Thực trạng ngập nước cục bộ do mưa ở thành phố Hồ Chí Minh

Bài viết nêu ra các nguyên nhân của tình trạng ngập nước cục bộ do mưa và xem xét các bài học kinh nghiệm giảm tình trạng ngập sau mưa tại đô thị các nước trên thế giới từ đó kiến nghị cho thành phố Hồ Chí Minh.

thực trạng ngập nước cục mưa thành phố hồ chí minh NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP CỦA KHÔNG GIAN ĐÔ THỊ Trương Thái Hoài An* Lê Văn Tình** CURRENT INUNDATION IN HO CHI MINH CITY CAUSES AND SOLUTIONS OF URBAN PLANNING Urban inundation due to rain in the recent years is occurring and effecting frequently to people in some big cities in Viet Nam such as Hanoi, Hai Phong, Ho Chi Minh City, Can Tho In each rainy season, inundations happen frequently in Ho chi Minh city and are effected seriously to local people With the increasing intensity of rain, inundations are always mentioned on Nguyen Huu Canh Street, D2 Street, Truong Son and Nguyen Cu Trinh…, the pictures with water for a long time often appear in the magazines, media and the reports of the City People’s Committee From the urban planning views, the paper addresss the cause of these situations and considers the experiences to reduce the flooding in urban areas in the world, in order to proposal for HCM City KEY WORDS: inundation, black spots, hots pot, inundation, urban planning, green infrastructure Ngập úng đô thị mưa nhiều năm gần xuất thường xuyên ảnh hưởng đến nhiều đô thị lớn Việt Nam Hà Nội, Hải Phòng, TP.HCM, Cần Thơ Vào mùa mưa, TP.HCM thường xuyên bị ảnh hưởng nặng nề tình trạng ngập nước cục Với cường độ mưa ngày tăng, điểm ngập thường xuyên lại nhắc đến đường Nguyễn Hữu Cảnh, đường D2, đường Trường Sơn, đường Nguyễn Cư Trinh… Những hình ảnh biển nước thời gian dài sau mưa thường xuất báo chí, truyền thông báo cáo UBND thành phố Đứng lónh vực quy hoạch đô thị, báo nêu nguyên nhân tình trạng nói xem xét học kinh nghiệm giảm tình trạng ngập sau mưa đô thị nước giới, để từ có kiến nghị cho TP.HCM Từ khóa: Ngập úng đô thị, ngập úng cục bộ, ngập lụt mưa, điểm đen ngập úng, quy hoạch đô thị, hạ tầng xanh Mở đầu Ngập lụt định nghóa “là tượng ngập nước tạm thời, có nguồn gốc tự nhiên người, không gian bề mặt đất định” (Scarwell et Laganier, 2004: 21t) Ngập lụt giao thoa tượng thiên nhiên cực đoan tính dễ tổn thương xã hội người Điều phù hợp với định nghóa tổng quan Dauphiné, Dubois-Maury et Chaline rủi ro Rủi ro thường bao gồm hai thành phần chính: Phần thứ thiên tai, có nguồn gốc tự nhiên; phần lại tính dễ tổn thương bắt nguồn từ xã hội người Sự giao thoa hai thành phần sinh rủi ro (Hình 1) Ngập úng cục đô thị coi loại hình thiên tai xuất thành phố lớn Việt Nam kể từ sau sách đổi (1986) 134 SË 103+104 2020 Hình Sự giao thoa thành phần sinh rủi ro Nguồn : Morin, 2008 Qu y h oπc h & Ở TP.HCM tồn hai kiểu ngập lụt: ngập mưa ngập triều cường đối mặt với 58 điểm ngập cục mưa Các điểm ngập phân bố không đồng t ∏c gi ∂ đều, rải rác khắp quận huyện thành phố có 31 điểm trung tâm 27 điểm nằm ngoại vi thành