Đang tải... (xem toàn văn)
Trong khi các đại biểu cuối cùng đang lần lượt ký tên vào bản Hiến pháp thì đại biểu đáng kính nhất là Franklin chỉ tay vào hình mặt trời sau lưng ghế Chủ tịch Hội nghị, nói với một vài đại biểu đứng gần đó rằng những họa sĩ vẽ nó khó phân biệt được đó là cảnh mặt trời đang mọc hay đang lặn.
Hiến pháp Mỹ làm ? [bài 3] Phần II: Các tranh luận hội nghị lập hiến Trong đại biểu cuối ký tên vào Hiến pháp đại biểu đáng kính Franklin tay vào hình mặt trời sau lưng ghế Chủ tịch Hội nghị, nói với vài đại biểu đứng gần họa sĩ vẽ khó phân biệt cảnh mặt trời mọc hay lặn Ông nói, họp này, ơng thường nhìn vào hình mặt trời với niềm hy vọng đan xen nỗi sợ hãi ơng khơng thể nói cảnh mặt trời mọc hay lặn Nhưng đây, cuối cùng, ông cảm thấy hạnh phúc, biết cảnh mặt trời mọc, lặn Ghi chép Madison Hội nghị Lập hiến ngày 17 tháng Chín năm 1787 Hội nghị Lập hiến tiến hành theo hình thức thảo luận điều khoản mô hình quyền đại biểu đệ trình James Madison coi tác giả Hiến pháp, sau nhiều người gọi ông "Cha đẻ Hiến pháp Mỹ" Khơng tham gia tích cực vào thảo luận đề xuất giải pháp, Madison cịn người khơng bỏ sót buổi họp ghi chép lại đầy đủ tranh luận Hội nghị Ngoài ghi chép Madison, cịn có chép tay Rufus King, Robert Yates Biên thức Hội nghị Lập hiến Thư ký Jackson ghi lại Nhưng ghi chép Madison đầy đủ ghi chép nào, kể biên Hội nghị Jackson chép lại ý kiến đề xuất đại biểu, sơ lược nội dung tranh luận kết bỏ phiếu cuối Tới năm 1840, tức 53 năm sau Hội nghị Lập hiến kết thúc sau Madison năm, theo di chúc ông, ghi chép công bố với tiêu đề "Những tranh luận Hội nghị Liên bang năm 1787" Có thể ơng phải thực qui định Hội nghị cấm không công bố thông tin trình hội họp mà thân ơng bị ràng buộc Chỉ sau tất đại biểu tham dự Hội nghị qua đời, Madison định cho công bố văn kiện Những thảo luận kéo dài ngày lâu hơn, thảo luận điểm mơ hình quyền Mỗi điểm quyền, sau thảo luận xong, theo qui định Ủy ban Ðiều lệ, Hội nghị tiến hành bỏ phiếu với bang có phiếu bầu Một điều khoản phê chuẩn nhận tán thành đa số bang có mặt Hội nghị, khơng có giá trị khơng đủ tiểu bang có mặt Trong lập luận sắc sảo này, đại biểu đầy mâu thuẫn khía cạnh quyền Bản viết tay nguyên gốc Madison đầy nét gạch xóa chỗ viết tắt ơng ghi chép vội vàng q trình thảo luận sau buổi họp Ðối với người muốn nghiên cứu tìm hiểu trình soạn thảo Hiến pháp Mỹ, ghi chép có giá trị Thực tế, khó chọn lọc phần cần trích dịch thực tất phát biểu có giá trị, điều kiện có hạn, tơi chọn dịch khoảng 30 nội dung thảo luận, theo cần thiết quan trọng Trong q trình dịch, tơi cố gắng bám sát dịch đầy đủ theo ghi chép James Madison Phương án Virginia, ngày 29 tháng Năm Ngay ngày khai mạc Hội nghị, Edmund Randolph, Thống đốc đương nhiệm Virginia, ủy quyền đại biểu Virginia, trình bày đề xuất mơ hình nhà nước liên bang với ba nhánh quyền lực riêng biệt Mơ hình thể địi hỏi bang lớn, muốn chiếm ưu hai viện Quốc hội Những nét Phương án Virginia trở thành tảng chủ yếu cho tranh luận sau tảng cho mơ hình nhà nước Liên bang Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Mơ hình đại biểu Virginia xây dựng, có đóng góp chủ yếu Madison Các đại biểu Virginia khơng có cơng lớn việc thiết lập Hiến pháp mà cịn giữ nhiều chức vụ quan trọng phủ Mỹ Ngài Randolph mở đầu q trình thảo luận Ơng cảm thấy bối rối cơng việc lại trao cho ông, người khác, người lớn tuổi có kinh nghiệm trị nhiều hơn, để bắt đầu công việc trọng đại mà lẽ bổn phận họ Nhưng Hội nghị tiểu bang Virginia khởi xướng đồng nghiệp ông đề xuất số kiến nghị nên họ trông đợi giao nhiệm vụ cho ơng Sau đó, ơng trình bày nguy khó khăn khủng hoảng cần thiết phải ngăn chặn sụp đổ nước Mỹ Ông nhận thấy để sửa đổi hệ thống Hợp bang cần phải nghiên cứu sâu vào đặc tính cần thiết phải có quyền Liên bang; nghiên cứu khiếm khuyết hệ thống Hợp bang nay; mối hiểm họa tìm giải pháp thích đáng cho vấn đề I Một quyền Liên bang phải đảm bảo: * chống lại xâm lược nước ngoài; * chống lại bất đồng gây chia rẽ thành viên Liên bang, hay loạn tiểu bang đó; * mang lại nhiều điều tốt đẹp cho tiểu bang, điều mà Hợp bang làm tiểu bang khơng thể có tồn riêng biệt; * tự bảo vệ Liên bang chống lại công nào; * luật tối cao Hiến pháp tiểu bang Trong phân tích khiếm khuyết hợp bang ơng thể lịng kính trọng người soạn thảo Các điều khoản Hợp bang Ông cho họ làm điều mà người yêu nước làm thời kỳ sơ khai đất nước, vấn đề Hiến pháp hiệu hợp bang chưa nảy sinh, khơng có tranh chấp thương mại nào, chưa có loạn vừa xảy tiểu bang Massachusetts Các vấn đề vấn đề nợ nước chưa trở nên cấp bách; giá tiến giấy chưa dự báo trước; Hiệp ước chưa bị vi phạm mối hiềm khích biên giới chủ quyền tiểu bang không gây vấn đề trầm trọng Sau đó, ơng tiến hành liệt kê khiếm khuyết này: Hợp bang bảo đảm chống lại xâm lược nước Quốc hội Lục địa khơng có quyền ngăn chặn hay tiến hành chiến tranh Về điều này, ơng trích dẫn nhiều ví dụ Hầu hết cho thấy Hiệp ước hay luật pháp đất nước bị vi phạm cần phải bị trừng phạt Một số tiểu bang gây chiến tranh khơng kiểm sốt Khơng thể có đội qn thích hợp cho việc bảo vệ trường hợp Chỉ tuyển qn, điều khơng thể thực khơng có tiền Chính quyền Liên bang khơng thể kiểm sốt tranh cãi bang, khơng thể kiểm sốt loạn tiểu bang, quyền hợp hiến hay biện pháp để can thiệp khẩn cấp Hợp chúng quốc giành nhiều thuận lợi cho liên bang mà đạt theo Các điều khoản Hợp bang hành động trả đũa trừng phạt, hay hạn chế thương mại quốc gia khác Chính quyền Liên bang tự bảo vệ chống lại xâm phạm tiểu bang Đó khơng phải luật tối thượng Hiến pháp tiểu bang III Tiếp theo ơng xem xét tình trạng nguy hiểm chung đất nước mà nhiều người ủng hộ quyền nước Mỹ nói nguy tình trạng vơ phủ xuất lỏng lẻo quyền khắp nơi nhiều đánh giá khác IV Sau đó, ơng tiến hành đề xuất giải pháp với tảng nguyên tắc cộng hòa liệt kê điểm một: Kiến nghị Các điều khoản Hợp bang cần phải sửa đổi mở rộng để đáp ứng mục tiêu nêu bao gồm "sự bảo vệ chung, an toàn, tự thịnh vượng tồn quốc" Kiến nghị theo đó, quyền phê chuẩn luật quan lập pháp quốc gia phải vào tỷ lệ đóng góp tiền bạc, hay theo số lượng công dân tự do, tùy trường hợp nguyên tắc hay nguyên tắc phù hợp Kiến nghị quan lập pháp quốc gia phải bao gồm hai viện [Hạ viện Thượng viện] Kiến nghị thành viên viện thứ quan lập pháp quốc gia [Hạ viện] phải dân