Luận văn hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo hướng tự chủ tại trường đại học hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN TUẤN ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN TUẤN ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS DƯƠNG ĐĂNG CHINH HÀ NỘI, 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương” cơng trình nghiên cứu độc lập, tài liệu tham khảo, số liệu thống kê phục vụ mục đích nghiên cứu cơng trình sử dụng quy định, không vi phạm quy chế bảo mật Nhà nước Tác giả xin cam đoan vấn đề nêu thật Nếu sai, Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật Tác giả Luận văn Nguyễn Tuấn Anh ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn PGS,TS Dương Đăng Chinh tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Thương mại tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập Trường Tôi xin chân thành cảm ơn anh chị Phòng Kế hoạch - Tài Trường Đại học Hải Dương phịng Tài Hành nghiệp - Sở Tài Hải Dương cung cấp số liệu giúp đỡ để hoàn thành đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tơi muốn gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp ln bên, động viên giúp đỡ nhiều trình thực đề tài nghiên cứu Mặc dù cố gắng hoàn thành nội dung nghiên cứu tất lực nhiệt tình thân, nhiên luận văn tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, để hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! iii MụC LụC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MụC LụC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu .4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài .5 Kết cấu luận văn .7 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập .8 1.1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 13 1.2 Tự chủ tài trường đại học cơng lập .15 1.2.1 Khái niệm tự chủ tài trường đại học cơng lập 15 1.2.2 Sự cần thiết quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học công lập .17 1.2.3 Nội dung quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học công lập .19 1.2.4 Chỉ tiêu phản ánh lực tự chủ tài trường đại học cơng lập .24 iv 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ trường đại học công lập 26 1.2.6 Kinh nghiệm số trường đại học công lập học rút cho Trường Đại học Hải Dương 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG 33 2.1 Khái quát Trường Đại học Hải Dương 33 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trường Đại học Hải Dương 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ .39 2.2 Thực trạng quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương 42 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương thời gian qua 42 2.2.2 Nội dung quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương 44 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trường ĐH Hải Dương 65 2.3.1 Những kết đạt 65 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG .73 3.1 Cơ sở thực cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương 73 3.1.1 Cơ sở pháp lý 73 3.1.2 Định hướng phát triển Trường 74 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương 76 3.2.1 Nâng cao nhận thức chủ trương tự chủ tài 76 3.2.2 Hoàn thiện chế khai thác quản lý nguồn thu 79 3.2.3 Tăng cường quản lý, nâng cao hiệu khoản chi .81 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý tài sản 84 v 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt tài 86 3.2.6 Nâng cao trình độ đội ngũ cán tài Nhà trường 87 3.3 Một số kiến nghị .88 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 88 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 91 3.3.3 Đối với quan chủ quản Bộ Giáo dục Đào tạo: 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Từ viết tắt BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CBVC Cán viên chức ĐH Đại học ĐHCL Đại học công lập GDĐH Giáo dục đại học GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo KPCĐ Kinh phí cơng đồn NCKH Nghiên cứu khoa học 10 NCS Nghiên cứu sinh 11 NS Ngân sách 12 NSNN Ngân sách Nhà nước 13 