KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN IA GRAI - GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN HIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN IA GRAI - GIA LAI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Mã số: 60.34.03.01 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Khơi Ngun Phản biện 1: PGS TS Hoàng Tùng Phản biện 2: PGS TS Huỳnh Đức Lộng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kế toán họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 09 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Với nhiệm vụ giao, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai thực tốt việc quản lý, kiểm soát chi (KSC) thường xun NSNN; thơng qua cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, giúp cho đơn vị sử dụng NSNN quản lý sử dụng kinh phí cách tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích Kết cơng tác kiểm sốt chi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia, đáp ứng yêu cầu trình đổi sách tài đất nước hội nhập với tài giới Mặc dù vậy, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nướcHuyện Ia Grai tồn tại, hạn chế, bất cập như: cơng tác kiểm sốt chi ngân sách chưa coi trọng mức; chế kiểm sốt chi nhiều trường hợp cịn thiếu linh hoạ; Vì tăng cường cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nhiệm vụ quan trọng cần thực cách kịp thời, khoa học, có hệ thống Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn trên, tác giả định chọn đề tài “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Huyện Ia Grai” nhằm tổng hợp sở lý luận, đưa thực trạng kiến nghị số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Mục tiêu nghiên cứu Luận văn hướng đến mục tiêu sau: - Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Ia Grai, đặc biệt từ thực qui trình cửa từ năm 2017 - Định hướng giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Ia Grai Đối tượng phạm vi nghiên cứu -Đối tượng nghiên cứu Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Huyện Ia Grai - Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Đề tài giới hạn nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN + Về thời gian: giai đoạn 2015 – 2017 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tài liệu kết hợp với phương pháp chuyên gia để giải mục tiêu Theo đó, phương pháp nghiên cứu sử dụng dạng nghiên cứu định tính, liệu thu thập dạng văn quy phạm pháp luật, kết hợp với thảo luận trao đổi lãnh đạo, cán bộ, công chức, chuyên viên công tác Kho bạc nhà nước Ia Grai, ý kiến đơn vị sử dụng ngân sách nhằm thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách tăng cường chặt chẽ cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Hệ thống hóa có chọn lọc bổ sung sở lý luận liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Đề tài sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ia Grai từ năm 2016 đến 2018 Từ đó, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Ia Grai, theo hướng hiệu quả, phù hợp với yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý ngân sách Nhà nước Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn kết cấu gồm chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Ia Grai Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Tại khoản 14, điều 4, Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Chi thường xuyên NSNN có số đặc điểm sau: - Đại phận khoản CTX mang tính ổn định rõ nét chức vốn có Nhà nước - Các khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu lực tác động khoảng thời gian ngắn mang tính chất tiêu dùng xã hội - Phạm vi, mức độ CTX NSNN gắn chặt với cấu tổ chức máy Nhà nước lựa chọn Nhà nước việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Với đặc điểm cho thấy chi thường xuyên có ảnh hưởng quan trọng đến đời sống kinh tế - xã hội quốc gia 1.1.3 Nội dung phân loại chi thường xuyên ngân sách Nhà nước a Nội dung chi thường xuyên - Nội dung chi: Các hoạt động nghiệp; quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội; hoạt động quan Nhà nước; Đảng Cộng sản tổ chức Chính trị xã hội; trợ giá