chúng tiểu bang bầu chọn, với nhiệm kỳ hạn định phải đạt độ tuổi định; nhận khoản trợ cấp đền bù cho thời gian cống hiến họ; không làm việc cho quan khác tiểu bang, hay liên bang suốt nhiệm kỳ phục vụ thời gian định sau mãn nhiệm, ngoại trừ quan đặc biệt thực quyền chức Viện này; bị bãi miễn khơng bầu chọn lại khoảng thời gian sau mãn nhiệm Kiến nghị thành viên Thượng viện phải đại biểu Hạ viện lựa chọn số ứng cử viên quan lập pháp tiểu bang đề cử; phải đạt độ tuổi định; với nhiệm kỳ thích hợp để đảm bảo độc lập họ; nhận khoản trợ cấp đền bù thời gian cống hiến cho công chúng; không làm việc cho quan tiểu bang, hay liên bang, trừ những quan đặc biệt thực nhiệm vụ Viện này, suốt nhiệm kỳ phục vụ thời gian định sau mãn nhiệm Kiến nghị Viện đại biểu có quyền khởi thảo dự luật Cơ quan lập pháp quốc gia phải trao quyền lập pháp Quốc hội Hợp bang giữ theo qui định Các điều khoản Hợp bang có quyền lập pháp trường hợp tiểu bang không đủ thẩm quyền, hay hòa thuận thống đất nước bị quan lập pháp tiểu bang phá hoại; có quyền phủ đạo luật tất tiểu bang theo phán xét quan lập pháp quốc gia vi phạm điều luật Liên bang; có quyền tổ chức đội quân Liên bang để công tiểu bang khơng thực bổn phận theo Hiến pháp qui định Kiến nghị cần phải thiết lập quan hành pháp quốc gia, quan lập pháp quốc gia bầu chọn, với nhiệm kỳ định; thời điểm định, nhận khoản tiền không tăng không giảm, khoản thù lao cho công việc đảm nhiệm không bầu chọn lại lần hai Ngoài thẩm quyền chung điều hành luật quốc gia, quan trao thêm quyền hành pháp, Quốc hội Hợp bang nắm giữ Kiến nghị người đứng đầu máy hành pháp số lượng thích hợp thẩm phán liên bang lập Hội đồng Thẩm định có quyền phê chuẩn đạo luật, Quốc hội Liên bang ban hành, trước luật có hiệu lực; có quyền phê chuẩn phủ Quốc hội Liên bang đạo luật tiểu bang Quyền bác bỏ Hội đồng coi quyền phủ quyết, dự luật lại Quốc hội Liên bang thông qua lần nữa, hay dự luật tiểu bang lại lần bị thành viên hai Viện phủ Kiến nghị phải thiết lập máy tư pháp quốc gia, bao gồm hay nhiều tòa án tối cao tòa án cấp thấp hơn, quan lập pháp quốc gia bầu chọn Các viên thẩm phán giữ chức vụ suốt đời có tư cách đạo đức tốt thời điểm qui định, nhận khoản tiền không tăng không giảm suốt nhiệm kỳ phục vụ, để đền bù cho công việc họ Các tịa án cấp thấp có quyền nghe phán sơ thẩm, tòa án tối cao nghe phán phúc thẩm hành động tội phạm nghiêm trọng, hay xảy hải phận quốc tế, bị kẻ thù bắt, vụ xét xử cơng dân nước ngồi, hay công dân tiểu bang khác, vụ liên quan đến việc thu thuế quốc gia, vụ luận tội viên chức quyền nào, vụ liên quan đến chiến tranh, hịa bình, hay thống đất nước Kiến nghị điều khoản phải quyền tiểu bang, hay quyền vùng đất phạm vi lãnh thổ Hợp chúng quốc, phê chuẩn hợp pháp với ưng thuận đa số đại biểu quan lập pháp quốc gia Kiến nghị quyền Hợp chúng quốc phải đảm bảo tiểu bang có quyền cộng hịa đảm bảo lãnh thổ tiểu bang, ngoại trừ vùng đất mà quyền tiểu bang tự nguyện trao nộp cho quyền liên bang Kiến nghị Quốc hội Hợp bang, với thẩm quyền đặc ân họ, tiếp tục làm việc ngày định, sau việc sửa đổi điều khoản Hiến pháp Liên bang chấp thuận, để hoàn thành nhiệm vụ Kiến nghị sửa đổi bổ sung cho Các điều khoản Liên bang làm thấy cần thiết mà không cần chấp thuận Quốc hội Liên bang Kiến nghị viên chức nắm giữ quyền hành pháp, lập pháp tư pháp tiểu bang phải tuyên thệ bảo vệ tuân thủ Hiến pháp Liên bang Kiến nghị sau có phê chuẩn Quốc hội Liên bang, tu án đệ trình lên Hội nghị đại biểu dân chúng chọn số người quan lập pháp tiểu bang đề xuất, để xem xét định Ông kêu gọi đừng bỏ lỡ hội để cải thiện hịa bình, ổn định, thống nhất, hạnh phúc tự nước Mỹ Hội nghị dừng họp Tranh luận cách thức bầu chọn Hạ nghị sĩ Ngày 31 tháng Năm ngày tháng Sáu Sau Randolph trình bày Phương án Virginia, Hội nghị bắt đầu tiến hành thảo luận điểm sửa đổi, bổ sung điểm Ngày 31 tháng Năm ngày tháng Sáu, Hội nghị bắt đầu thảo luận đến điểm quyền đại diện tiểu bang Quốc hội cách thức bầu chọn người đại diện Đây điểm sửa đổi mấu chốt đề xuất Randolph so với Các điều khoản Hợp bang trước Đề xuất Randolph việc đại diện Hạ viện phải vào số dân Các bang đông dân phải có nhiều đại diện Về bản, đại biểu đồng ý việc đại diện theo qui mô dân số, lại bất đồng cách thức bầu chọn dường khơng có cách thức hoàn toàn tốt đẹp Hàng loạt cách bầu cử trình bày cuối cùng, Hội nghị đồng ý Hạ viện dân chúng trực tiếp bầu chọn Trong tranh luận này, lập luận Madison đặc biệt có giá trị sau này, ông sử dụng tác phẩm Người Liên bang Hội nghị tiếp tục xem xét đề xuất Ngài Randolph Đề xuất thứ ba: "Kiến nghị quan lập pháp quốc gia phải bao gồm hai Viện" hồn tồn trí khơng phản đối Đề xuất thứ tư: phần đầu qui định "các thành viên viện thứ quan lập pháp quốc gia phải dân chúng tiểu bang bầu chọn" đưa Hội nghị thảo luận Ngài Sherman: Phản đối việc người dân bầu chọn Ông khẳng định việc phải quan lập pháp tiểu bang bầu chọn Những người dân thường hiểu biết quyền Họ khơng đủ thơng tin nên thường xuyên nhầm lẫn Ngài Gerry: Những điều xấu xa mà vừa trải qua bắt nguồn từ việc lạm dụng quyền dân chủ Công chúng không chọn người có tư cách mà lại ủng hộ kẻ bịp bợm, giả danh yêu nước Thực tế Massachusetts cho thấy dân chúng thường xuyên bị nhầm lẫn mưu mô thâm độc báo giả dối từ kẻ xảo quyệt lưu hành, điều mà khơng chống lại Mối tai họa yếu xuất phát từ tham nhũng kẻ làm việc quyền Dường thứ dân chủ giả dạng bóp chết người làm việc cho cộng hịa Ví dụ lời la ó khắp Massachusetts chống đối địi giảm lương Thống đốc, dù điều Hiến pháp bảo vệ Ơng khẳng định ơng người cộng hòa người cộng hịa, kinh nghiệm dạy ơng mối nguy hiểm tư tưởng bình đẳng cào Ngài Mason: Mạnh mẽ đấu tranh bảo vệ quyền bầu cử Hạ viện toàn dân chúng đặc ân cao nguyên tắc dân chủ quyền Có thể nói "Viện bình dân" Hợp chúng quốc Phải hiểu thông cảm với tầng lớp xã hội Do vậy, việc bầu chọn số tầng lớp khác biệt xã hội thực mà phải thành phần, địa phương cộng hịa bầu chọn Nhiều ví dụ, điển hình Virginia, khác biệt quan điểm lợi ích nảy sinh từ khác biệt tầng lớp, tập quán Ông đồng ý dân chủ Mỹ thái quá, e ngại liên bang rơi vào tình hồn tồn đối lập Chúng ta cần phải tơn trọng quyền tầng lớp xã hội Ông lo ngại tầng lớp thờ lãnh đạm vấn đề nhân đạo bình đẳng Tuy nhiên, khơng mà chắn sau thời gian, hoàn cảnh sống địa vị