TCTC Tự chủ tài 14 TSCĐ Tài sản cố định vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Tên Nội dung Trang Bảng 2.1 Quy mô nhân Trường Đại học Hải Dương giai đoạn 2014 - 2016 36 Bảng 2.2 Trình độ nhân Trường Đại học Hải Dương giai đoạn 2014 - 2016 37 Bảng 2.3 Quy mô đào tạo Trường Đại học Hải Dương 39 Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức Trường Đại học Hải Dương 40 Bảng 2.4 Các nguồn thu Trường Đại học Hải Dương 46 Biểu đồ 2.1 Thực trạng nguồn thu Trường Đại học Hải Dương giai đoạn 2013 - 2016 47 Bảng 2.5 Nguồn Ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2013 - 2016 49 Bảng 2.6 Mức thu học phí Trường Đại học Hải Dương giai đoạn 2013 - 2016 51 Bảng 2.7 Mức thu học phí Trường Đại học Hải Dương năm học 2016 - 2017 52 Bảng 2.8 Bảng chi tiết nguồn thu nghiệp Trường Đại học Hải Dương giai đoạn 2013 - 2016 53 Biểu đồ 2.2 Nguồn thu nghiệp Trường Đại học Hải Dương giai đoán 2013 - 2016 53 Bảng 2.9 Các nguồn thu khác Trường Đại học Hải Dương giai đoạn 2013 - 2016 54 Bảng 2.10 Tổng hợp nội dung chi giai đoạn 2013 - 2016 58 Bảng 2.11 Bảng chi tiết chi thường xuyên giai đoạn 2013 - 2016 59 Bảng 2.12 Nguồn thu chi phí đào tạo bình qn cho sinh viên 62 Bảng 2.13 Chênh lệch thu - chi thường xuyên giai đoạn 2013 - 2016 63 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quản lý mang tính tổng hợp Quản lý tài coi hợp lý, có hiệu tạo chế quản lý thích hợp, có tác động tích cực tới q trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Ngày nay, điều kiện kinh tế thị trường, nguồn tài cho hoạt động nghiệp đa dạng, khơng bó hẹp phạm vi Ngân sách Nhà nước cấp mà hình thành q trình “xã hội hố” hoạt động nghiệp - Một xu tất yếu thời đại Việc nghiên cứu biện pháp huy động quản lý có hiệu nguồn tài đầu tư cho giáo dục cần thiết Bên cạnh sách thu hút đầu tư nguồn lực nước, sở giáo dục giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc huy động sử dụng nguồn tài để phát triển giáo dục Tuy nhiên vấn đề đặt việc khai thác sử dụng nguồn tài cho hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp cịn lên nhiều bất cập: Cơ chế tài chưa phù hợp đồng bộ, nhiều sơ hở gây lãng phí lúng túng quản lý; mặt khác hạn chế đến tính chủ động, sáng tạo tạo tâm lý ỷ lại vào Nhà nước, đơn vị nghiệp khơng coi trọng đến tính hiệu trình khai thác sử dụng nguồn tài - Đây nguyên nhân làm giảm chất lượng hoạt động nghiệp, chưa tương xứng với tiềm yêu cầu địi hỏi hoạt động Nhằm tháo gỡ bất cập trên, Chính phủ ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 16/2015/NĐ-CP đánh giá bước đột phá lộ trình đổi toàn diện, 81 Thứ tư, Tăng nguồn thu từ dịch vụ đào tạo, hợp đồng nghiên cứu khoa học: Từ dự án sản xuất thử nghiệm, hoạt động hợp tác quốc tế, chuyển giao công nghệ, xuất bản, in ấn… hình thức liên kết, liên doanh với tổ chức nước quốc tế, thông qua hệ thống quy chế đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo đồng thời có nguồn vốn đầu tư bổ sung cho ĐTĐH trường, phát triển doanh nghiệp trường, tăng nguồn thu nội cho CSĐT Tăng cường sử dụng phận tri thức khoa học bản, khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, ngoại ngữ nhiều lĩnh vực, ngành nghề, trình độ đa dạng với phương tiện kỹ thuật trang bị có, liên kết với ngành, doanh nghiệp, tổ chức nghiên cứu sản xuất nhiều hình thức, phù hợp với khả điều kiện cụ thể trường, tạo nguồn thu để đầu tư cho nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật Trường Thứ năm, Tăng cường nguồn thu khác Ngồi ra, cần thu hút, tìm kiếm nguồn thu khác: Nguồn vốn vay từ tổ chức quốc tế từ quỹ nâng cao chất lượng GDĐH: thông qua bảo lãnh Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, dự án khả thi, mang lại hiệu tốt, có sức thuyết phục cao, nguồn vốn quan trọng cho tiến trình nâng cao chất lượng đào tạo, với dự án đào tạo cán cách gửi đào tạo nước ngoài, tăng cường nguồn tài liệu trang bị thư viện, đầu tư trang thiết bị số phịng thí nghiệm phục vụ số lượng lớn sinh viên, học sinh phịng thí nghiệm lý, hố, sinh, mơi