BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI (2016 - 2020) TỈNH THÁI BÌNH

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI (2016 - 2020) TỈNH THÁI BÌNH Thái Bình, tháng năm 2017 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI (2016 - 2020) TỈNH THÁI BÌNH Ngày 23 tháng 10 năm 2017 Ngày 11 tháng năm 2017 CƠ QUAN THẨM ĐỊNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CƠ QUAN LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI BÌNH CHỦ TỊCH (Đã ký đóng dấu) (Đã ký đóng dấu) Nguyễn Thị Phương Hoa Nguyễn Hồng Diên MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ PHầN I SỰ CẦN THIẾT ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .4 I CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở pháp lý 1.2 Cơ sở thông tin, tư liệu, đồ II PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, MÔI TRƯỜNG TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT .8 2.1 Phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thực trạng môi trường .8 2.2 Phân tích, đánh giá bổ sung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 20 2.3 Phân tích đánh giá bổ sung biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất 34 III PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ BỔ SUNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN THỜI ĐIỂM ĐIỀU CHỈNH 37 3.1 Phân tích, đánh giá bổ sung tình hình thực nội dung quản lý nhà nước đất đai…………… 37 3.2 Phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất .45 IV PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN THỜI ĐIỂM ĐIỀU CHỈNH 52 4.1 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ trước .52 4.2 Kết chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 59 4.3 Tình hình đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích 60 4.4 Tình hình thực Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh việc thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất; dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất trồng rừng phòng hộ, đất trồng rừng đặc dụng 60 4.5 Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực kế hoạch sử dụng đất kỳ trước 61 4.6 Bài học kinh nghiệm thực kế hoạch sử dụng đất kỳ tới 65 PHầN II PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .66 I ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT 66 1.1 Khát quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 66 1.2 Quan điểm sử dụng đất 68 1.3 Định hướng sử dụng đất 69 II PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT .81 2.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội kỳ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 81 2.2 Chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất cho ngành, lĩnh vực 82 2.3 Tổng hợp, cân đối tiêu sử dụng đất 93 2.4 Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức .139 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 141 3.1 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 141 3.2 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả bảo đảm an ninh lương thực quốc gia 142 3.3 Đánh tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất 142 3.4 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến q trình thị hóa phát triển hạ tầng 143 3.5 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tồn văn hố dân tộc 144 3.6 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệ che phủ .144 PHầN III KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI 146 I PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG KỲ KẾ HOẠCH 146 1.1 Phương hướng phát triển kinh tế 146 1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội môi trường .146 II KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ CUỐI (2016 - 2020) .147 2.1 Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng 147 2.2 Diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đất 161 2.3 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng 166 2.4 Danh mục công trình, dự án thực kỳ kế hoạch 169 2.5 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cấp huyện 169 2.6 Dự kiến khoản thu, chi liên quan đến đất đai kỳ kế hoạch .170 PHầN IV GIẢI PHÁP THỰC HIỆN .173 I CÁC GIẢI PHÁP BẢO VỆ, CẢI TẠO ĐẤT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 173 1.1 Các giải pháp bảo vệ, cải tạo đất đai .173 1.2 Các giải pháp bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu .173 II CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 175 2.1 Giải pháp chế, sách 175 2.2 Giải pháp quản lý giám sát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 177 2.3 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 178 2.4 Giải pháp khoa học, công nghệ 178 2.5 Giải pháp vốn đầu tư 179 2.6 Tổ chức thực quy hoạch .180 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 183 Kết luận 183 Kiến nghị 184 DANH MỤC BẢNG Bảng Tăng trưởng GDP giai đoạn (2006 - 2015) 20 Bảng Cơ cấu kinh tế theo khu vực tỉnh Thái Bình .21 Bảng Chuyển dịch cấu nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 23 Bảng Hiện trạng biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2010-2015 47 Bảng Hiện trạng biến động sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2015 tỉnh Thái Bình…… 51 Bảng Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) 52 Bảng Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tỉnh Thái Bình 82 Bảng Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020…………… 94 Bảng Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất trồng lúa đến năm 2020…………………97 Bảng 10 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020……… 103 Bảng 11 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất quốc phòng đến năm 2020…………… 104 Bảng 12 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất an ninh đến năm 2020………… ……105 Bảng 13 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất khu công nghiệp đến năm 2020……………… 108 Bảng 14 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất sở văn hóa đến năm 2020 111 Bảng 15 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất sở y tế đến năm 2020 .113 Bảng 16 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất sở giáo dục đào tạo đến năm 2020 114 Bảng 17 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất sở TDTT đến năm 2020 115 Bảng 18 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất có di tích, danh thắng đến năm 2020………….119 Bảng 19 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất bãi thải, xử lý chất thải đến năm 2020 120 Bảng 20 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đô thị đến năm 2020………… 121 Bảng 21 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất trồng lâu năm đến năm 2020 129 Bảng 22 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cụm công nghiệp đến năm 2020……………… 131 Bảng 23 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng đến năm 2020 138 Bảng 24 Xác định tiêu sử dụng đất phân bổ từ cấp quốc gia đến đơn vị hành chính……… 148 Bảng 25 Tổng hợp, nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực theo đơn vị hành chính………… 150 Bảng 26 Tổng hợp, cân đối tiêu sử dụng đất năm 2020 đến đơn vị hành cấp huyện………… 153 Bảng 27 Kế hoạch sử dụng đất phân theo năm 155 Bảng 28 Diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng phân theo năm 164 Bảng 29 Diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng phân theo đơn vị hành chính… 165 Bảng 30 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng phân theo năm 166 Bảng 31 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng phân theo đơn vị hành 167 Bảng 32 Cân đối thu chi từ đất theo phương án kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016 - 2020……171 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Thực Luật Đất đai năm 2003, UBND tỉnh Thái Bình triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh phê duyệt Nghị 39/NQ-CP ngày 28/3/2013 Chính phủ; đồng thời tổ chức thẩm định xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) cấp tỉnh, cấp huyện lập, thẩm định phê duyệt theo quy định Luật Đất đai làm để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quản lý, sử dụng đất theo quy định, đảm bảo thống nhất, đồng với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia quy hoạch ngành; đồng thời thực công tác giám sát, tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đảm bảo phân bổ chủ động dành quỹ đất hợp lý cho phát triển, khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo sử dụng đất ngành, lĩnh vực, đáp ứng nhu cầu đất đai để xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, chỉnh trang xây dựng khu dân cư đô thị, nông thôn; quản lý chặt việc chuyển đất sản xuất nông nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp;… theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tạo điều kiện cho kinh tế phát triển với tốc độ tăng bình quân cao Tuy nhiên, công tác lập, quản lý thực quy hoạch sử dụng đất tồn cần phải khắc phục như: công tác lập xét duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp chậm so với kỳ quy hoạch; khả dự báo chưa sát với thực tế nên chất lượng quy hoạch chưa cao; gắn kết quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành chưa đồng bộ; vị trí quy mơ diện tích cơng trình, dự án quy hoạch thường bị thay đổi tác động chế tài chính, sách giá đất bồi thường, giải phóng mặt bằng; Cùng với nước, tỉnh Thái Bình bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế khu vực; nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố đẩy mạnh địi hỏi chuyển dịch cấu sử dụng loại đất nhằm đáp ứng nhu cầu tăng cường sở kết cấu hạ tầng, mở rộng khu công nghiệp, phát triển dịch vụ du lịch, xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội thực thị hố…Vì vậy, việc đáp ứng nhu cầu sử dụng đất năm ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh lớn với cần phải chuyển phần diện tích đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp nhu cầu thực tiễn trình phát triển Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) xây dựng dựa tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2011- 2015 Tuy nhiên, số tiêu, định hướng phát triển có điều chỉnh, bổ sung Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thái Bình lần thứ XIX, giai đoạn 2016 - 2020; cụ thể: tốc độ tăng trưởng GRDP giai đoạn 2016 - 2020 đạt từ 8,6%/năm trở lên; tổng giá trị sản xuất tăng bình quân 10%/năm, sản xuất nơng - lâm - thủy sản tăng 2,5%/năm; công nghiệp - xây dựng tăng 13,8%/năm; dịch vụ tăng 8,9%/năm trở lên; cấu kinh tế: công nghiệp - xây dựng 40%, dịch vụ 35%, nông - lâm nghiệp - thuỷ sản 25%; GRDP bình quân đầu người khoảng 2.300 - 2.500 USD; kim ngạch xuất đạt 2.000 triệu USD Thu ngân sách địa bàn đạt 5.500 tỷ đồng trở lên, tiêu kinh tế theo (Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII công nghiệp - xây dựng 40,30%, dịch vụ 20%, nông - lâm nghiệp - thủy sản 24,70%); kim ngạch xuất địa bàn đạt 650 triệu USD; thu ngân sách Nhà nước địa bàn đạt 3.150 tỷ đồng, thu nội địa 2.850 tỷ đồng; GDP bình quân đầu người đạt 1.800 - 1.900 USD Do đó, theo điểm a khoản Điều 46 Luật Đất đai năm 2013 quy định quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh có điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh cần phải điều chỉnh việc phân bổ quỹ đất đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Cũng theo điểm c khoản Điều 46 quy định quy hoạch sử dụng đất cấp điều chỉnh có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất (Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp Quốc gia đến năm 2020 Quốc hội thông qua kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa XIII) Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) địa phương lập theo quy định Luật Đất đai 2003 nên số nội dung khơng cịn phù hợp với quy định Luật đất đai 2013 (bổ sung thêm tiêu đất khu chế xuất, khu kinh tế, đất đô thị, đất khu chức năng, ) Do đó, khoản 1, Điều 51, Luật Đất đai năm 2013 quy định “Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt trước ngày Luật có hiệu lực thi hành phải rà soát, điều tra bổ sung để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy định Luật lập kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2016 - 2020)” Từ lý trên, cần thiết phải điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thái Bình đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội môi trường giai đoạn mới; đồng thời phù hợp với quy định Luật đất đai năm 2013; đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu 2 Mục tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Thái Bình nhằm đáp ứng mục tiêu sau: - Đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) Chính phủ phê duyệt Nghị số 39/2013/NQ-CP ngày 28/03/2013, nhằm nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thái Bình lần thứ XIX - Cụ thể hoá điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia làm định hướng cho quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy hoạch ngành, lĩnh vực tránh tình trạng chồng chéo - Làm cho việc thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng, chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; đảm bảo sử dụng đất có hiệu phát triển bền vững Bố cục báo cáo thuyết minh tổng hợp Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Thái Bình, ngồi phần mở đầu, kết luận kiến nghị, gồm phần sau: Phần I: Sự cần thiết điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Phần II: Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Phần III: Kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối Phần IV: Giải pháp thực