theo sách Nhà nước, chương trình quốc gia, trợ cấp cho đối tượng sách xã hội, hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định Chính phủ, hỗ trợ tổ chức xã hội nghề nghiệp theo quy định pháp luật, khoản chi khách theo quy định pháp luật - Tính chất khoản chi: Là khoản chi có tính chất tiêu dùng bảo đảm trì hoạt động bình thường quan Nhà nước, bảo đảm ổn định xã hội, khoản chi có tính phí tổn Khơng có khả hồn trả hay thù hồi - Hình thức chi: Cấp phát khơng hồn lại, chủ yếu chi theo dự toán - Nguồn vốn chi: Chỉ chi từ thu ngân sách từ thuế, phí, lệ phí (thu cân đối NS) - Dự toán chi: Chỉ gồm dự toán chi ngân sách dự toán chi hàng năm Chi thường xuyên thực tương đối tháng, quý năm b Phân loại chi thường xuyên TheoLuật NSNN số 83/2015/QH13, khoản 2, điều Chi NSNN bao gồm khoản chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật.Như chi thường xuyên phần Chi NSNN Căn vào tính chất kinh tế, chi thường xuyên bao gồm nhóm mục cụ thể sau: - Nhóm khoản chi tốn cho cá nhân - Nhóm khoản chi nghiệp vụ chun mơn - Nhóm khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ - Nhóm khoản chi thường xuyên khác Căn vào mục đích sử dụng vốn, chi thường xuyên bao gồm khoản chi cụ thể: - Chi cho nghiệp kinh tế - Cho cho nghiệp văn hóa – xã hội - Chi quản lý hành - Chi hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam - Chi hoạt động tổ chức trị - xã hội 1.1.4 Vai trị chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thường xuyên có vai trò nhiệm vụ chi NSNN, chi thường xuyên giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức QLNN, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia 1.1.5 Sự khác chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Sự khác chi đầu tư phát triền chi thường xuyên ngân sách nhà nước thể cụ thể qua bảng 1.1 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm, đối tượng mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước Quản lý chi thường xuyên NSNN q trình thực có hệ thống biện pháp quản lý để tác động đến trình phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức Nhà nước.Thực chất quản lý chi NSNN trình sử dụng hệ thống công cụ phương pháp để quản lý nguồn vốn chi tiêu Nhà nước từ khâu sử dụng ngân sách nhằm đảm trình chi tiêu tiết kiệm, hiệu - Đối tượng quản lý chi NSNN: toàn khoản chi Nhà nước bố trí dự tốn NSNN cấp phát, toán để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn định - Mục tiêu quản lý chi NSNN: không để nguồn vốn Nhà nước bị thất thốt, lãng phí sử dụng sai mục đích; nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, giải hài hồ mối quan hệ lợi ích kinh tế bên Nhà nước với bên chủ thể sử dụng vốn NSNN 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.2.3 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN Nguyên tắc quản lý theo dự toán Nguyên tắc tiết kiệm hiệu Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước 1.3 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.3.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.3.2 Những rủi ro q trình kiểm sốt chi thường xun NSNN Một số trường hợp diễn cụ thể : Đối tượng chiếm đoạn tiền ngân sách thông qua bảng kê chứng từ toán (đối với khoản chi khơng có hợp đồng khoản chi có giá trị 20 triệu đồng) Cơng chức KSC kiểm sốt chặt chẽ mẫu dấu, chữ ký chứng từ chuyển tiền bảng kê chứng từ toán đảm bảo phù hợp với mẫu dấu, mẫu chữ ký đơn vị đăng ký hiệu lực lưu cơng chức kiểm sốt chị KBNN.Kiên từ chối hồ sơ, chứng từ không mẫu dấu, chữ ký đăng ký KBNN Công chức KSC thực kiểm soát kỹ lưỡng nội dung toán đơn vị kê Bảng kê chứng từ Kiên từ chối toán trường hợp phát Bảng kê chứng từ tốn khơng kê theo số, ngày, tháng, năm hóa đơn chứng từ mà kê theo số ngày, tháng, năm Giấy rút dự tốn; kê nhiều lần hóa đơnchứng từ toán bảng kê chứng từ toán tách số tiền 20 triệu đồng để tránh phải gửi hợp đồng, biên nghiệm thu đến KBNN kiểm soát chi; kê nhiều lần hóa đơn chứng từ toán bảng kê chứng từ toán tách số tiền triệu đồng để chi tiền mặt Thường xuyên thực rà soát, tự kiểm tra nhằm phát trường hợp đơn vị cố tình kê hóa đơn