tầng lớp cải thiện, tầng lớp thấp xã hội trở nên giàu có Chúng ta phải xóa bỏ động ích kỷ đặc ân quý tộc để chấp nhận sách đảm bảo quyền hạnh phúc cho tầng lớp thấp tầng lớp cao quý xã hội Ngài Wilson: Kiên địi trao cho tồn thể dân chúng quyền bầu chọn trực tiếp Viện đông đại biểu quan lập pháp [tức Hạ viện] muốn việc bầu chọn mở rộng tới mức Khơng có quyền tồn lâu dài, thiếu niềm tin dân chúng Trong quyền cộng hịa, niềm tin lại đặc biệt cần thiết Việc tăng quyền lực cho quan lập pháp tiểu bang cho phép họ bầu chọn quan lập pháp Quốc gia sai lầm Mọi dính líu quyền địa phương trung ương phải giảm tối đa tốt Thực tế cho thấy chống đối tiểu bang `đối với liên bang chủ yếu phát sinh từ viên chức quyền tiểu bang từ phía dân chúng Ngài Madison: Coi việc bầu cử toàn thể dân chúng viện nhánh lập pháp điều sống cho mơ hình quyền tự Tại số tiểu bang, quan lập pháp bao gồm đại biểu đại cử tri chọn Vì thế, Hạ viện quan lập pháp tiểu bang bầu chọn, Thượng viện Hạ viện bầu, máy hành pháp [tức Tổng thống] Thượng viện Hạ viện kết hợp lại lựa chọn, chức vụ khác lại nhánh hành pháp bổ nhiệm dân chúng hồn tồn quyền Do vậy, cảm thông cần thiết dân chúng nghị sĩ, viên chức quyền chẳng cịn Ơng tán thành sách "tinh chế" việc bổ nhiệm lần bầu chọn tiếp dân chúng, cho cách xa Ông muốn cách thức áp dụng cho việc bầu chọn thành viên Thượng viện, máy hành pháp quan tư pháp Một cơng trình vĩ đại xây dựng ổn định bền vững dựa tảng vững dân chúng tuý dựa vào quan lập pháp tiểu bang Ngài Gerry: Không muốn cho dân chúng có quyền bầu cử Những đặc ân Hiến pháp nước Anh thường sai lầm áp dụng cho thực tế Hợp chúng quốc mơi trường hoàn toàn khác Kinh nghiệm nghị sĩ tiểu bang dân chúng bầu chọn trực tiếp lúc dân chúng tin tưởng Tuy nhiên, ông không phản đối quyền bầu cử dân chúng có nhiều cơng dân có địa vị, có tên tuổi sẵn lịng tham gia vào danh sách người ứng cử Dân chúng nên đề cử số lượng đại biểu định từ số này, quan lập pháp tiểu bang chọn đại biểu cuối Ngài Buttler: Mơ hình để dân chúng bầu cử trực tiếp không thực tế Kết bỏ phiếu việc dân chúng trực tiếp bầu chọn Hạ Viện: MA: đồng ý; CT: không định; NY: đồng ý; NJ: phản đối; PA: đồng ý; DE: không định; VA: đồng ý; NC: đồng ý; SC: phản đối; GA: đồng ý Ngày tháng Sáu Phải trao vào tay dân chúng quyền tham gia thiết lập nhánh quyền để truyền cho quyền niềm tin cần thiết Nhưng mặt khác, ơng muốn sửa đổi mơ hình bầu cử để đảm bảo chọn lựa người có phẩm chất lực xứng đáng Ngài Pinkney: Căn vào ghi chép qui định Hội nghị, đề xuất "Hạ viện phải quan lập pháp tiểu bang bầu chọn, dân chúng" Trong trường hợp này, dân chúng người chọn lựa thích hợp Hơn nữa, nghị viện tiểu bang khó lịng ủng hộ việc phê chuẩn mơ hình quyền họ khơng có quyền thiết lập Ngài Rutlidge: Ủng hộ ý kiến Ngài Gerry: Rất nhiều điều phụ thuộc vào phương pháp bầu cử Tại nước Anh, công chúng bị quyền có tỷ lệ nhỏ dân chúng có quyền bầu cử Mối nguy hiểm nảy sinh từ thái cực ngược lại Như Massachusetts, kẻ tồi tệ nhất, tầm thường lại bầu vào quan lập pháp Nhiều thành viên quan bị kết án liên quan đến tội lỗi xấu xa Những kẻ hèn hạ, xấu xa, thấp dùng ý kiến bẩn thỉu chúng chống lại người vượt trội kinh nghiệm đạo đức Ơng khơng muốn sa vào hai thái cực đối lập Nguyên tắc ông chống lại chế độ quân chủ chống lại quyền tầng lớp quý tộc điều hành Phải trao vào tay dân chúng quyền tham gia thiết lập nhánh quyền để truyền cho quyền niềm tin cần thiết Nhưng mặt khác, ông muốn sửa đổi mơ hình bầu cử để đảm bảo chọn lựa người có phẩm chất lực xứng đáng Ý kiến ông dân chúng quận bầu cử đề cử số đại biểu, quan lập pháp tiểu bang chọn lựa Hạ nghị sĩ số ứng cử viên Ngài Wilson: Mong ước có quyền mạnh, muốn quyền hạn mạnh mẽ phải xuất phát từ thẩm quyền lập hiến hợp pháp Chính phủ khơng sở hữu quyền lực to lớn mà cịn phải thể ý muốn tâm trạng đa số dân chúng Viện đại diện phải nơi thể xác ý nguyện tồn xã hội Những người đại diện cần thiết chọn lẽ tồn thể dân chúng hợp tác với Ông cho chống đối xuất phát từ quyền tiểu bang khơng phải từ dân chúng Các viên chức tiểu bang người bị quyền lực Dân chúng gắn bó với quyền quốc gia quyền tiểu bang, quyền liên bang quan trọng thỏa mãn lòng kiêu hãnh họ Nếu việc bầu cử tiến hành quận lớn, khơng có mối nguy hiểm bầu cử gian trá Các bầu cử tồi tệ xuất phát từ quận nhỏ tạo hội cho kẻ xoàng xĩnh dùng mưu đồ để trúng cử Ngài Sherman: Nếu xóa bỏ quyền tiểu bang bầu cử phải thuộc dân chúng Nếu quyền tiểu bang tiếp tục tồn cần thiết phải trì hài hịa quyền quốc gia quyền tiểu bang, quyền quốc gia phải quyền tiểu bang bầu chọn Quyền tham dự việc điều hành đất nước dân chúng bảo đảm cách hiệu họ có quyền bầu quan lập pháp tiểu bang Liên bang có mục đích sau: Bảo vệ đất nước chống lại mối nguy hiểm ngoại bang Sử dụng vũ lực chống lại tranh chấp bên Ký kết hiệp ước với nước Ðiều hành vấn đề thương mại với nước thu thuế Ðây mục tiêu làm cho thành lập Liên bang cần thiết Đối với vấn đề dân hình sự, quyền tiểu bang kiểm soát tốt Dân chúng thường hạnh phúc tiểu bang nhỏ bang lớn Nhưng tiểu bang nhỏ Rhode Island lại nơi dễ xuất phe phái Một số tiểu bang khác lại lớn nên quyền lực phủ khơng thể lan khắp vùng Ông tán thành việc trao cho quyền quốc gia quyền hành pháp lập pháp số lĩnh vực định Ðại tá Mason: Trong Hợp bang nay, Quốc hội đại diện cho bang không đại diện cho người dân Những đạo luật Quốc hội áp dụng quyền tiểu bang không trực tiếp với dân chúng Điều phải thay đổi quyền Dân chúng có quyền đại diện, nên họ phải quyền chọn đại diện cho họ, tức Hạ nghị sĩ Những người đại diện cần thiết họ cảm thơng với dân chúng, suy nghĩ dân chúng suy nghĩ, cảm nhận điều dân chúng cảm nhận Điều cho thấy Hạ nghị sĩ phải người dân bầu Rất nhiều điều viện dẫn để phản đối bầu cử dân chủ dù nhiều điều có lý, phải thấy khơng có quyền khỏi sai lầm trục trặc Trong nhiều trường hợp, quyền cộng hịa khơng thể khỏi bầu cử tồi tệ, cần so sánh điều với thuận lợi [của mơ hình quyền đề nghị] để ủng hộ quyền dân chúng, ủng hộ chất tự nhiên loài người Nếu dân chúng chia vào quận bầu cử lớn, bầu cử họ có khả tốt đẹp [những bầu cử] quan lập pháp tiểu bang tiến hành Tiền giấy bị quan lập pháp ngăn cấm, dân chúng lại địi hỏi Ðiều cho thấy quan lập pháp tiểu bang không muốn trao cho quan lập pháp quốc gia quyền bảo vệ vấn đề tiểu bang có quyền bầu