Mục đích nghiên cứu luận văn là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện của huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MAI TRANG HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ đƣợc hồn thành với giúp đỡ bảo tận tình Thầy giáo nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Thạc sĩ Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Lê Mai Trang Ngƣời trực tiếp bảo, hƣớng dẫn em suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Nhân dịp cho tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể đội ngũ cán bộ, công chức công tác địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành Luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! ., ngày tháng .năm 2020 Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 1.1.1 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.2 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 10 1.1.2 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 11 1.1.3 Các nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 12 1.1.4 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 13 1.1.5 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 14 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 18 1.2.3 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 20 1.2.3.1 Xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện .27 1.2.3.2 Lập dự toán chi thƣờng xuyên 21 1.2.3.3 Phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 23 1.2.3.4 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 24 1.2.3.5 Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 26 1.2.3.6 Kiểm tra, kiểm soát chi ngân thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 27 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện số địa phƣơng 32 iv 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện số địa phƣơng 32 1.3.2 Một số học rút quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh tác động đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 38 2.1.1.1 Về điều kiện tự nhiên 38 2.1.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội 39 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý NSNN huyện Gia Bình 41 2.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 48 2.2.1 Thực trạng xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện 49 2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thƣờng xuyên 50 2.2.3 Thực trạng phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 52 2.2.4 Thực trạng chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 55 2.2.5 Thực trạng toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 57 2.2.6 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 60 2.3 Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 62 2.3.2 Những hạn chế quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh nguyên nhân chủ yếu 63 v 2.3.2.1 Những hạn chế quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 63 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 66 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 68 3.1 Bối cảnh phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 68 3.1.1 Bối cảnh chung tác động đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 68 3.1.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020 – 2025 68 3.1.1.2 Phƣơng hƣớng cải cách tài cơng 69 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020-2025 71 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng hệ thống định mức chi ngân sách cấp huyện 71 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xuyên 74 3.2.3 Tăng cƣờng công tác phối hợp phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 75 3.2.4 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật 77 3.2.5 Thực nghiêm túc cơng tác tốn chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 81 3.2.6 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát chi ngân thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 82 3.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài 84 KẾT LUẬN 89 vi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế BTC Ban tổ chức CQTC Cơ quan Tài HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KH Kế hoạch KHCN Khoa học công nghệ KPCĐ Kinh phí cơng đồn KT – XH Kinh tế - Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) phận cấu thành quan trọng “ tài quốc gia NSNN toàn khoản thu, chi nhà nƣớc dự tốn đƣợc quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc Trong năm qua, kinh tế nƣớc ta chịu ảnh hƣởng tiêu cực khủng hoảng tài suy thối kinh tế giới nên tốc độ phục hồi chậm Trong giá cả, lạm phát tăng cao, thu ngân sách hạn chế, bội chi ngân sách lớn mà nhu cầu nguồn lực để đáp ứng nhiệm vụ chi thƣờng xuyên NSNN cho hoạt động quan nhà nƣớc đặt ngày cao Chính vậy, việc quản lý chặt chẽ khoản chi nhằm bảo đảm tiết kiệm, hiệu quan trọng Chi thƣờng xuyên NSNN với nhiệm vụ chủ yếu trì hoạt động quan Đảng, Nhà nƣớc, an ninh, quốc phòng hoạt động nghiệp y tế, giáo dục, văn hố, thơng tin, thể thao, khoa học cơng nghệ, kinh tế, sách an sinh xã hội nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Vì vậy, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nhằm bảo đảm tiết kiệm hiệu quả, tăng tích luỹ để tạo điều kiện cho phát triển công nghiệp hoá, đại hoá (CNH, HĐH) giai đoạn Với nhiệm vụ quan đó, năm qua, bộ, ngành, địa phƣơng chủ động triển khai đồng giải pháp Chính phủ nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, tích cực xây dựng hành lang pháp lý, phân định trách nhiệm cấp, ngành, quan nhà nƣớc quản lý chi NSNN nói chung chi thƣờng xuyên ngân sách nói riêng Cải cách thủ tục hành chính, cơng khai minh bạch quy trình nghiệp vụ, hồn thiện nhiều chế, sách việc xây dựng định mức phân bổ giám sát trình chi thƣờng xuyên NSNN Tuy nhiên, q trình lập, chấp hành, tốn chi thƣờng xuyên ngân sách vấn đề bất cập nhƣ: Xây dựng dự toán chƣa gắn 88 Kho bạc nhà nước Tỉnh có trách nhiệm: - Kiểm sốt hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời “ khoản chi ngân sách đủ điều