hợp đồng KBNN kiểm soát toán chuyển khoản cho nhà cung cấp dịch vụ, hàng hóa( tiền điện, nước ,văn phịng phẩm , tàu xe …) tiếp tục kê lại bảng kê toán tạm ứng tiền mặt để tốn lần 2; kê nhiều lần hóa đơn chứng từ toán trùng nội dung chi, số tiền theo hợp đồng, hóa đơn gửi yêu cầu KBNN toán thời điểm khác hoạc nguồn khác ( nguồn chi thường xuyên, nguồn chương trình mục tiêu quốc gia … ) 1.3.3 Những rủi ro q trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước Trong kiểm sốt chi đầu tư có phân cấp, phân quyền, phân trách nhiệm cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nên quan Kho bạc kiểm tra khối lượng, định mức, đơn giá, giá trị đề nghị toán, nhiên kiểm sốt chi thường xun cán Kho bạc cần phải kiểm tra chế độ, định mức, giá trị tốn q trình kiểm sốt, nội dung khó khăn, phức tạp kiểm sốt chi thường xun, khoản chi thường lại có quy định riêng, quy định nhiều văn khác 1.3.4 Quy trình, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Một là, vào dự toán đuợc phân bổ, nhu cầu chi quý gửi KBNN theo yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị sử dụng NSNN lập giấy rút dự toán ngân sách, kèm theo hồ sơ toán gửi KBNN nơi giao dịch Trường hợp quan có thẩm quyền thơng báo điều chỉnh nhu cầu chi quý đơn vị chi giới hạn điều chỉnh Hai là, KBNN nơi giao dịch kiểm tra hồ sơ toán, điều kiện chi theo quy định giấy rút dự toán ngân sách thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN người uỷ quyền Nếu đủ điều kiện theo quy định thực việc chi trả, tốn cho đơn vị thụ hưởng NSNN Ngoài ra, tuỳ theo tính chất khoản chi, hồ sơ chứng từ toán cần thiết loại chi sau: Thứ nhất, chi toán cá nhân, bao gồm chi tiền luơng, chi học bổng sinh hoạt phí học sinh, tiền thuê nguời lao động cần có đủ hồ sơ, văn đuợc quan có thẩm quyền phê duyệt 10 ứng) c Hồ sơ gửi toán tạm ứng d Hồ sơ gửi tốn trực tiếp 1.3.6 Cơng tác giám sát Trong chi thường xuyên NSNN có hình thức kiểm sốt chi Cụ thể sau: - Kiểm soát trước chi kiểm soát việc lập, định, phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN Đây khâu chu trình kiểm sốt chi Nó giúp nâng cao chất lượng dự tốn, tránh tình trạng giao dự tốn q thấp khơng đủ kinh phí hoạt động cho đơn vị giao dự tốn cao dễ dẫn đến lãng phí sử dụng NSNN - Kiểm soát chi kiểm soát q trình thực dự tốn nhằm đảm bảo khoản chi phải đủ điều kiện theo quy định trƣớc xuất quỹ NSNN chi trả cho đối tượng thụ hưởng NSNN Kiểm soát chi khâu chủ yếu chu trình kiểm sốt chi nhiệm vụ quan trọng KBN việc quản lý chi quỹ NSNN Kiểm soát chi giúp ngăn chặn kịp thời khoản chi không chế độ quy định, tránh lãng phí thất tiên tài sản nhà nước - Kiểm soát sau chilà kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng ngân sáchnhà nước sau KBNN xuất quỹ NSNN Kiểm soát sau chi quan có thẩm quyền định dự tốn, quan kiểm tốn quan tài đảm nhiệm Sử dụng cơng cụ kiểm sốt chi NSNN cụ thể: - Cơng cụ kế tốn NSNN -Cơng cụ mục lục NSNN - Mục lục NSNN công cụ quan trọng khơng thể thiếu cơng tác kiểm sốt chi 11 -Công cụ định mức chi -Công cụ tin học 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.4.1 Quy định pháp luật kiểm soát chi ngân sách Nhà nước chế độ, định mức chi ngân sách Nhà nước 1.4.2 Cơ chế quản lý ngân sách Nhà nước 1.4.3 Cơ chế quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách 1.4.4 Năng lực tổ chức kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước KẾT LUẬN CHƯƠNG Phần trình bày chương hệ thống hóa lý luận chi NSNN chi thường xuyên NSNN, đồng thời khái quát đặc điểm nêu nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Những vấn đề làm sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Ia Grai trình bày chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN IA GRAI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN IA GRAI 2.1.