chọn Ngài Madison: Việc dân chúng trực tiếp bầu chọn viện quan lập pháp rõ ràng nguyên tắc khơng thể thiếu quyền tự Mơ hình này, có qui định thích đáng, tạo thuận lợi để chọn đại biểu tốt, đồng thời tránh ảnh hưởng lớn quyền tiểu bang quyền liên bang Ơng khơng đồng ý Ngài Sherman cho mục tiêu đề cập mục tiêu quyền quốc gia Ðó mục tiêu quan trọng cần thiết, quyền dân chúng thiết phải đảm bảo cách hiệu công lý phải thi hành chắn Nếu ngược lại nguyên tắc Hội nghị chẳng mang lại điều ngồi việc gây tội lỗi Nếu quyền công dân bị lạm dụng xảy số tiểu bang tự cộng hịa tồn lâu dài không? Ngài Sherman cho bang nhỏ, nạn phe phái, bè cánh đàn áp thịnh hành, liệu nói ngược lại đâu có tội lỗi tiểu bang nhỏ bé không? Nếu tiểu bang lớn nhất, nguy mức độ nhỏ bang nhỏ, khơng mở rộng vùng đất đến mức chất quyền chấp nhận Ðây cách bảo vệ chống lại bất lợi mà dân chủ thường gây xã hội Xã hội văn minh chia thành phe phái, tầng lớp lợi ích khác nhau, tất yếu phải bao gồm người giàu người nghèo, chủ nợ nợ, lợi ích nơng nghiệp, thương mại hay sản xuất, công dân cư trú vùng này, hay vùng kia, người ủng hộ trị gia hay trị gia kia, chiên theo tơn giáo hay tôn giáo khác Trong trường hợp đa số thống mục đích hay tâm trạng chung quyền thiểu số bị nguy hiểm Vậy đâu động kiềm chế nguy này? Nghiên cứu cẩn thận vấn đề cho thấy trung thực sách tốt nhất, kinh nghiệm cho thấy điều buổi thảo luận này, đại biểu Wilson thể kiến thức trí tuệ nhà nước đặc biệt xuất sắc để bênh vực mơ hình quyền liên bang mạnh Nhưng đại biểu Lansing tiểu bang New York Paterson kiên đấu tranh đòi giữ lại quyền tiểu bang Sau này, quyền tiểu bang nguyên nhân chủ yếu hình thành đảng phải trị Mỹ Ngài LANSING: Tiến hành so sánh điểm phương án mà ơng ta coi có ngun tắc trái ngược Ngài Paterson địi trì chủ quyền tiểu bang, cịn Ngài Randolph địi xóa bỏ Phương án Ngài Randolph địi quyền phủ đạo luật tiểu bang, phương án Ngài Paterson mở rộng thẩm quyền quyền trung ương Phương án Ngài Randolph, nói ngắn gọn, thu hết quyền tiểu bang trừ những quyền điều hành vấn đề địa phương, vào tay quyền trung ương Bản thân ơng ủng hộ phương án Ngài Paterson, có hai lý chủ yếu chống lại phương án Ngài Randolph: (1) Hội nghị có quyền thảo luận đề xuất sửa đổi Các điều khoản Hợp bang; (2) Những kiến nghị Ngài Randolph khơng thể chấp nhận Ơng kiên cho quyền lực Hội nghị bị hạn chế đưa sửa đổi cho quyền Hợp bang, nhằm mục đích xây dựng tảng cho nhà nước Hợp bang Quyết định Quốc hội tiểu bang bổ nhiệm đại biểu tham dự Hội nghị chứng tỏ điều Vì vậy, quyền lực Hội nghị giới hạn việc sửa chữa Các điều khoản Hợp bang, nên không cần thiết không đắn xa Ông tin quan điểm tiểu bang ông Tiểu bang New York không tán thành việc cử đại biểu tham dự Hội nghị này, biết Hội nghị quay sang hướng thảo luận việc hợp tiểu bang vào quyền quốc gia mạnh Liệu tiểu bang có chấp nhận phê chuẩn kế hoạch mà họ chưa cho phép thẩm quyền đề xuất khơng mơ hình xa điều mà họ cho thích hợp? Chúng ta chứng kiến hàng loạt đạo luật liên quan đến việc thu thuế để thiết lập ngân sách, Quốc hội Hợp bang đề xuất năm 1783, khơng thơng qua Đó quyền khơng Các điều khoản Hợp bang cho phép quan điểm chung tiểu bang Như vậy, liệu thay đổi lớn lao vừa đề xuất thi hành khơng? Chỉ dựa vào quan điểm tâm trạng dân chúng tán thành mơ hình điều hồn tồn khơng chắn Chúng ta biết tâm trạng suy nghĩ dân chúng lúc mà thơi Sẽ vơ ích, đề xuất kế hoạch không phù hợp với quan điểm họ Các tiểu bang không đủ niềm tin vào quyền quốc gia để trao cho họ quyền phủ đạo luật tiểu bang ban hành Mơ hình hồn tồn lạ ảo tưởng Trong mơ hình đó, khơng có điều phù hợp Mọi quyền lực Quốc hội xuất phát từ nhân dân, nên thay đổi bổ sung quyền phải nhân dân đồng ý Nếu chủ quyền tiểu bang trì, đại diện Quốc hội Hợp bang phải tiểu bang bầu chọn, dân chúng Chúng ta quyền thay đổi ý tưởng bình đẳng tiểu bang Ngài PATERSON: Ông ủng hộ phương án ông phương án phù hợp với: Phạm vi thẩm quyền Hội nghị Tâm trạng dân chúng Nếu mơ hình Hợp bang sai lầm nghiêm trọng, đại biểu cần trở lại tiểu bang quê nhà để xin thêm quyền lực, không tự cho phép có thẩm quyền Ơng đến để nói khơng suy nghĩ cá nhân mà tâm trạng người cử ông đến Mục tiêu tìm mơ hình quyền tốt mà nghiên cứu đề xuất mơ hình để người ủy nhiệm cho chấp thuận Nếu tranh luận giả sử Hợp bang khơng tồn tại, điều khơng thể chối cãi tiểu bang có chủ quyền bình đẳng Điều cần bảo đảm trước thảo luận điều khoản khác Nếu quyền đại diện theo tỷ lệ dân số đúng, không bỏ phiếu theo tỷ lệ ? Nếu tranh luận liên bang chặt chẽ thực tồn tìm cách thảo luận điều khoản liên bang, thấy quyền bình đẳng tảng mơ hình liên bang Ông đọc lại điều Các điều khoản Hợp bang, điều khoản trao cho bang phiếu bầu điều 13 tun bố “khơng có thay đổi không tất tiểu bang chấp thuận” Đó chất Hiệp ước Nếu điều thực hồn tồn trí khơng hồn tồn trí, khơng thể thực Ngài Wilson nhận thấy tiểu bang lớn phải chấp thuận điểm này, khơng phải điều mà bối cảnh cấp bách lúc địi hỏi nhượng Đúng Đó có phải lý để thu lại điều trao không? Liệu người tặng quà dám lấy lại quà tặng mà không cần chấp thuận người tặng khơng? Học thuyết [học thuyết nhà nước trung ương mạnh-ND] có lẽ phù hợp, học thuyết hy sinh tiểu bang nhỏ Các bang lớn nhanh chóng chấp thuận liên minh, bang nhỏ chấp nhận cách chậm chạp miễn cưỡng New Jersey Maryland hai tiểu bang cuối phê chuẩn Các điều khoản Hợp bang New Jersey phản đối việc trao quyền điều hành thương mại cho Quốc hội, cịn hai tiểu bang phản đối việc trao quyền sở hữu vùng đất hoang vu, chưa khai phá không thuộc quyền tiểu bang nào, cho quyền Hợp bang lợi ích liên minh Nếu chủ quyền tiểu bang trì, đại diện Quốc hội Hợp bang phải tiểu bang bầu chọn, dân chúng Chúng ta khơng có quyền thay đổi ý tưởng bình đẳng tiểu bang Cách thức để xử lý khó khăn ném tất tiểu bang vào mớ hổ lốn, điều làm làm Cứ thử xem, thấy liệu cơng dân Massachusetts, Pennsylvania Virginia có chấp thuận mơ hình khơng? Lý phản đối cưỡng ép thực Nhưng liệu kế hoạch khác sao? Hiệu kế hoạch tùy thuộc vào phạm vi quyền hạn có không phụ thuộc vào việc tiểu bang, hay dân chúng có quyền bầu chọn Theo kế hoạch ông, cá nhân trực tiếp bầu chọn người đại diện, giống kế hoạch Ngài Randolph Kế hoạch ông tạo máy hành pháp tư pháp riêng biệt Sự cần thiết phải có hai viện quan lập pháp mục đích