong Day la nhihig kho trir luong, hoac trich mgt phan Iiia thue, hoac lay liia nghia quyen cua tu nhan bo vao de den luc kho khan thi dem lua ay giiip cho dan ngheo Thai vua Tu Due, Binh chuan thuang dugc lap la kho liia tuong tu voi nghia thuong, chi khac la lua nha nuoc xuat tien mua r6i den thoi thi dem ban theo nguySn gia cho dan de tranh nan lung doan cua nha buon Nam 1816, vua Gia Long xuong chieu: "Tinh Nghe An gid gao hai cao, nhdn ddn doi kem, ddc chudn cho xudt thdc cong ban gidm gid cho ddn Tuy theo su gdn tien cua ddn xd, cdc phu huyen hat md ma cdc kho Ky Ldn, Tien Ly, Doanh Cdu xudt 16 vgn pLuomg thdc, chia lam ky bdn cho ddn" [4, tr.373] Vua Minh Mang ciing da 13 lan, vua Thieu Tri lan, vua Tu Due lan Du, chuan tau, Sac cho quan chiic cac cap tien hanh ban thoc gia re va cho dan vay thoc kho Thoi diem Nha nuoc tien hanh mo kho ban va cho dan vay thoc la nhimg gia gao tren thi trucmg dat do han han, mua bao, Iii lut khong cay cay duoc dan den mat miia hoac liia dang ki giap hat Doi tugng dugc huong chinh sach ciia nha nuoc la nhihig nguai dan ngheo thi§u thon a cac dia phuong gap linh trang kho khan boi thien tai, mat mua ma gia gao thi truong tai qua cao; nhihig nguoi dan xac thuc la tiing thieu bat cii la dan ngi tich hay ngoai tich tat ca trai gai, gia tre he co dii phu, huyen, tong, ly nhan thuc deu dugc ban thoc cho; nhihig nguoi dan bi tho phi cuop boc moi hoi cu khong co gi de cay cay, tinh canh khon kho Dac biet, trieu dinh co chinh sach xuat gao kho phan phan phat cho nhihig nguoi ngoai quoc nhu Hoa kieu, ngucri Cao Mien sinh song vimg bien gioi truoc co y noi loan nhimg da hoi loi quy thuan Phuong thiic thyc hien la nha nuoc lenh cho cac dia phucmg co Hen quan mo kho thoc, giam gia, ban cho nguoi dan, trung binh moi nguoi dan hoc thoc quan tien Quy dinh dan hat gan tinh thi len tinh mua, noi nao a xa ma khong du thoc kho thi lenh thue thuyen tai thoc tir noi khac den ban cho dan Chang han nhu, truong hgp phu Ly Nhan nhan van hoc thoc tir tinh Ha Ngi phat cho dan cac huyen Duy Tien, Thanh Liem, Nam Xuyen, Binh Luc hay truong hgp Thu d6c Nguyin Hiiu Chinh tinh Ha TTnh linh van nghin tram hoc thoc kho tinh Nghe An, r6i chilu hien gia gao tinh Ha TTnh moi phuong la quan tien ban cho dan Ben canh viec ban voi gia giam, thoc kho dugc sii dung dk cho vay hoac ch4n cdp cho dan nhiing trucmg hgp khan cSp Nam 1825, vua Minh Mang da Du cho 94 II TRUClNG SAI HOC THLI BO HA Ndi cac cip dia phuong ben canh viec ban thoc giam gia cho ngucri dan vay thoc gao Thoc, gao cho vay cho phep nguoi dan den vu thue chinh sang nam nop tra So gao luih vay diu dugc chiiu s6 tinh thoc ma nop, khong cin phai xay gao Nam 1844, Phii hat Thira Thien bi bao lut Vua Thieu Tn da Du diiu hoa thoc gao tai Kinh Theo do, dan chung xa thdn nao gan xung quanh kinh duoc phep den kho Kinh de luih va quan Kinh doan ciing vien khoa dao giii viec kiem tra kho, cap phat Con huy6n xa thon nao dudng sa hoi xa, bo Cong se lay nhiing chiec thuyen cong O Le, San Ban thue miron dan phu de cho thoc gao di cip phat Nhftng noi thuyen tai gao di qua, nhimg dan xa phu can ven song, cho duac tien den thuyen de linh; nhiing xa th6n nao thuyen khdng di qua cho dugc den huyen nha de liiih Thu hgi, chdn te ddn bi thien tgi, ddi kem Nam 1811, vua Gia Long xudng Chiiu rang: "Thien tai luu hdnh, xug ddi ndo cUng cd, mg viec thuang xdt ddn bi tai nan la viec phdi Idm trudc cua chinh sdch nhdn tie Neu cd nai ndo khdng mgy bdng bi thuy tai, ddn cu ddi khd md cuphdi dai tdu len rdi mdi chdn ti, thdi sgo khdi chdm chi Nhu thi da khdng phdi lay thuang ddn ciia triiu dinh, lgi khdng phdi chiic chdm ddn ciia thii muc Tit phdm chat cd lut hgn cip thiit trudc mit thi quan dinh trdn phdi thdn di khdm xet ngay, chdn cdp trudc rii sau tdu" va "Nhd nuac tich trii diu Id a ddn rg, chin cip cho dan bi tai nan khdng thi tiic phi duac" [5, tr.828] Theo tir dot Gia Long tea di da co le chin tai thucmg di ciiu ti nhimg nguW dati, binh linh di viec cong sai bi nan thuy hoa d?o tac Chang ban, Mmh Mang nam thii (1823), nha vua xuing Chi ring: "Tir vi sau nhd cira Kinh thdnh gap cd thit hod, chuin cho dinh li cip tuit: mdi gian nha qirnn; ddn dng ddn bd, Idn nhd cu mdi nguai cip phuang ggo; bi thuang mil ngudi duac cdp quan, bi chit mdi ngudi cip qugn" [4, tr.386] Thieu Tri nam thii (1843) Du ring: "Tinh Qudng Tri, chuyin ndy bdng bi mua bao gieo tgi hog nhdn ddn bi chit, dinh din, thuyin ghe hi tin hgi, linh hinh ciing ddng thuang Cho phep quan tinh iy chiiu khu vuc bi tgi ngn, nhdn ddn gi bi chit, bit ludn nam, phu, lao, iu, cdp cho mdi ngudi qugn, dinh din bi tin hgi cung dp cho mdi ngdi qugn, sue cho tu bi: thuyin bi dim chiic lan dp cho mdi chiic quan, chiic trung, mdi chiec qugn, chiic nhd mii chiic qugn" [4, tr.390] Nha nuoc cd quy dinh cu thi dii vcri viec kham xet, tau bao va chin cip dii vol cac dia phuong xay tai hoa Vi nhu viec hoa hoan, quy dinh nhiing nha phat hoa diu tien khdng cho chin cip ma phai tta hoi dich danh ke gay hoa hoan cho gong lai m6t th&g, man hat phat quyit 100 trugng Mac du vay can cii vao tinh hinh thuc tien, nha nude da dieu chinh Ihih hoat mot s5 quy dinh dua nhu, nao dam chay lan din 100 hg TAP CHI KHCA HOC - SO 1B/Z017 95 tro len thi phai chSn d p truoc r6i co so bao len tren nhung sau sua doi yeu cau cac doanh trin bi hoa hoan vdi s6 lugng khong can cau ne diing 100 hg moi tau len, hoac cho phep quan vien so tai cac dia phucmg den kham xet va chan cdp cho nhan dan bi nan truoc tau bao va dugc chuan tlu Dieu co tac dung giiip nhan dan on dinh dugc cugc song ma khong phai cho dgi tir tren truyen xuong, song ciing la co hgi cho cac quan lai de dang lam sai dan den tham nhiing Khong chi co doi tugng bi nan thuy hoa dao tac, nhung nguoi dan di an xin duong sa noi xay nan doi, nguoi vo gia cu ciing la doi tugng dugc nha nuoc chan te Nam 1835, nhan viec chan cap cho dan xin an a xa, thon Thugng Luat, tong Thuy Lien, huyen Le Thuy, Quang Binh, vua Minh Mang da Du cho cac dia phuong co cimg dan ngheo doi khat, theo hang rat ngheo, ngheo vira ma lifu chan cSp Theo do, hang rat ngheo, dan ong hoac dan ba, moi ten cap