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước huyện Ia Grai 2.1.2 Sơ đồ cấu tổ chức 12 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN IA GRAI 2.2.1 Cơ sở pháp lý 2.2.2 Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Ia Grai Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN huyện nhằm đáp ứng mục tiêu sau: - Kiểm soát chặt chẽ khoản chi, tất khoản chi phải có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt - Kiểm soát khoản chi phải chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định, đảm bảo khoản NSNN chi khơng bị thất thốt, đảm bảo hiệu - Các khoản chi phải có đầy đủ chứng từ, hồ sơ, thủ tục theo quy định - Đảm bảo giải công việc nhanh gọn, tránh phiền hà cho khách hàng - Có phân công cụ thể nhiệm vụ cán tham gia quy trình kiểm sốt Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN quy định cụ thể Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 Thống đốc Kho bạc nhà nước việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN Kho bạc Nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phịng, bao gồm hai khâu liên quan kiểm soát toán khoản chi NSNN, cụ thể bước sau: Trường hợp tốn cho đơn vị hưởng có tài khoản ngân hàng, rút tiền mặt khoản chi có CKC Bước 1: Cán KS chi tiếp nhận hồ sơ chứng từ 13 Bước 2: Kiểm soát chi Bước : Kế toán trưởng kiểm soát, ký chứng từ Bước 4: Giám đốc kiểm soát, ký chứng từ Bước 5: Thực toán Bước 6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng Bước 7: Chi tiền mặt quỹ Tùy theo tính chất đơn vị sử dụng ngân sách mà Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn riêng chế quản lý tài chính, KBNN thực kiểm soát chi vào đặc thù đơn vị, tuân thủ theo văn hướng dẫn hành Trong Quy trình giao dịch “một cửa” KS chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ia Grai phân công trách nhiệm rõ ràng cụ thể cho thành viên tham gia vào quy trình, việc phân cơng trách nhiệm có ý nghĩa quan trọng việc theo dõi, giám sát thực quy trình giải cơng việc, sở pháp lý để xử lý, quy trách nhiệm cho cá nhân khách hàng khiếu nại, tố cáo cán KBNN thực nhiệm vụ KS chi - Trách nhiệm cán KSC - Trách nhiệm Kế toán trưởng - Trách nhiệm Giám đốc 2.2.3 Thơng tin phục vụ cơng tác kiểm sốt - Đối với khoản chi cho mua sắm - Đối với khoản chi phục vụ nghiệp vụ chuyên môn - Đối với Khoản chi tốn cá nhân 2.2.4 Cơng tác giám sát hoạt động kiểm soát Trong trình kiểm sốt chi, Kế tốn trưởng thường xun kiểm tra, kiểm sốt giám sát tồn quy trình để kịp thời giải vướng mắc khó khăn, đảm bảo việc thực nhiệm vụ thành viên đạt hiệu cao nhất; nhận xét, đánh giá kết thực 14 công việc lực làm việc cán bộ, nhân viên Đồng thời, báo cáo với Giám đốc KBNN huyện vấn đề thẩm quyền, tổng hợp ý kiến, đề xuất, kiến nghị nhằm khắc phục rủi ro, hạn chế trình thực cơng việc Đối với Ban giám đốc KBNN huyện tạo điều kiện để tất cán nghiệp vụ kiểm soát chi tham gia tập huấn lớp đào tạo nghiệp vụ Trung ương, địa phương Ngoài nguồn nhân lực, Ban giám đốc KBNN huyện đặc biệt trọng đến hệ thống máy móc, trang thiết bị để nâng cao hiệu Đồng thời tối ưu hóa việc quản lý vận hành hệ thống Thông tin kho bạc quản lý ngân sách (TABMIS) 2.2.5 Kết KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ia Grai a Thực trạng chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ia Grai Với 106 đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên NSNN địa bàn huyện Ia Grai, thực chế kiếm soát chi, KBNN huyện Ia Grai kiểm soát chi chặt chẽ theo chế dộ khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách Tổng hợp toàn số kinh phí chi thường xuyên NSNN, KBNN huyện Ia Grai thực kiểm soát chi theo cấp ngân sách giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017 Bảng 2.3.Kết chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ia Grai ĐVT: triệu đồng Chỉ tiêu NSTW NS tỉnh NS Năm 2015 Tỷ lệ %so Tổng với dự chi toán 36.760 99,99 40.213 99.87 255.389 99.85 Năm 2016 Tỷ lệ %so Tổng với dự chi toán 40.163 99,96 41.048 99,89 268.474 99,84 Năm 2017 Tỷ lệ %so Tổng với dự chi toán 37.886 99,85 34.999 99,80 280.964 99,85 15 Chỉ tiêu huyện NS xã, thị trấn TỔNG CTX Năm 2015 Tỷ lệ %so Tổng với dự chi toán Năm 2016 Tỷ lệ %so Tổng với dự chi toán Năm 2017 Tỷ lệ %so Tổng với dự chi toán 73.508 75.012 85.418 99,82 405.870 99,80 424.697 99,83 439.267 Nguồn: Kho Bạc Nhà Nước huyện Ia Grai giai đoạn (2015-2017) Qua số liệu chi thường xuyên NSNN cho thấy KBNN huyện Ia Grai thực KSC toàn khoản chi thường cuyên NSNN ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Tất khoản chi thường xuyên NSNN đơn vị kiểm soát chặt chẽ theo chế độ quy định Bảng 2.4.Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi ĐVT: triệu đồng Nội dung chi Chi toán cho cá nhân Chi nghiệp vụ chuyên môn Chi mua sắm, sửa chữa TS Chi khác Tổng Chi thường xuyên Năm 2015 Tỷ trọng % Số tiền So với tổng CTX Năm 2016 Năm 2017 Số tiền Tỷ trọng % So với tổng CTX Số tiền Tỷ trọng % So với tổng CTX 43,54% 201.412 75,01% 211.458 75,16% 37,06 17.801 6,63 28.215 10,15 21.966 8,60 19.100 7,12 23.157 8,23 27.583 10,80 30.161 11,24 18.192 6,46 111.205 94.635 255.389 268.474 280.964 Nguồn: Kho Bạc Nhà Nước huyện Ia Grai giai đoạn (2015-2017) 16 Nhìn vào cấu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi mục lục NSNN ta thấy: - NSNN chi cho người, đội ngũ cán công chức làm việc quan Nhà nước lực lượng vũ trang, an ninh hàng năm chiếm tỷ lệ cao từ 43% đến 75% tổng số chi thường xuyên NSNN - Nhóm mục chi nghiệp vụ chuyện mơn, khoản chi đảm bảo cho hoạt động toàn bộ máy quan Nhà nước.Với cấu chi khoảng 10% tổng chi thường xuyên NSNN năm gần coi phù hợp điều kiện chung - Nhóm chi mua săm, sửa chữa Cơ cấu nhóm chiếm khoảng 10% năm Chúng ta cần xác định khoản chi cho có hiệu Làm máy móc, thiết bị mua sắm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, hiệu - Nhóm chi khác Cơ cấu chi nhóm chiếm trè 6% đến 12% chi thường xuyên NSNN b Thực trạng kiếm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ia Grai Bảng 2.5.Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN Nội dung Tổng số hồ sơ Hồ sơ giải trước hạn Hồ sơ Năm 2015 Số lượng Tỷ lệ % hồ sơ Năm 2016 Số lượng Tỷ lệ % hồ sơ Năm 2017 Số lượng Tỷ lệ % hồ sơ 33.000 100 39.600 100 47.520 100 8.733 26,46 10.967 27,69 13.579 28,79 22.693 68,77 27.871 70,38 33.663 70,84 17 Năm 2015 Số lượng Tỷ lệ % hồ sơ Nội dung giải hạn Hồ sơ giải không hạn 1.574 4,77 Năm 2016 Số lượng Tỷ lệ % hồ sơ 762 1,93 Năm 2017 Số lượng Tỷ lệ % hồ sơ 278 0,37 Nguồn: Kho Bạc Nhà Nước huyện Ia Grai giai đoạn (2015-2017) Qua số liệu thể bảng 2.3 cho thấy với quy mô chi tăng lên, dẫn đến số lượng hồ sơ phải giải ngày nhiều Bảng 2.6.Số lượng trường hợp bị từ chối toán qua kho bạc Nhà nước huyện Ia Grai Stt Năm Lý từ chối toán 2015 2016 2017 01 Chưa đủ thủ tục tốn 20 (150,2 triệu đồng) 19 (140,1 triệu đồng) 21 (160,2 triệu đồng) 02 Chưa đủ điều kiện chi ngân sách 22 (178,1 triệu đồng) 15 (78,5 triệu đồng) 19 (92,5 triệu đồng) Nguồn: Kho Bạc Nhà Nước huyện Ia Grai giai đoạn (2015-2017) Qua bảng ta thấy, giai đoạn 2015 – 2017, số từ chối tốn đơn vị thấp ( khảng 15 đến 22 món) với số tiền nhỏ(70 triệu đến 140 triệu) Đây coi số đáng mừng cơng tác kiểm sốt chi thường xun địa bàn huyện 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN IA GRAI 2.3.1 Những ưu điểm KBNN Ia Grai trọng đến cơng tác kiểm sốt chi đặc 18 biệt kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Việc chi ngân sách hạch toán theo mã nội dung kinh tế phù hợp, chi theo dự toán năm thực nghiêm túc Bố trí đội ngũ cán có đủ lực chun mơn, có phẩm chất đạo đức tốt thực cơng tác kiểm sốt chi; thường xuyên cập nhật kịp thời văn hướng dẫn mới, chế độ sách quản lý quỹ NSNN Qua kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp, KBNN Ia Grai ngăn chặn từ chối toán nhiều khoản chi NSNN chưa chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định, từ giúp cho cơng tác quản lý NSNN vào nề nếp, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đảm bảo an sinh hội 2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt được, cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN cấp qua KBNN Ia Grai thời gian qua tồn hạn chế: Quá trình thực chế cửa KBNN Ia Grai bộc lộ số hạn chế cần nghiên cứu, tháo gỡ thời gian tới là: - Cải cách thủ tục hành theo chế cửa cơng việc m , chưa có tiền lệ, nên bước đầu thực gặp nhiều lúng túng, thiếu kinh nghiệm - Văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi nên việc cập