phố (Hình 2) Để quản lý thoát nước chống ngập, TP.HCM thực nhiều chủ trương, dự án nhằm xóa bỏ giảm bớt tình trạng ngập úng nói thông qua dự án như: Cải thiện môi trường nước giai đoạn (Jica); Vệ sinh môi trường giai đoạn (WB); Cải tạo, phát triển hệ thống cống thoát nước; Cải tạo tuyến kênh rạch trục; Cải tạo, nâng cấp tuyến hẻm, đường nhánh (1.494 công trình); Khơi thông 193 tuyến kênh, rạch đảm bảo thông thoáng cải thiện môi trường; Chuẩn bị đầu tư xây dựng hồ điều tiết Gò Dưa rộng 23ha, Bàu Cát rộng 0,4ha Khánh Hội rộng 4,8ha Hình Vị trí điểm ngập trận ngập năm 2011 theo báo cáo số 49/BC-UBND TP.HCM Nguồn: Tác giả tổng hợp Ngoài thành phố đề xuất giải pháp phi công trình Dự án “Xây dựng lực quản lý tích hợp rủi ro ngập nước đô thị” Chính phủ Đan Mạch tài trợ; Dự án Tăng cường lực cho Trung tâm Điều hành chương trình chống ngập nước thành phố Ban Quản lý nước - Chính phủ Hà Lan tài trợ; Dự án “Nâng cao lực quản lý hệ thống Bài báo đề cập đến tình trạng ngập úng cục mưa loại hình ngập úng thường xuất vào mùa mưa TP.HCM Hiện trạng ngập úng cục TP.HCM Trận ngập úng kể đến vào trận mưa ngày 28/7/1994 Chỉ với lượng mưa 162,2mm, khoảng 127,8ha diện tích khu vực trung tâm thành phố bị ngập úng nghiêm trọng Có khu vực bị ngập đến 37cm khoảng thời gian kéo dài tới (Jica, 1999) Trận ngập lớn xuất từ tháng 10 đến đầu tháng 11 năm 1996 Đây trận ngập kết hợp nguyên nhân mưa lớn triều cường gây tình trạng ngập úng khoảng 15.000ha vùng ngoại thành Rất nhiều vùng trung tâm thành phố bị ngập sâu khoảng từ 30cm50cm, nhiều chỗ ngoại thành ngập tới 100cm (Jica, 1999) Tại báo cáo UBND thành phố (số 49/BCUBND) “Tình hình giải pháp xóa giảm ngập địa bàn thành phố giai đoạn 20112015”, năm 2011, thành phố phải Hình Vị trí điểm ngập trận ngập ngày 19/5/2018 với thông số độ sâu điểm ngập, diện tích ảnh hưởng thời gian ngập Nguồn: Tác giả tổng hợp 135 SË 103+104 2020 thoát nước địa bàn thành phố” Cơ quan hợp tác quốc tế JICA tài trợ Mặc dù nhiều giải pháp thực hiện, song người dân thành phố phải thường xuyên đối mặt với điểm ngập cục bị tái diễn nhiều năm vào mùa mưa Bản đồ (Hình 3) mô tả vị trí tình trạng ngập úng vào đầu mùa mưa năm 2018 Theo kết khảo sát Trung tâm chống ngập TP.HCM (SCFC), trận mưa ngày 19 tháng năm 2018, với lượng mưa 82.3mm gây 32 tuyến đường bị ngập úng, có 10 tuyến bị ngập úng nghiêm trọng Những điểm điểm thường xuyên bị ngập điểm đen có đặc tính khác Hình thể vị trí đặc tính ngập lụt 10 điểm đen ngập úng Mỗi điểm đen biểu thị ba đặc tính vật lý: Độ sâu, diện tích thời gian ngập úng Độ sâu ngập chiều sâu tính từ bề mặt nước tới bề mặt đáy vùng ngập Trong khu vực đô thị, độ sâu ảnh hưởng tới nhà cửa, tới phương tiện giao thông, khả giao thông qua khu vực Diện tích ngập lụt phần diện tích bị bao phủ vùng nước ngập Diện tích ngập lớn gây nhiều tổn thất đến sinh hoạt người dân Thời gian ngập khoảng thời gian ngập nước từ hết mưa nước rút Thời gian ngập úng kéo dài ảnh hưởng tới sinh hoạt người dân, ảnh hưởng đến môi trường xung quanh vị trí ngập