cho tien va 15 bat gao; hang ngheo vira, moi nguoi tien 10 bat gao, tre nho cSp cho nira suat ngheo vira Dac biet, co quy dinh voi nhiing nguoi gay yeu qua khong diing day dugc, phai bao truoc cho dia phuong so tai nau cam, chao chia ma cap duong tai cho, cho hg tinh khoe thi chia hang roi chan cap nhu truoc Thic ba, khuyen khich viec quyen gop nhdn ddn giiip da luc kho khdn Khong chi ban hanh nhiing quy dinh ciiu giiip dan chiing tir viec xuat kho cua chinh quyen, vua Minh Mang khuyen khich su quyen gop giiip tit nhan dan Nam 1833, vua CO Du " nhu ddn gian, ke co ngudi khong, ciing nen diim boc ldy ke giau nguai ngheo giiip da lan nhau, hoac giup bang tien cua, hoac dem vudn ruong nhd cho ngudi ta muon cdy cdy" [4, tr.403] Theo dao Du tren, bat cii quan binh, dan chiing, nha kha gia ma co long tot, tu nguyen giiip ke ngheo thieu thon, tiic la chuong nghia, lo viec cong, dii bo it nhieu cua nha quyen gop deu dugc phan biet tau len Dao Du ciing quy dinh ro hinh thiic khen thuong: quan quan se dugc gia them chiic ham; dan thuang se dugc ban cho mu ao, chiic dan {ham tong cuu pham ba hg) hoac cho bien ngach vinh than Tuy theo so lugng, miic quyen gop, ca nhan hoac gia dinh nguoi se dugc xem xet mien thue than, binh dich mgt so nam, tham chi la vinh vien Ai khong tu nguyen cimg khong cuong ep, quan lai dia phuong nen kheo leo khuySn khich, khong nen mugn chuyen de gay phien cho dan Sir cii da ghi chep lai rat nhieu ca nhan, gia dinh tham chi ca nhirng ngoi Iang ung hg chinh sach cua nha nuoc Vi du nhu nam 1833 co 72 gia dinh giau tinh Ha Ngi^ nguoi thi quyen tien, thoc, nguoi thi quyen vuon, rugng dat, bai cho nguoi dan cay cky tr6ng trot Hg dhu dugc triSu dinh ban cdp mii ao, mien thu6, binh dich va dugc dai tiec khen thuang Danh sach 72 gia dinh xem them tai Khdm Dinh Dgi Nam hoi dtin su le, tap V, Nxb Thuan Hoa, Hui, 1993, tr.403-404 gg II T R U d N G OAI HOC T H U BO HANfll Hay truong hgp H6 Viet Y, H6 Viit Thai a An Giang, mdi ngucri diu quyen 1000 quan tiin, 300 phucmg gao Hai ngucri la anh em mot nha lan quyen cua giiip luong truac, H6 Viit Thai da dugc cip bp ao sa hoa nam hang mau, dugc miin thui than va bmh dich vinh vien Nay cip cho H6 Viit Y ho mii ao cuu phim, H6 Viit Thai thudng thu chiic ham tong cim phim ba ho Ngoai viec mien thue than, birth dich 15 nam, sii cu ghi vua Minh Mang ii cip cho ngudi phu nii moi ngucri mot tam biin ngach bing g5 son son thiip vang ii quyen nhiiu tiin cua di cilu ngucri Sit ghi nhan, nam Tu Diic thir 29, triiu dinh dinh lai le khen thuang chung cho cac Iang xa va ca nhan quyen gdp dugc nhi^u cua cai Tiiy theo so tien cua cac Iang quyen gop dugc ma khen thuang Ching han niu quyen dugc tit 700-900 quan tien thi thudng cho 20 quan Trong tmong hgp quyen gdp dugc tir 1000 quan trd len thi ban thudng cho mot tam hien de chir "My tiic khd phong" Lang Huang Ngai huyen Thach That la mdt s6 Iang dugc nhan tam bien Lang cd ten Nom lii Iang Ngai cd quy md rong ldn vdi nhieu nghe thii cong truyen thong nhu ngh6 mdc, nghe det Dau Iang cd quan Nghinh Hucmg, tuong