Chính sách tín dụng cho doanh nghiệp khởi nghiệp

Bài viết sau sẽ đi phân tích thực trạng chính sách tín dụng hiện nay đối với doanh nghiệp khởi nghiệp và từ đó đề xuất một số kiến nghị khơi thông dòng vốn cho doanh nghiệp khởi nghiệp.

DIỄN ĐÀN DOANH NGHIỆP CHÍNH SÁCH TÍN DỤNG CHO DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP n PGS TS Vũ Văn Ninh, PGS.TS Phạm Thị Thanh Hịa Học viện Tài T rong năm gần đây, loại hình doanh nghiệp (DN) nhận nhiều quan tâm từ phía Chính phủ người dân, doanh nghiệp khởi nghiệp (DNKN) Làn sóng khởi nghiệp phát triển mạnh mẽ cộng đồng doanh nhân hệ trẻ Việt Nam Việc hình thành phát triển DNKN với sáng tạo đột phá sản phẩm, dịch vụ hay công nghệ hứa hẹn trở thành lực lượng quan trọng góp phần vào việc nâng cao suất lao động, tạo thêm công ăn việc làm thúc đẩy mạnh mẽ tăng trưởng kinh tế Tính đến nay, có khoảng 1.800 DNKN, 20 quỹ đầu tư mạo hiểm có hoạt động đầu tư cho khởi nghiệp đổi sáng tạo, 21 vườn ươm khởi nghiệp tổ chức thúc đẩy kinh doanh Tuy nhiên, q trình hoạt động, DNKN ln gặp nhiều khó khăn thiếu vốn, thiếu sở sản xuất, thiếu lao động có chất lượng, thiếu kỹ quản trị tài chính, việc kêu gọi nhà đầu tư góp vốn gặp nhiều khó khăn Chính vậy, Nhà nước cần phải có chế, sách phù hợp DNKN điều kiện hội nhập DNKN Bài viết sau phân tích thực trạng sách tín dụng DNKN từ đề xuất số kiến nghị khơi thơng dịng vốn cho DNKN SỐ 7/2018 Tạp chí KH-CN Nghệ An [52] DIỄN ĐÀN DOANH NGHIỆP DNKN thực trạng sách tín dụng dành cho DNKN Theo OECD (2010) Criscuolo et al (2014), DNKN có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân DNKN có tính sáng tạo, giúp tạo việc làm, tạo sản phẩm tăng suất lao động Theo Acs at al (2009), DNKN tận dụng khai thác kiến thức mà DN tồn thị trường chưa biết cách sử dụng có sử dụng chưa hiệu để kiến tạo nên thị trường mới, đặc biệt quan trọng lĩnh vực cần có chun mơn cao Khái niệm DNKN có nhiều cách hiểu khác quốc gia Chẳng hạn Argentina Brazil, khái niệm “DNKN” hiểu công ty hoạt động tảng công nghệ Ở Chi Lê định nghĩa, DNKN cơng ty tiềm tăng trưởng mạnh mẽ Cịn Colombia Peru xác định DNKN khả hoạt động DN dựa vào công nghệ thông tin truyền thông Đối với Singapore xác định DNKN có hoạt động tập trung vào ngành, lĩnh vực mà phủ định hướng có mức tăng trưởng nhanh y tế (khoa học sinh hóa), cơng nghệ thông tin, công nghệ sáng tạo đổi mới, ngành công nghiệp bán lẻ, cơng nghệ tài chính, lĩnh vực giáo dục (theo hướng đào tạo chuyên nghiệp) Theo Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ Mỹ, khởi nghiệp không đơn thành lập mới, mà DNKN mang tính chất định hướng cơng nghệ, có tiền tăng trưởng cao có nguy rủi ro cao Ở Việt Nam, Luật hỗ trợ DN nhỏ vừa năm 2017 đưa khái niệm DN nhỏ vừa khởi nghiệp đổi sáng tạo DN nhỏ vừa thành lập để thực ý tưởng sở khai thác tài sản trí tuệ, cơng nghệ, mơ hình kinh doanh có khả tăng trưởng nhanh DNKN có thời gian hoạt động khơng q năm kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu Điều cần khởi nghiệp tinh (tinh thần), tài (tri thức) SỐ 7/2018 cuối đủ độ chín, đủ độ tự tin, bắt đầu tìm vốn để bắt đầu khởi nghiệp (vốn) Đặc điểm lớn DNKN sáng tạo, khơng có sáng tạo DNKN khơng khác với DN thành lập cách truyền thống Sáng tạo hoạt động tạo thứ đồng thời có tính lợi ích Quan trọng phải viết tìm hội lớn từ thị trường ngách, mảng, lĩnh