Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của Luận văn là phân tích thực trạng nội dung các quy định về xử lý chất thải rắn qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình, đề xuất hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về xử lý chất thải rắn tại tỉnh Quảng Bình.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN THỊ THUỲ LINH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2020 Cơng trình hoàn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Ngọc Hiển Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Bố cục luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN 1.1 Một số vấn đề lý luận xử lý chất thải rắn 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chất thải rắn 1.1.1.1 Khái niệm chất thải rắn 1.1.1.2 Đặc điểm chất thải rắn 1.1.2 Khái niệm, mục đích xử lý chất thải rắn 1.1.2.1 Khái niệm xử lý chất thải rắn thông thường 1.1.2.2 Mục đích việc xử lý chất thải rắn thông thường 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật xử lý chất thải rắn 1.2.1 Khái niệm, nội dung pháp luật xử lý chất thải rắn 1.2.2 Vai trò pháp luật xử lý chất thải rắn 1.2.3 Nguyên tắc pháp luật xử lý chất thải rắn 1.2.4 Các yêu cầu đặt pháp luật xử lý chất thải rắn 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật xử lý chất thải rắn 1.3 Quy định pháp luật Việt Nam xử lý chất thải rắn 1.3.1 Quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân 1.3.1.1 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân xử lý chất thải rắn sinh hoạt 1.3.1.2 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân xử lý chất thải rắn 1.3.2 Quy định thu gom, vận chuyển chất thải rắn 1.3.2.1 Quy định thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 10 1.3.2.2 Thu gom, vận chuyển chất thải rắn công nghiệp thông thường 10 1.3.3 Quy định xử lý chất thải rắn, yêu cầu xử lý chất thải 10 1.3.3.1 Quy định xử lý chất thải rắn sinh hoạt 10 1.3.3.2 Quy định xử lý chất thải rắn công nghiệp thông thường 10 1.3.4 Chi phí xử lý chất thải rắn 10 1.3.4.1 Chi phí xử lý chất thải rắn sinh hoạt 10 1.3.4.2 Chi phí xử lý chất thải rắn cơng nghiệp thơng thường 10 1.3.5 Xử lý vi phạm pháp luật xử lý chất thải rắn thông thường 10 1.3.5.1 Xử lý vi phạm hành 10 1.3.5.2 Về truy cứu trách nhiệm hình 10 1.3.5.3 Về giải bồi thường thiệt hại 10 1.3.6 Trách nhiệm Nhà nước xử lý chất thải rắn 10 1.3.6.1 Trách nhiệm Nhà nước xử lý chất thải rắn sinh hoạt 10 1.3.6.2 Trách nhiệm Nhà nước việc xử lý chất thải rắn công nghiệp thông thường 10 KẾT LUẬN CHƯƠNG 10 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 12 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý chất thải rắn 12 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình 13 2.2.1 Thực tiễn ban hành triển khai thực văn pháp luật quản lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình 13 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định phân loại chất thải rắn nguồn 13 2.2.3 Thực tiễn áp dụng quy định thu gom, vận chuyển chất thải rắn 13 2.2.4 Thực tiễn áp dụng quy định xử lý chất thải rắn 14 2.2.5 Thực tiễn áp dụng quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật 14 2.3 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình 15 2.3.1 Khái quát chung tình hình xử lý CTR tỉnh Quảng Bình 15 2.3.2 Những kết đạt 15 2.3.3 Những hạn chế, bất cập, vướng mắc phát sinh từ trình xử lý CTR tỉnh Quảng Bình 15 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 16 KẾT LUẬN CHƯƠNG 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN 18 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý chất thải rắn 18 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý chất thải rắn 18 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý chất thải rắn 19 3.3.1 Tiếp tục hồn thiện, triển khai thể chế, sách 19 3.3.2 Kiện toàn tổ chức máy đáp ứng yêu cầu quản lý chất thải rắn 19 3.3.3 Tăng cường lực xử lý chất thải rắn 19 3.3.4 Về huy động nguồn lực tài 20 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật mơi trường nói chung pháp luật xử lý chất thải rắn nói riêng cho cán nhân dân, từ tạo đồng thuận người dân triển khai thực hoạt động liên quan đến xử lý chất thải rắn 20 3.3.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định xử lý chất thải rắn 21 3.3.7 Thực nghiêm túc công tác lập quy hoạch quản lý chất thải rắn địa bàn Tỉnh 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 KẾT LUẬN CHUNG 24 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam qua 20 năm đổi đạt thành công lớn bên cạnh cũng cịn nhiều vấn đề cần phải giải quyết, có vấn đề môi trường sống Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, phát sinh chất thải rắn (CTR) Việt Nam ngày gia tăng, trở thành vấn đề môi trường xúc Môi trường yếu tố vô quan trọng cần thiết với mỡi người mỡi quốc gia Nó tảng tồn phát triển bền vững xã hội, hoạt động người cũng diễn môi trường có tác động định tới môi trường Hiện với bùng nổ dân số tồn cầu tốc độ cơng nghiệp hóa cao gây tổn thất to lớn cho môi trường Theo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp giai đoạn cần phải đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Nhưng tốc độ phát triển ngày nhanh chất thải, chất thải rắn ngày nhiều gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người Xuất phát từ tầm quan trọng chất thải, chất thải rắn, vấn đề quản lý khai thác để chất thải trở thành nguồn tài nguyên phục vụ cho đời sống người vấn đề cần thiết Mặc dù có bước tiến đáng ghi nhận song công tác quản lý CTR nhiều tồn như: CTR chưa phân loại nguồn; biện pháp giảm thiểu phát sinh chưa áp dụng mạnh mẽ; tỷ lệ thu gom CTR sinh hoạt nơng thơn cịn thấp chưa có chuyển biến tích cực; việc tái chế cịn lạc hậu, gây nhiễm và; phương thức xử lý chôn lấp Những nguyên nhân chủ yếu hệ thống sách pháp luật quản lý CTR chưa đầy đủ, chồng chéo, việc tổ chức, phân cơng trách nhiệm CTR cịn phân tán thiếu thống gây khó khăn cho việc triển khai thực Trong đó, việc triển khai thực thi sách, văn quy phạm pháp luật CTR cịn khó khăn, vướng mắc Công tác tra, kiểm tra thực thi pháp luật nhiều hạn chế, chế tài quy định xử phạt vi phạm quản lý CTR chưa đủ sức răn đe Mặt khác, việc tổ chức triển khai quy hoạch quản lý CTR phê duyệt địa phương chậm Ðầu tư cho cơng tác quản CTR cịn hạn chế, chưa đáp ứng đuợc nhu cầu thực tế thiếu nguồn lực tài Cơng tác xã hội hóa cịn yếu thiếu quy định phù hợp nhằm thu hút nguồn lực đầu tư… Quảng Bình tỉnh có tốc độ phát triển mạnh mẽ miền Trung Hiện nay, hoạt động xử lý chất thải rắn tỉnh nhiều bất cập, quy định pháp luật xử lý chất thải rắn thơng thường cịn nhiều hạn chế, chưa đầy đủ gây nhiều khó khăn cho chủ thể q trình xử lý Vì thế, nghiên cứu pháp luật xử lý chất thải rắn nhằm tìm hạn chế, vướng mắc, từ đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật và nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình vấn đề cấp thiết Từ lý đây, chọn đề tài “Pháp luật xử lý chất thải rắn – Thực tiễn tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Chất thải rắn vấn đề nhiều người quan tâm, nghiên cứu Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề công bố, tiêu biểu có số cơng trình sau đây: (i) Luận văn thạc sĩ khoa học tác giả Bùi Thị Nhung với đề tài: “Quản lý chất thải rắn thành phố Hưng Yên” (2015) Trường Đại học KHTN Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đề cấp đến thực trạng phát sinh chất thải rắn thành phố Hưng Yến; Tìm hiểu trạng chất thải rắn thành phố Hưng Yên; đồng thời tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất thải rắn (ii) Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế tác giả Phan Thị Ngân với đề tài: “Pháp luật quản lý chất thải rắn qua thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng” (2019) Trường Đại học Luật Huế Luận văn làm sáng tỏ khái niệm chất thải, chất thải rắn; nghiên cứu nhu cầu điều chỉnh pháp luật, yếu tố tác động hoạt động quản lý chất thải; phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật thành phố Đà Nẵng; đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện, chế thực pháp luật quản lý chất thải rắn (iii) Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế tác giả Lưu Việt Hùng với đề tài: “Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Việt Nam” (2010), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chất thải rắn thơng thường Việt Nam, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nhằm mục tiêu phát triển bền vững (iv) Các báo công bố tiến sỹ Trần Trung Dũng thuộc chương trình KHCN trọng điểm cấp nhà nước “Khoa học Công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên”, Mã số KHCN-TN3/11-15 (Chương trình Tây Nguyên 3) gồm bài: “Chất thải rắn sinh hoạt thị q trình thị hóa khu vực Tây Ngun”(2015) đăng Tạp chí Khoa học trường Đại học Tây Nguyên (ISSN 1859-4611); “Thiết kế nghiên cứu: Định hướng quản lý chất thải rắn bền vững vùng Tây Nguyên” (2015) đăng Tạp chí Khoa học trường Đại học Tây Nguyên (ISSN 1859-4611); “Tiếp cận phương pháp nghiên cứu lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn nông nghiệp bền vững Tây Nguyên” (2015) đăng tạp chí Tạp chí Khoa học trường Đại học Tây Nguyên (ISSN 1859-4611); “Hiện trạng quản lý chất thải rắn Tỉnh Tây Nguyên” (2014) đăng