HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐÀO MẠNH HỒN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2021 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐÀO MẠNH HỒN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 38 01 06 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN NGHỊ TS LÊ THANH BÌNH HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Đào Mạnh Hoàn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.2 Các kết nghiên cứu nước, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 23 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 28 2.1 Khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trò pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 28 2.2 Khái niệm hồn thiện pháp luật tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 52 2.3 Các yếu tố bảo đảm hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam 60 2.4 Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 65 Chương 3: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 74 3.1 Quá trình hình thành, phát triển pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 74 3.2 Thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam nguyên nhân 89 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 130 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 130 4.2 Các giải pháp hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam 137 KẾT LUẬN 159 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 161 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 162 PHỤ LỤC 177 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Mức thu phí tuyển dụng cơng chức 87 Bảng 3.2: Kết tuyển dụng công chức năm 2018-2020 99 Bảng 3.3: So sánh số lượng, chất lượng công chức năm 2008 2017 100 Bảng 4.1: Đề xuất mức thu phí tuyển dụng cơng chức thời gian tới 140 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1: Kết tuyển dụng công chức số quan, địa phương 99 Biểu đồ 3.2: So sánh tra từ năm 2003 - 2020 Bộ Nội vụ 120 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Người rõ: “Cán gốc công việc”, “Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” [90] Người cho nhiều dẫn có ý nghĩa phương pháp luận khoa học để xây dựng đội ngũ cán vững mạnh Vì vậy, sau cách mạng thành cơng, nhằm xây dựng nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, Hồ Chủ Tịch quan tâm, đạo xây dựng ban hành quy chế công chức, nhằm tuyển chọn, thu hút nhân sỹ yêu nước nước, trí thức, kiều bào từ nước ngồi vào làm việc máy quan nhà nước Công chức người trực tiếp thực công vụ, người xây dựng chế độ, sách, thực công việc quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội người làm cầu nối nhà nước với người dân, trực tiếp tiếp xúc, giải công việc cho nhân dân Do đó, cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng quốc gia, góp phần ổn định tình hình trị phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đất nước Nên quốc gia quan tâm, trọng đến việc nghiên cứu, xây dựng ban hành văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức nhằm xây dựng đội ngũ công chức có trình độ chun mơn, lực, kỹ làm việc để phục vụ cho phát triển đất nước Sau ba mươi năm tiến hành nghiệp đổi mới, lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta chủ động xây dựng ban hành hệ thống pháp luật quy định công tác tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội đất nước phục vụ nhân dân Công tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tuyển dụng cơng chức nói riêng có tiến quan trọng Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật đổi Nhiều văn quy phạm pháp luật công chức ban hành tạo khuôn khổ pháp lý ngày hồn chỉnh để Nhà nước quản lý cơng tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ công chức Nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước đề cao phát huy thực tiễn hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật thực thi pháp luật tuyển dụng công chức Trong năm qua, Nhà nước tuyển dụng đội ngũ cơng chức có trình độ, lực phẩm chất đạo đức để phục vụ công vụ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo, quản lý điều hành Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước hội nhập quốc tế ngày tập trung vào chiều sâu, tạo lên sức mạnh tổng hợp uy tín Việt Nam trường quốc tế ngày nâng cao, tạo tiền đề để đất nước phát triển nhanh, mạnh bền vững Tuy nhiên, hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống Từ thực tế công tác tuyển dụng công chức số Bộ, ngành địa phương cho thấy quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật tuyển dụng công chức nước ta nhiều bất cập, hạn chế Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa dự liệu hết tình phát sinh thực tế, thiếu tính bao qt, đồng tồn diện Còn nhiều quy định thiếu chặt chẽ, tạo kẽ hở phát sinh tiêu cực trình tổ chức thực Có quy định chung chung, địa phương, đơn vị hiểu cách khác nhau, tạo nên thiếu đồng bộ, thống vận dụng dẫn đến nhiều hệ lụy Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật tuyển dụng cơng chức cịn nhiều bất cập chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Mỗi lần sửa đổi, bổ sung nội dung, không theo kịp yêu cầu phát triển thực tiễn khách quan Trong giai đoạn đất nước trình phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ, lực đạo đức, tận tụy phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, thu hút nhà đầu tư, quản lý mặt đời sống xã hội Với quy định pháp luật tuyển dụng công chức chưa đáp ứng yêu cầu Bên cạnh đó, với xu hướng nhập quốc tế sâu rộng nay, Việt Nam tích cực, chủ động hội nhập, nâng cao vị quốc gia Tuy nhiên, yếu tố tích cực, tinh hoa hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật tuyển dụng công chức quốc gia phát triển chưa quan tâm nghiên cứu, học tập mức Nguyên nhân hạn chế, yếu nêu chưa hoạch định chương trình xây dựng pháp luật tuyển dụng cơng chức cách tồn diện, tổng thể, có tầm nhìn chiến lược; việc đào tạo, nâng cao trình độ chủ thể có thẩm quyền xây dựng ban hành pháp luật tuyển dụng công chức công tác kiểm tra, xử lý văn bản; rà sốt, hệ thống hóa văn pháp luật tuyển dụng cơng chức chưa theo kịp địi hỏi thực tiễn Việc hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam xuất phát từ thực trạng công tác tuyển dụng công chức yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức thời kỳ đổi mà yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cơng chức, cơng vụ, có nội dung tuyển dụng công chức Để khắc phục hạn chế nêu trên, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, tạo sở pháp lý để thực cách có hiệu cơng tác tuyển dụng cơng chức phạm vi nước, việc nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam” cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Nội dung nghiên cứu luận án cung cấp sở lý luận giá trị thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích Mục đích luận án sở phân tích, làm sáng tỏ sở lý luận đánh giá thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam, đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ - Trên sở nghiên cứu pháp luật tuyển dụng công chức số nước giới, rút học kinh nghiệm hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam - Phân tích sở lý luận hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam như: khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trị pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam; tiêu chí hồn thiện pháp luật yếu tố ảnh hướng đến pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam - Đánh giá khách quan thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam, kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam từ năm 1945 đến (từ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập đến nay) - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam ... trách thuộc Tòa án nhân dân tối cao; Chánh án, Phó Chánh án Tịa án nhân dân cấp tỉnh; Chánh án, Phó Chánh án tòa chuyên trách; Thẩm định Tòa án nhân dân cấp tỉnh; thư ký tòa án; người làm việc... xã Cơng chức hệ thống Tịa án nhân dân: Phó Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; Chánh án, Phó Chánh án tịa tịa chun trách; Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; thư ký tòa án; người làm việc văn phòng,... Tòa chuyên trách thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh; Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện; Thẩm phán tòa án nhân dân cấp huyện; thư ký tòa án; người làm việc tịa án nhân dân cấp huyện Cơng