Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ cơ sở lý luận về quản lý ngân sách cấp xã, phường tại các thành phố trực thuộc tỉnh; Từ đó vận dụng vào việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, phường tại một thành phố trực thuộc tỉnh, đó là UBND Thành phố Ninh Bình và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường ở Thành phố Ninh Bình trong thời gian tới.
B ăGIÁOăD CăVÀă ÀOăT O TR NGă IăH CăTH NGăLONG INHăTH ăH NGă- C00907 QU NăLụăNHÀăN Că IăV IăNGÂNăSÁCHăXÃăT IăUBNDă THÀNHăPH ăNINHăBỊNH TịMăT TăLU NăV NăTH CăS NGÀNHăKINHăDOANHăVÀăQU NăLụ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃăS :ă834021 H NGăD N:ăTSăNGỌăTH ăQUYÊN HƠăN iă- 2018 TịMăT TăLU NăV N A-M ă U Tínhăc păthi tăc aăđ ătƠi Hi n pháp c a n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam quy đ nh, xã m t c p quy n c s h th ng hành nhà n cb nc p n C p xã có v trí đ c bi t quan tr ng, c p tr c ti p tri n khai m i ch tr đ ng l i, sách pháp lu t c a ng Nhà n c đ n v i ng tr c ti p gi i quy t toàn b quan h l i ích gi a nhà n Trong ch tr ng đ i m i c a ng Nhà n c v i ng c ta ng, i dân, n i i dân c ta, vi c u tiên cho phát tri n nông thôn v n đ b c thi t c n gi i quy t nh m th c hi n thành công s nghi p công nghi p hóa – hi n đ i hóa đ t n c th c hi n đ c u vi c phát tri n kinh t - xã h i, xây d ng c s h t ng, cơng trình phúc l i…thì cịn ph i xây d ng hồn thi n c ch sách đ qu n lý t i c p c s , c th quy n c p xã, ph ng, th tr n (sau g i chung c p xã), đ c bi t ph i hồn thi n c ch sách liên quan đ n ho t đ ng tài ngân sách xã, l nh v c nh h ng đ n t t c ho t đ ng c a quy n c p xã Ngân sách xã công c , ph ng ti n v t ch t b ng ti n đ quy n c p xã th c hi n ch c n ng nhi m v c a mình, m t công c kinh t quan tr ng u ti t, qu n lý n n kinh t xã h i t i đ a ph ngân sách nhà n Nhà n ng Là m t c p ngân sách c s cu i h th ng c (NSNN), ngân sách xã nh ng n m qua đ c ng c quan tâm ý v i trình phát tri n hồn thi n khơng ng ng ch c n ng, nhi m v c a quy n c p c s Bên c nh nh ng k t qu đ t đ nh : Quy mô Ngân sách xã, ph tri n; Qu n lý thu Ngân sách nhi u, ch a quan tâm nuôi d c, Ngân sách xã, ph ng nh ng b t c p ng nh bé, ch a đáp ng v i yêu c u phát nhi u đ a ph ng ch a t t, đ th t thu, n đ ng ng ngu n thu; Công tác qu n lý chi Ngâm sách ch a th c s ti t ki m hi u qu , nh t công tác qu n lý đ t đai, đ u t xây d ng c b n , t đó, ngân sách xã ch a phát huy h t vai trị cơng c s c bén c a c p u quy n c s th c hi n nhi m v tr , kinh t - xã h i đ a ph ng i u địi h i c n ph i t p trung kh c ph c nh ng b t c p c a NS xã, ph ng, đáp ng đ n đ nh, c s phát tri n l n m nh c a n n kinh t đ t n c, đóng góp vào s phát tri n c a NSNN n n tài Qu c gia Thành ph Ninh Bình trung tâm tr , kinh t , v n hố- xã h i c a t nh Ninh bình, m t th tr (Thành ph Ninh Bình đ n m 2007) v i đ nh h ng c c u kinh t l y th c công nh n Thành ph vào ng m i - du l ch làm nịng c t Do có v trí giao thông đ c đ a, s h u nhi u danh lam th ng c nh, có n n v n hóa đ c s c mang đ m d u n v n minh châu th sông H ng n n v n hóa h p l u, thành ph Ninh Bình có nhi u ti m n ng phát tri n đ ng b KT - XH Theo quy ho ch m r ng thành ph Ninh Bình đ n n m 2030 t m nhìn đ n n m 2050, thành ph Ninh Bình s tr thành thành ph Hoa L v i t ng di n tích r ng g p l n hi n t i, m t đ u m i giao thông quan tr ng v i n đ qu c l 1A, qu c l 10, qu c l 38B, đ ng b cao t c đ ng ng s t B c - Nam đô th du l ch qu c gia v i khu du l ch l n nh : khu du l ch Tràng An, khu v n hóa tâm linh núi chùa Bái Tam C c - Bích ính, qu n th di tích C đô Hoa L , khu du l ch ng n m du l ch khác góp ph n th c hi n m c tiêu, nhi m v KT-XH giai đo n 2016-2020 nh ng n m ti p theo, đ c bi t m c tiêu xây d ng thành ph Ninh Bình tr thành đô th lo i I, h ng t i thành ph du l ch v n minh, hi n đ i, m t nh ng y u t quan tr ng đ m b o NSNN, có NS xã, ph ng, góp ph n t o ngu n l c tài m nh m cho thành ph , x ng đáng v i v trí trung tâm c a t nh Ninh Bình V y: UBND Thành ph Ninh Bình th c hi n qu n lý nhà n ngân sách xã, ph đ ng nh th nào? Công tác c a UBND Thành ph đ t c nh ng k t qu gì? có nh ng gi i pháp đ xã, ph ng cđ iv i nh ng h n ch nguyên nhân c a tình hình? C n hồn thi n cơng tác qu n lý nhà n c đ i v i NS c p Thành ph Ninh Bình? Vì nh ng lý trên, l a ch n đ tài: “Qu n lý nhà n c đ i v i ngân sách xã t i U ban nhân dân Thành ph Ninh Bình” làm đ tài lu n v n th c s c a 2.ăT ngăquanănghiênăc u i v i v n đ nghiên c u v gi i pháp hoàn thi n qu n lý nhà n c đ i v i ngân sách xã thành ph tr c thu c t nh có r t nhi u đ tài, c th nh sau: Lu n án ti n s “ i m i qu n lý ngân sách đ a ph Sông H ng “ c a tác gi Tr n Qu c Vinh, Tr ng ng t nh đ ng b ng i h c Kinh t Qu c dân, n m 2009 Lu n án h th ng hóa m t s v n đ c b n liên quan đ n NSNN, NS P, vai trò c a NSNN, NS P, c n c n i dung qu n lý NS P, nhân t h nh ng t i NS P Lu n án c ng phân tích, đánh giá th c tr ng qu n lý NS P t nh vùng đ ng b ng sông H ng (trong có t nh Ninh bình), nh ng k t qu đ t đ c, nh ng v n đ t n t i, h n ch nguyên nhân, t đ xu t nh ng gi i pháp c th đ đ i m i qu n lý ngân sách đ a ph ng t nh đ ng b ng sông H ng đ xu t ki n ngh hoàn thi n h th ng pháp lu t sách v mơ đ t o u ki n cho vi c th c hi n gi i pháp Lu n v n th c s “Nghiên c u công tác qu n lý ngân sách xã, ph thành ph Vi t Trì “ c a tác gi Nguy n Hà Ph ng ,Tr ng ng i h c Nông nghi p Hà N i, n m 2011 Lu n v n nghiên c u công tác qu n lý ngân sách xã, ph ng thành ph Vi t Trì, bao g m khâu : l p d toán, ch p hành d tốn, quy t tốn ngân sách, cơng tác ki m tra, ki m toán NSX nh h h i đ a ph ng c a NSX đ n đ i s ng kinh t -xã ng, t đánh giá th c tr ng , xác đ nh nh ng v n đ cịn t n t i, khó kh n đ xu t nh ng gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý ngân sách xã, ph ng thành ph Vi t Tri, ch y u t p trung vào nhóm gi i pháp v xây d ng đ i ng cán b , v ng d ng công ngh thông tin qu n lý ngân sách h th ng k toán ngân sách xã, ph ng Lu n v n th c s “Th c tr ng gi i pháp đ i m i qu n lý ngân sách xã đ a bàn t nh B c Ninh” c a tác gi n m 2008 Nguy n Thành Nam, H c vi n tài chính, Lu n v n th c s “Qu n lý ngân sách nhà n c c p xã đ a bàn t nh Hà T nh,” c a tác gi Ph m Chí Hi u, H c vi n Chính tr - Hành qu c gia H Chí Minh, Hà N i, n m 2010 Lu n v n nghiên c u m t s v n đ t ng quan v qu n lý NSNN NS c p xã , quy trình qu n lý ngân sách xã, ph ng , t ng h p, phân tích ,đánh giá th c tr ng cơng tác qu n lý NS xã đ a bàn t nh Hà T nh, đ xu t gi i pháp đ nâng cao hi u qu qu n lý NS xã lu n v n v qu n lý NS xã, ph t nh Hà T nh Nh ng v n đ nghiên c u c a ng đ c xem xét đánh giá pham v quy mơ tồn t nh Hà T nh, v y vi c xem xét , đánh giá y u t đ c thù v i v i t ng đ a bàn t ng huy n, th xã, thành ph ch a đ c nghiên c u đ c p m t cách th u đáo Các công trình nghiên c u đ c p đ n nhi u khía c nh v chung, c ng nh NSNN c p xã, ph ng nói riêng, đ a đ NSNN nói c th c tr ng nh ng gi i pháp c b n nh m hồn thi n h n n a cơng tác qu n lý NSNN NS xã , ph , m t s lu n v n nghiên c u v NS xã, ph ng t ng đ a bàn riêng bi t Tuy nhiên, lu n v n ch