vực, sản phẩm dịch vụ chưa làm để cung ứng phục vụ cho nhu cầu người Khởi nghiệp không khởi nghiệp lĩnh vực công nghệ thông tin, mà khởi nghiệp phạm trù rộng lớn hơn, nghiều lĩnh vực ngành nghề lượng, sản xuất… Các DNKN tận dụng khai thác kiến thức mà DN tồn thị trường chưa biết cách sử dụng có sử dụng chưa hiệu để kiến tạo nên thị trường mới, đặc biệt quan trọng lĩnh vực cần chuyên môn cao Như vậy, hiểu DNKN DN q trình thực hóa ý tưởng kinh doanh để tạo loại sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ hay thực mơ hình kinh doanh mà xã hội chưa có DN sản xuất kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ hay có mơ hình kinh doanh Theo nghiên cứu Cvijanovie Sruk (2008), vốn cho DNKN phải trải qua giai đoạn: giai đoạn thử nghiệm - khởi nghiệp - mở rộng - tái cấp vốn - bán phần DN Trong giai đoạn đầu, vốn thường từ sáng lập viên, bạn bè hay gia đình, khoản vay hay từ quỹ đầu tư mạo hiểm hay doanh nghiệp phi tài Giai đoạn mở rộng vốn quỹ mạo hiểm quỹ cho vay, giai đoạn mua lại vốn cổ phần tư nhân đóng vai trị quan trọng Như thấy, q trình khởi nghiệp, khó khăn lớn DNKN vốn Trong giai đoạn đầu, vốn DNKN thường đến từ sáng lập viên, bạn bè, gia đình, quỹ đầu tư, nhà đầu tư Nguồn vốn hỗ trợ phần giai đoạn đầu khởi nghiệp thực chưa đủ mạnh để hỗ trợ DNKN phát triển Việc khó tiếp cận vốn ngân hàng khiến nhiều DNKN hội kinh doanh tiềm tàng Hiện nay, Vệt Nam chưa có sách tín dụng cho cụ thể cho DNKN, đánh giá thực trạng, chúng tơi dựa vào sách tín dụng hành dành cho DN vừa nhỏ, DN tiên phong lĩnh vực, ngành nghề có khác biệt so với DN thương mại, sản xuất truyền thống, cụ thể sau: Tạp chí KH-CN Nghệ An [53] DIỄN ĐÀN DOANH NGHIỆP - Đối với vay vốn ưu đãi: theo nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 tín dụng xuất định số 03/2011/QĐ-TTg ngày 10/01/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế bảo lãnh cho DN vừa nhỏ, DN có dự án đầu tư tín dụng xuất đáp ứng đủ điều kiện: (i) Thực đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật; (ii) Chủ đầu tư có dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, có hiệu quả, bảo đảm trả nợ; (iii) Chủ đầu tư có vốn chủ sở hữu tham gia dự án tối thiểu 20% phải bảo đảm đủ nguồn vốn để thực dự án, điều kiện tài cụ thể phần vốn đầu tư Nhà nước; (iv) Thực bảo đảm tiền vay theo quy định Nghị định quy định pháp luật; (v) Mua bảo hiểm tài sản doanh nghiệp bảo hiểm hoạt động hợp pháp Việt Nam tài sản hình thành từ vốn vay thuộc đối tượng mua bảo hiểm bắt buộc suốt thời gian vay vốn; (vi) Thực chế độ hoạch toán kế toán, báo cáo tài theo quy định pháp luật; báo cáo tài hàng năm phải kiểm tốn quan kiểm toán độc lập - Đối với bảo lãnh tín dụng: DNKN DN nhỏ vừa thuộc ngành công nghiệp, lâm nghiệp thủy sản; công nghiệp chế biến, chế tạo ; đáp ứng đủ điều kiện: (i) Dự án đầu tư có hiệu quả, có khả hồn trả vốn vay; (ii) Có tối thiểu 15% vốn chủ sở hữu tham gia dự án đầu tư, (iii) Tại thời điểm đề nghị bảo lãnh, khơng có nợ xấu tổ chức tín dụng Ngân hàng Phát triển Việt Nam bảo lãnh phần toàn khoản vay DN Ngân hàng thương mại (tối đa 85% tổng mức vốn đầu tư dự án) với thời hạn bảo lãnh theo thời hạn vốn - Bên cạnh đó, DNKN đáp ứng quy mô lao động nguồn vốn DN nhỏ vừa đáp ứng tiêu chí cho vay Quỹ Đổi cơng nghệ quốc gia, Quỹ Phát triển khoa học công nghệ quốc gia, Quỹ Phát triển DN nhỏ vừa vay vốn ưu đãi từ quỹ Quỹ Đổi công nghệ Quốc gia thành lập theo Quyết định 1342/QĐ-TTg ngày 05/8/2011 Thủ tướng Chính phủ thực tế vào hoạt động từ 8/1/2015 với vốn điều lệ 1.000 tỷ đồng Năm 2015, Quỹ chi 300 tỷ đồng hỗ trợ khơng hồn lại với mức tối đa 30% giá trị dự án, năm ngồi việc hỗ trợ khơng hồn lại, quỹ cho vay từ 30-70% tổng kinh phí hợp đồng chuyển giao dự án công nghệ với mức ưu lãi suất khác nhau, thấp lãi suất vay từ ngân hàng thương mại Quỹ Phát triển khoa học công nghệ quốc gia thành lập theo Nghị định số 122/2003/NĐ-CP ngày 22/10/2003 Quỹ cho vay không lãi suất dự án ứng dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ tạo nước có tạo việc làm, thu nhập cho từ 500 lao động trực tiếp trở lên có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; cho vay với lãi suất 70% lãi suất cho vay tín dụng đầu tư Nhà nước thời kỳ dự án ứng dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ khác; cho vay với lãi suất lãi suất cho vay tín dụng đầu tư Nhà nước Trong trình khởi nghiệp, khó khăn lớn DNKN vốn SỐ 7/2018 Tạp chí KH-CN Nghệ An [54] DIỄN ĐÀN DOANH NGHIỆP thời kỳ dự án ứng dụng, chuyển giao kết nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ đầu tư nước ngồi Quỹ phát triển DN nhỏ vừa (SMEDF) thành lập theo định số 601/2013/QĐ-TTg ngày 17/4/2013 Thủ tướng Chính phủ thực tế vào hoạt động ngày 22/4/2016 với số vốn điều lệ 2.000 tỷ đồng Mức cho vay tối đa 70% tổng vốn đầu tư dự án, phương án sản xuất kinh doanh (không bao gồm vốn lưu động), tối đa 30 tỷ đồng - Ngoài ra, theo Luật Khoa học Công nghệ số 29/2013/QH13 ngày 18/6/2013 quy định “DN ứng dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ để đổi mới, nâng cao trình độ cơng nghệ, nâng cao suất, chất lượng, sức mạnh sản phẩm, hàng hóa quỹ Nhà nước lĩnh vực khoa học công nghệ tài trợ, cho vay với lãi suất ưu đãi, hỗ trợ lãi suất cho vay, bảo lãnh để vay vốn, DN ứng dụng công nghệ cao hưởng ưu đãi mức cao theo quy định pháp luật công nghệ cao DN ứng dụng công nghệ kết nhiệm vụ khoa học công nghệ nước hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng” Như vậy, DNKN ứng dụng thương mại hóa kết nghiên cứu vay vốn với lãi suất ưu đãi, bảo lãnh vay vốn - Đề án “Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến năm 2025” khuyến khích sử dụng quỹ phát triển khoa học công nghệ bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương DN để tài trợ, hỗ trợ phần kinh phí nghiên cứu, thử nghiệm công nghệ, thử nghiệm thị trường, cho vay với lãi suất thấp khơng lấy lãi, góp vốn đầu tư vào DN đổi sáng tạo Nghị 35 Chính phủ hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020 ban hành với đạo việc cho vay như: xây dựng chương trình vay vốn lãi suất hợp lý, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo dựng mơi trường thuận lợi, hỗ trợ DNKN, DN đổi sáng tạo SỐ 7/2018 - Luật Hỗ trợ DN nhỏ vừa năm 2017 có đề cập ưu đãi đến DNKN khía cạnh tiếp cận tín dụng, bảo lãnh tín dụng, góp vốn đầu tư cho DNKN…Tuy nhiên, để Luật thực hỗ trợ cho DNKN cần phải có văn luật quy định chi tiết nội dung Như vậy, thấy nhiều sách ban hành để hỗ trợ DN nhỏ vừa nói chung DNKN nói riêng Tuy nhiên, sách tín dụng khó tiếp cận góc độ tiếp cận tín dụng, bảo lãnh tín dụng, góp vốn đầu tư hầu hết DNKN ban đầu có quy mơ nhỏ, siêu nhỏ, nguồn vốn nội sinh ít, tài sản chấp vay ngân hàng hầu nhu khơng có Bên cạnh đó, chất ác DNKN đổi sáng tạo rủi ro cao nên kênh huy động vốn truyền thống qua ngân hàng thương mại khó khăn Một vài khuyến nghị Trong thời gian tới, để hỗ trợ cho DNKN phát triển, cần phải có sách tín dụng cụ thể DNKN Xuất phát từ sách tín dụng với DN nhỏ vừa, cần phải bổ sung chỉnh sửa số nội dung cho phù hợp với đối tượng DNKN * Về tiếp cận tín dụng Thứ nhất: Luật hỗ trợ DN nhỏ vừa nên có văn luật quy định chi tiết nội dung, nên có quy định với đối tượng DNKN Việc vay vốn DNKN giai đoạn trước - hình thành (dưới năm) nên dựa việc xếp hạng tín dụng/ tín nhiệm cá nhân thay xếp hạng tín dụng DN Việc xếp hạng tín dụng cá nhân thực thi tổ chức xếp hạng tín dụng độc lập, thơng qua hệ thống thơng tin tín dụng liên ngân hàng, từ Ngân hàng Nhà nước thành lập tổ chức tín dụng cá nhân địa phương Tiếp theo, việc xếp hạng tín nhiệm cá nhân thơng qua Ủy ban nhân dân/ công an quản lý khu vực nơi đăng ký cư trú cá nhân tham gia vào việc hình thành nên DNKN Danh sách tổ chức xếp hạng tín nhiệm độc lập Ngân hàng nhà nước cần thông bố thông tin rõ ràng rộng rãi tới ngân hàng, phòng sở địa phương, website quan tổ chức có liên quan Giai đoạn DNKN vào hoạt động (từ năm trở lên): theo điều kiện DN nhỏ vừa, nhiên có xem xét đến yếu tố đổi sáng tạo hoạt động DN để tiếp cận với nguồn vốn tín dụng Thứ hai: Các ngân hàng thương mại thiết kế Tạp chí KH-CN Nghệ An [55] DIỄN ĐÀN DOANH NGHIỆP riêng gói sản phẩm tín dụng hỗ trợ DNKN, giảm bớt điều kiện đánh giá lực tài chính, tăng thêm tiêu chí đánh giá tính khả thi phương án kinh doanh nhằm kiểm soát rủi ro, đặc biệt không dùng tài sản bảo đảm Thứ ba: Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 tín dụng đầu tư tín dụng xuất cho DN nhỏ vừa có đưa nhiều điều khoản để yêu cầu DN nhỏ vừa thỏa mãn yêu cầu tín dụng, nhiên đứng từ góc độ DNKN khó bảo đảm Do vậy, DNKN, điều khoản cần nới lỏng kế hoạch kinh doanh hay tỷ lệ vốn góp chủ sở hữu Đối với DNKN, kế hoạch kinh doanh thường dựa ý tưởng có yếu tố mới, sáng tạo, thường chưa có tiền lệ, tiềm ẩn rủi ro cao thời gian để hồn vốn thường dài dự án thơng thường nên việc đưa tiêu chí đánh giá hiệu cần tính đến vấn đề Về tỷ lệ góp vốn chủ sở hữu: Ở dự án thơng thường, DN nhỏ vừa địi hỏi 20%, nhiên DNKN, điều khó bảo đảm phần lớn họ khởi động từ việc phát triển ý tưởng sáng tạo không bắt nguồn từ việc đầu tư vốn kinh doanh DN nhỏ vừa * Về bảo lãnh tín dụng Quỹ bảo lãnh tín dụng cần xem xét thêm đối tượng thụ hưởng DNKN cần có tiêu chí để bảo lãnh khác biệt so với DN nhỏ vừa chỗ tài sản đảm bảo Vì DNKN thường khơng có tài sản đảm bảo nhiều tài sản DNKN lại tài sản cố định vơ hình, khó xác định giá trị tài sản Các tiêu chí để bảo lãnh cần xem xét mức độ tín nhiệm cá nhân chủ sở hữu, chủ ý tưởng sáng tạo có tham gia vào việc hoạt động DNKN Ngồi ra, tiêu chí giảm tối thiểu có phát minh, sáng chế… đăng ký * Về thành lập kênh huy động vốn cho DNKN Dựa vào vòng phát triển DN, kể DN thơng thường hay DNKN, thấy SỐ 7/2018 việc huy động vốn cho đối tượng DN giai đoạn phát triển phụ thuộc nhiều vào cấu trúc mức độ phát triển thị trường tài Các định chế tài khác sẵn sàng đầu tư vào giai đoạn phát triển khác DN với mức độ rủi ro khác Đối với DNKN, giai đoạn khởi đầu, chế cấp vốn nhà đầu tư thiên thần, quỹ đầu tư mạo