tạp chí Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Việt Nam, Bộ Khoa học Công nghệ (ISSN 1859 - 4794) Các báo tiến sỹ Trần Trung Dũng phân tích, tổng hợp tính tốn liệu nguồn hệ số phát thải, số lượng, thành phần, đặc điểm loại chất thải rắn sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp, nguy hại Từ liệu nguồn trạng chất thải rắn Tây Nguyên, đề tài tiến hành dự báo phát sinh chất thải rắn đến năm 2020, phân tích khả giảm thiểu, tái sử dụng tái chế phục vụ cho đề xuất phương án quy hoạch, quản lý chất thải răn phù hợp với điều kiện thực tế tình Tây Ngun Ngồi ra, sở liệu thu thập được, đề tài tiến hành xây dựng phần mềm GIS trạng quản lý chất thải rắn Tây Ngun, có tích hợp với đồ Google Earth, góp phần phục vụ cơng tác quản lý xử lý chất thải rắn tỉnh Tây Ngun Các cơng trình nêu nghiên cứu thành công hạn chế công tác quản lý chất thải, chất thải rắn, đồng thời cũng nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý chất thải rắn kiến nghị với quan cấp nhà nước để hoạt động quản lý chất thải rắn ngày hoàn thiện Chính sách quản lý, xử lý chất thải rắn ban hành sửa đổi, bổ sung với nhiều điểm mới, phù hợp với tốc độc phát triển kinh tế, trình hội nhập phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội nước ta Để thực tốt việc xử lý chất thải, người dân hưởng ứng thực việc nâng cao hiệu cơng tác quản lý chất thải cần thiết đảm bảo cho phát triển bền vững công nghiệp, đại hóa đất nước Tuy nhiên, tìm hiểu, phân tích cách có hệ thống, tồn diện đầy đủ pháp luật chất thải rắn gắn liền với thực tiễn tỉnh Quảng Bình chưa có cơng trình Trên sở kế thừa kết quả, thành tựu nghiên cứu cơng trình khoa học vấn đề công bố, Luận văn tiếp tục nghiên cứu, tập hợp phát triển hệ thống sở lý luận thực tiễn xử lý chất thải rắn qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình để hoàn thành mục tiêu, phạm vi, nhiệm vụ nghiên cứu đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn phân tích thực trạng nội dung quy định xử lý chất thải rắn qua thực tiễn tỉnh Quảng Bình, đề xuất hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đặt ra, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận chất thải, chất thải rắn, pháp luật xử lý chất thải rắn - Phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam xử lý chất thải rắn - Phân tích đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn bao gồm nội dung cụ thể sau: - Lý luận xử lý chất thải rắn - Pháp luật xử lý chất thải rắn: Trong khuôn khổ luận văn tác giả tập trung vào nội dung quy định pháp luật xử lý chất thải rắn thông thường gồm chất thải rắn sinh hoạt chất thải rắn công nghiệp thông thường theo quy định Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải rắn phế liệu - Vướng mắc, bất cập pháp luật xử lý chất thải rắn - Thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khn khổ luận văn thạc sĩ luật học, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu: Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Bình Về mặt thời gian: Các số liệu nghiên cứu từ năm 2015 đến Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn thực dựa phạm trù triết học Mác - Lênin mà hạt nhân phép vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời, trình nghiên cứu Luận văn bám sát chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ngoài việc sử dụng phương pháp luận, Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, phương pháp bình luận, phương pháp diễn giải v.v sử dụng Chương nghiên cứu vấn đề lý luận xử lý chất thải rắn pháp luật xử lý chất thải rắn - Phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp tổng hợp sử dụng Chương nghiên cứu nội dung thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình - Phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp, phương pháp lập luận logic sử dụng Chương nghiên cứu phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình - Luận văn sử dụng phương pháp logic để xếp vấn đề trình bày luận văn cách có hệ thống Ý nghĩa khoa học thực tiễn 6.1 Ý nghĩa khoa học luận văn Luận văn góp phần làm phong phú thêm kiến thức khoa học chất thải rắn, chế quản lý, xử lý chất thải rắn, yêu cầu tiêu chuẩn đặt cho việc xử lý chất thải rắn bối cảnh Việt Nam phát triển nhanh, kèm theo tác động xấu tới mơi trường sống lượng rác thải ngày nhiều đa dạng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Bên cạnh giá trị lý luận, đề tài nghiên cứu mang giá trị thực tiễn với việc phân tích bất hợp lý chế xử lý chất thải rắn, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động bảo vệ môi trường bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế giới