kiện toán theo quy định Điều 51 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định hành; ” - Tham gia với quan tài chính, quan QLNN có thẩm quyền việc “ kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dƣ kinh phí cuối năm ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách KBNN ” - KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo văn “ cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm định trƣờng hợp sau: ” + Chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định + Khơng đủ điều kiện chi theo quy định nhà nƣớc hành KBNN không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định “ gửi đến KBNN để kiểm sốt ” - Cán cơng chức KBNN không tuân thủ thời gian quy định kiểm soát “ chi quy định hành Nhà nƣớc cố tình gây phiền hà đơn vị sử dụng NSNN tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành theo quy định pháp luật ” 89 KẾT LUẬN Chi thƣờng xuyên phận quan trọng chi NSNN, với quy mô “ lớn đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ KTXH Nhà nƣớc cấp, ngành Đồng thời, chi thƣờng xuyên công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế Để phát huy vai trò to lớn chi thƣờng xuyên, cần tăng cƣờng quản lý mặt: Hoạch định sách ngân sách, hồn thiện máy quản lý, thực phân cấp quản lý ngân sách kiểm tra, kiểm sốt Quản lý NSNN nói chung quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng vấn đề đƣợc Chính phủ cấp quyền địa phƣơng quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, ngân sách địa phƣơng cấp quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng phụ thuộc nhiều vào yếu tố nhƣ: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mơ Nhà nƣớc: chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trò ngân sách; điều hành, quản lý công cụ, phƣơng tiện quản lý đƣợc sử dụng; trình độ nhận thức cán công chức, viên chức, ngƣời dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý chi thƣờng xuyên từ ngân sách cấp huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh vấn đề cần đƣợc nghiên cứu cách có hệ thống Hoạt động chi thƣờng xuyên NSNN huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra, đảm bảo chi cho máy quyền hoạt động hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN gặp khó khăn, thách thức không nhỏ Việc ổn định phát triển thu – chi ngân sách huyện toán khó Với mục đích đó, đề tài sâu nghiên cứu sở lý luận chung quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, vận dụng sở lý luận để nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019, từ đề xuất số phƣơng 90 hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020 – 2025 Trên sở vận dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu, Luận văn tập trung làm rõ mục đích nghiên cứu đặt Luận văn thể phần công sức nghiên cứu tác giả Tuy nhiên, thời gian có hạn, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp, bổ sung thầy, giáo, đồng nghiệp để Luận văn đƣợc hoàn thiện ” 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Minh Đơng (2015), Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Krông Ana, tỉnh ĐắkLắk, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Hoàng Hàm (2008), Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN, Tạp chí Kế tốn Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Kinh tế trị học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Học viện Tài (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài 11 Học viện Tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (2016-2019), Nghị phê chuẩn Quyết tốn NSĐP năm 2015-2018, Gia Bình 13 Nguyễn Sinh Hùng (2005), Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng, Tạp chí Cộng sản 14 Kho bạc Nhà nƣớc (2003), Công văn số 1187/KB/KHTH ngày 10/9/2003 92 v/v hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội 15 Kho bạc nhà nƣớc (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Kho bạc nhà nƣớc (2008), Chiến lược phát triển khoa bạc nhà nước đến năm 2025, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Kho bạc nhà nƣớc (2016), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2016 Kho bạc Nhà nước, việc quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống kho bạc nhà nước, Hà Nội 18 Bùi Thị Hồng Phú (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hƣớng giải pháp cơng tác tài ngân sách - ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2006-2010”, Tạp chí Cộng sản, (8) 20 Tỉnh uỷ Gia Bình, Nghị 02-NQ/ĐH ngày 17/10/2019, Nghị Đại hội đại biểu đảng huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh lần thứ XI (nhiệm kỳ 2019-2025) 21 Hồ Xuân Phƣơng cộng (2006), Quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 22 Đặng Hồng Quang (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 23 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2019), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đặng Văn Thanh, Bùi Đức Thụ, Nguyễn Minh Tân (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Trịnh Thị Minh Thanh (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 93 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007-2010, ngày 12 tháng năm 2006, Hà Nội 28 Trƣờng đại học Tài Kế tốn (2018), Giáo trình Tài tiền tệ, Nxb Tài chính, Hà Nội 29 Uỷ ban nhân dân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh (2017), Quyết định giao tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 – 2019, Gia Bình 30 Uỷ ban tài chính, ngân sách Quốc hội (2007), Các thông tư hướng dẫn thực Luật NSNN, Bộ Tài ... sách cấp huyện địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, lý việc chọn đề tài: ? ?Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Gia bình, tỉnh Bắc Ninh? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ ” Tổng... xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Gia bình, tỉnh Bắc Ninh Theo số liệu thống kê chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn “ tỉnh huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 chi. .. hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn