DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NGÀNH LÂM NGHIỆP (FSDP):KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN RỪNG TRỒNG BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM

6/15/2017 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NGÀNH LÂM NGHIỆP (FSDP): KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN RỪNG TRỒNG BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM TS Trần Kim Hào Viện Phát triển Nông thôn Cộng đồng 6/15/2017 Nội dung • Giới thiệu dự án phát triển ngành lâm nghiệp (FSDP hay WB3) • Kết thực • Tác động dự án • Bài học kinh nghiệm • Kết luận khuyến nghị 6/15/2017 Giới thiệu dự án phát triển ngành lâm nghiệp (FSDP) Địa điểm thực hiện: tỉnh miền Trung, bao gồm Thanh Hóa, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi Bình Định (2005 – 2015) Hợp phần 1- Phát triển thể chế: hỗ trợ phát triển lực, phát triển sách, cải tiến kỹ thuật, quản lý phát triển thử nghiệm lĩnh vực này, thành lập Nhóm nơng dân rừng chứng rừng độc lập để giúp cải thiện chất lượng rừng trồng, tiếp cận thị trường an tồn đảm bảo tính bền vững đồn điền Hợp phần - Trồng rừng sản xuất: hỗ trợ việc giao đất lâm nghiệp, hỗ trợ kỹ thuật để lập kế hoạch sử dụng đất, thiết kế trồng rừng, phát triển vườn ươm, mở rộng kỹ thuật cung cấp tài cho hộ sản xuất nhỏ cho đồn điền dạng dịng tín dụng thơng qua Ngân hàng Chính sách Xã hội Việt Nam Hợp phần - Rừng đặc dụng: nhằm cải thiện việc bảo tồn sử dụng bền vững nguồn tài nguyên sinh học khu rừng đặc dụng tăng độ tin cậy nguồn vốn rừng đặc dụng thơng qua thực thí điểm chế tài cấp quốc gia, quy định rừng đặc dụng có gói tài trợ nhỏ, sở cạnh tranh, để tài trợ cho hoạt động bảo tồn liên quan Hợp phần - Quản lý giám sát đánh giá: hỗ trợ xây dựng lực thể chế để lập kế hoạch, phối hợp, quản lý thực bao gồm giám sát đánh giá dự án tổng thể cấp quốc gia, tỉnh, huyện, xã 6/15/2017 Kết đạt • Tính đến 31 tháng 12 năm 2014, 806 chứng rừng cấp với tham gia 26.968 hộ gia đình; • 75.658 thuộc sở hữu 41.511 hộ gia đình đo, 64.376 34.990 nông dân tham gia chiếm 109% (58.749) tiêu kế hoạch giao đất • Thiết kế trồng rừng thực cho 81.985 45.701 hộ gia đình 76.571 thuộc sở hữu 43.743 chủ đồn điền trồng, đạt 108% 70.300 dự án • Dự án tiến hành đánh giá nội để đánh giá hiệu suất trồng tuân thủ dự án trồng rừng với tiêu chuẩn nội quản lý rừng trồng bền vững Đặc biệt, 851,7 354 hộ gia đình chứng nhận FSC 6/15/2017 Phát triển thể chế Liên kết với phát triển sách Thành lập nhóm nơng dân trồng rừng Thúc đẩy chứng nhận rừng trồng • mơ hình trồng rừng dự án FSDP thực (Chính phủ vay tiền WB cho hộ dân vay lại vốn tín dụng ưu đãi thông qua Ngân hàng CSXH để trồng rừng kinh tế) phát huy tác dụng đạt kết tốt tác động xã hội, cải thiện môi trường, mang lại hiệu kinh tế cao • thành lập 806 nhóm nơng dân trồng rừng với tham gia 26.968 hộ dân nhằm trao đổi, giúp đỡ công lao động, kỹ thuật trồng chăm sóc rừng, thơng tin giống rừng, thơng tin tiếp cận thị trường tiêu thụ • xây dựng ban hành cẩm nang hoạt động nhóm nơng dân trồng rừng để hỗ trợ hoạt động