Phát triển xu chung cá nhân loài người q trình sống Giữa mơi trường phát triển có mối quan hệ chặt chẽ: môi trường địa bàn đối tượng phát triển, phát triển nguyên nhân tạo nên biến đổi môi trường Bố cục luận văn Ngoài phần cam đoan, mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận xử lý chất thải rắn pháp luật xử lý chất thải rắn phân tích nội dung pháp luật xử lý chất thải rắn cũng đánh giá vai trị, mục đích, nội dung…của pháp luật xử lý chất thải rắn; từ đó, làm sở lý luận cho việc phân tích làm rõ thực trạng pháp luật, tình hình thi hành pháp luật xử lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý chất thải rắn Bên cạnh điểm mới, điểm tiến quy định pháp luật xử lý CTR, nội dung số văn pháp luật liên quan đến quy định xử lý CTR bộc lộ số vướng mắc, bất cập sau: Thứ nhất, cơng tác quản lý CTR cịn nhiều bất cập, chồng chéo nhiều ngành, dẫn tới tiềm ẩn nguy an ninh trật tự nhiều địa phương Thứ hai, Bộ Tài nguyên Môi trường quan giao thống quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, số nội dung về: Hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng sở xử lý CTR sinh hoạt theo quy hoạch phê duyệt; phương pháp lập, quản lý chi phí phương pháp định giá dịch vụ xử lý CTR sinh hoạt; công bố định mức kinh tế, kỹ thuật thu gom, vận chuyển xử lý CTR sinh hoạt; suất vốn đầu tư xây dựng sở xử lý chất CTR lại giao Bộ Xây dựng thực dẫn đến Bộ Tài ngun Mơi trường khó thống quản lý nhà nước CTR sinh hoạt Thứ ba, văn luật Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tô chức Bộ Tài nguyên Môi trường, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng,… có phân đoạn khơng rõ ràng phân công đạo, hướng dẫn tổ chức thực quản lý nhà nước CTR; chưa quy định, phân luồng quản lý CTR cách thống nhất… Thứ tư, công tác xử lý vi phạm pháp luật quản lý CTR cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nguyên nhân khách quan chủ quan khác Đồng thời, mức phạt hành vi vi phạm pháp luật BVMT nói chung cịn chưa phù hợp nhiều điểm quy định chung chung Thứ năm, hệ thống quy chuẩn môi trường quốc gia đặc biệt quy chuẩn quốc gia CTR, đặc biệt chất thải rắn công nghiệp chưa phù hợp với Luật Bảo vệ môi trường 2014 điều kiện thực tế 12 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Thực tiễn ban hành triển khai thực văn pháp luật quản lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình Trên sở quy định pháp luật môi trường, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ban hành nhiều văn để triển khai thi hành quy định phân loại CTR Các văn giải đồng từ khâu phân loại nguồn đến khâu thu gom, vận chuyển, xử lý CTR với mục tiêu xử lý triệt để CTR, tăng tỷ lệ thu gom, vận chuyển, xử lý CTR tỉnh Quảng Bình Cũng văn xác định trách nhiệm tổ chức, quan, cá nhân có liên quan đến việc quản lý CTR có tính đến hiệu triển khai thi hành thực tế 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định phân loại chất thải rắn nguồn UBND tỉnh Quảng Bình ban hành nhiều văn để triển khai thi hành có hiệu quy định phân loại chất thải rắn nguồn Trên sở văn ban hành, việc phân loại CTR Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp đơn vị, địa phương thực công tác tuyên truyền sâu rộng nhân dân Một số địa phương huy động tham gia đóng góp doanh nghiệp tổ chức quốc tế hưởng ứng tài trợ cho công tác thông qua phương tiện, thiết bị phục vụ việc thu gom rác số cơng trình công cộng 2.2.3 Thực tiễn áp dụng quy định thu gom, vận chuyển chất thải rắn Thời gian qua, công tác quản lý CTR địa bàn Tỉnh đạt số kết định, mạng lưới thu gom CTR địa phương ngày mở rộng, cơng tác xã hội hóa thu gom, vận chuyển CTR đạt số kết khả quan Công tác thu gom, vận chuyển CTRSH triển khai tất địa phương tồn Tỉnh Ngày 19/9/2018, tỉnh Quảng Bình ban hành Quyết định số 3126/QĐUBND việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, theo đó, để triển khai có hiệu hoạt động thu gom, vận chuyển CTR 13 2.2.4 Thực tiễn áp dụng quy định xử lý chất thải rắn Để nghiên cứu đưa đánh giá mang tính tổng quan, phản ánh thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật xử lý CTR tỉnh Quảng Bình, tác giả lựa chọn số địa phương Tỉnh triển khai công tác xử lý chất thải với tiêu chí là: Thứ nhất, hoạt động xử lý CTR nằm địa bàn huyện khác đặc trưng cho quy định xử lý CTR giai đoạn, tập trung từ năm 2015 đến Thứ hai, dự báo khối lượng CTR phát sinh, thu gom, vận chuyển xử lý đến năm 2020 mỗi địa phương Thứ ba, dự báo tác động việc xử lý CTR môi trường Với tiêu chí trên, tác giả lựa chọn địa phương thực việc xử lý CTR bãi rác tập trung sau: (i) Bãi rác chung Đồng Hới - Bố Trạch, thành