kiểm sốt, cẩn trọng khơng cần thiết áp dụng cho trường hợp Trong phạm vi tiểu bang, nơi tranh chấp phe phái mạnh, việc kiểm sốt cần thiết Nhưng quan Quốc hội cần thiết Ngồi ra, đồn đại biểu tiểu bang khác kiểm soát lẫn Hay dân chúng trích Quốc hội Hợp bang? Không, điều họ muốn Quốc hội có thêm quyền hạn Nếu quyền hạn đề nghị chưa đủ dân chúng sẵn sàng trao thêm quyền cho họ Với quyền hạn thích đáng, Quốc hội Hợp bang hoạt động hiệu hơn, mạnh mẽ hiểu biết quan lập pháp quốc gia Phương án Virginia Quốc hội Hợp bang người chọn lọc tốt nhờ cách thức bầu cử Phương án Ngài Randolph vô tốn Nếu cho phép tiểu bang Georgia Delaware có hai đại biểu Hạ viện tổng số đại biểu lên tới 180 Và giả sử nhánh - Thượng viện có nửa số đó, tổng cộng có 270 đại biểu Ít năm lần, đại biểu này, từ trung tâm liên minh vùng xa xôi Cộng hòa, phải đến tập trung hội họp Trong giai đoạn tài khó khăn nay, thể chế tốn liệu có suy nghĩ nghiêm túc không? Việc tăng thêm quyền hạn Quốc hội tiết kiệm phần lớn số chi phí này, đáp ứng mục đích đề Nếu chủ quyền tiểu bang trì, đại diện Quốc hội Hợp bang phải tiểu bang bầu chọn, khơng phải dân chúng Chúng ta khơng có quyền thay đổi ý tưởng bình đẳng tiểu bang Ngài WILSON tiến hành so sánh điểm hai Phương án Các điểm so sánh là: Phương án Virginia có hai viện mức độ có tới ba viện máy lập pháp, Phương án New Jersey có viện Sự đại diện dân chúng tảng Phương án Virginia, tảng Phương án New Jersey quan lập pháp tiểu bang Trong Phương án Virginia, quan lập pháp đại diện theo tỷ lệ dân số, cịn Phương án New Jersey đại diện bình đẳng tất tiểu bang Trong Phương án Virginia, máy hành pháp tối cao đứng đầu quyền, cịn Phương án New Jersey nhóm cá nhân lãnh đạo Trong Phương án Virginia, đa số dân chúng ln chiếm ưu thế, cịn phương án kia, thiểu số chiếm ưu Trong Phương án Virginia, quan lập pháp quốc gia ban hành luật trường hợp tiểu bang riêng rẽ thực Trong phương án kia, Quốc hội bổ sung thêm quyền lực số trường hợp định mà thơi Trong Phương án Virginia, liên bang có quyền phủ đạo luật tiểu bang Phương án New Jersey việc cưỡng ép thi hành sức mạnh Trong Phương án Virginia, Tổng thống bị cách chức, bị kết án luận tội, Phương án New Jersey bị thay đồng ý đa số Thống đốc tiểu bang Phương án Virginia cho phép quyền phê duyệt luật, Phương án New Jersey khơng có điều khoản 10 Phương án Virginia thiết lập tòa án cấp dưới, Phương án New Jersey khơng nêu 11 Trong Phương án Virginia, quyền xét xử tòa án quốc gia mở rộng; Phương án New Jersey cho phép kháng án 12 Trong Phương án Virginia, quyền xét xử [của tòa án] mở rộng trường hợp liên quan đến hịa bình hài hòa quốc gia, Phương án New Jersey, tịa án có quyền lực số trường hợp phát sinh mà thơi 13 Cuối cùng, Phương án Virginia dân chúng thơng qua Hiến pháp, cịn Phương án New Jersey cần chấp thuận quan lập pháp tiểu bang theo điều 13 luật Các điều khoản Hợp bang Bản thân ông thừa nhận Hội nghị không trao thẩm quyền phán quyết, tự đề nghị điều Cịn thân ơng trung lập, khơng thiên phương án Về tâm trạng dân chúng, ông nghĩ khó để biết xác Tâm trạng nhóm nhỏ dân chúng thường bị số đại biểu nhầm lẫn quan điểm toàn thể dân chúng Ơng khơng tin dân chúng tơn sùng quyền chủ quyền tiểu bang, cịn quyền quốc gia không đáng ghét họ, số đại biểu nhận xét Tại quyền quốc gia kính trọng hơn? Vì giá trị chăng? Hay cơng dân tự hay bảo vệ hơn? Hay công dân tiểu bang Delaware bị giảm giá trị trở thành công dân Hợp chúng quốc? Hiện nay, dân chúng trơng đợi điều để giảm bớt sai lầm khó khăn họ phải gánh chịu? Từ cải cách bên máy quyền tiểu bang chăng? Khơng, mà từ Hội đồng quốc gia Đó nơi dân chúng mong đợi có thay đổi Vì lý vậy, ông không lo ngại dân chúng khơng ủng hộ việc xây dựng quyền quốc gia mạnh Vì thế, Phương án Ngài Randolph nên gửi cho dân chúng phê chuẩn, không nên gửi tới quan lập pháp tiểu bang Ðối với điểm so sánh hai phương án, ông lo ngại số quyền lực mở rộng liên bang, ông cảm thấy miễn cưỡng phải chấp thuận việc trao quyền cho Quốc hội hai lý do: (1) Quốc hội máy lập pháp lại không đại diện cho dân chúng; (2) Quốc hội Hợp bang nghị viện đơn (1) Ơng khơng muốn nhắc lại điều ông phát biểu nguyên tắc đại diện thể cộng hịa mà muốn nhắc lại quan không đại diện cách bình đẳng, chất độc phá hỏng quan quyền Tại Vương quốc Anh, chất độc gây nhiều tai hại Việc đảm bảo quyền cá nhân hoàn toàn phụ thuộc vào tòa án Còn thẩm phán không bổ nhiệm mà chẳng Nghị viện dễ bị mua chuộc trả lương Tự trị đất nước này, quyền đại diện khơng bình đẳng, bị phó mặc cho người cai trị Ơng khơng định ám điều xấu xa nước Anh với tình hình nước Mỹ Nhưng học mà bỏ qua, quan nhỏ Vương quốc Anh tiếng quan tham nhũng thối nát Ảnh hưởng quan có người mạnh quan đông người Ngài Chesterfield nhận xét tỉnh nhỏ quốc gia Hà Lan bị người Pháp dụ dỗ Nhiều đại biểu biết điều Ông cho việc nhập khẩu, vấn đề bị lo ngại nhiều nhất, không bị bang lớn Liên minh phá hoại (2) Quốc hội Hợp bang Viện đơn Chế độ chuyên quyền xuất lịch sử lồi người hình thức khác Đơi quyền hành pháp, đơi dạng độc tài quân Nhưng liệu nghị viện độc tài có gây nguy hiểm khơng? Lý thuyết thực tiễn chứng minh điều Nếu thẩm quyền Quốc hội khơng kiềm chế, khơng thể có tự hay ổn định Nhưng kiềm chế cách phân chia quan thành viện độc lập tách biệt Một viện khơng thể kiểm sốt hiệu ý thức thành viên viện Một điểm quan trọng khác so sánh cho thấy ủng hộ Phương án Virginia Ủy ban Tổng thể đệ trình Phương án trao quyền hành pháp cho người tối cao Phương án New Jersey trao cho nhóm người Ðể kiểm sốt thẩm quyền máy lập pháp cần phải phân chia quan này, để kiểm sốt máy hành pháp, quan phải thống Một người chịu trách nhiệm ba người Ba người ganh đua tranh giành để cuối cùng, có người chiếm ưu lấn át hai người Trong chế độ Tam hùng Ðế chế La Mã, Caesar sau Augustus minh chứng cho thật Những nhà vua Sparta , quan Chấp tối cao La Mã chia bè phái chiếm giữ quyền tối cao Ðây điều mà ông trăn trở nhiều ngày Số phận nhiều người phụ thuộc vào định Phương án xây dựng nhà nước quốc gia Hamilton Ngày 18 tháng Sáu Sau hai Phương án Virginia New Jersey trình bày, Hamilton, 32 tuổi, người với Madison đề xuất tổ chức Hội nghị Lập hiến, trình bày mơ hình quyền quốc gia mạnh, xóa bỏ chủ quyền tiểu bang biến tiểu bang tỉnh lệ thuộc hồn tồn vào quyền trung ương Ý định Hamilton