lụt, gây hư hỏng sở hạ tầng vật dụng gia đình… Nguyên nhân chủ yếu tình trạng ngập nước cục mưa Có thể xem xét đến nguyên nhân khách quan chủ quan sau: a Nguyên nhân khách quan (tự nhiên) n Lún đất: Địa hình thấp (hơn 75% diện tích đất thành phố nằm cao độ +2,0m vùng đất có cao độ +1,5m, mực triều cao nhất, thường xuyên bị ngập) đất lún trình khai thác nước ngầm dẫn đến mực nước ngầm bị hạ thấp với hoạt động xây dựng trình đô thị hóa làm tăng tải trọng tác dụng lên đất yếu dẫn đến mặt đất nhiều nơi thành phố bị lún từ 10mm/năm đến 30mm/năm Với mức độ khai thác nước ngầm đến năm 2050 có nhiều nơi mặt đất bị lún thêm từ 0,5 đến 1m (theo nguồn Liên danh tư vấn quốc tế Deltares - Royal Haskoning) n Yếu tố biến đổi khí hậu: Do mưa: Cường độ mưa lớn (lớn 80mm/3 giờ), năm 2013-2014, có trận mưa đạt vũ lượng 100mm/1 Có thể thấy rằng, tầng suất xuất trận mưa lớn có vũ lượng 100mm ngày nhiều Do triều cường lũ thượng nguồn: Triều từ biển Đông, lũ từ thượng lưu hệ thống sông Sài Gòn - Đồng Nai (chủ yếu) từ hệ thống sông Mê Kông (rất nhỏ) thông qua hệ thống kênh rạch nối liền sông Vàm Cỏ với vùng TP.HCM, kết hợp triều lũ mưa, xuất hiện tượng ngập sâu lâu b Nguyên nhân chủ quan (con người) n Đô thị hóa nhanh: Việc phát triển khu đô thị chưa hợp lý, 136 SË 103+104 2020 khu đô thị xây dựng khu vực trữ nước thành phố, tỷ lệ che phủ bê tông tăng nhanh làm cho việc thẩm thấu nước, trữ nước không còn, dẫn đến tình trạng ngập sau mưa n Dân số gia tăng: Hệ thống hạ tầng đô thị Sài Gòn cũ đáp ứng cho dân số 500 ngàn dân, nhiên thành phố tăng lên 10 triệu dân, hệ thống cống rãnh đáp ứng thoát nước không đảm bảo Mặc dù, thành phố đưa việc đầu tư cải tạo nhiều lần không đủ đáp ứng nhu cầu thoát nước ngày cao n Hệ thống quản lý thoát nước tự nhiên: Bị dần việc san lấp kênh rạch tự nhiên để xây dựng đường xá, công trình Ý thức cộng đồng: Người dân thiếu ý thức việc bảo vệ giữ gìn hệ thống thoát nước, xả rác cách bừa bãi, gây ứ đọng vị trí cống thoát n Các giải pháp quy hoạch thành phố thực chống ngập Hiện nay, TP.HCM có quy hoạch giảm ngập Quy hoạch Jica 2001, Quy hoạch tổng thể hệ thống thoát nước TP.HCM đến năm 2020 (QH752), Quy hoạch thủy lợi chống ngập úng khu vực TP.HCM đến năm 2025 (Quyết định số 1547/QĐ-TTg) Các giải pháp Quy hoạch Jica đem đến dự án cụ thể triển khai Dự án Cải thiện môi trường nước TP.HCM (lưu vực kênh Tàu Hủ - Bến Nghé - Đôi - Tẻ); Dự án Vệ sinh Môi trường TP.HCM (lưu vực kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè); Dự án Nâng cấp đô thị (lưu vực kênh Tân Hoá - Lò Gốm); Dự án Cải tạo hệ thống thoát nước lưu vực rạch Hàng Bàng; Dự án Kênh Tham Lương - bến Cát - rạch Nước Lên Mặc dù dự án mang đến thành công cho thành phố việc giảm ngập chưa giảm diện rộng Quy hoạch 1574 triển khai với hệ thống bảo vệ bao gồm 170km đê, 12 cống ngăn triều loại lớn với hàng trăm cống nhỏ Giải pháp giúp cho việc kiểm soát triều cường lũ thượng nguồn Tuy nhiên giải pháp lỗi thời không tính đến yếu tố lượng mưa tần suất mưa gia tăng năm tới Việc cần thiết cho