truyen xung quanh quan cd cay co thu dugc theo hinh Bic Dau, tugng trung cho mot Iang xa co tieng van hgc Thir tu, lgp Dudng te sd, quy cuu ti di ciru giup nhirng nguai ciing khd tdt nguyin Nam 1814, vua Gia Long da lenh noi dit trdng ngoai thanh, thiit lap toa nha Dudng te cd giudng san d giOa toa gian chau lam ch6 chi thudc cua thiy thudc, hai bSn ta hilu toa, mdi toa gian chai danh cho benh nhan d Quan doanh Quang Diic chgn ngudi thira ty cho d dd lam viec R6i thdng bao cho cac nai quan trg, duong sa, xi thon, phudng, chg oteongthanh, niu thiy cd nhiing ke Iang thang d nhd, d do, lam thue, lam mudn, 19 bi tat benh, khong ngudi cip duong thi ly dich sd tai phai mang ho din nha Dudng te giao eho vien Thira bien ty di hdi que quan, hang phat tiin, gao va theo benh ma cap thudc thang Quan doanh iy phai thue mudn ngudi diiu dudng hg, chd hij khdi benh thi cho vi lam an Niu xa thdn, phudng ehg nao cd nhiing ngudi dm nhu thi ma khdng chiu dua din nha Dudng ti di din noi benh nhan chit d dudng sa thi phat ly tmdng sd tai 50 trugng Nam 1827, vua Minh Mang chuin y ldi tau cho Bdc chi dao cac trin va phu Hoai Due chgn cho dit trdng t ^ xuit tiin kho mua sim vat lieu, lam mgt toa nha DuSng te gian, chai Rdi xem xet la nguai goa bua, coi cut, ngudi tan tat khdng noi nuong ttta thudng den cu tni d dd, chiiu cip cho mSi ngudi mdi tiin 20 ddng, gao nira bat dong agiiiri phu ntt dirg-c cSp biin ngach la L€ Thi Phucng, Phan Thi KhuS, Bui Thi Y, D6 Thi LuSt, VO Tti Tao, Hoang Thi Dieu TAP CHI K H D A HOC - £ Nha nuoc ciing quy dinh nhung nguoi dugc cham soc a nha Duong te khong qua khoi, bi chSt, mdi nguoi dugc c ^ cho I quan tien, 10 thuoc vai de chi phi chon cat Khi chon phai ghi ro que quan, hg ten nguoi chet, cam the tieu de len tren mg, phong de sau than nhan ho din nhan Con d6i voi nhung ngucri di duong chet dot nggt, khong biSt ten ho, que quan thi cho phep dan xa so tai trinh bao huyen nha, tfing Iy den xet nghiem Neu dung la chet vi benh, thi quan huyen theo le phat tien vai, gjao cho dan chon cat va lam tieu dk la nguoi mac quan ao the nao, uoc chiing bao nhieu tuoi, cam a dku mg cho than nhan hg den nhan Ctii^ voi viec lap so Duong te, vua Minh Mang lenh cho cac phu huyen lap qi^ cihi \i quy dinh ve so tien qi^, each thiic chi liru Cu the "moi run du trir so tien 50 quan de tiin luc chi tieu bdt thudng So tiin cdp duang binh nhan moi ngdy Id 30 dong tiin Khi co binh, ddn di duong l& hi benh, bi chet thi lay lam chi phi nuoi ndng chon cdt, moi thdng lam td tdu len, thucmg xuyen nhu the khong khoi Miong phien todi, Vgy CAJ phep tu sau, cdc dia phuang co chi khoan tien ndy, cu den cuoi nam mgt ky lam td tdu len ve so chi; neu khdng co chi khoan nay, cOng cu theo le ghi vdo muc chi ton ky nua ndm vd het ndm, bg de nop len de luu chieu" [4, tr.415] Thir ndm ddt li phd phong nan l^ quy cuu te, chdn cdp luang tien, dung qudn dich cuu giup nhiing nguoi bi thuy nan Khong chi ban hanh nhung bien phap cuu g i ^ ngudi dan tren dSt lien, chinh quyen nha Nguyen chii y cuu giiip nhiing nguoi gap nan gio bao tren