MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ năm 2002 đến nay, tỉnh Đắk Lắk quy hoạch chi tiết 14 cụm cơng nghiệp, diện tích 693,6 ha, yêu cầu vốn đầu tư sở hạ tầng 2.068 tỷ đồng (trong có cụm cơng nghiệp vừa đầu tư CSHT vừa hoạt động), đến có cụm cơng nghiệp có nhà đầu tư sở hạ tầng, tổng vốn đầu tư sở hạ tầng huy động 256,72 tỷ đồng, chưa có cụm cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải Các cụm công nghiệp hoạt động nhiều thu hút 69 dự án đầu tư hoạt động, vốn đầu tư 1.497,43 tỷ đồng, giải việc làm cho 3.656 lao động; Tỷ lệ lấp đầy cụm công nghiệp hoạt động đạt 68 % Thu hút đầu tư vào cụm công nghiệp ngày chậm Sự phát triển yếu CCN nói trên, phần ảnh hưởng vị trí địa kinh tế tỉnh Đắk Lắk, phần quan trọng công tác quản lý nhà nước quyền tỉnh CCN chưa xem xét hoàn thiện Trước bối cảnh trên, cán quản lý ngành Công nghiệp tỉnh Đắk Lắk, định lựa chọn đề tài “Quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk, cụm cơng nghiệp”, làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Luận văn thực nhằm hệ thống hoá vấn đề lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh cụm cơng nghiệp, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quyền tỉnh Đắk Lắk CCN địa bàn Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp: thống kê, phân tích, so sánh, đánh giá, tổng hợp, hệ thống mơ hình hóa; phương pháp chun gia, vấn hội nghị, hội thảo CHƢƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC CỤM CƠNG NGHIỆP 1.1 Khái quát chung cụm công nghiệp 1.1.1 Khái niệm cụm công nghiệp Theo Quyết định số: 105/2009/QÐ-TTg, khái niệm CCN sau: “Cụm công nghiệp khu vực tập trung doanh nghiệp, sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, sở dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp; có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; đầu tư xây dựng chủ yếu nhằm di dời, xếp, thu hút sở sản xuất, doanh nghiệp nhỏ vừa, cá nhân, hộ gia đình địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) định thành lập” 1.1.2 Đặc điểm cụm công nghiệp Do UBND cấp tỉnh định thành lập, quy mô nhỏ, tối đa 75 ha; quan quản lý trực tiếp UBND cấp huyện; chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, di dời sở CN – TTCN, từ khu đông dân cư vào hoạt động Khác hẳn với KCN 1.1.3 Phân loại cụm công nghiệp Dựa vào tiêu chí khác như: đặc điểm hình thành, phát triển; chức năng; Phân theo quy mô… để phân loại CCN Trong đó, phổ biến được, đặc biệt quan tâm đến loại hình CCN đa ngành, gắn liền với nguồn nguyên liệu 1.1.4 Vai trò cụm cơng nghiệp kinh tế CCN có vai trị quan trọng, có tác động lớn tới hầu hết lĩnh vực kinh tế - xã hội Đặc biệt ngành cơng nghiệp 1.1 Quản lý quyền cấp tỉnh cụm công nghiệp 1.1.1 Khái niệm quản lý quyền cấp tỉnh CCN Quản lý quyền cấp tỉnh CCN là: Xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển cụm công nghiệp; Tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN Kiểm sốt thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN 1.1.2 Mục tiêu quản lý quyền cấp tỉnh cụm cơng nghiệp Mục tiêu quản lý quyền cấp tỉnh CCN thúc đẩy phát triển, nâng cao tỷ lệ lấp đầy cụm công nghiệp; Phát triển ngành công nghiệp, phát triển KT-XH địa phương 1.1.3 Nội dung quản lý quyền cấp tỉnh CCN 1.2.3.1 Xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển cụm công nghiệp a Xây dựng chiến lược phát triển CCN: gồm Các quan điểm phát triển CCN; Mục tiêu phát triển CCN địa bàn tỉnh; Các giải pháp sách (mang tính chiến lược), để thực mục tiêu phát triển cụm công nghiệp b Xây dựng quy hoạch phát triển cụm cơng nghiệp Quy