thành phố việc giảm ngập phải có kết hợp đồng lónh vực đô thị, việc cập nhật điều chỉnh mạng lưới thoát nước (giải pháp cứng) với sử dụng giải pháp quy hoạch tổ chức không gian đô thị (giải pháp mềm) để đạt hiệu chống ngập mưa Một số học kinh nghiệm giải pháp giải tình trạng ngập nước mưa đô thị thông qua giải pháp quy hoạch đô thị n Giải pháp quản lý ngập nước sau mưa với thiết kế đô thị: Một giải pháp bật thành phố Rotterdam Hà Lan sử dụng quy hoạch đô thị thiết kế không gian đô thị lồng ghép việc quản lý nước để tăng tính hấp dẫn cho đô thị đồng thời giải tình trạng ngập nước sau mưa Trường hợp điển hình quảng trường nước Qu y h oπc h & thời gian Bên cạnh đó, giải pháp trồng mái, khu vực công cộng phát huy hiệu Giải pháp nhằm giúp thấm hút lượng nước dư thừa thông qua hệ thống thoát nước nâng cấp, hồ lọc, đất ẩm gạch thấm Các loại gạch công cộng, lát đường, bãi đỗ xe, dải phân cách tích tụ lượng lớn nước mưa đồng thời tăng tính mỹ quan cho đô thị (Hình 5) Hình Quảng trường nước Benthemplein Rotterdam nhìn từ cao Nguồn: [6] Benthemplein Rotterdam thiết kế De Urbanisten Ở không gian linh hoạt, quảng trường có chức khu vui chơi, sân cỏ nổi, nhà hát nơi chứa nước để giảm tình trạng giảm ngập đường phố Khu vực quảng trường cho chiến lược hai mặt vừa giải vấn đề ngập lụt vừa tạo không gian công cộng cho khu vực Các ô hình vuông giữ lại gần triệu lít nước Lượng nước mưa giữ lại quảng trường hệ thống nước thành phố có khả thông thoát Sau đó, nước chảy hệ thống thoát nước gần qua mương (Để đảm bảo sức khỏe người dân, quảng trường giữ nước lại tối đa 48h) Benthemplein ví dụ điển hình làm để tạo sắc Hà Lan Quảng trường trước bị bỏ rơi nâng cấp với thay đổi việc quản lý nước biến thành yếu tố thú vị thiết kế không gian công cộng n Giải pháp thành phố bọt biển - Sponge City Berlin, Đức: “Thành phố bọt biển” giải pháp kết hợp hai yếu tố thấm nước bề mặt hạ tầng xanh Thành phố bọt biển bắt chước chu kỳ nước tự nhiên, nước mưa chảy mương hai bên đường, mương hai bên trồng xanh tự nhiên, giúp thấm vào đất giữ nước mưa Kết luận chung Với thực trạng ngập lụt cục mưa với tần suất ngày nhiều, thành phố nỗ lực để thay đổi quản lý việc ngập lụt với chương trình hành động cụ thể dự án Quy hoạch cập nhật quy hoạch chung hệ thống thoát nước thành phố thực nhà tư vấn liên danh Sweco Đan Mạch Nihon Suido Nhật Bản, hay việc lập nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung thành phố với tiêu chí thích ứng nhiều yếu tố Biến đổi khí hậu xem xét đến Việc giảm ngập dành riêng cho ngành mà phải kết hợp từ nhiều hướng giải triệt để Trước thực trạng kinh nghiệm giải pháp quy hoạch đô thị giới, nhóm tác giả có đề xuất giải pháp nâng cao khả thoát nước mưa TP.HCM tích hợp trình thực đề xuất giải pháp quy hoạch đô thị n Giải pháp sử dụng đất: Quy định cụ thể mật độ xây dựng, tỷ lệ che phủ (bê tông hóa), bảo vệ khu vực có chức chứa nước cho đô thị (Phía Nam thành phố Cần Giờ, Nhà Bè, Bình Chánh phần quận 9); khai thác hồ điều tiết, hạn chế san lấp, thu hẹp hệ thống kênh