bien Nam 1803, vua Gia Long da chi du nhimg thuyen buon bi bao, vo thiQ'en, ciia cai mat het thi quan so tai can cu so nhan khau thuyen la bao nhieu ma c ^ phat cho moi nguoi mgt thang luong thuc cua cong de nhiing nguoi buon ban sinh song qua ngay, cho thuan gio fti di hay la tiiy hg Nam 1820, vua Minh Mang xuong Chieu cho cac thanh, doanh, trin, cac so ciia bien hat minh m6i so I ^ quy du trii 100 quan tien, 100 phuong gao roi thong bao cho thu ngu di tu&i tieu hai phan, he thAy thuyen cong hay thuyen tu bi song gid chim, v5 ma nguoi thuyen may dugc song len bo thi lap tiic hoi ro ve thong tin, ly vugt bien cua thuyen va nguoi roi sau chi tien gao cuu giiip, c6 phan dinh ro g ^ nan viec cong hay \ iec tu -Bi ngn viec cong: €)di t i l i n g Con s d n g Ba chit Cai d6i, ph6 ddi trd len quan ti4n, phuong gao/nguoi quan hen/nguoi Chanh dpi truong dgi tnrcmg quan ti4n, phuong gao/nguoi quan Quan linh quan ti4n phu-ong gao/ngifoi quan tign/nguoi D3n chiing ti6n, 15 b^t gao/ ngucri quan tiSn/ngifoi tihnlngiiij'i T R U d N B BAI HDC THlIl B D HA NO] - Bingnc Ddi tuang Cai doi, dpi tro len Con sdng quan ti^n, 15 b^t gao/nguoi £)a chit quan tiln/nguoi Chanh 66\ tru'dng, doi truong ti§n, 10 b^t gao/nguoi quan tien/nguoi Quan linh tiln, 10 bat gao/ngyoi quan tien/ngud-i Khdng chi ciru giup cac nan nhiin la quan linh va dan thudng ngudi Viet, chinh sach ciru giup nhirng ngudi gap nan tren bien cua nha Nguyen cdn duoc ap dung cho ca nhihig ngudi ngoai qudc nhu Hoa kieu, ngudi Chan Lap Su cii da ghi chep lai nhieu lin cac vua nha Nguyen Chieu, Du vi viec hi trij cim nan cac Hoa kiiu cua nha Thanh luc biy gio Ho la nhimg dan budn, cdng sai, quan linh cua triiu dinh, nho sinh di du thi d Dai Loan Khdng chi ho tro tiin bac, luong thirc, quin ao cho ho, dudi thdi Tu Due nam 1850, thuyen cua vien si quan Ngd Hoi Lan nude Thanh gap bao, hi giat vao hai phan biin Thuan An, vua da Du dung quan dich de cho ho d tam, ngan cim dan thudng khdng duoc di lai nhdm ngd Ion xdn, sua soan c6 ban, cip bac tiin, gao, quin ao va tau thuyin hottijho ve nude Thu sdu, dgt le cdp tudt phdi Ihudc cho nhirng ngudi mic benh dn dich vd giiip liin chdn cdi cho nhirng nhd cd ngudi chit vi benh dich Nam 1820, vua Minh Mang Du rang: Trong kinh, ngoai kinh, noi nao cd benh thdi dich te, nhan dan nhiiu ngudi mic benh, quan dia phuang phat tien cdng sim thuic men diiu tri Niu cd ngudi chit, bit eft gia tre, trai gai, cii moi ngudi cip cho quan tiin tuit, tim vai tring; niu ho khong co than thudc thi cho xa thon nhan linh di mai tang cho ho Nam 1832, nha vua cung chuin y viec dong cham den mo ma ciia dan tiin hanh nhimg cong viec dao dip, xay dimg Theo do, neu dgng cham vao phin mo ciia dan, ngoi nao cd than nhan nhan thi quan dia phuong chieu cip cho mdi ngoi quan va tim vai; ngdi nao khdng cd than nhan nhan thi cap cho moi ngoi quan tiin, 10 thudc vai giao cho tdng ly nai dd linh thay di tang di noi khac Viec trd le cho mai sau 2.3 Nhan xet, danh gia vl tac dung va han chi cua cong tac ciru ti cua triiu dinh nha Nguyen nira diu thi ki XIX Co