phố Đồng Hới, huyện Bố Trạch; (ii) Bãi rác Phong Nha, huyện Bố Trạch; (iii) Bãi rác Quảng Lưu, huyện Quảng Trạch làm địa điểm nghiên cứu Bên cạnh kết đạt được, thời gian vừa qua việc áp dụng quy định xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình cịn bộc lộ hạn chế như: Việc xử lý CTRSH bãi rác huyện tương đối bất cập CTR sau đổ không tiến hành san gạt xử lý theo quy trình Lớp bạt lót phần bị hỏng mà chưa có biện pháp khắc phục Đối với xã nằm xa khu vực trung tâm kinh phí thu khơng đủ để chi trả lương cơng nhân th xe vận chuyển, tình trạng tự đốt hợp đồng khơng tốn chi phí vận chuyển xảy gây khó khăn cho cơng tác thu gom vận chuyển Như vậy, nhìn tổng thể thấy, để đảm bảo điều kiện cho việc thu gom xử lý triệt để CTR địa bàn Tỉnh, cần phải có đầu tư đồng trang thiết bị tăng cường nhân lực trực tiếp Đồng thời, đẩy mạnh việc thu hút đào tạo cán quản lý có chun mơn mơi trường tất cấp quản lý 2.2.5 Thực tiễn áp dụng quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật Trong thời gian qua, UBND tỉnh Quảng Bình đạo Sở Tài nguyên Môi trường tăng cường chủ trì phối hợp với quan Trung ương; Sở, ngành, địa phương tra sở có phát sinh CTR cơng tác xử lý CTR 14 nói riêng việc quản lý CTR nói chung Qua cơng tác tra, kiểm tra để xử lý vi phạm chấn chỉnh, hướng dẫn sở thực quản lý chất thải vệ sinh môi trường đảm bảo theo quy định Qua công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, kiểm soát, kiểm tra sở doanh nghiệp địa bàn cho thấy hầu hết doanh nghiệp chấp hành đầy đủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường, đầu tư xây dựng cơng trình xử lý mơi trường, thực biện pháp bảo vệ môi trường cam kết hồ sơ báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường, không để xảy cố môi trường gây hậu nghiêm trọng 2.3 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Khái quát chung tình hình xử lý CTR tỉnh Quảng Bình 2.3.2 Những kết đạt Thứ nhất, ban hành sách quản lý chất thải nói chung xử lý CTR nói riêng địa phương Thứ hai, xây dựng vận hành hệ thống sở xử lý chất thải rộng khắp địa bàn toàn Tỉnh Một là, hệ thống sở xử lý chất thải phân bố rộng khắp địa bàn Tỉnh Hai là, trọng đầu tư hạ tầng kỹ thuật xử lý CTR Thứ ba, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức xây dựng ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng, người dân doanh nghiệp quản lý CTR nói chung xử lý CTR nói riêng 2.3.3 Những hạn chế, bất cập, vướng mắc phát sinh từ trình xử lý CTR tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, trách nhiệm của quan, tổ chức quản lý CTR Thứ hai, ng̀n kinh phí Thứ ba, cơng tác kiểm tra, tra thực thi pháp luật nhiều hạn chế, chế tài quy định xử phạt hành vi vi phạm BVMT CTR chưa đủ sức răn đe, mức thi hành cưỡng chế có hiệu lực chưa cao dẫn đến hiệu quản lý chưa đáp ứng yêu cầu đặt Thứ tư, lực của tổ chức thu gom, vận chuyển xử lý CTR 15 Thứ năm, công nghệ xử lý CTR Thứ sáu, ý thức của cộng đồng công tác quản lý CTR 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập a) Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, điều kiện tự nhiên Tỉnh phức tạp nên việc thực sách, pháp luật bảo vệ mơi trường số địa bàn có nhiều khó khăn hạn chế Thứ hai, trước công tác bảo vệ mơi trường chưa trọng, hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường ban hành chưa lâu, thiếu đồng bộ, nhiều vấn đề chưa hợp lý nên đòi hỏi q trình để hồn thiện vào sống Thứ ba, đầu tư cho xử lý mơi trường địi hỏi nguồn lực lớn nội lực ngân sách địa phương có hạn Nhiều sở cơng nghiệp địa bàn Tỉnh xây dựng từ lâu nên công nghệ cũ, lạc hậu, sản xuất hiệu quả, phát sinh lượng chất thải lớn, hệ thống xử lý chất thải chưa đảm bảo b) Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, quan tâm lãnh đạo, đạo, phổ biến chủ trương, pháp luật số cấp uỷ Đảng, Chính quyền số nơi thiếu thường xuyên, liệt; công tác đánh giá sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm chưa đầy đủ Thứ hai, áp lực tăng trưởng, nên tồn tư tưởng giành nguồn lực tập trung đầu tư để sớm đem lại hiệu kinh tế trước mắt mà thiếu tính lâu dài, bền vững, thể công tác quy hoạch, định hướng phát triển cịn thiếu tính đồng bộ, hợp lý Thứ ba, công tác quản lý bảo vệ môi trường địi hỏi xã hội hố cao có phối hợp chặt chẽ thường xuyên, song thực tế việc phối hợp sở, ban, ngành cấp, đồn thể trị - xã hội cộng đồng dân cư nhiều bất cập, thiếu chặt chẽ, thường xuyên, thiếu điều kiện sở vật chất để triển khai nội dung chương trình Thứ tư, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường số doanh nghiệp, người dân nhìn chung cịn hạn chế nhận thức chạy theo lợi ích cục