hiểm, quỹ đầu tư cá nhân hay Crowd - Funding phù hợp Các quỹ đầu tư mạo hiểm, quỹ đầu tư cá nhân, nhà đầu tư thiên thần công cụ quan trọng để huy động vốn, đầu tư thực hóa ý tưởng đổi mới, sáng tạo người khởi nghiệp Trong thực tế, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề liên quan đến hoạt động quỹ đầu tư tư nhân, nhà đầu tư thiên thần hoạt động huy động vốn DNKN thông qua cộng đồng Crowd-Funding Điều cho thấy, cần có hành lang pháp lý nhằm khuyến khích, đồng thời kiểm sốt hoạt động nhóm đối tượng Do vậy, thời gian tới, Chính phủ cần: - Sớm thông qua dự thảo văn Quỹ đầu tư mạo hiểm, đồng thời sớm soạn thảo dự thảo quy định Quỹ đầu tư tư nhân (Private equity), nhà đầu tư thiên thần, huy động vốn thông qua hình thức Crowd - Funding - Nghiên cứu xây dựng quỹ đầu tư cho DNKN theo mơ hình hợp tác cơng tư thuộc Chính phủ nhằm kêu gọi vốn đầu tư, tài trợ từ thành phần xã hội cho dự án khởi nghiệp đổi sáng tạo tiềm Quỹ đầu tư đăng ký hoạt động theo mô Để hỗ trợ cho DNKN phát triển, cần phải có sách tín dụng cụ thể Tạp chí KH-CN Nghệ An [56] DIỄN ĐÀN DOANH NGHIỆP hình cơng ty đầu tư tài ủy thác đầu tư Phần lợi nhuận tạo từ nguồn đầu tư Nhà nước nhà tài trợ sử dụng để tái đầu tư cho hoạt động ươm tạo công nghệ, ươm tạo khởi nghiệp, đầu tư trực tiếp cho DNKN tiềm Bên cạnh đó, dựa điều kiện Việt Nam giai đoạn phát triển, thiếu điều kiện để thành lập sàn giao dịch chứng khốn cho DNKN, giai đoạn trước mắt có thể: - Thành lập “chợ tín dụng” có quy mơ nhỏ theo hình thức sàn giao dịch thức/khơng thức vốn cho dự án đầu tư đổi sáng tạo Tại chợ/sàn giao dịch này, bên cần vốn đưa thông tin định số vốn cần, thời gian, dự trù kinh phí đặc biệt số tiền cần thời gian, kế hoạch toán trở lại…; bên có vốn thơng qua lời chào mời để tìm hiểu dự án/DNKN, từ tham gia góp vốn trực tiếp đến DN cần vốn - Phát triển hình thức huy động vốn thông qua mạng lưới kêu gọi vốn đám động (Crowd-Funding), từ thiết lập chế hỗ trợ kiểm sốt hình thức Các hình thức huy động vốn áp dụng với công cụ công nghệ thông tin giúp giảm thiểu chi phí đưa DNKN đến bên có vốn Chính phủ thành lập mạng lưới nhà kinh doanh thiên thần, tương tự Busines Angels Network châu Âu để kết nối với nhà kinh doanh có nguồn lực tài chính, kinh nghiệm, mạng lưới quan hệ hoạt động kinh nghiệm thương trường đến đối tượng DNKN có nhu cầu Việc huy động sức mạnh trí tuệ từ cá nhân có tâm, có tiền, có kinh nghiệm Việt Nam cần vai trị trung gian Chính phủ Trong tương lai xa, nghiên cứu thành lập sàn giao dịch chứng khoán cho DNKN Sàn giao dịch dành cho DNKN vào giai đoạn bắt đầu trưởng thành, sau 10-15 năm tính từ lúc hình thành Các DNKN tham gia sàn giao dịch phải thỏa mãn điều kiện phù hợp với Luật tình trạng kinh tế Việt Nam, chẳng hạn tiêu chí doanh thu Để thành lập sàn giao dịch chứng khốn cho DNKN u cầu cần phải có đủ lượng cung (DNKN) cầu (số lượng nhà đầu tư chuyên nghiệp) tham gia thị trường Chính vậy, Việt Nam cần phải có sách tạo điều kiện cho phát triển DNKN nhà đầu tư chuyên nghiệp thời gian tới./ Tài liệu tham khảo: 30 Asc, Z.et.al (2009), The knowledge spillover theory of entrepreneurship, Small Business Economics, Vol.32,pp.15- Criscuolo, C; P Dal and C Menon (2014), The dynamics of emploument growth; New ecidence from 18 country, OECD Science, Technology and Industry Policy Papers, No.14, OECD