the thay, hon 50 nam diu thi ki XIX, cac vi vua diu triiu Nguyin cung da chu den cong tac cuu ti nhan dan, ban hanh nhiiu bien phap cim giup nhan dan nhimg hoan canh khd khiin tren pham vi rong Idn ca nude, vdi nhdm ddi tuong khong chi d nude ma ca ngudi nude ngoai Cac bien phap neu tren cho thiy su hop lire giua chinh quyen vdi nhan dan viec giai quyit nhirng vin di quan tmng xa hoi phai chiing da tro mot biii hoc kinh nghiem cho nhimg thi he sau biit tan dung su ung ho, giup ciia quan chiing nhan dan vi vin di tai chinh niim diu tien sau Cach mang thang Tam nam 1945 TAP CHI KHOA HOC - SO 1B/2D17 Chinh sach ciiu tl ciia tri6u dinh nha Nguyin tiep noi viec lam ciia cac triSu dai di truoc da phat huy truyln th6ng doan kit, tuong than, tuong quan chiing nhan dan song day ciing la co hgi dl nhiing ngucri diing dku nha nuoc phong kien thS hien tam long cung nhu trach nhiem cua minh doi voi nhiing "con dan" dang lam vao "canh man troi chieu dit" Xet tren thuc te, nhiing bi6n phap cuu te ciia trieu dinh nha Nguyen cung da co gop mgt phan vao viec 6n dinh doi song cho nhan dan nhiing hoan canh kho khan, cung cap cho chiing ta mgt cai nhin toan dien, bao quat hon tim hieu ve tinh hinh xa hgi nuoc ta dka the ki XIX Tuy nhien, mgt thuc t6 lich sii khac cho ta thay, chinh quyen cai tri tien hanh nhieu Men phap cuu te cho nhan dan, thuc hien an sinh xa hgi thi ciing mia dku the Id XIX, hang loat cac cuoc khoi nghia nong dan lai biing no chong lai trieu dinh phong kien? LJ6u day co mau thuin? Phai chang nguoi nong dan khong thay dugc thien chi cua chinh quyen thong tri? Chinh sach cihi te co thuc sir phat huy dugc tac dung ciia no va ciiu te co pliai la v3n de cot loi giiip trieu dinh nha Nguyen on djnh xa hgi? Mgi van de deu ton tai tinh hai mat cua no Chinh sach ciiu te co nhung tac dung nhat dinh doi voi xa hgi nuoc ta thoi song ban than no ciing ton tai nhieu diem han che mang tinh khach quan ciing nhu chii quan Thic nhdt: Giai cdp thong tri cdm quyin ban hdnh chinh sdch ciru te, mot phdn vi quan diem tri nude ciia nhirng ong vua chiu dnh huang cua Nho gido, mgt phdn vi hodn cdnh dgt yeu cdu vd trdch nhiem cita ho la khong the choi bo, phdi doi diin, phdi gidi quyit Boi vay, nhung bien phap dua ra, co nhiing chinh sach Nha nuoc thuc hien tren co so tiem luc ciia minh, song ciing co nhiing chinh sach bugc phai dua vao quan chiing nhan dan Thuc chat, nhung bien phap dua vao sue dan ciia cac vi vua nha Nguyin co le la nham giam ^anh nang cho Nha nuoc viec giai quyet cac van de xa hgi Dong thoi, thong qua hinh thiic to chiic Nghia thuong, Nha nuoc se co dugc mgt he thong quy tiet kiem bang luong thuc co y nghia quan trgng viec dieu chinh gia ca thi truong, chong dau CO tich trii, giai quyet nhung van de ciiu te va phiic lgi khac dia phuong tu tiic, khong phai lam phien den trung uong Nhu vay, Nha nuoc khong nhihig khong giam hot ganh nang cho dan ma ngugc lai dan chiing lai tro nguoi giam bot ganh nang cho Nha nuoc Thu hai: Qud trinh thuc hiin cdc bien phdp cuu te cua triiu dinh nhd Nguyin cung tdn tgi