nhật thơng tin từ phía quan, đơn vị sử dụng ngân sách chưa kịp thời - Giải hồ sơ, yêu cầu quan, đơn vị theo chế cửa thời gian qua cịn tình trạng khách hàng lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ, có lúc khơng trả phiếu hẹn trễ hẹn trả kết quả,… 19 - Cán kiểm soát chi vừa tiếp nhận hồ sơ, chứng từ vừa xử lý hồ sơ, chứng từ có điều kiện nhũng nhiễu, phát sinh tiêu cực công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN huyện Ia Grai - Tổ chức hệ thống NSNN có chồng chéo, trùng lắp thẩm quyền thực hoạt động lập dự toán quan chức năng, khiến cho thời gian phê duyệt dự toán kéo dài, chậm phân bổ cho đơn vị sử dụng ngân sách - Chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN chưa cao, phương thức quản lý dự tốn mang tính thủ cơng, chưa thực xây dựng tổng hợp sở tình hình đơn vị sử dụng NS - Hệ thống văn quy ñịnh KSC thường xuyên NSNN, đặc biệt văn hướng dẫn chi tiết số điểm chưa chặt chẽ, đồng - Chưa có đồng phối hợp hoạt động KBNN quan tài chính, quyền địa phương trình quản lý điều hành NSNN Công tác tra, kiểm tra chưa thực thường xun - Trình độ lực chun mơn đội ngũ cán làm công tác KSC thường xuyên KBNN huyện Ia Grai chưa đồng nhiều hạn chế - Ý thức tự giác tuân thủ pháp luật quản lý tài số đơn vị sử dụng NS chưa cao KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương luận văn trình bày huyện Ia Grai khái quát trình hình thành phát triển hoạt động Kho bạc Nhà nước Ia Grai, Kho bạc cấp huyện trực thuộc Kho bạc Nhà nước Gia Lai Bên cạnh đó, trọng tâm chương này, luận văn nêu quy định, quy trình, điều kiện kiểm sốt chi thường xuyên 20 NSNN cấp qua KBNN Ia Grai áp dụng Từ đó, đánh giá kết đạt giai đoạn năm 2016- 2018, tồn cần khắc phục, hồn thiện để cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp qua KBNN Ia Grai đạt hiệu cao nhất, đảm bảo đồng tiền NSNN chi tiết kiệm quy định CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN IA GRAI 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 a Mục tiêu tổng quát Xây dựng Kho bạc Nhà nước (KBNN) đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế sách gắn với đại hóa phát triển nguồn nhân lực; tăng cường cải cách thủ tục hành gắn với đại hóa hệ thống công nghệ thông tin (CNTT) Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng CNTT đại hình thành kho bạc điện tử; đồng thời, nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp lý có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ chủ yếu KBNN (như quản lý quỹ NSNN, quản lý ngân quỹ, báo cáo tài nhà nước, ) để hướng tới việc xây dựng hình thành Luật KBNN giai đoạn 2020 - 2030 b Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực : Kiện toàn tổ chức máy Kho bạc Nhà nước tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp Quản lý quỹ ngân sách nhà nước : Gắn kết quản lý quỹ với quy trình quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành, 21 kế toán, kiểm toán tốn ngân sách thơng qua cải cách cơng tác kế tốn ngân sách nhà nước, hồn thiện chế độ thơng tin, báo cáo tài chính; Kiểm tra, kiểm tốn nội : xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động Kho bạc Nhà nước, phát ngăn chặn kịp thời tượng vi phạm sách, chế độ Nhà nước; Công nghệ thông tin : Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc; Hệ thống toán: Hiện đại hóa cơng tác tốn Kho bạc Nhà nước tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; Đến năm 2020, Kho bạc Nhà nước không thực giao dịch tiền mặt Cơng tác kế tốn nhà nước : Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, đại, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài cơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch;Phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết đầu 3.1.2 Định hướng quan điểm hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Ia Grai - Phải đảm bảo tất khoản chi tiêu từ NSNN kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN - Qui trình, thủ tục kiểm sốt chi thuờng xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch Vừa đảm bảo thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN vừa