rạch, sông ngòi hữu; khuyến khích tăng mật đô xanh diện tích xanh đô thị; ưu tiên phát triển đô thị khu vực cao khu vực phía Bắc thành phố n Giải pháp thiết kế đô thị, không gian cảnh quan: Ưu tiên cho việc chứa nước tạm thời công trình công cộng, quảng Hình Các yếu tố thấm nước bề mặt, kết hợp hạ tầng xanh giải pháp thành phố bọt biển t ∏c gi ∂ trường nước Những công trình tư nhân có khả chứa nước khuyến khích hệ số sử dụng đất Công viên xanh, phủ kín mái xanh, đất mái có chức thẩm thấu lượng nước mưa định, thu gom hệ thống chứa nước công trình, trước đưa hệ thống thoát nước đô thị n Giải pháp hạ tầng xanh: Đường giao thông, bãi đổ xe vỉa hè: sử dụng vật liệu thẩm thấu nước mưa n Giải pháp ý thức người dân: Nâng cao vai trò người dân việc tham gia trực tiếp vào việc giảm ngập úng Không để người dân, đối tượng đô thị đứng việc nâng cao môi trường sống họ mà họ tham gia với quyền địa phương nhà quản lý việc giảm ngập úng cho đô thị Cùng bảo vệ môi trường, môi trường sạch, rác, không khai thác nguồn nước ngầm trái phép không tự ý san lấp kênh rạch Với đề xuất đồng giải pháp không gian đô thị đó, TP.HCM giảm việc ngập cục mưa năm tới, kết hợp với việc điều chỉnh cải tạo hệ thống thoát nước đồng toàn thành phố làm cho thành phố chống ngập hiệu * Tiến só, Kiến trúc sư, Giảng viên Trường Đại học Kiến Trúc TP.HCM ** Tiến só, Giảng viên Trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường TP.HCM ngày nhận bài: 07/4/2020 ngày gửi phản biện: 07/4/2020 ngày duyệt đăng: 22/4/2020 Tài liệu tham khảo: JICA: The Study on Urban Drainage and Sewerage System for HCMC (Main Report, 1999, Pacific consultants International) Dự án hỗ trợ kỹ thuật chống ngập nước khu vực TP.HCM, DHV/Deltares/Royal Haskoning, SCFC, 2013 Ministry of Housing and Urban-Rural Development Technical Guide for Sponge Cities - Construction of Low Impact Development (For Trial Implementation).; 2014 Tham luaän “Thay đổi giá trị thực điểm khống chế quốc gia lún mặt đất ảnh hưởng đến quy hoạch cao độ thoát nước TP HCM” PGS.TS Lê Văn Trung, Trường ĐH Bách Khoa Báo cáo sơ kết nhiệm kỳ kết thực chương trình hành động số 17-CTTHĐ/TU ngày 31 tháng 10 năm 2016 Thành ủy TP.HCM 6.https://www.architectural-review.com/buildings/ water-square-in-rotterdam-the-netherlands-by-deurbanisten/10017644.article https://kenh14.vn/thanh-pho-bot-bien-tich-nuoc-ngaymua-lam-mat-ngay-nang 20190318085632308.chn 137 SË 103+104 2020 ... cập đến tình trạng ngập úng cục mưa loại hình ngập úng thường xuất vào mùa mưa TP.HCM Hiện trạng ngập úng cục TP.HCM Trận ngập úng kể đến vào trận mưa ngày 28/7/1994 Chỉ với lượng mưa 162,2mm,... y h oπc h & Ở TP.HCM tồn hai kiểu ngập lụt: ngập mưa ngập triều cường đối mặt với 58 điểm ngập cục mưa Các điểm ngập phân bố không đồng t ∏c gi ∂ đều, rải rác khắp quận huyện thành phố có 31 điểm... gian ngập khoảng thời gian ngập nước từ hết mưa nước rút Thời gian ngập úng kéo dài ảnh hưởng tới sinh hoạt người dân, ảnh hưởng đến môi trường xung quanh vị trí ngập lụt, gây hư hỏng sở hạ tầng