bộ, cá nhân Thứ năm, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật mơi trường nói chung CTR nói riêng cịn thiếu đổi mới, hiệu chưa cao 16 Thứ sáu, công tác quản lý nhà nước mơi trường cịn số hạn chế Kiểm tra, tra xử lý vi phạm chưa thật kiên KẾT LUẬN CHƯƠNG Phát triển bền vững phát triển đồng kinh tế, xã hội môi trường Để thực nội dung tăng trưởng kinh tế phải gắn với bảo vệ môi trường giải tốt vấn đề bảo vệ môi trường cũng phần để giải vấn đề xã hội Nhận thức trở thành tư tưởng đạo xuyên suốt chủ trương đường lối Đảng năm qua Luật Bảo vệ môi trường 2014 vản hướng dẫn thi hành có nhiều quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân, tổ chức làm phát sinh CTR, quy định thu gom, vận chuyển CTR, quy định xử lý CTR… Các quy định góp phần nâng cao hiệu quản lý CTR nói chung xử lý CTR nói riêng, đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trưởng, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Tuy nhiên, số quy định xử lý CTR bất cập, chưa bao quát hết vấn đề thực tiễn xử lý CTR, dẫn đến hiệu thi hành chưa cao Việc khẩn trương triển khai đồng giải pháp hướng tới việc nâng cao hiệu công tác quản lý CTR thời gian tới cần thiết Bên cạnh đó, bảo vệ mơi trường trách nhiệm toàn xã hội, cá nhân phải nhận thức trách nhiệm chung tay bảo vệ mơi trường, tạo chuyển biến tích cực nâng cao hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung cơng tác xử lý CTR nói riêng, tiến tới bước ngăn ngừa tình trạng nhiễm mơi trường 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý chất thải rắn Hoàn thiện pháp luật xử lý chất thải rắn cần dựa định hướng sau: Thứ nhất, bám sát quan điểm Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường Thứ hai, dựa sở điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Thứ ba, cần vào thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn Việt Nam Thứ tư, thực sở đảm bảo phát triển bền vững Thứ năm, dựa sở tiếp thu kinh nghiệm quốc gia giới Bên cạnh để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn cần: Thứ nhất, tiếp tục thực tổ chức hướng dẫn thực Luật Bảo vệ môi trường văn pháp luật liên quan tới cấp uỷ đảng, quyền, đoàn thể, tổ chức, quan, đơn vị, doanh nghiệp tầng lớp dân cư địa bàn Tỉnh Thứ hai, cụ thể hoá nội dung nhiệm vụ quản lý, bảo vệ môi trường Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy định bảo vệ môi trường tổ chức cá nhân, kiên xử lý đối tượng gây ô nhiễm môi trường buộc phải đầu tư khắc phục ô nhiễm Thứ tư, kiện toàn tổ chức nâng cao lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường quan chuyên môn từ cấp tỉnh đến sở tăng cường phối hợp cấp, ngành, đoàn thể quản lý bảo vệ môi trường Thứ năm, tăng cường công tác xã hội hố hoạt động bảo vệ mơi trường, xây dựng điển hình tiên tiến nhân rộng thành phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý chất thải rắn Thứ nhất, hoàn thiện quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý CTRTT Thứ hai, Bộ Tài nguyên Môi trường quan giao thống 18 quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Thứ ba, hồn thiện hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường Thứ tư, tiếp tục kiện tồn hệ thống tổ chức phục vụ cơng tác bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương theo quy định Luật Bảo vệ môi trường 2014 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý chất thải rắn 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện, triển khai thể chế, sách Thứ nhất, xây dựng văn BVMT phù hợp với tình hình phát triển Tỉnh Lồng ghép yêu cầu BVMT vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành địa phương Thứ hai, tăng cường phối hợp chặt chẽ hiệu với lực lượng cảnh sát mơi trường đấu tranh phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường 3.3.2 Kiện tồn tổ chức máy đáp ứng yêu cầu quản lý chất thải rắn Thứ nhất, tiếp tục kiện toàn tăng cường lực, tổ chức máy quản lý môi trường đơn vị, địa phương, bảo đảm thực hiệu công tác quản lý Nhà nước môi trường từ cấp tỉnh đến sở nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Thứ hai, đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải rắn nói riêng có cấu hợp lý, xếp, bố trí lại số biên chế có bổ sung kịp thời đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể quan bảo vệ môi trường địa phương Thứ ba, đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ cấp tỉnh đến cấp xã phải đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ môi trường yêu cầu khác đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 3.3.3 Tăng cường lực xử lý chất thải rắn Thứ nhất, tăng cường số lượng chất lượng cán quản lý môi trường từ cấp tỉnh đến cấp xã Tập huấn bồi dưỡng để nâng cao lực cán quản lý môi trường cấp Thứ hai, tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho công tác quản lý môi trường; trọng đổi công nghệ, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật nhằm 19 đảm bảo hạn chế tác động tới môi trường không ngừng nâng cao suất lao động sở sản xuất kinh doanh địa bàn Thứ ba, tăng cường phối hợp công tác quản lý môi trường ban, ngành, địa phương tỉnh 3.3.4 Về huy động nguồn lực tài Thứ nhất, tăng cường huy động nguồn lực tài cho cơng tác bảo vệ môi trường Tăng đầu tư chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cho công tác bảo vệ môi trường Tăng mức chi nghiệp môi trường 1,5% tổng chi cho ngân sách, dự kiến hàng năm tăng dần tổng chi ngân sách cho hoạt động BVMT so với năm trước Thứ hai, tranh thủ ủng hộ Bộ, ngành Trung ương tổ chức quốc tế thực dự án BVMT, đa dạng hóa đầu tư BVMT, thực chế, sách, biện pháp cụ thể để khuyến khích tổ chức, cá nhân ngồi nước đầu tư BVMT Thứ ba, doanh nghiệp tính vốn đầu tư BVMT giá thành chi phí sản xuất để huy động khoảng - 2% tổng chi phí doanh nghiệp Thứ tư, tăng cường nguồn vốn đầu tư vốn cho nghiệp bảo vệ môi trường địa phương, ưu tiên đầu tư xử lý triệt để ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đơn vị thuộc khu vực cơng ích (bệnh viện, bãi rác ) 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật mơi trường nói chung pháp luật xử lý chất thải rắn nói riêng cho cán nhân dân, từ tạo đồng thuận người dân triển khai thực hoạt động liên quan đến xử lý chất thải rắn Thứ nhất, thời điểm nước ta vừa đồng loạt sửa đổi ban hành đạo luật quan trọng việc đưa đạo luật áp dụng vào thực tiễn cần thiết Do vậy, tỉnh Quảng Bình cần tăng cường tổ chức buổi tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, chế, sách Đặc biệt đưa quy định pháp luật thực định đến với đội ngũ cán bộ, làng xa xôi, nơi có trình độ dân trí, trình độ pháp luật cịn thấp, từ góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức pháp luật xử lý chất thải rắn kinh nghiệm giải thực tiễn cho đội ngũ cán thực thi pháp luật xử lý chất thải nói chung xử lý chất thải rắn nói riêng địa phương 20 Thứ hai, việc phổ biến pháp luật phải thực cách thường xuyên với nội dung hình thức phù hợp với đơng đảo q̀n chúng nhân dân Đó phối kết hợp cấp, ngành từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã, đến thơn, làng, tổ dân phố nhiều hình thức khác như: tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân phương tiện thông tin đại chúng địa phương tiếp xúc trực tiếp với nhân dân (tại họp tổ dân phố, thôn, làng họp khác địa phương tiếp xúc cử tri,…) Thứ ba, tiếp tục nâng cao nhận thức, ý thức công tác BVMT cho ngành, cấp, tổ chức Hội, Đoàn thể quan, đơn vị, doanh nghiệp địa bàn Tỉnh Tiếp tục đẩy mạnh tổ chức hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức BVMT cho cộng đồng cách có hiệu đồng 3.3.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định xử lý chất thải rắn Để góp phần nâng cao hiệu việc thực quy định xử lý chất thải rắn, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch đảm bảo quyền lợi người dân, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường tra, kiểm tra (định kỳ đột xuất) quan có thẩm quyền quan có liên quan trình thực quy định xử lý chất thải rắn nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm xử lý chất thải rắn Thứ hai, thực việc giám sát thi hành thông qua Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc địa phương, vai trò giám sát xã hội quan truyền thông, tổ chức xã hội người dân, việc tuân thủ pháp luật mơi trường nói chung cũng quy định xử lý chất thải rắn nói riêng quan có thẩm quyền, quan có liên quan giao nhiệm vụ thực xử lý chất thải rắn Thứ ba, tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động xử lý chất thải rắn quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ Để mặt nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời khuất tất, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm quan, cá nhân có thẩm quyền; mặt khác, đảm bảo khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xử lý chất thải rắn giải kịp thời, dứt điểm pháp luật 21 3.3.7 Thực nghiêm túc công tác lập quy hoạch quản lý chất thải rắn địa bàn Tỉnh Để quy hoạch quản lý chất thải rắn đảm bảo tính khả thi, tính thống nhất, tính đồng bộ, cần phải thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tính tốn kỹ xác định rõ ràng mối quan hệ quy hoạch quản lý chất thải với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch xây dựng đô thị nhằm tránh tượng mâu thuẫn, chồng chéo loại quy