đảm bảo yêu cầu quản lý ngân sách - Làm cho quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy đuợc quyền nghĩa vụ việc sử dụng kinh phí NSNN Từ nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN, sử dụng kinh phí đối tuợng, 22 định mức, tiết kiệm hiệu - Bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí NSNN Cơ chế cấp phát kiểm soát chi phải đạt mục tiêu chi đúng, chi đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ơ, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí nhà nuớc 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN HUYỆN IA GRAI 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN Huyện Ia Grai - Đổi công tác quản lý, KSC qua KBNN sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS); thực KSC theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan yài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng NSNN; thống quy trình đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt, tiến tới thực quy trình KSC điện tử - Việc hoàn thiện, nâng cao chât lượng KSC thường xuyên NSNN thời gian tới phải đạt nhiệm vụ 3.2.2 Giải pháp hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun Đổi yêu cầu hồ sơ kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN 23 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm sốt thường xun Đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt thường xun ngân sách nhà nước 3.2.3 Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN KBNN Huyện Ia Grai Thứ nhất, hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh tiền Thứ hai, tăng cường hình thức cấp phát theo dự tốn Luật NSNN sửa đổi chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự toán bước chuyển quan trọng có tính đột phá chi NSNN Thứ ba, hạn chế đến mức thấp hình thức ghi thu - ghi chi Thứ tư, đổi với cấp phát kinh phí uỷ quyền.Hiện nay, việc cấp phát kinh phí uỷ quyền thực hai hình thức lệnh chi tiền chi theo dự toán Nhưng hạn chế hình thức cấp phát lệnh chi tiền nên Thời gian tới sử dụng hình thức cấp phát theo dự tốn để KBNN có sở kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN thời điểm nhiệm vụ quan trọng cấp thiết KBNN Huyện Ia Grai KBNN Huyện Ia Grai với hệ thống KBNN phấn đấu với mục tiêu lâu dài là: “Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng mặt hoạt động để phát triển toàn diện bền vững sở hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ kho bạc nhà nước phù hợp với yêu cầu đổi quản lý tài cơng cải cách hành quốc gia, xây dựng cơng nghệ Kho bạc Nhà 24 nước đại, nguồn nhân lực chất lượng cao” Để đạt mục tiêu này, trước mắt KBNN Huyện Ia Grai phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN,từ nâng cao chất lượng, hiệu đơn vị sử dụng NSNN,đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia, đáp ứng yêu cầu q trình đổi sách tài đất nước hội nhập với tài giới Từ lý luận thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Ia Grai sở khảo sát thực tế quy trình nghiệp vụ, cách thức, phương thức kiểm soát, với số liệu thu thập qua năm; đề tài phân tích để làm rõ thêm cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, vai trị, vị trách nhiệm KBNN Huyện Ia Grai việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN, làm rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình sử dụng NSNN Đồng thời đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế tìm ngun nhân tồn tại, từ đề tài đưa mục tiêu, quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Ia Grai ... TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN IA GRAI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN IA GRAI 2.1.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước huyện Ia Grai 2.1.2... TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.4.1 Quy định pháp luật kiểm soát chi ngân sách Nhà nước chế độ, định mức chi ngân sách Nhà nước 1.4.2 Cơ chế quản lý ngân sách Nhà nước. .. hiệu Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước 1.3 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.3.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.3.2 Những