trường, trang bị số phịng thí nghiệm mũi nhọn mà Trường mạnh phịng thí nghiệm điện tử - viễn thơng, phịng thí nghiệm điện ; Ngoài ra, Trường cần tiếp tục huy động khoản đóng góp từ tổ chức xã hội, doanh nghiệp, nhà hảo tâm nước tài trợ cho trường Đồng thời, trường cần tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn vốn viện trợ, tài trợ nước để phát triển đào tạo, hỗ trợ xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị 3.2.3 Tăng cường quản lý, nâng cao hiệu khoản chi Thực giải pháp đổi công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài cần đổi cấu chi, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài 82 Chiếm tỷ trọng lớn chi hoạt động thường xuyên Trường Đại học Hải Dương chi cho người Do đó, nhà trường cần phải xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền công; tiết kiệm khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học tăng cường sở vật chất cho đào tạo đại học Cần thực giải pháp sau: - Thực xếp tổ chức máy, biên chế theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu Nhà trường thực xây dựng chức nhiệm vụ phịng ban, chủ động thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho phòng ban; - Triệt để thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành như: điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, cơng tác phí…hạn chế tổ chức họp, hội nghị không cần thiết; - Thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hướng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác trực tiếp giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo Trường Quy chế chi tiêu nội pháp lý để thực chi khoản chi đơn vị Do đòi hỏi việc xây dựng quy chế chi tiêu nội phải tinh thần công khai dân chủ có tính tập thể Quy chế chi tiêu nội Trường Đại học Hải Dương xây dựng tinh thần công khai dân chủ Tại thời điểm xây dựng định mức chi xây dựng đánh giá hợp lý Song có thay đổi sách Nhà nước hay biến động giá thị trường tăng lên quy định Quy chế chưa thể thay đổi kịp Do vậy, để quy chế chi tiêu nội thực công cụ pháp lý việc kiểm sốt chi địi hỏi Nhà trường cần thường xun rà soát, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế - Chính sách giảng viên: + Cần có sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với trình độ, sức lao động người giảng viên, đồng thời cần có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ; có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ giảng viên, khuyến khích học tập nâng cao trình độ chun mơn Đối với cán bộ, giảng viên học cao học NCS việc giảm nghĩa vụ giảng dạy 83 năm, Nhà trường cần có sách hỗ trợ tài cụ thể học phí, kinh phí đào tạo, điều kiện hỗ trợ kinh phí lại… Chính sách tiền lương cần phù hợp với trình độ chuyên môn bậc đào tạo không phụ thuộc vào thời gian làm việc Khắc phục tình trạng thiếu người thay cho cán có trình độ cao nghỉ hưu; + Theo hướng xây dựng Trường trở thành trường đại học thực nghiệm, tăng cường công tác giảng dạy lý thuyết đôi với thực hành, Nhà trường cần tổ chức thực tốt việc phân công cán bộ, giảng viên nhân viên thực hành, thực tập sinh đơn vị Trường Định kỳ sau 15 ngày, 01 tháng, kiểm tra, tổng hợp, rút kinh nghiệm kịp thời tới thực tập sinh… Trong trường hợp cán bộ, giảng viên nhân viên khơng hồn thành nhiệm vụ thực hành thực tập sinh không hưởng phụ cấp thu nhập tăng thêm, bị tính khơng hoàn thành nhiệm vụ theo tháng, quý, năm bị trừ thi đua + Thực xây dựng sách, chế độ khuyến khích sinh viên tốt nghiệp xuất sắc lại trường tham gia công tác giảng dạy nghiên cứu khoa học nhằm bổ sung kịp thời cho đội ngũ cán giảng viên trường; - Chính sách sinh viên: + Có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có tính đến yếu tố lạm phát yếu tố chất lượng + Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, nhà trường cần phối hợp với Ngân hàng sách xã hội để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên vay vốn Nhà trường cần thông báo kịp thời thủ tục vay vốn theo thời hạn quy định, hướng dẫn thông tin cần thiết để sinh viên