thống tất 13 tiểu bang riêng rẽ vào “Nhà nước hùng mạnh nhất”, ơng lo sợ khơng quyền khác kiểm sốt lãnh thổ rộng lớn nước Mỹ Hamilton đặc biệt ca ngợi mơ hình quyền Anh "chính quyền tốt giới” Mặc dù điều ông đề xuất không hưởng ứng, sau này, Hamilton mạnh mẽ bênh vực Hiến pháp Với đóng góp to lớn mình, ơng coi kiến trúc sư, không Hiến pháp Mỹ mà hệ thống tòa án, hệ thống quyền kinh tế - tài Mỹ Những ngun lý Hamilton trình bày Hội nghị sau ông áp dụng thời kỳ làm Bộ trưởng Tài chính, đặc biệt chương trình khoản nợ, ngân hàng trung ương hoạt động tài chính, kinh tế khác Cho đến ngày nay, lập luận Hamilton thực tế chứng minh quyền liên bang Mỹ trở nên mạnh, lấn át quyền tiểu bang Ngài HAMILTON: Đã giữ im lặng tận lúc này, phần kính trọng đại biểu khác có uy tín tuổi tác lớn làm ơng khơng muốn trình bày quan điểm khác với họ phần tình khó xử tiểu bang ông tâm trạng tiểu bang đồng nghiệp tiểu bang trình bày, dù ơng khơng chấp nhận quan điểm Tuy nhiên, khủng hoảng xảy Hội nghị trầm trọng đến mức không cho phép đắn đo, cân nhắc, lưỡng lự Bổn phận đại biểu phải đóng góp cơng sức nỗ lực, an tồn hạnh phúc tồn xã hội Do vậy, ơng buộc phải tuyên bố ông không tán thành mơ hình số hai phương án đệ trình Ơng đặc biệt phản đối Phương án New Jersey tin tiếp tục trì chủ quyền tiểu bang, khơng sửa đổi Hợp bang đáp ứng mục tiêu Hội nghị Mặt khác, ông thừa nhận lo ngại với lãnh thổ q rộng lớn nước Mỹ, khó lịng trông đợi điều tốt lành việc thiết lập quyền trung ương Những mối nghi ngờ phạm vi quyền hạn Hội nghị xuất khác biệt quan điểm từ lập luận q xảo quyệt Ơng cho quyền liên bang cách thức hợp cộng đồng độc lập vào nhà nước Những mơ hình liên minh khác có phạm vi quyền hạn khác thi hành quyền theo cách khác Trong số quốc gia, quyền hạn thi hành nhóm dân chúng, cịn trường hợp khác lại điều hành trực tiếp cá nhân, Nghị viện Ðức thân quyền trường hợp phạm tội cướp biển… Do vậy, phải trao cho quyền quốc gia quyền lực tương xứng với lãnh thổ rộng lớn Phương án New Jersey đề xuất điểm q xa lạ với mơ hình liên bang, mơ hình này, thực chất, điều hành cá nhân tiểu bang Ông tán thành đề xuất Ngài Randolph cho mắc nợ đất nước Trong giai đoạn cấp thiết này, phải làm điều thấy cần thiết để mang lại hạnh phúc dân chúng Các tiểu bang cử đến để tìm giải pháp cho tình khẩn cấp liên minh Việc đề xuất hay dựa vào mơ hình không đáp ứng nhu cầu cấp thiết này, phạm vi quyền hạn khơng rõ ràng lãng phí cơng sức khơng thể đạt mục tiêu đề Có quý ngài nói tiểu bang không phê chuẩn thay đổi sửa chữa không nằm phạm vi quyền hạn Các điều khoản Hợp bang Nhưng thân quan lập pháp tiểu bang không đủ thẩm quyền hợp hiến tương xứng với quyền dân chúng vấn đề Thượng viện New York đề xuất điều khoản định Hội nghị thơng qua không gửi cho dân chúng phê chuẩn Nhưng đề xuất bị bác bỏ phiếu Lý bác bỏ dự luật gây ràng buộc bất lợi cho tiểu bang Vấn đề lớn đặt làm để mang lại thịnh vượng cho đất nước Trước hết, ông muốn so sánh hai phương án để thiếu sót hai mơ hình Từ đó, đưa thay đổi, để xây dựng quốc gia có hiệu Phương án xây dựng nhà nước quốc gia Hamilton (tiếp theo) Con người ham mê quyền lực Các tiểu bang có xu hướng muốn giành lại quyền lực mà họ trao, muốn có ảnh hưởng kế hoạch liên bang Một quyền phải xây dựng dựa nguyên tắc sau: Phải có lợi ích bền vững tích cực ủng hộ quyền Các động hậu thuẫn cho quyền liên bang không tồn tiểu bang họ khơng có tinh thần hợp tác mức độ cao Họ thường xuyên theo đuổi lợi ích riêng rẽ ngược lại lợi ích tồn thể Các tiểu bang gánh chịu khoản nợ riêng nên có kế hoạch tài riêng Tất điều thường mẫu thuẫn phá hỏng qui định kế hoạch Quốc hội Hợp bang Lòng đam mê quyền lực Con người ham mê quyền lực Các tiểu bang có xu hướng muốn giành lại quyền lực mà họ trao, muốn có ảnh hưởng kế hoạch liên bang Tất người biết tham vọng cá nhân mà kẻ mị dân căm ghét kiểm sốt quyền trung ương Mọi người biết dân chúng không lo sợ việc giải tán quyền trung ương giải tán quyền địa phương Sự giải tán quyền địa phương thật tai hoạ, quyền trung ương muốn trì quyền địa phương mức độ Hãy xem xét tiểu bang Virginia, vài năm tới nào? Về qui mơ diện tích, tiểu bang so sánh với quốc gia lớn châu Âu Bản thân tiểu bang tự mãn kiêu ngạo vai trò quan trọng liên minh Thói quen gắn bó dân chúng Tồn sức mạnh mối quan hệ nằm tay quyền tiểu bang Dân chúng nhìn thấy chủ quyền tiểu bang, họ nhận bảo vệ tiểu bang Chính quyền tiểu bang nơi thi hành công lý Mọi đạo luật hành động tiểu bang làm cho dân chúng cảm thấy gần gũi quen thuộc với quyền tiểu bang Sức mạnh vũ lực Vũ lực hiểu cưỡng ép đạo luật, hay qn đội Quốc hội khơng có quyền ban hành đạo luật nào, ngoại trừ số trường hợp ỏi Trong tiểu bang, hầu hết trường hợp, cưỡng ép có hiệu dù khơng hồn tồn đủ Qn đội, với qui mơ đó, cần thiết cho cộng đồng dân cư lớn Tiểu bang Massachusetts nhận thức cần thiết quân đội nên tìm cách ban hành đạo luật thiết lập Nhưng liệu đội quân thi hành nào, số tiểu bang thiết lập ra? Điều thực gây chiến tranh bang Các đội quân ngoại quốc khơng bàng quan đứng nhìn Họ can thiệp, gây rắc rối chắn tìm cách chia rẽ liên minh Những tác động khác Ơng khơng ám hối lộ, đặc ân mà chức vụ lương bổng tạo gắn bó quyền Nhưng vấn đề thuộc phía quyền tiểu bang tiếp tục tồn tiểu bang Mọi cảm xúc thấy, tính hám lợi, tham vọng, lợi ích tác động sai khiến cá nhân, quan, rơi vào "dòng chảy" tiểu bang khơng chảy chung "dịng sơng" quyền trung ương Do đó, nói chung, quyền tiểu bang ln thắng so với quyền trung ương làm cho hợp bang trở nên bất ổn Trong trường hợp này, lý thuyết hoàn toàn thực tế chứng minh Hội đồng đại nghị Hy Lạp cổ đại có thẩm quyền rộng lớn mục đích chung, đặc biệt quyền sử dụng quân đội trừng phạt thành viên sai trái Vậy hậu gì? Những hành động dấu hiệu cho chiến tranh Cuộc chiến tranh Phocis ví dụ điển hình Vua Philip lợi dụng mối hiềm khích để gây chia rẽ nội thành bang Hy Lạp, để đánh bại họ cướp tài sản Một học khác Liên minh Phổ Vua Charlemagne có uy quyền vơ to lớn, lãnh chúa tìm cách giành quyền kiểm soát, làm uy quyền đế chế La Mã cịn hình thức… Những ví dụ khác chứng tỏ thật Các tổng Thụy Sĩ không muốn thống thành liên minh nào, nên nhiều chiến tranh tổng nổ Vậy lỗi lầm tránh cách nào? Chỉ cách trao vào tay quyền trung ương thẩm quyền đủ mạnh để lôi tâm trạng động bền vững nói