hoạch Thứ hai, thực việc cơng bố cơng khai đảm bảo tính khách quan, minh bạch quy hoạch quản lý chất thải quy hoạch khác có liên quan phương tiện thông tin truyền thông niêm yết công khai (tại trụ sở quan, đơn vị lập quy hoạch) Thứ ba, thực tra, kiểm tra giám sát việc lập quy hoạch quản lý chất thải rắn địa bàn Tỉnh cách thường xuyên nhằm thực nghiêm túc đảm bảo tính thống quy hoạch cấp cấp dưới, trung ương địa phương 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện pháp luật xử lý chất thải rắn địi hỏi mang tính khách quan Việt Nam Yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật vừa phải có giải pháp mang tính định hướng đắn, phù hợp; vừa phải có giải pháp thiết thực cụ thể Hoàn thiện pháp luật xử lý chất thải rắn Việt Nam nhiệm vụ khó khăn phức tạp, địi hỏi phải có q trình khơng cần có định hướng mà cần phải có giải pháp thiết thực, đôi với việc tổ chức thực có hiệu giải pháp đề đời sống thực tế Từ thực tiễn sinh động hoạt động xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình, sở phân tích nội dung quy định pháp luật xử lý chất thải rắn, tác giả đưa số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế quy định pháp luật thực định nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình nói riêng nước nói chung Đó là: (i) Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật xử lý chất thải rắn (ii) Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý chất thải rắn Nội dung tập trung vào số giải pháp như: (i) Về thể chế, sách; (ii) Về kiện tồn tổ chức máy; (iii) Về tăng cường lực xử lý chất thải rắn; (iv) Về huy động nguồn lực tài chính; (v) Về việc nâng cao chất lượng cơng tác tuyên truyền, giáo dục ý thức cho người dân 23 KẾT LUẬN CHUNG Song song với phát triển kinh tế kèm với vấn đề môi trường đặt Với lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, Quảng Bình Tỉnh có tỉ lệ thu hút vốn đầu tư nước cũng nước lớn Kinh tế Tỉnh ngày phát triển với vấn đề mơi trường đặt như: tình trạng nhiễm mơi trường chất thải rắn gây ra, suy giảm loại tài nguyên… Trên sở kết nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xử lý chất thải rắn Chương 1, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình Chương đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý chất thải rắn Chương Luận văn, tác giả rút số kết luận chủ yếu sau đây: Làm rõ vấn đề lý luận chất thải rắn pháp luật xử lý chất thải rắn Đánh giá thực trạng pháp luật xử lý chất thải rắn cho thấy bên cạnh kết đạt được, việc thi hành vực pháp luật bộc lộ số hạn chế định Để khắc phục bất cập nêu việc hoàn thiện pháp luật xử lý chất thải rắn cần dựa định hướng chủ yếu sau: - Hoàn thiện pháp luật xử lý chất thải rắn - Để nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý chất thải rắn thời gian tới phải định hướng theo nội dung sau: (i) Tiếp tục thực tổ chức hướng dẫn thực Luật Bảo vệ môi trường văn pháp luật liên quan tới cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể, tổ chức, quan, đơn vị, doanh nghiệp tầng lớp dân cư (ii) Cụ thể hoá nội dung nhiệm vụ quản lý, bảo vệ môi trường (iii) Tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy định bảo vệ môi trường tổ chức cá nhân, kiên xử lý đối tượng gây ô nhiễm môi trường buộc phải đầu tư khắc phục ô nhiễm (iv) Kiện toàn tổ chức nâng cao lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường quan chuyên môn từ cấp tỉnh đến sở tăng cường phối hợp cấp, ngành, đoàn thể quản lý bảo vệ môi trường 24 (v) Tăng cường công tác xã hội hố hoạt động bảo vệ mơi trường, xây dựng điển hình tiên tiến nhân rộng thành phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường Trên sở định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý chất thải rắn, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện sau: (i) Về thể chế, sách; (ii) Về kiện tồn tổ chức máy; (iii) Về tăng cường lực xử lý chất thải rắn; (iv) Về huy động nguồn lực tài chính; (v) Về việc nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức cho người dân 25 ... Thực trạng pháp luật xử lý chất thải rắn 12 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý chất thải rắn tỉnh Quảng Bình 13 2.2.1 Thực tiễn ban hành triển khai thực văn pháp luật quản lý chất thải. .. lý chất thải rắn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN 1.1 Một số vấn đề lý luận xử lý chất thải rắn 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chất thải rắn 1.1.1.1... luật xử lý chất thải rắn Chương Luận văn, tác giả rút số kết luận chủ yếu sau đây: Làm rõ vấn đề lý luận chất thải rắn pháp luật xử lý chất thải rắn Đánh giá thực trạng pháp luật xử lý chất thải