làm hồ sơ vay vốn Đồng thời, nhà trường cần có biện pháp quản lý chặt chẽ để tránh sinh viên sử dụng vốn sai mục đích đảm bảo trả nợ sau trường; - Chấn chỉnh công tác quản lý đề tài nghiên cứu khoa học từ việc tổ chức triển khai, nghiệm thu, toán, đảm bảo thời gian thực hạn đề tài Đồng thời, dành nguồn tài đầu tư thỏa đáng cho hoạt động khoa học công nghệ Trường 84 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý tài sản Tài sản đơn vị hình thành từ nguồn vốn NSNN cấp đầu tư từ nguồn thu nghiệp Trường Dù đầu tư nguồn vốn nào, đơn vị phải thực quản lý tài sản theo chế độ Nhà nước quy định Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu đào tạo Nhà trường Trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Bên cạnh đó, trường phải thực tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh tượng thất thốt, lãng phí Để thực cơng tác quản lý tài sản, Nhà trường cần thực tốt quy chế quản lý sử dụng tài sản Nhà trường đề Thực quản lý chặt chẽ từ khâu lập dự toán mua sắm sửa chữa lớn TSCĐ, sử dụng tài sản đến khâu toán, lý tài sản sau: Khâu lập dự toán: lập dự toán mua sắm sửa chữa lớn tài sản phải xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị Hiện lập dự toán cho khoản mục chi này, kế tốn phần lớn vào tình hình thực năm báo cáo ước tính chi năm kế hoạch Chưa có phối hợp phịng, khoa việc lập dự tốn cho khoản mục chi Trong năm thực phòng ban, khoa thấy thiếu tài sản, cần sử dụng đến yêu cầu mua sắm Điều làm cho cơng tác lập tốn mua sắm, sửa chữa tài sản chưa sát với thực tế nhu cầu đơn vị việc bố trí mua sắm tài sản bị động Vì vậy, trước lập dự tốn u cầu phịng Quản trị thiết bị, phịng Kế hoạch - Tài phối hợp với phòng, khoa thực đầy đủ việc kiểm kê đánh giá tài sản đơn vị, yêu cầu phòng, khoa phận thông báo nhu cầu sử dụng tài sản năm kế hoạch Dựa vào kế tốn tiến hành lập dự tốn chi khoản mục năm kế hoạch sát với nhu cầu thực tế đơn vị Đối với khoản đầu tư mua sắm tài sản với giá trị lớn, đơn vị cần phải thông báo mời thầu Đảm bảo yếu tố khách quan trình đấu thầu Tài sản mua sắm đưa vào sử dụng phải có biên bàn giao cho phận sử dụng tài sản Bộ phận trực tiếp sử dụng tài sản phải có trách nhiệm quản lý tài sản Định kỳ, phòng Quản trị thiết bị thực việc bảo dưỡng tài sản máy móc để nâng 85 cao lực tài sản Các phận có tài sản hư hỏng cần báo với phòng Quản trị thiết bị để kịp thời sửa chữa Không để tài sản hư hỏng thời gian dài mà không sửa chữa, khắc phục gây lãng phí ách tắc công việc Đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm cho đơn vị tài sản khấu hao hết cịn sử dụng tốt đơn vị để lại sử dụng, thay phần kinh phí để đầu tư đổi tài sản để đầu tư vào tài sản khác phục vụ công tác đào tạo nghiên cứu khoa học tốt Việc sửa chữa lớn TSCĐ vào nhu cầu năm bố trí kinh phí thực theo năm kế hoạch định Do đặc thù đơn vị đơn vị thuộc lĩnh vực đào tạo, nên số lượng máy móc thiết bị phục vụ cho cơng tác học tập giảng dạy phòng học lớn Số tài sản phòng học cần phải phân định rõ trách nhiệm quản lý sử dụng tài sản tài sản dùng chung nhiều người Cụ thể: Trong học trách nhiệm quản lý tài sản thuộc giáo viên học sinh Hết học phải có người quản lý trực tiếp kiểm tra khố, mở phịng học Khi phát mát hư hỏng tài sản cần kịp thời thơng báo với phịng Quản trị thiết bị để tiến hành lập biên quy trách nhiệm bồi thường vật chất (nếu có) kịp thời sửa chữa để đảm bảo cho việc giảng dạy học tập Nhà trường cần đưa cách xác định mức độ bồi thường tài sản, quy định rõ trách nhiệm cá nhân có liên quan trực tiếp tới quản lý tài sản chung đặc biệt việc quản lý tài sản phục vụ trực tiếp cho công tác giảng dạy học tập Đối với tài sản bị hư hỏng khơng cịn nhu cầu sử dụng, phịng Quản trị thiết bị tiến hành lập biên thu hồi nhập kho quản lý chờ lý Tài sản phận khơng cịn nhu cầu sử dụng, sử dụng vượt tiêu chuẩn định mức có thay đổi chức nhiệm vụ, Nhà trường thực thu hồi điều chuyển cho phận khác phù hợp với tiêu chuẩn chức nhiệm vụ giao Cuối năm phòng Quản trị thiết bị kết hợp với phịng Kế hoạch - Tài phận khác liên quan tới việc quản lý sử dụng tài sản phải tiến hành kiểm kê đánh giá lại tài sản, báo cáo tình hình sử dụng tài sản năm Đối với tài sản mà không sử dụng đến, tài sản khấu hao hết thực việc lý thông 86 báo đấu thầu Toàn số tiền lý bổ sung vào quỹ Phát triển hoạt động nghiệp đơn vị 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tài Để đảm bảo cơng tác quản lý tài tốt vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị cần thiết Việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải thực từ bên bên đơn vị Trước hết việc kiểm tra kiểm soát khoản chi đơn vị kiểm sốt qua quy chế chi tiêu nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội khung pháp lý cho công tác chi công đơn vị để giám sát trở lại hoạt động thu chi tài đơn vị Mọi khoản chi thường xuyên đơn vị chi tiết cụ thể quy chế chi tiêu nội Việc chi sai quy chế chi tiêu nội cán bộ, giảng viên trường phản hồi Có thể nói, việc kiểm sốt qua quy chế chi tiêu nội kiểm soát mang tính dân chủ Tuy nhiên để thực giải pháp đòi hỏi quy chế chi tiêu nội phải xây dựng tình thần cơng khai, dân chủ đảm bảo hài hồ lợi ích cán giảng viên đơn vị Bên cạnh việc kiểm sốt chi cơng qua quy chế chi tiêu nội đơn vị, yêu cầu phận kế toán thường xuyên thực việc kiểm tra đối chiếu chứng từ kế toán đảm bảo khớp số liệu nội dung chi Thực việc công khai tài đơn vị giải pháp để tăng cường công tác kiểm tra kiểm sốt tài Nhà trường Hiện đơn vị chưa thực tốt vấn đề công khai tài Việc thực cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, giảng viên đơn vị việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình sử dụng kinh phí, tài sản Nhà nước cách khách quan, kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, đảm bảo việc sử dụng kinh phí có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Đơn vị thực công khai quy chế chi tiêu nội để làm sở cho việc thực kiểm tra, giám sát hoạt động tài đơn vị thực cơng khai tình hình thực tài phiên họp thường niên Nhà trường 87 Việc cơng khai tài vấn đề quan trọng việc thực chế độ tự chủ Nhà trường Cán bộ, giảng viên trường ý thức trường thực chế độ tự chủ tài mục đích làm tăng thu nhập cho người lao động đơn vị Vì vậy, việc kiểm tra, giám sát hoạt động tài đơn vị việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động cho đơn vị Cơng tác quản lý tài đơn vị thực tốt, quyền lợi người lao động đảm bảo động lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Nhà trường Không thực việc kiểm tra, kiểm soát từ nội đơn vị mà việc kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tài cơng tác khác đơn vị cịn thực quan chức Trường Đại học Hải Dương thực việc mở tài khoản Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương nơi đơn vị đóng trụ sở Các khoản thu chi đơn vị thực qua kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước thực việc kiểm tra kiểm soát trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN theo luật NSNN (bao gồm khoản NSNN cấp, khoản thu theo quy định nguồn thu từ phí, lệ phí thuộc NSNN khoản khác khơng thuộc NSNN có) Kho bạc cấp phát kinh phí khoản chi có dự tốn duyệt chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, khoản chi phải Hiệu trưởng định chi Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tham gia với quan tra kiểm tốn khác việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số chi đơn vị qua Kho bạc Nhà nước 3.2.6 Nâng cao trình độ đội ngũ cán tài Nhà trường Năng lực làm việc đội ngũ cán quản lý tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài yêu cầu cấp thiết trường Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: 88 + Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào cơng tác tài kế tốn; + Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chun mơn nghiệp vụ; + Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác tài kế tốn tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn; + Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế tự chủ tài chính, giúp