nhiiu bdt cap, dnh huang din hiiu qud cita chinh sdch ndy Tinh ch§t tho so cua phuong tien van chuyen, duong sa xa xoi da khiln cho cong viec ciiu tl cua nha nuoc chua dugc kip thoi 100X TRLfClNG BAI HOC T H U B D HA NQI Ngudn luong thuc ciiu ti nhiiu khdng dam bao ca vi sd luong va chit lugng Theo nhu su ca,"Minh Mgng ndm thu 13 (1832), nha vua chudn tdu: Iran Qudng Tri, gid gao hai cao, nhdn ddn nhiiu nguai xin mug thdc kho BS dinh gig mdi hoc thoc la quan i tiin vd Men da dem thdc tic cac nam Gig Long rg ban rdi" [4, tr.377] Theo dd, neu nhu khdng viit lim thi s6 thdc ndi tten da chua ngoai 13 nam thi chit luong cua nd se sao? Rdi cd llic nha nude khdng dit thdc di phat cho dSn ddi nen phai keu goi sir quyen gop tir nhan dan Su gia L6 Thanh Khoi cd Uich thu cua giam muc Retord, giam quan tong toa Bic Bp di nam 1857, 1858, Bui Quang Trung ttich din cd di c$p din mot Iy khiin cho sd luong thdc gao cihi ti cho dan khdng du: "Mot ( ) nguyin nhdn cua cdc nan ddi ( ) khdng dinh gi din cac yiu ti trin la nhd vug hing nam xudt sgng Trung Qudc mot si luang ggo vd cdc thuc phim khdc, md khdng cd gi dem lgi vd bii ddp cho Bdc Ky' [6, tt.452] Cd thi, ban than cac vua nha Nguyen buoc phai lam vice di giir quan he giao hao vdi nude ldn Song chinh nhiing hanh dong da day ho ngdy cang xa each v4i nhan dan va mong ude eiia cac vi vua trieu Nguyen xay dung mot trieu dai than dan giong nhu nhiing trieu dai khdng the thtrc hien dugc Viec chap hanh va thuc hien quy dinh ciiu te chinh quyen tnmg ucmg ban hanh cua quan lai cac cap dia phucmg cimg la mgt nhiing nguyen nhan din den hieu qua ciia cdng vi$c ciiu te hi giam sut Ben canh bg phan quan lai nghiem chinh thue hien theo quy dinh thi eung ed khong it cac quan lai dia phuang y quyen gay sach nhieu d3n chdng, tham nhung khien eho tinh hinh cang trd nen tram trgng han Chang han vua lenh cho phep cac tinh khdng du thdc gao chan cap cho dan dugc phep sang kho thdc cua tinh khac lay gao thi "cdc qugn lgi cdm nggt xudt ggo sgng tinh khdc (de diet trie ngn ddi) ( ) Tuy nhien, dieu ho com ngudi ddn xir 1dm, thi ho lgi cho phep ngudi Hoa tdm Nhirng ngudi Hog ndy, tir nude hg cd ndi chiin, diu tai day hing ndm di thu thdp sd ldn du trii Cdc qugn lgi 1dm rg ve xug dudi ho, nhung nhimg ngudi ngogi qudc ndy lot tay cho ho it tiin vd sgu dd duac tu chit hang " [6, tr.452] Ban than cac vua triiu Nguyin ban binh cac Dao, Du ciing dan dd quan lai hit sdc cin ttgng, khong dugc tham nhttng dS rdi lam sai Nam 1850, vua Tu Ddc can dan: Pham cac true tinhteongtoan qu5e, niu hat khdng cd ly can thiit, khdng dugc tu tien sire eho nha giau quyen tiin, rdi din tau khen thudng, nhu the hoa khdng tdt Thit ba: O cac teiiu dai ttuae, chinh sach cuu ti dugc thuc Men duateennin tang ciia mgt nen kinh te ndng nghiep phat triin manh, ddi sdng cua dai bg phan nhan dan ca nude dn dinh; cho nen, cdng viee ciiu ti chi ap dung vdi mgt bg phan nhd dan eu hoac vdi quy mo ldn ban ed nhihig trudng hgp hit site dac biet Trong do, dudi ttiiu Nguyen, dien tich dit cong cang bi thu hep teong rugng tu cang