hoạch phát triển CCN bước đầu, trực tiếp tổ chức thực chiến lược phát triển CCN cấp tỉnh c Ban hành sách hỗ trợ phát triển cụm cơng nghiệp Các dự án không đáp ứng mong muốn lợi nhuận nhà đầu tư, nên khơng có nhà đầu tư thực Để đạt mục đích phát triển KT-XH, việc xây dựng áp dụng biện pháp hỗ trợ, cần thiết d Xây dựng, ban hành văn quy định phát triển CCN Lập, ban hành Quy chế phối hợp Sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp đơn vị liên quan Ban hành văn quy định, văn hướng dẫn điều hành 1.2.3.2 Tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN a Tổ chức máy quản lý quyền cấp tỉnh CCN Tổ chức máy bao gồm: Hội đồng nhân dân - UBND cấp tỉnh - Sở Công Thương - UBND cấp huyện Trong đó, quản lý nhà nước từ UBND cấp tỉnh tới UBND cấp huyện có vai trị trực tiếp, quan trọng b Tuyên truyền phổ biến chiến lược, quy hoạch, sách quy định quản lý quyền tỉnh cụm công nghiệp c Ban hành định thành lập CCN định quy hoạch chi tiết CCN Quyết định thành lập cụm công nghiệp Quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết CCN Quy hoạch chi tiết xây dựng CCN xác định nhiệm vụ, biện pháp tổ chức theo không gian hoạt động CCN d Tổ chức dịch vụ hỗ trợ Xúc tiến đầu tư vào CCN Lựa chọn mơ hình đơn vị đầu tư, kinh doanh sở hạ tầng CCN Lựa chọn nhà đầu tư phù hợp, có lực, kinh nghiệm Hỗ trợ giải thủ tục hành dự án đầu tư CCN Hỗ trợ giải thủ tục hành nhằm giải nhanh thủ tục đầu tư e Tổ chức phối hợp hoạt động quản lý Thực Quy chế phối hợp phương cách tổ chức tốt việc phối hợp hoạt động quản lý CCN 1.2.3.3 Kiểm soát thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý quyền cấp tỉnh cụm cơng nghiệp 1.2.4.1 Các nhân tố thuộc quyền tỉnh Trình độ chun mơn đội ngũ cán công tác quản lý; Sự phối hợp đơn vị tham gia công tác quản lý; Thủ tục hành nhà nước q trình quản lý 1.2.4.2 Các nhân tố thuộc mơi trường bên ngồi quyền cấp tỉnh Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, KT-XH; Chủ trương Đảng, Nhà nước, hệ thống pháp lý sách; Cơ chế quản lý TW; Sự phát triển khoa học công nghệ cơng nghệ thơng tin; Năng lực, Tác phong, thói quen nhà đầu tư 1.1 Kinh nghiệm quản lý cụm công nghiệp số tỉnh học cho quyền tỉnh Đắk Lắk 1.1.1 Kinh nghiệm quản lý cụm công nghiệp số tỉnh 1.1.2 Bài học cho quyền tỉnh Đắk Lắk a Bài học công tác quy hoạch, thành lập CCN b Bài học tổ chức máy quản lý nhà nước CCN c Bài học ban hành văn đạo điều hành sách hỗ trợ d Bài học tổ chức dịch vụ hỗ trợ đầu tư, hoạt động CCN e Bài học kiểm sốt thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 2.3 Tổng quan tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Đặc điểm điều kiện địa lý, tự nhiên Vị trí địa lý tỉnh tạo nên vị địa - kinh tế quan trọng phát triển kinh tế, lưu thơng hàng hóa, phát triển công nghiệp, phát triển CCN 2.3.2 Đặc điểm kinh tế xã hội Cơ chế sách đầu tư có nhiều thay đổi theo hướng thơng thống cởi mở Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, giao thông, lưới điện, trường học, hệ thống bệnh viện, trạm y tế nâng lên rõ rệt 2.3 Thực trạng đầu tƣ hoạt động cụm công nghiệp tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Thực trạng đầu tư xây dựng sở hạ tầng CCN, tỉnh Đắk Lắk Đầu tư dàn trải nhiều CCN Thiếu vốn đầu tư nên CSHT hầu hết CCN chưa đảm bảo, hiệu sử dụng vốn thấp, lãng phí 2.3.2 Thực trạng hoạt động cụm cơng nghiệp, tỉnh Đắk Lắk Việc triển khai thu hút đầu tư ngày chậm gặp nhiều khó khăn; Một số dự án không đưa vào hoạt động, tạm dừng ngừng hoạt động Nhiều dự án xây dựng dở dang kéo dài, dự án đăng ký chậm triển khai đầu tư Thực trạng quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk CCN 2.3 2.3.1 Thực trạng xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN a Thực trạng xây dựng chiến lược phát triển cụm công nghiệp Chiến lược phát triển CCN Đắk Lắk lồng ghép, khơng xây dựng đầy đủ, hạn chế lớn phát triển CCN b Thực trạng quy hoạch điều chỉnh quy hoạch phát triển CCN Thực trạng quy hoạch phát triển CCN: Quy hoạch phát triển CCN từ năm 2008, có 15 CCN tổng diện tích 990 ha, đảm bảo quỹ đất cho phát triển; Thực trạng điều chỉnh quy hoạch phát triển CCN: Đến thời điểm năm 2014, sau thực rà soát điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 có 21 CCN với tổng diện tích 1.002 Việc quản lý quy hoạch phát triển CCN địa bàn gồm đủ trường hợp khác phức tạp c Thực trạng ban hành sách hỗ trợ phát triển CCN Chính sách đời lâu, chưa xác định tổng vốn hỗ trợ hàng năm, hạng mục hỗ trợ khơng cịn phù hợp, điều kiện tiêu chí hỗ trợ chưa xây dựng, thực tế mặt có nhiều thay đổi, cần tổ chức rà sốt điều chỉnh bổ sung thay d Thực trạng xây dựng, ban hành quy định phát triển CCN Thực trạng xây dựng, ban hành Quy chế phối hợp Sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp đơn vị liên quan Quy chế không phát huy tác dụng, không đạt mục đích mong muốn quản lý chặt chẽ hoạt động CCN giải thủ tục hành cho hoạt động CCN Ngoài việc Ban hành Quy chế phối hợp quản lý, tỉnh Đắk Lắk ban hành văn hướng dẫn, điều hành 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN a Thực trạng tổ chức máy quyền tỉnh Đắk Lắk CCN Cơ cấu tổ chức máy quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk b Thực trạng tuyên truyền phổ biến chiến lược, quy hoạch, sách quy định quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp c Ban hành định thành lập CCN định quy hoạch chi tiết CCN Thực trạng định thành lập cụm công nghiệp Thực trạng định hoạch chi tiết xây dựng CCN d Tổ chức dịch vụ hỗ trợ Thực trạng xúc tiến đầu tư vào CCN Hiện trạng lựa chọn mơ hình đơn vị đầu tư, kinh doanh sở hạ tầng CCN Thực trạng hỗ trợ giải thủ tục hành dự án đầu tư e Thực trạng tổ chức phối hợp hoạt động quản lý 2.3.3 Thực trạng kiểm soát thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định phát triển cụm cơng nghiệp Cơng tác kiểm sốt chưa thực hiện, chế báo cáo từ đơn vị quản lý CCN Sở Cơng Thương khơng có 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 2.3.1 Thành công hạn chế a Thành công: đảm bảo quỹ đất; Bộ máy quản lý hình thành nhận thức vai trò tầm quan trọng, nắm chức quản lý Đã triển khai Quy chế quản lý CCN; Đã trọng công tác cải cách thủ tục hành đầu tư vào CCN b Hạn chế Quy hoạch CCN dàn trải, vị trí số CCN chưa phù hợp; Thiếu phối hợp quan quản lý; sách hỗ trợ khơng đủ nguồn lực để thực hiện; Dự án đầu tư CSHT không lập phê duyệt, thiếu đơn vị quản lý; Thu hút đầu tư chưa tương xứng; Chất lượng dự án đầu tư vào CCN kém; Công tác thanh, kiểm tra giám sát hoạt động CCN chưa thực 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân chủ quan: thiếu kinh nghiệm, sở lập quy hoạch; Các văn đạo điều hành, hỗ trợ thiếu sở, nguồn lực thực hiện; Bộ máy, đội ngũ cán bộ, chưa hoàn thiện; Nguồn vốn đầu tư thiếu Nguyên nhân khách quan: Khung khổ pháp lý chậm ban hành, thiếu đồng bộ; Khủng hoảng kinh tế, gây khó khăn thu hút đầu tư CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CƠNG NGIHỆP 3.3 Định hƣớng hồn thiện quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 3.3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 3.3.2 Phương hướng phát triển cụm công nghiệp đến năm 2020 Quản lý phát triển CCN, phấn