nhóm nơng dân triển khai hiệu • thí điểm xã tỉnh Bình Định, Quảng Ngãi, Quảng Nam Thừa Thiên Huế • 100% diện tích trồng theo hướng tiêu chuẩn chứng rừng FSC khoảng 72% dự án trồng rừng chứng nhận • 354 hộ gia đình sở hữu 851,7 cấp chứng rừng FSC 6/15/2017 Trồng rừng sản xuất • Gồm trình với 19 bước với theo trình tự logic: • lựa chọn địa điểm trồng rừng có tham gia người dân; • đẩy mạnh việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; • cung cấp dịch vụ khuyến lâm dịch vụ trồng rừng khác; • thiết kế trồng rừng đầu tư trồng rừng  Như vậy, rừng trồng thuộc hộ nông dân, dự án giúp người dân thấy lợi ích việc tham gia dự án để từ tự nguyện tham gia  Ngoài ra, tham gia dự án, người dân không hưởng lợi từ việc nhận vay vốn ưu đãi, nhận hỗ trợ kỹ thuật dịch vụ khuyến lâm, mà người dân hỗ trợ nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất tham gia dự án Đối với người dân, đảm bảo quan trọng  Ngồi ra, hộ dân tộc thiểu số cịn nhận hỗ trợ thêm dự án thông qua họat động Tiểu hợp phần phát triển dân tộc thiểu số, qua giúp họ nâng cao nhận thức, thay đổi tập quán canh tác phát triển mô hình sinh kế theo hướng bền vững 6/15/2017 Rừng đặc dụng • Tăng cường quản lý bảo tồn rừng cho khoảng 30 khu rừng đặc dụng toàn quốc; • Gồm hai tiểu hợp phần: (i) Thiết lập Hoạt động Quỹ Bảo tồn; (ii) Lập Thực kế hoạch cho rừng đặc dụng • Đa dạng sinh học 69 khu vực rừng đặc dụng trì, dựa trên: • (a) thay đổi số lượng lồi đặc chủng quy mơ nguồn tài nguyên; • (b) thay đổi quy mô thực vật khu rừng việc sử dụng đất đai khu ưu tiên các KRĐD KRĐD với khu vực rừng tự nhiên khác; • (c) thay đổi sản lượng thu hoạch sản phẩm gỗ 6/15/2017 Đánh giá dự án • • Sự phù hợp: Dự án FSDP Dự án có hiệu dự án hỗ trợ trồng rừng sản xuất • Cơng tác tổ chức: hệ thống quản lý Dự án FSDP có quy chế hoạt động chặt chẽ, khoa học từ cấp Trung ương đến cấp tỉnh, huyện, xã • Gắn kết dự án với ban ngành liên quan thực giao đất cấp giấy CNQSDĐ; giải ngân vay vốn tín dụng ưu đãi trồng rừng giải kip thời vấn đề nảy sinh trình thực dự án Tính hiệu quả: • Thành lập 806 nhóm nơng dân trồng rừng với 26.968 hộ dân; • Thực 446 hoạt động kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số xã dự án; • Đo đạ c 75.658 cho 41.511 hợ dân; làm thủ tục giao đá t cho: 64.376 cho 34.990 hợ dân nhóm cộng đồng đạt 109% kế hoạch tổng thể đề (58.749 ha) • Thực Thiế t kế trò ng rừng 81.985 cho 45.701 hợ dân; • Trò ng rừng 76.571 với 43.743 hộ tham gia; đạt 108% kế hoạch tổng thể dự án đề (70.300 ha); • Hồn thành cấp chứng quản lý rừng bền vững FSC cho 851,7 354 hộ gia đình; • Giải ngân vốn tín dụng trồng rừng cho hộ dân 746,132 tỉ đồng; đến hết dự án giả i ngân đạt 1.861,9 tỉ đồng chiếm 99,5 phần trăm tổng vốn đầu tư dự án 6/15/2017 Đánh giá dự án • • Tác động ngành Lâm nghiệp • Phương pháp tiếp cận có tham gia tất qui trình, bước thực lấy ý kiến đóng góp người dân bên liên quan giúp cho việc triển khai hoạt động cách nhanh chóng, đồng hiệu Đây điều mà chương trình dự án trước chưa thực được; • Tơn trọng quyền nâng cao vai trị trách nhiệm người tham gia giúp cho đất đai quản lý chặt chẽ hơn, người dân có trách nhiệm mảnh đất họ thực làm chủ Tác động môi trường: quy trình kỹ thuật nghiêm ngặt có tác động tích cực đến rừng trồng mơi trường đất • Phương pháp xử lý thực bì theo kiểu phát khơng đốt, thực bì sau phát băm nhỏ rải để lại lô rừng làm tăng độ phì cho đất, tăng dinh dưỡng đất tăng khả giữ nước góp phần cải tạo đất tăng xuất rừng trồng • Hàng trăm tập huấn kỹ thuật lâm sinh, PCCCR phòng trừ sâu bệnh hại tổ chức cách nghiêm túc chất lượng với tham gia hàng nghìn lượt hộ dân vùng dự án Nhiều bảng báo PCCCR, bảng bảo vệ rừng, chòi canh lửa xây mới; nhiều km đường lâm sinh nâng cấp đáp ứng tốt cho công tác truyền thông bảo vệ phát triển rừng, đồng thời ngăn chặn hạn chế tối đa việc chặt phá rừng, thảm họa cháy rừng xảy góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái địa phương vùng phụ cận • Đặc biệt, đất đai quản lý chặt chẽ tham gia dự án người dân hỗ trợ thiết kế trồng rừng, giao đất cấp giấy CNQSD đất giúp họ yên tâm canh tác đầu tư mảnh đất gia đình lâu dài, ổn định bền vững Hạn chế tối đa việc đốt nương, du canh du cư đồng bào dân tộc thiểu số 6/15/2017 Đánh giá dự án • Tính bền vững: • Sử dụng tăng cường hệ thống dịch vụ cấu cấp phát tài có khơng phải để tạo cấu song song • Cách tiếp cận dựa sở thị trường cung cấp đầu vào hỗ trợ đầu hoạt động đầu tư trồng rừng dự án • Cách tiếp cận có tham gia cộng đồng thơn hộ gia đình trình giao đất lựa chọn địa điểm, lựa chọn mơ hình trồng rừng góp phần đảm bảo rõ ràng, minh bạch bền vững mặt xã hội hoạt động đầu tư trồng rừng từ cấp vi mơ • Việc phân tích tài hoạt động đầu tư trồng rừng hộ gia đình cho thấy rừng trồng mang lại lợi nhuận phát triển bền vững • Người dân sử dụng đất mục đích, trồng rừng kỹ thuật từ mơi trường đất, nước cải thiện vào ổn định giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước tình trạng thiếu nước sinh hoạt; Người dân khơng phải làm ăn xa, họ có điều kiện sống làm việc địa phương góp phần ổn định sống từ xây dựng bảo vệ thơn, làng ngày ổn định phát triển toàn diện  Rừng tài sản quốc gia, đồng thời tài sản địa phương, người dân, hoạt động sản xuất kinh doanh từ rừng mang lại hiệu thiết thực, giúp người dân không sống nghề rừng mà cải thiện sống, nâng cao thu nhập làm giàu từ rừng cách ổn định bền vững người dân quan tâm đến rừng hơn, công tác bảo vệ phát triển rừng người dân trọng bảo vệ phát triển rừng bảo vệ phát triển sống gia đình họ 10 6/15/2017 Bài học kinh nghiệm Bài học 1: Xác định mục tiêu, địa bàn triển khai dự án, có đồng thuận nước chủ nhà quan tài trợ dự án Bài học 2: Công tác tổ chức thực dự án thiết kế cách khoa học hiệu Bài học 3: Có sách chế hỗ trợ phù hợp cho đối tượng tham gia dự án Bài học 4: Sự tham gia tích cực người dân đảm bảo cho thành công dự án FSDP Bài học 5: Muốn dự án thành công đạt kết mong muốn cần coi trọng vai trị quan tâm mức tới công tác Giám sát - đánh giá dự án 11 6/15/2017 Hạn chế • Một số mục tiêu dự án chưa đạt kết mong muốn vấn đề cấp chứng rừng, trồng địa thâm canh rừng • Thiếu vắng