md rong, rugng bd hoang cimg chiem s6 lugng ldn Nha nude lai khdng cd nhimg bien phap tich cm de khuyen khich san xuit, cai tiin kl thuat, khdng giai quyit tdt vin de tti thuy din den TAP C H i KHOA HtJC - BD 1B/2D17 || 101 ngudi nong dan khong chi mit di tu lieu san xuit ma neu co rugng dat thi viec san xuat ciing gap rat nhieu kho khan Nha nuoc khong dam bao dugc cugc song on dinh, ben viing cho nong dan, khong giai quylt dugc tan g l c cai doi, cai kho cua nguoi dan Nen dii tich cue cuu te Cling chi giai quyet dugc van de truoc mat ma khong the tinh den ke sach lau dai Dieu gop phan ly giai sy bat on dinh xa hgi nuoc ta keo dai suot nira diu thi ki XIX KET L U A N Nghien cuu chinh sach cuu te cua trieu Nguyen noi rieng va cac trieu dai phong kien noi chung gop phan vao viec phan tich, danh gia nhung viec lam cua chinh quyen viec thiet lap va tri on dinh trat tu xa hgi Hgc tir qua khir se giup chiing ta nit dugc nhieu bai hgc kinh nghiem cong tac ciiu trg va an sinh xa hgi hien na> hang chiing ta van luon phai doi mat voi nhung tai hga kho lucmg tir thien nhien ciing nhu nhiing van de xa hgi nguoi tao TAI LIEU T H A M K H A O Quoc sir quan trieu Nguyen (1978) Dgi Nam thuc luc tap XXXVin, Chinh bien De luc ky II (1886-1888) Nxb Khoa hoc Xa hgi Ha Noi Quoc su quan trieu Nguyen {1978), Dgi Nam thuc luc, tap XXIV N.xb Khoa hgc Xa hgi Ha Ngi Huynh Cong Ba (2007), Lich sir lu tuang Viet Nam Nxb Thuan Hoa, Hue Ngi cac trieu Nguyen {1993), Khdm Dmh Dgi Nam hoi dien su le tap V, Nxb Thuan Hoa, Hue Quoc sii quan trieu Nguyen (2002), Dgi Nam thirc luc, tap I, Nxb Giao due Ha Ngi Le Thanh Khoi, £/c^ sir Viet Sam tir nguon goc den giira the ki XX.'Sxh'bihaf^am Ha Ngi T H E R E L I E F P O L I C Y O F N G U Y E N D Y N A S T Y IN T H E FIRST H A L F OF T H E N I N E T E E N T H C E N T U R Y Abstract: Starting from the concept of Confucianism and the urgent requirements of stabilizing social situation in the first half of the nineteenth century, the kings of the \gu} en Dynasty promulgated relief policies with many different measures to apply across the country This work contributed to the care of people's lixes, but with dynastic and periodic restrictions, the work of the Nguy en Dy nasty failed to promote its effects Our country's society in the early nineteenth century was still troubled by the insurrection of farmers against the imperial court Keywords Relief famine, peasants, natural disaster Nguyen Dynasty ... dung va han chi cua cong tac ciru ti cua triiu dinh nha Nguyen nira diu thi ki XIX Co the thay, hon 50 nam diu thi ki XIX, cac vi vua diu triiu Nguyin cung da chu den cong tac cuu ti nhan dan, ban... dka the ki XIX Tuy nhien, mgt thuc t6 lich sii khac cho ta thay, chinh quyen cai tri tien hanh nhieu Men phap cuu te cho nhan dan, thuc hien an sinh xa hgi thi ciing mia dku the Id XIX, hang loat... cilng chinh la nguyen nhan dan den cai chit thuong tam ciia ngucri dan Cung vdng hon 50 nam the ki XIX, ca nuoc da diln 41 tran dich benh, kliiin nhan dan dieu dung Chang ban, f a n dich ta nam 1820