phía Liệu mơ hình New Jersey có mang lại hiệu khơng? Liệu mơ hình có đưa giải pháp khơng? Khơng có giải pháp mà hồn tồn ngược lại mơ hình nhiều khiếm khuyết Những khiếm khuyết số điều khoản mơ hình phá hỏng tính hiệu điều khoản khác Mơ hình cho Quốc hội quyền thu thuế, qui định không đủ hiệu lực Sự bình đẳng đạt cưỡng buộc, kinh nghiệm chứng tỏ điều thực Nếu tiểu bang xem xét kỹ lưỡng mơ hình này, họ xem xét kỹ lưỡng mục đích việc đóng góp, cịn việc đóng nộp, hay khơng đóng nộp, tùy theo việc họ có chấp thuận hay khơng Một tiểu bang khơng đóng góp khiến bang khác làm theo Hạn mức đóng góp, chất, điều khó qui định cơng vậy, gây nhiều bất công Các Ngài vào tiêu chuẩn để qui định hạn mức này? Dựa sở đất đai sai lầm Hãy so sánh Hà Lan với nước Nga, so sánh Pháp, hay Anh với quốc gia khác châu Âu, so sánh Pennsylvania với Bắc Carolina tiềm lực tài giá trị tương đối đất đai để thấy việc sử dụng đất đai làm tiêu chuẩn đánh giá hoàn toàn sai lầm Hay lấy số dân làm sở so sánh quốc gia khác nhau, Ngài thấy khơng cơng Trình độ sản xuất phát triển khác quốc gia làm cho đánh giá giàu nghèo trở nên không xác Rất nhiều điều phụ thuộc vào tiêu chuẩn đánh giá Connecticut, New Jersey Bắc Carolina thương mại phát triển, nên khơng thể gánh chịu hạn mức đóng góp theo giá trị đất đai bang thương mại khác Họ thực bổn phận nên bang khác bắt chước họ Liên minh buộc phải giải tán Vậy liệu ngân sách liên minh thu cách nào? Nhờ việc đánh thuế vào mặt hàng thương mại, hay xuất nhập chăng? Cách khơng cơng Trong mơ hình tồn mầm mống phá hoại Đó bình đẳng phiếu bầu để làm hài lòng bang nhỏ Nhưng Virginia bang lớn khơng thể chấp nhận điều Và dù có chấp nhận bang lớn khơng thể tn thủ qui định được, điều ngược lại nguyên tắc công không phù hợp với lòng người Những nguyên tắc sai trái quyền, dù nhỏ bé, q trình hoạt động, chúng phá hỏng quyền Nhiều người nghi ngờ liệu Quốc hội Hợp bang có quyền tổ chức trì hạm đội qn đội thời bình khơng? Ơng nghĩ khơng Mơ hình Ngài Paterson khơng đưa giải pháp cho vấn đề Nếu trao quyền hạn chế Quốc hội khơng tổ chức vận hành đắn có hiệu Đại biểu Quốc hội, bang chọn lựa bị triệu hồi, đại diện cho lợi ích cục địa phương Nhưng để quan hoạt động có hiệu quả, họ phải chiếm đoạt thêm quyền khác để cuối cùng, thể chế độc tài thiết lập Thẩm quyền liên bang muốn trì tồn liên bang phải nuốt chửng quyền tiểu bang Nếu không, tiểu bang chiếm lấy quyền liên bang Việc trao quyền lực cho quan Quốc hội Hợp bang ngược lại nguyên tắc quyền tốt Hai chủ quyền tồn giới hạn Trao quyền cho Quốc hội, cuối cùng, dẫn tới quyền tồi khơng có quyền tồn Phương án New Jersey, vậy, khơng thực thi Đến đó, phải làm gì? Ơng khơng biết phải làm Qui mô rộng lớn quốc gia làm ơng nản lịng Chi phí cho quyền trung ương tốn kém, tiểu bang giảm bớt chi tiêu Nếu quyền tiểu bang khơng tồn tại, ơng tin việc quyền trung ương thay thiết lập kinh tế vĩ đại Ơng khơng muốn làm chấn động ý kiến dân chúng với việc đề xuất mơ vậy, mặt khác, ơng khơng thấy lý để từ chối mơ hình Chính quyền tiểu bang khơng cần thiết, mục tiêu thương mại, đánh thuế, hay nông nghiệp Nhưng ông hiểu thẩm quyền phụ cần thiết Đó tịa án quận, quan điều hành vấn đề địa phương Nhưng theo nguyên tắc kẻ có lợi phải chịu trách nhiệm việc làm, nên quyền tiểu bang phải nơi gánh chịu chi phí tốn Khó khăn việc tập trung tất đại biểu từ khắp miền đất nước trung tâm liên bang Điều lơi kéo đại biểu trung tâm đất nước? Lương bổng cho Hạ nghị sĩ “cái mồi câu” cho kẻ mị dân tầm thường Ông nghĩ ba la, hay chừng tối đa Ơng e sợ Thượng viện vậy, nhà buôn chiếm giữ, kẻ thèm muốn chức vụ quyền Suy nghĩ làm ơng tuyệt vọng khả Nhà nước Cộng hòa thiết lập phạm vi lãnh thổ rộng lớn Hợp bang Nhưng ông thấy dại dột không đề xuất mô hình khác Về ý kiến cá nhân, ơng khơng đắn đo mà tuyên bố quyền Anh tốt giới Nhận xét nhiều quý ngài khôn ngoan hiểu biết tán thành Ơng nghi ngờ mơ hình khác đề xuất cho nước Mỹ Ông hy vọng quý ngài chia sẻ quan điểm cầu xin người khác thay đổi quan điểm vấn đề [Khi thành lập liên minh năm 1781], nhiều người nghĩ quyền lực rộng lớn trao cho Quốc hội Hợp bang đủ để đáp ứng mục đích Liên minh Nhưng đến lúc này, người nhìn sai sót mơ hình Ơng nhận thấy đại biểu kiên trì theo chủ nghĩa cộng hịa lớn tiếng người khác việc tố cáo thói xấu xa đồi bại dân chủ Sự thay đổi suy nghĩ dân chúng làm ơng tiên đốn đến lúc đó, người khác ơng ca ngợi Hiến pháp Anh lời Ngài Neckar nhận xét: quyền giới "thống sức mạnh dân chúng với an toàn cá nhân" Mọi xã hội, nơi ngành kinh doanh khuyến khích phát triển, ln chia thành phe thiểu số phe đa số Do đó, lợi ích riêng rẽ phát sinh, có nợ chủ nợ Đa số, trao quyền lực, đàn áp thiểu số Vì thế, hai phe phải có quyền tự bảo vệ chống lại phe Vì thiếu kiểm sốt này, khơng thể ban hành tiền giấy qui định lãi suất… Để có điều chỉnh đắn, nước Anh lập thể chế tuyệt vời cho họ Viện quý tộc thể chế cao quý kính trọng Nhờ tài sản lớn lao trung thành với lợi ích quốc gia, Viện quý tộc trở thành rào cản vững ngăn cản cải cách độc hại, dù Vua hay tầng lớp bình dân cố gắng đề Một Thượng viện tạm thời, với nhiệm kỳ ngắn, đủ vững để đáp ứng mục đích Thượng viện Maryland dù mạnh trở thành quan kiềm chế hiệu Nếu dân chúng đồng lòng thật mong muốn ban hành tiền giấy, họ đạt mục đích Sự đồng thuận dân chúng chứng cho thấy cần thiết Thượng viện vững Những đánh giá khác tình cảm tâm trạng người làm cho Ngài không thống ý kiến kiểm soát cần thiết Họ cho năm thời gian hợp lý để Thượng viện đạt vững vàng tương xứng, không bị bạo lực rối loạn tư tưởng dân chủ thái kích động Khi tâm trạng dân chúng hòa nhập với nhau, họ bùng lên lửa hoang dại trở nên kiểm sốt Ơng kêu gọi q ngài vùng New England cần cân nhắc kỹ càng, dù thực tế tiểu bang chưa chứng kiến điều Cịn nhánh hành pháp, dường phải chấp nhận thiết lập máy hành pháp tốt đẹp nguyên tắc cộng hòa Vấn đề đặt liệu thiết lập quyền tốt mà khơng cần máy hành pháp tốt khơng? Mơ hình nước Anh mơ hình làm điều Lợi ích từ việc truyền Vua kết hợp với lợi ích đất nước Bổng lộc cá nhân Nhà Vua Anh lớn tới mức ngoại bang mua chuộc hối lộ ông ta Đồng thời, quyền lực Vua đủ độc lập kiểm sốt hiệu đáp ứng địi hỏi nhánh hành pháp vấn đề đối nội Một điểm yếu quyền cộng hịa, dễ bị ngoại bang mua chuộc lôi kéo Những kẻ có tư cách tầm thường, giành quyền