sách hỗ trợ thích hợp cho việc trồng địa, điều kiện kinh tế cịn eo hẹp đa số hộ nơng dân vùng dự án làm cho mơ hình trồng xen địa với rừng sản xuất chưa áp dụng thành cơng • Cơng tác giao đất, tách hộ, cấp GCNQSD đất chậm • Một số nguyên nhân chủ yếu do: diện tích có chồng lấn ranh giới theo địa giới hành chính; Diện tích thực tế canh tác khơng với vị trí giao; Cơng tác hồn thành thủ tục, hồ sơ xã, huyện cịn chậm; •Một số nhóm nơng dân trồng rừng thành lập hoạt động mờ nhạt chưa đạt hiệu mong muốn mà dự án xây dựng 12 6/15/2017 Khuyến nghị Cổ phần hóa cơng ty Lâm nghiệp Nhà nước Giao lại đất cho dân - Hỗ trợ Cổ phần hóa khoảng 50 Cơng ty Lâm nghiệp Nhà nước tiềm vùng dự án - Xúc tiến việc bàn giao lại đất cho địa phương hỗ trợ địa phương giao lại đất cho dân từ công ty lâm nghiệp bị giải thể, xếp lại Bảo đảm quyền lợi người dân qua cấp giấy chứng nhận sử dụng đất Hỗ trợ địa phương xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất, giao đất cấp giấy chứng nhận sử dụng đất cho hộ gia đình, nhóm hộ rừng cộng đồng Hợp tác xây dựng chuỗi giá giá trị thị trường Hỗ trợ doanh nghiệp, công ty lâm nghiệp vừa nhỏ nâng cao lực chế biến gỗ, phát triển thị trường lâm sản; Hỗ trợ xây dựng phương thức tổ chức sản xuất lâm nghiệp theo hướng phát triển hợp tác, liên kết người dân tham gia trồng rừng dự án, hợp tác người dân doanh nghiệp, công ty lâm nghiệp vừa nhỏ để nâng cao chất lượng rừng giá trị gia tăng sản phẩm lâm nghiệp 13 6/15/2017 Khuyến nghị Hỗ trợ Tín dụng kỹ thuật Hỗ trợ Tín dụng ưu đãi cho hộ gia đình, doanh nghiệp, cơng ty lâm nghiệp vừa nhỏ trồng, cải thiện nâng cao chất lượng kinh doanh rừng: Trồng rừng khoảng 100.000 chuyển đổi khoảng 20.000ha rừng rừng gỗ nhỏ thành rừng gỗ lớn Hỗ trợ địa phương phát triển nguồn giống lâm nghiệp chất lượng cao Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng lâm sinh quy mô nhỏ Nâng cấp đường lâm sinh, xây dựng đường dân sinh, chòi canh lửa, biển báo phòng chống cháy rừng, trạm quản lý bảo vệ rừng v v Quản lý rừng tự nhiên sản xuất dựa vào cộng đồng Hỗ trợ địa phương quản lý rừng tự nhiên sản xuất dựa vào cộng đồng, góp phần ổn định cộng đồng dân cư sống dựa vào rừng đảm bảo phát triển bền vững tài nguyên rừng tự nhiên tiến tới cấp chứng rừng: Quản lý rừng dựa vào cộng đồng khoảng 15.000 cấp chứng quản lý rừng bền vững Thí điểm xúc tiến q trình cấp chứng quản lý rừng bền vững: Khoảng 7.000 rừng trồng rừng cộng đồng 14 6/15/2017 Trân trọng cảm ơn! 15 ... Giới thiệu dự án phát triển ngành lâm nghiệp (FSDP hay WB3) • Kết thực • Tác động dự án • Bài học kinh nghiệm • Kết luận khuyến nghị 6/15/2017 Giới thiệu dự án phát triển ngành lâm nghiệp (FSDP)... thuộc sở hữu 43.743 chủ đồn điền trồng, đạt 108% 70.300 dự án • Dự án tiến hành đánh giá nội để đánh giá hiệu suất trồng tuân thủ dự án trồng rừng với tiêu chuẩn nội quản lý rừng trồng bền vững. .. đình chứng nhận FSC 6/15/2017 Phát triển thể chế Liên kết với phát triển sách Thành lập nhóm nông dân trồng rừng Thúc đẩy chứng nhận rừng trồng • mơ hình trồng rừng dự án FSDP thực (Chính phủ vay