đấu đến năm 2020 hoàn chỉnh sở hạ tầng lấp đầy 80% diện tích CCN 3.3.3 Phương hướng hồn thiện quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm cơng nghiệp 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm cơng nghiệp 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện việc xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển cụm cơng nghiệp a Các giải pháp hoàn thiện xây dựng quy hoạch phát triển CCN b Giải pháp hoàn thiện ban hành sách hỗ trợ phát triển CCN c Giải pháp xây dựng, ban hành văn quy định phát triển CCN 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN a Các giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk CCN b Các giải pháp hoàn thiện dịch vụ hỗ trợ c Các giải pháp hồn thiện hỗ trợ giải thủ tục hành dự án đầu tư CCN 3.3.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk - Xây dựng ban hành chiến lược phát triển cụm công nghiệp địa tỉnh Đắk Lắk; - Ban hành văn hướng dẫn trình tự thủ tục đầu tư dự án vào CCN; ban hành chế ứng vốn đầu tư sở hạ tầng; bố trí vốn hỗ trợ đầu tư - Sửa đổi Quy chế phối hợp kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật thực dự án đầu tư, giao việc kiểm tra dự án CCN cho Sở Công Thương 3.3.2 Đối với Bộ Công Thương Hoàn thiện Dự thảo Nghị định Về quản lý, phát triển cụm công nghiệp; Sửa đổi Thông tư 39/2009/TT-BCT, tạo điều kiện cho việc thành lập Trung tâm phát triển CCN huyện KẾT LUẬN Nội dung quản lý quyền cấp tỉnh CCN nghiên cứu, từ việc xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, sách, quy định đến tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN kiểm soát thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN Luận văn nghiên cứu, phân tích đề xuất giải pháp: Hoàn thiện quy hoạch phát triển CCN, đề xuất phương pháp tính tốn quy mơ, diện tích phát triển CCN, diện tích CCN huyện nguyên tắc lựa chọn vị trí CCN, tránh quy hoạch treo nâng cao hiệu hoạt động CCN; Bổ sung hoàn thiện, kiện toàn máy tinh gọn, hoạt động có hiệu quả, có phân công, phân nhiệm rõ ràng, phối hợp giải thủ tục hành theo hướng cửa; hồn thiện hệ thống khung khổ pháp lý, đặc biệt trọng đến Quy chế phối hợp quản lý nhà nước Sở, ngành địa phương tỉnh Xây dựng sách ưu đãi đầu tư xây dựng sở hạ tầng hiệu quả; Giải vước mắc việc thành lập TT phát triển CCN; Giải nhanh gọn thủ tục hành cho đầu tư dự án CCN, thu hút đầu tư, nhanh chóng lấp đầy CCN; Tăng cường kiểm soát thực chiến lược, quy hoạch, sách, quy định phát triển CCN, kịp phát xử lý hành vi, vi phạm pháp luật nhằm chấn chỉnh sai phạm, tháo gỡ khó khăn vướng mắc hoạt động CCN Mặc dù có nhiều cố gắng, hạn chế kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, kết đạt mang tính giải tình thế, cục địa phương, tính khái quát, triệt để chưa cao Rất mong xem xét đánh giá Hội đồng khoa học để hoàn thiện, kiểm chứng thực tiễn Mong có cơng trình nghiên cứu, với lĩnh vực sâu hơn, khái quát giải triệt để vấn đề phát sinh, luật hóa kết nghiên cứu, áp dụng quản lý nhà nước CCN nước ... QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái quát chung cụm công nghiệp 1.1.1 Khái niệm cụm công nghiệp Theo Quyết định số: 105/2009/QÐ-TTg, khái niệm CCN sau: ? ?Cụm công. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CƠNG NGIHỆP 3.3 Định hƣớng hồn thiện quản lý quyền tỉnh Đắk Lắk cụm công nghiệp 3.3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk... PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 2.3 Tổng quan tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Đặc điểm điều kiện địa lý, tự nhiên Vị trí địa lý tỉnh tạo nên vị địa -