Publishing, Paris, http:// dx.doi.org/10.1787/5jz417hj6hg6-en OECD (2010), SMEs, Entrepreneurship and innovation, OECD Publishing, Paris, http:// dx.doi.org/10.1787/9789264080355-en Diêm thị Thanh Hải, Kinh nghiệm từ châu Âu hỗ trợ huy động vốn cho DNKN học cho Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học 2017, Viện Chiến lược Chính sách tài chính, Bộ Tài Dự thảo Thông tư Quỹ đầu tư mạo hiểm, Bộ Kế hoạch Đầu tư Lê Minh Hương (2016), Chính sách tài hỗ trợ DNKN Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo khoa học 2017, Viện Chiến lược Chính sách tài chính, Bộ Tài Luật Hỗ trợ DN nhỏ vừa 2017 Luật Khoa học Công nghệ số 29/2013/QH13 Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 Chính phủ tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước 10 Nghị số 35/ NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020 11 Vũ Văn Ninh Phạm Thị Thanh Hòa (2017), Chính sách tài DNKN Việt Nam, Đề tài NCKH cấp Bộ, Bộ Tài SỐ 7/2018 Tạp chí KH-CN Nghệ An [57] DIỄN ĐÀN DOANH NGHIỆP DOANH NGHIỆP CẦN BIẾT Bãi Bỏ quy HoạCH sảN pHẩm Luật Quy hoạch Quốc hội thông qua Kỳ họp thứ có hiệu lực thi hành vào đầu năm 2019 thay đổi phương thức quản lý nhà nước theo hướng nhà nước kiến tạo phục vụ Luật Quy hoạch nhằm tạo thống đạo điều hành; đổi phương pháp, nội dung quy hoạch theo phương pháp tích hợp, đa ngành quản lý phát triển cách đồng bộ, khắc phục tình trạng chia cắt, cục ngành tính cát địa phương Luật hướng tới thúc đẩy cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh thông qua việc loại bỏ quy hoạch sản phẩm tồn xem giải pháp quan trọng góp phần bảo đảm môi trường đầu tư kinh doanh công khai, minh bạch, thơng thống hiệu Cụ thể, Luật Quy hoạch bãi bỏ quy hoạch đầu tư phát triển hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm cụ thể, ấn định khối lượng, số lượng hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm sản xuất, tiêu thụ (quy hoạch sản phẩm) cản trở hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp người dân; bãi bỏ quy hoạch sản phẩm như: Quy hoạch công nghiệp hóa chất, dược, quy hoạch kinh doanh thuốc lá, quy hoạch tổng thể tổ chức hành nghề công chứng… tồn tại./ quy địNH mứC pHí tHẩm địNH Báo Cáo đáNH giá táC độNg môi trườNg Bộ Tài vừa ban hành Thơng tư số 56/2018/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường quan trung ương thực thẩm định Thơng tư có hiệu lực thi hành từ ngày 10/8/2018 Theo đó, người nộp phí quan, tổ chức, cá nhân đề nghị quan có thẩm quyền Trung ương thực thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Người nộp phí thực nộp phí thẩm định thời gian từ thời điểm nộp hồ sơ đề nghị thẩm định, thẩm định lại đến trước tổ chức họp hội đồng thẩm định Phí nộp trực tiếp cho tổ chức thu phí nộp vào tài khoản phí chờ nộp ngân sách (khơng thuộc nhóm 1, 2, 3, 4, nêu trên) tổ chức thu phí mở Kho bạc Nhà nước Tổ chức thu phí Đối với dự án thuộc từ nhóm trở lên bao gồm: Tổng cục Mơi trường trực thuộc Bộ Tài ngun áp dụng mức phí nhóm có mức thu Môi trường; Các quan bộ, quan ngang Bộ cao Tổ chức thu phí nộp 100% tiền phí thu giao thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường Đối với nhóm dự án chia thành nhóm, cụ thể vào ngân sách nhà nước Nguồn chi sau: Nhóm 1- Dự án cơng trình dân dụng; Nhóm - Dự án phí trang trải cho hoạt động thẩm định, thu