lực lớn lao, dễ trở thành công cụ để ngoại bang can thiệp lợi dụng Thụy Điển ví dụ điển hình Những loạn vừa qua Thụy Điển có can thiệp Anh Pháp Vậy từ quan sát rút gì? Đó phải đạt bền vững ổn định tới mức nguyên tắc cộng hòa chấp nhận Hãy để Viện Quốc hội giữ chức vụ với nhiệm kỳ suốt đời, hay thời gian có tư cách tốt Hãy để máy hành pháp làm việc suốt đời Ông chất vấn liệu nhiệm kỳ bảy năm có đủ để Thượng nghị sĩ hy sinh lợi ích cá nhân để dân chúng tin tưởng không? Liệu nhiệm kỳ có thu hút cá nhân xuất sắc nhất, sẵn lòng làm việc cho đất nước khơng? Chúng ta cần Thượng viện có ý chí vững chắc, có lợi ích to lớn, để đáp ứng đòi hỏi đề Nhưng dân chúng nghi ngờ liệu có phải quyền Cộng hịa khơng? Nếu ngun thủ quốc gia quan chức quyền dân chúng bầu chọn, hay trình bầu chọn xuất phát từ nhân dân, Cộng hịa Nhưng ơng cho máy hành pháp Ngài Randolph đề xuất, thực tế, có q quyền lực độc lập cần thiết Với nhiệm kỳ bảy năm, Tổng thống người có tham vọng, tìm cách xây dựng bè lũ chân tay Vì tham vọng với quyền lực, nên trường hợp chiến tranh, ơng ta tự ban cho đặc ân để lảng tránh hay từ chối bàn giao quyền lực Một Tổng thống với nhiệm kỳ suốt đời khơng tìm cách nhãng trực vậy, giữ quyền lực cách an tồn Có Ngài phản đối Tổng thống trở thành thể chế quân chủ bầu tạo quyền lộn xộn Nhưng quân chủ khái niệm không rõ ràng, phạm vi quyền lực hay thời hạn nhiệm kỳ Nếu quan chấp tối cao ơng đề xuất trở thành qn chủ suốt đời, mơ hình, theo Phương án Virginia, dạng quân chủ độc tài bảy năm Các nhà luật pháp sáng suốt nhận xét chế độ quân chủ bầu cử mơ hình tốt kiểm soát rối loạn, lộn xộn gây tham vọng mưu mô người tranh cử Những rối loạn khơng phải khơng thể tránh Đặc điểm thể quân chủ bầu chọn xảy số trường hợp định, đặc điểm phổ biến quyền dạng Ở La Mã, Hoàng đế quân đội bầu chọn Ở Ba Lan, việc bầu chọn nhà quý tộc chủ chốt kình địch tiến hành Các nhà quý tộc có quân đội riêng nên gây rối loạn Tại Đế chế Ðức, việc bổ nhiệm đại cử tri quý tộc Họ có động cơ, có thủ đoạn quân đội, để lập phe đảng mưu đồ xấu xa Liệu tìm mơ hình phù hợp để bảo vệ cộng đồng chống lại tác hại xấu xa khơng? Ơng có mơ hình quyền, theo ông, phù hợp hai phương án nghiên cứu Đề xuất ơng vượt q hình dung nhiều đại biểu Nhưng liệu dân chúng có chấp nhận kế hoạch ơng đề xuất khơng? Hoặc dân chúng có chấp nhận phương án khác thảo luận không? Hiện nay, họ chẳng chấp nhận mơ hình Nhưng liên minh tan rã, chí có lẽ tan rã Những sai trái tội lỗi hoành hành tiểu bang nhanh chóng cho dân chúng biết ảo tưởng thái dân chủ Nhưng ông thấy biến chuyển lớn lao diễn tâm trí người dân Dân chúng sớm hay muộn phải từ bỏ định kiến sai lầm Dù có điều xảy thân họ khơng thể hài lịng với kế hoạch Ngài Randolph đưa mà sẵn sàng tiến xa tới mức có thể… Sau đó, Ngài Hamilton đọc phác thảo ông sau: I Quyền lập pháp tối cao Hợp chúng quốc trao cho hai Viện Viện thứ gọi Hội đồng Lập pháp (Assembly), Viện gọi Thượng viện (Senate), để hình thành quan lập pháp Hợp chúng quốc, có quyền thơng qua đạo luật có quyền phủ trình bày sau II Hội đồng Lập pháp dân chúng bầu với nhiệm kỳ ba năm III Thượng viện bao gồm người bầu chọn làm việc suốt đời có tư cách tốt Việc bầu chọn đại cử tri bầu Các đại cử tri lại nhân dân bầu Để thực việc bầu chọn, tiểu bang chia thành quận bầu cử Khi Thượng nghị sĩ chết, bị sa thải, hay từ chức ghế ơng ta thay bầu cử quận mà ơng ta bầu chọn IV Quyền hành pháp tối cao Hợp chúng quốc trao cho viên Thống sứ (Governour), có nhiệm kỳ suốt đời có tư cách đạo đức tốt Việc bầu chọn đại cử tri tiến hành Các đại cử tri lại dân chúng bầu quận bầu cử trình bày Thẩm quyền chức máy hành pháp sau: có quyền phủ đạo luật thông qua; quyền điều hành đạo luật phê chuẩn; quyền điều hành chiến tranh quan lập pháp cho phép; quyền ký kết Hiệp ước với tư vấn phê chuẩn Thượng viện; có tồn quyền bổ nhiệm viên chức đứng đầu Tài chính, Chiến tranh, Ngoại giao; quyền đề cử viên chức khác (bao gồm đại sứ nước ngồi) để Thượng viện phê chuẩn; có quyền ân xá tội lỗi, trừ tội phản quốc Ơng ta khơng thi hành quyền không phép Thượng viện V Trong trường hợp Thống sứ chết, từ chức, hay bị cách chức, quyền hành ông ta trao cho Chủ tịch Thượng viện bầu viên Thống sứ khác thay VI Chỉ Thượng viện có quyền tuyên bố chiến tranh; quyền tư vấn ký kết Hiệp ước; quyền chấp thuận, hay bác bỏ bổ nhiệm quan chức Bộ Tài chính, Chiến tranh Ngoại giao VII Thẩm quyền Tối cao Pháp viện trao cho thẩm phán giữ chức vụ suốt đời có tư cách đạo đức tốt, trả lương tương xứng khơng thay đổi Tịa án có quyền xét xử sơ thẩm trường hợp bắt giữ quyền xét xử phúc thẩm trường hợp liên quan đến ngân sách, thuế khóa quyền Liên bang, hay liên quan đến cơng dân nước ngồi VIII Cơ quan lập pháp liên bang có quyền thiết lập tòa án tiểu bang để phán xét vụ kiện thông thường IX Thống sứ, Thượng nghị sĩ viên chức Hợp chúng quốc bị luận tội tư cách sai trái hay tham nhũng Ngay bị kết tội, ông ta bị sa thải nắm giữ chức vụ liên quan đến niềm tin tiền bạc Mọi vụ luận tội xét xử tòa án bao gồm Chánh án hay thẩm phán Tòa án cao cấp tiểu bang, miễn thẩm phán giữ chức vụ suốt đời có tư cách đạo đức tốt có lương không thay đổi X Mọi đạo luật tiểu bang, trái với Hiến pháp hay luật pháp Hợp chúng quốc, khơng có hiệu lực Để ngăn chặn việc thơng qua luật này, quyền Liên bang bổ nhiệm viên Thống đốc (Governour), hay viên Chủ tịch Tiểu bang (President of State) có quyền phủ đạo luật ban hành tiểu bang XI Khơng tiểu bang có quyền thiết lập đội quân hay hạm đội Quân đội tiểu bang đặt đạo trực tiếp quyền Hợp chúng quốc Các sĩ quan tướng lĩnh quân đội quyền Liên bang bổ nhiệm phong chức Mỗi điều khoản đưa Hamilton giải thích cụ thể theo nguyên tắc nói Hội nghị dừng họp ... lực Tổng thống chủ đề quan trọng tranh luận kỹ lưỡng Hội nghị Hội nghị tiếp tục xem xét đề xuất thứ bảy Ngài Randolph "thiết lập quan hành pháp quốc gia, quan lập pháp quốc gia bầu chọn, với nhiệm... hành pháp cần phải trao vào tay người Ngài C PICKNEY: Ủng hộ quan điểm muốn Hiến pháp viết: "thiết lập nhánh hành pháp quốc gia người điều hành" Học giả FRANKLIN: Đề nghị tạm dừng tranh luận. .. gọi đừng bỏ lỡ hội để cải thiện hịa bình, ổn định, thống nhất, hạnh phúc tự nước Mỹ Hội nghị dừng họp Tranh luận cách thức bầu chọn Hạ nghị sĩ Ngày 31 tháng Năm ngày tháng Sáu Sau Randolph trình