cán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn pháp lý nhà nước Bên cạnh đó, Nhà trường cần trang bị, phương tiện làm việc cho Phòng Kế hoạch - Tài phương tiện lại, phương tiện liên lạc, phương tiện cần thiết thực nhiệm vụ cần phải có ý đầu tư trang bị cách đồng đại, tránh tụt hậu so với xã hội phương tiện công nghệ nhằm đảm bảo hồn thành nhiệm vụ thời kỳ có thay đổi lớn ứng dụng khoa học - kĩ thuật vào mặt hoạt động kinh tế - xã hội 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Nhà nước cần đổi phương thức quản lý GD&ĐT theo hướng tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường có Trường Đại học Hải Dương Thực chủ trương Đảng Nhà nước coi “Giáo dục - Đào tạo quốc sách hàng đầu”, năm qua nghiệp GD&ĐT có bước chuyển biến lớn Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý tài lĩnh vực GD&ĐT, bên cạnh việc tăng chi cho GD&ĐT hàng năm Nhà nước bước thay đổi chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ nhiều mặt có tự chủ tài 89 Chính phủ ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 với mục đích tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài Hiện đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực GD&ĐT có Trường Đại học Hải Dương thực chế tự chủ theo Nghị định có chế mở cho trường cịn có vướng mắc định Để trường thực “tự chủ” theo nghĩa phải giải vấn đề sau: Thứ nhất: Giảm bớt can thiệp chủ quản Đổi phương thức quản lý theo đầu vào phương thức quản lý theo kết đầu Sự can thiệp nhiều quan quản lý nguyên nhân làm hạn chế quyền tự chủ trường Các quan nên thực chức quản lý mặt Nhà nước, thực việc kiểm tra giám sát điều chỉnh đơn vị thực sai luật Nên để trường tự vấn đề liên quan đến chất lượng GD&ĐT tài Thay quản lý theo “đầu vào” cách tổ chức thi tuyển ấn định tiêu tuyển sinh cho trường đổi phương thức quản lý theo chất lượng “đầu ra” Bộ GD&ĐT nên cho phép sở đào tạo đa dạng hố loại hình đào tạo, ngành nghề đào tạo, mở rộng liên kết với trường nước, trường tự tổ chức thi tuyển xét tuyển theo nhu cầu sinh viên, nhu cầu xã hội khả đáp ứng thực tế trường, không nên khống chế số lượng tiêu tuyển sinh trường Các Bộ cần phối hợp để đưa tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sản phẩm đào tạo trường cụ thể thực công khai tiêu chuẩn đánh giá Định việc kiểm định chất lượng trường cách khách quan, kết việc kiểm định yêu cầu phải công khai phương tiện thông tin đại chúng làm sở cho đối tượng học sinh, sinh viên, người sử dụng nguồn nhân lực đánh giá so sánh chất lượng đào tạo trường Vấn đề định đến tồn phát triển trường, thúc đẩy trường không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo Với thay đổi phương thức quản lý khơng giảm bớt gánh nặng quan chủ quản, tăng thêm nguồn lực tài mà cịn tăng cạnh tranh trường việc nâng cao chất lượng đào tạo 90 Thứ hai: Tăng quyền tự chủ cho trường đại học công lập Để tăng quyền tự chủ cho trường, cần xây dựng khung học phí theo chất lượng đào tạo Cho phép sở Đào tạo quy định mức thu học phí sử dụng học phí cho phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo tăng cường nguồn thu nghiệp đáp ứng nhu cầu chi, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Hiện trường công lập thực thu, chi quản lý học phí GD&ĐT theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021; Trong trước trường áp dụng mức học phí theo Quyết định số 70/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thu sử dụng học phí sở giáo dục đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Mức thu học phí sau 10 năm khơng thay đổi kinh tế ngày phát triển Đối với nghiệp GD&ĐT nguồn thu từ học phí nguồn thu nghiệp chủ yếu Cùng với việc thực cắt giảm chi thường xuyên mức học phí giữ nguyên khung trường thực thu học phí mức cao khung cho phép, trường khó khăn việc thực chế độ “Tự chủ - Tự chịu trách nhiệm”, chế độ cho phép đơn vị chi số khoản chi cao so với định mức Nhà nước đơn vị khơng có nguồn để chi Một số trường thu nhập cán công nhân viên không tăng chí cịn giảm so với trước thực chế độ tự chủ Hơn để thực nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo cần phải có nguồn tài Xuất phát từ thực trạng vậy, Bộ GD&ĐT, Bộ Tài nên để trường tự quy định mức thu học phí phù hợp với bậc học, ngành học, phương thức giáo dục đào tạo, đối tượng miễn giảm phù hợp với thực tế phải cam kết chất lượng đào tạo Mức học phí cao phải gắn liền với chất lượng đào tạo cao Yêu cầu trường phải cơng khai mức thu học phí cơng khai chất lượng đào tạo cho người học lựa chọn Việc cho phép trường tự quy định mức thu học phí sử dụng nguồn thu từ học phí giúp cho đơn vị có thêm nguồn lực để tăng cường cho sở vật chất, nâng cao chất lượng đào tạo Đó chủ trương “Xã hội hoá giáo dục” - Nhà nước nhân dân làm, góp phần giảm tải gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước 91 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài cần phải đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho trường ĐHCL nói chung, trường trực thuộc cấp tỉnh nói riêng, chuyển chế phân bổ tài từ “mơ hình hành chính” sang “mơ hình cấp phát trọn gói” trường đại học, tạo điều kiện cho Trường tự chủ việc phân bổ nguồn lực theo dự án hướng ưu tiên riêng Riêng Kho bạc Nhà nước: Với phần khoán chi cần tiếp tục đổi mới, xoá bớt thủ tục rườm rà việc xây dựng dự toán, kiểm soát, cấp phát, toán điều chỉnh mục trước đây; làm thay đổi phương thức quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN: việc giao khốn kinh phí ổn định, giống việc giao chi cơng cho NSNN cấp Việc khốn chi có hiệu giúp cho việc xây dựng văn pháp luật sát thực tế hơn, giản tiện hơn; khía cạnh lớn việc thực quy chế dân chủ quan hành đơn vị nghiệp giáo dục cơng lập Bên cạnh đó, Bộ cần xúc tiến việc giải ngân đầu tư xây dựng Ngày 24/03/2010, Thủ tướng phủ ký định thành lập Trường Đại học Hải Dương sở nâng cấp Trường Cao đẳng Kinh tế Kỹ thuật Hải Dương Vì vậy, năm tới để trường hoạt động theo mơ hình trường đại học cần giúp đỡ lớn từ phía Bộ Tài việc giải ngân đầu tư xây dựng 3.3.3 Đối với quan chủ quản Bộ Giáo dục Đào tạo: a) Các quan chủ quản (Bộ, ngành UBND cấp tỉnh) cần thực việc phân cấp mạnh mẽ cho trường đại học đủ điều kiện, giao quyền quản lý tổ chức, cán tài cho đơn vị cách thực Mặt khác, cần có sách đồng việc tăng lương với tinh giản biên chế hành giải lao động dôi dư lĩnh vực GD&ĐT Cần tăng thêm tiêu tuyển sinh năm, nhằm đáp ứng nhu cầu học tập, khai thác có hiệu sở vật chất tăng nguồn thu cho CSĐT, gắn kết chặt chẽ đào tạo với thị trường sức lao động việc làm Cần nâng cao tính tự chủ cho trường đại học tài chính, học thuật (lựa chọn chương trình đào tạo mới) cấu tổ chức 92 nhân (xây dựng hệ thống cấu tổ chức cho phù hợp linh hoạt, thích ứng điều kiện phân quyền tuyển chọn cán cho trường); b) Bộ Giáo dục & Đào tạo cần tạo điều kiện, hỗ trợ cho trường đại học việc liên kết đào tạo với nước ngoài, việc gửi cán nước học tập nâng cao trình độ chun mơn theo NSNN cấp Cơng khai hố chủ trương, sách, quy trình, tiêu để khuyến khích thu hút đầu tư quốc tế vào GD&ĐT Cho phép thành lập sở GD&ĐT 100% vốn nước Việt Nam, mở rộng liên kết đào tạo CSĐT nước ngồi Đơn giản hố thủ tục đầu tư, phê duyệt dự án, thực quán sách miễn thuế, giảm thuế với dự án đầu tư nước ngoài, ban hành quy chế mở, thành lập trường đào tạo quốc tế hoạt động văn phịng đại diện giáo dục nước ngồi Việt Nam Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế giáo dục, thơng qua chương trình, dự án hợp tác dài hạn, trung hạn để thu hút đầu tư; Giao quyền tự chủ cho trường đại học quan hệ hợp tác quốc tế Tận dụng nguồn viện trợ thơng qua chương trình hợp tác song phương đa phương với nước tổ chức giáo dục quốc tế, tổ chức phi phủ… để tăng cường đầu tư cho GDĐH Mở rộng việc vay vốn ngân hàng tổ chức quốc tế 93 KẾT LUẬN Sau gần 30 năm, với nghiệp đổi nước ta, GDĐH nước ta năm qua đạt thành tựu quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi đất nước, đồng thời tạo tiền đề cần thiết để thực thành công công CNH, HĐH đất nước; Trường Đại học Hải Dương ĐVSNCT, Nhà nước trao quyền tự chủ tổ chức máy, biên chế tài chính, nhiên quyền tự chủ công tác chuyên môn tài cịn nhiều bất cập…; Đối chiếu với mục đích nghiên cứu, Đề tài Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương” đạt kết sau: Một là: Hệ thống hóa trình hình thành phát triển trường ĐHCL Việt Nam sở lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế QLTC trường ĐHCL nay, luận văn khẳng định vai trị nguồn tài GDĐH, nguồn NSNN nguồn thu học phí, lệ phí giữ vai trị quan trọng; Hai là: Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài tự chủ Trường Đại học Hải Dương, Luận văn ưu điểm hạn chế quản lý sử dụng nguồn lực tài Ba là: Trên sở thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài Luận văn trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài Trường Đại học Hải Dương nói riêng, trường ĐHCL nói chung Với giải pháp đề xuất giúp hồn thiện cơng tác QLTC trường, giúp trường thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài để trường phát triển bền vững Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu rộng tổng hợp đề cập đến nhiều lĩnh vực vấn đề nhạy cảm, thân có nhiều cố gắng song giới hạn thời gian nghiên cứu nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp giúp Tác giả bổ sung hoàn thiện đề tài nghiên cứu mình./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2003), Điều lệ trường đại học năm 2003 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 153/2007/TT-BTC sửa đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06 tháng năm 2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06 tháng năm 2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bộ Tài (2007), Thơng tư số 113/2007/TT-BTC, ngày 24 tháng năm 2007 việc sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2006 Bộ Tài trình tự chi tốn thu nhập tăng thêm nhằm tăng tính tự chủ đơn vị nghiệp Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, ngày 16 tháng 01 năm 2002 đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Chính phủ (2006), Nghị định số 137/2006/NĐ-CP, ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy định việc phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2006), Quyết định số 202/2006/QĐ-TTg, ngày 31 tháng năm 2006 ban hành quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập 10 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 95 12 UBND tỉnh Hải Dương (2014), Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014 ban hành Quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương 13 Dương Đăng Chinh - Phạm Văn Khoan (2009), Quản lý tài cơng, Nxb Tài 14 Đại học Hải Dương, Quy chế chi tiêu nội 15 Đại học Hải Dương (2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tài 16 Giáo dục đào tạo Việt Nam thời kỳ hội nhập (2007), Nxb Lao động, Hà Nội 17 Học viện Hành (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước tài chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Nguyễn Minh Thuyết (08/2014), Tự chủ đại học - Thực trạng giải pháp, Tạp chí Tia sáng - Bộ Khoa học Công nghệ 19 Nguyễn Tấn Lượng (2011), Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Thị Thu Hà (2013), Hoàn thiện quản lý tài trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật Hải Dương, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Nguyễn Thị Kim Dung (2014), Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài trường đại học thuộc Bộ Công Thương, Luận văn thạc sĩ, Chuyên ngành Quản lý kinh tế ... LÝ TÀI CHÍNH THEO HƯỚNG TỰ CHỦ TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI DƯƠNG 2.1 Khái quát Trường Đại học Hải Dương 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trường Đại học Hải Dương Tên: Trường Đại học Hải Dương Trường. .. đến công tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương - Về thời gian: Đề tài giới... nhân hạn chế công tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường; - Đề xuất số giải pháp kiến nghị với quan quản lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng tự chủ Trường Đại học Hải Dương thời