hạ tầng kỹ thuật (trừ dự án giao thơng); Nhóm - Dự án phí ngân sách nhà nước bố trí dự nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, thủy lợi; Nhóm - Dự tốn tổ chức thu theo chế độ, định mức án giao thơng; Nhóm - Dự án cơng nghiệp; Nhóm - Dự chi ngân sách nhà nước theo quy định án xử lý chất thải cải thiện môi trường dự án khác pháp luật./ SỐ 7/2018 Tạp chí KH-CN Nghệ An [58] DIỄN ĐÀN DOANH NGHIỆP tHêm NHiều đổi troNg quảN lý, giám sát HàNg xuất NHập KHẩu Bộ Tài ban hành Thơng tư số 39/2018/TT-BTC quy định, hướng dẫn nhiều nội dung Trong đó, cơng tác quản lý, giám sát hàng hóa xuất nhập có nhiều đổi Bộ Tài quy định, việc lấy mẫu hàng hóa xuất khẩu, nhập người khai hải quan có yêu cầu lấy mẫu thực đề nghị thơng qua Hệ thống mà không cần phải đến quan hải quan Cơ quan hải quan tiếp nhận đề nghị thông báo chấp nhận việc lấy mẫu thông qua Hệ thống Trường hợp lấy mẫu phục vụ kiểm tra chuyên ngành hàng hóa khu vực giám sát hải quan quan hải quan bố trí lực lượng giám sát sở áp dụng quản lý rủi ro So với Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015, Thông tư số 39/2018/TT-BTC, Bộ Tài cụ thể quy định đưa hàng bảo quản, người khai hải quan cần chứng minh địa điểm bảo quản kho, bãi có địa rõ ràng, ngăn cách với khu vực xung quanh đảm bảo việc bảo quản ngun trạng hàng hóa thơng qua chứng từ quy định cụ thể Ngồi ra, Bộ Tài bổ sung quy định để làm rõ trách nhiệm doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi, địa điểm việc cung cấp thông tin cho quan hải quan (thông tin lượng hàng, thời điểm hàng vào (get in), hàng (get out), vị trí lưu giữ thay đổi trình lưu giữ…) Trường hợp khu vực cảng, kho, bãi, địa điểm có kết nối Hệ thống thơng tin với quan Hải quan người khai cần liên hệ với doanh nghiệp kinh doanh cảng để vận chuyển hàng hóa qua khu vực giám sát sở thông tin lô hàng đủ điều kiện qua khu vực giám sát quan hải quan cung cấp qua hệ thống./ HàNg HóA pHế liệu NHập KHẩu BuộC pHải Có mẫu Kiểm địNH Tổng cục Hải quan vừa có cơng văn gửi cục Hải quan tỉnh thành phố theo yêu cầu phế liệu nhập bắt buộc phải có mẫu kiểm định Cụ thể, Tổng cục Hải quan đạo, hàng hóa khai báo phế liệu nhập khẩu, thực thủ tục hải quan, chi cục hải quan nơi đăng ký tờ khai hải quan phải lấy mẫu gửi Cục Kiểm định Hải quan để phân tích, đánh giá đảm bảo lô hàng phế liệu nhập phù hợp quy chuẩn kỹ thuật mơi trường Trong q trình lấy mẫu, quan hải quan phải chụp ảnh thực tế hàng hóa nhập để lưu hồ sơ phục vụ cơng tác tra, kiểm tra Đối với hàng hóa khai báo hàng qua sử dụng, không phân biệt mục đích sử dụng có tên hàng, mã số hàng hóa khơng thuộc Phụ lục Danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất ban hành kèm theo Quyết định 73/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, có nghi vấn phế liệu (ví dụ như: bao vì, màng nhựa, dây đai, bao jumbo, đồ nhựa, lưới đánh cá…) qua sử dụng thực thủ tục hải quan, chi cục SỐ 7/2018 hải quan nơi đăng ký tờ khai hải quan phải lấy mẫu gửi Cục Kiểm định Hải quan để xác định hàng hóa nhập có phải phế liệu hay không Theo thống kê quan Hải quan, từ 1/1/2017 đến 12/3/2018, nước có 928 DN nhập phế liệu, với 49.266 tờ khai Trong đó, nhóm phế liệu nhựa có 407 DN, với 18.344 tờ khai; phế liệu giấy có 254 DN, với 11.187 tờ khai; phế liệu sắt thép có 369 DN, với 13.114 tờ khai./ Tạp chí KH-CN Nghệ An [59] DIỄN ĐÀN DOANH NGHIỆP quy địNH Kiểm dịCH y tế HàNg HóA Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 89/2018/NĐCP quy định rõ việc kiểm dịch y tế hàng hóa Theo quy định, hàng hóa nhập khẩu, xuất khẩu, cảnh phải khai báo y tế, trừ trường hợp hàng hóa q cảnh mà khơng bốc dỡ khỏi phương tiện, hàng hóa thuộc diện kiểm dịch động vật, sản phẩm động vật cạn động vật, sản phẩm động vật thủy sản theo quy định Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Cụ thể, hàng hóa vận tải đường bộ, đường sắt, đường hàng không, người khai báo y tế phải khai, nộp giấy khai báo y tế hàng hóa theo Mẫu số giấy chứng nhận kiểm tra/xử lý y tế hàng hóa, phương tiện vận tải đường bộ, đường sắt, đường hàng không theo Mẫu số theo Nghị định cho tổ chức kiểm dịch y tế biên giới qua Cổng thông tin cửa quốc gia trước hàng hóa phép nhập khẩu, xuất khẩu, cảnh Đối với hàng hóa vận tải đường thủy, người khai báo y tế thực khai, nộp khai hàng hóa theo Mẫu số 43 quy định Nghị định số 58/2017/NĐ-CP ngày 10/5/2017 giấy chứng nhận kiểm tra y tế hàng hóa (trên tàu thuyền), tàu thuyền theo Mẫu số 10 theo Nghị định (nếu có) cho tổ chức kiểm dịch y tế biên giới qua Cổng thông tin cửa quốc gia trước 12 kể từ hàng hóa dự kiến nhập khẩu, xuất khẩu, cảnh Nghị định nêu rõ, kiểm dịch viên y tế thực kiểm tra giấy tờ, kiểm tra thực tế hàng hóa có yếu tố nguy sau: 1- Hàng hóa vận chuyển qua quốc gia, vùng lãnh thổ có ghi nhận trường hợp bệnh truyền nhiễm mà Bộ Y tế có yêu cầu phải giám sát; 2- Hàng hóa mang có dấu hiệu mang mầm bệnh, trung gian truyền bệnh truyền nhiễm; 3- Hàng hóa vận chuyển phương tiện có yếu tố nguy quy định khoản Điều 15 Nghị định này; 4- Hàng hóa có thơng báo quan có thẩm quyền nguy lây lan dịch bệnh truyền nhiễm./ đề xuất sảN pHẩm CôNg NgHệ tHôNg tiN quA sử dụNg Cấm NHập KHẩu Đây đề xuất Bộ Thông tin Truyền thông dự thảo Thông tư ban hành Danh mục sản phẩm công nghệ thông tin qua sử dụng cấm nhập Theo dự thảo, danh mục cấm nhập khẩu bổ sung, sửa đổi phù hợp với tình hình phát triển quy định khác pháp luật theo thời kì Linh kiện, phụ tùng, cụm linh kiện, phụ kiện qua sử dụng loại sản phẩm thuộc Danh mục cấm nhập bị cấm nhập Sản phẩm công nghệ thông tin tân trang sản phẩm qua sử dụng sửa chữa, thay linh kiện công đoạn khác đểphục hồi chức năng, hình thức tương đương sản phẩm mới; có nhãn hiệu tiếng Việt ghi rõ sản phẩm tân trang, tiếng nước ngồi có ý nghĩa tương đương; có chế độ bảo hành sản phẩm Việc nhập sản phẩm công nghệ thông tin tân trang áp dụng quy định sản phẩm qua sử dụng Thông tư này./ Nguồn: Khoa học phổ thơng, Tạp chí KH&CN, Tạp chí Hoạt động khoa học, Tạp chí Tài chính, NASATI… Tịa soạn Tạp chí (Tổng hợp) SỐ 7/2018 Tạp chí KH-CN Nghệ An [60] ... việc xếp hạng tín dụng/ tín nhiệm cá nhân thay xếp hạng tín dụng DN Việc xếp hạng tín dụng cá nhân thực thi tổ chức xếp hạng tín dụng độc lập, thông qua hệ thống thông tin tín dụng liên ngân... cho DNKN phát triển, cần phải có sách tín dụng cụ thể DNKN Xuất phát từ sách tín dụng với DN nhỏ vừa, cần phải bổ sung chỉnh sửa số nội dung cho phù hợp với đối tượng DNKN * Về tiếp cận tín dụng. .. khăn; cho vay với lãi suất 70% lãi suất cho vay tín dụng đầu tư Nhà nước thời kỳ dự án ứng dụng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ khác; cho vay với lãi suất lãi suất cho vay tín dụng