y u nghiên c u ngân sách xã, ph ng d kinh t t p trung gi i quy t đ n v n đ v qu n lý NS xã, ph NS xã, ph ng i góc đ qu n lý ng nghi p v ng Xét riêng đ a bàn thành ph Ninh Bình, t nh Ninh Bình, cho đ n ch a có cơng trình nghiên c u đ y đ h th ng t khung lý thuy t đ n th c ti n v ph ngân sách xã ph ng, đ c bi t v n đ qu n lý nhà n ng c a c p quy n đ a ph c đ i v i NS xã, ng Chính v y, vi c nghiên c u đ tài m t v n đ m i, th c s c n thi t có ý ngh a quan tr ng vi c nâng cao hi u qu qu n lý, s d ng NSNN c a thành ph Ninh Bình 3.ăM căđíchăvƠănhi măv ănghiênăc u 3.1 M c đích M c đích nghiên c u đ tài làm rõ c s lý lu n v qu n lý ngân sách c p xã, ph ng t i thành ph tr c thu c t nh; T v n d ng vào vi c phân tích, đánh giá th c tr ng qu n lý ngân sách xã, ph ng t i m t thành ph tr c thu c t nh, UBND Thành ph Ninh Bình đ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý NS c p xã, ph ng Thành ph Ninh Bình th i gian t i 3.2 Nhi m v nghiên c u - H th ng hóa nh ng v n đ lý lu n th c ti n v qu n lý nhà n cđ i v i NSNN NS xã t i UBND thành ph Ninh Bình - Phân tích th c tr ng qu n lý nhà n c đ i v i NS c p xã t i UBND Thành ph Ninh Bình t n m 2013 đ n n m 2017; ánh giá nh ng k t qu đ t đ c, nh ng h n ch nguyên nhân c a tình hình xu t gi i pháp đ ng b , thi t th c nh m hoàn thi n qu n lý nhà n c đ i v i NS c p xã t i UBND Thành ph Ninh Bình iăt ngăvƠăph măviănghiênăc u * it ng nghiên c u: Qu n lý nhà n c đ i v i ngân sách xụ t i y ban Nhân dân Thành ph Ninh Bình tài t p trung nghiên c u v n đ qu n lý nhà n c đ i v i ngân sách xã t i UBND thành ph Ninh Bình * Ph m vi nghiên c u - Ph m vi khơng gian: UBND thành ph Ninh Bình * Ph m vi th i gian: giai đo n t n m 2013 - 2017 đ n t m nhìn đ n n m 2020 5.ăPh ngăphápănghiênăc u Kh o sát, th ng kê, t ng h p, phân tích so sánh Ph ng pháp phân tích ph ng pháp t ng h p đ c s d ng ch y u nh m làm rõ c h i thách th c đ i v i vi c qu n lý nhà n c đ i v i NS c p xã c ng nh đ a gi i pháp nh m hoàn thi n qu n lý nhà n c đ i v i ngân sách c p xã t i UBND Thành ph Ninh Bình Lu n v n s d ng cơng c phân tích kinh t nh : dãy s li u, mơ hình kinh t , bi u đ đ minh h a phân tích n i dung 6.ăK tăc uăc aălu năv n Ngoài ph n m đ u, k t lu n danh m c tài li u tham kh o, lu n v n g m ch ng : Ch ng 1: C s lý lu n v qu n lý Nhà n c đ i v i ngân sách xã c a U ban nhân dân thành ph tr c thu c t nh Ch ng 2: Th c tr ng qu n lý Nhà n c đ i v i ngân sách xã t i U ban nhân dân Thành ph Ninh Bình Ch ng 3: Gi i pháp hoàn thi n qu n lý nhà n t i U ban nhân dân Thành ph Ninh Bình c đ i v i ngân sách xã B - N IăDUNG CH NGă1:ăC ăS ăăLụăLU NăV ăQU NăLụăăNHÀăN Că IăV Iă NGÂNăSÁCHăXÃă ăUBNDăTHÀNHăPH ăTR CăTHU CăT NH 1.1.ăKháiăquátăv ăNgơnăsáchănhƠăn c 1.1.1 Khái ni m, đ c m, vai trò c a ngân sách nhà n c 1.1.1.1 Khái ni m * Ngân sách nhà n Ngân sách nhà n c c (NSNN) m t ph m trù kinh t , ph m trù l ch s ; m t thành ph n h th ng tài chinh S hình thành phát tri n c a NSNN g n li n v i s xu t hi n phát tri n c a n n kinh t hàng hóa – ti n t ph xu t c a c ng đ ng nhà n n ng th c s n c c a t ng c ng đ ng Nói cách khác, s đ i c a nhà c, s t n t i c a kinh t hàng hóa – ti n t nh ng ti n đ cho s phát sinh, t n t i phát tri n c a ngân sách nhà n 1.1.1.2 c c m c a ngân sách nhà n 1.1.1.3 Vai trò c a ngân sách nhà n 1.1.2 H th ng ngân sách nhà n c c c Vi t Nam 1.2 Ngân sách xã trongăh ăth ngăngơnăsáchănhƠăn c 1.2.1 Khái ni m v ngân sách xã 1.2.2 c m c a ngân sách xã 1.2.2.1 c m ngân sách chung 1.2.2.2 c m riêng c a Ngân sách xã 1.2.3 Ngu n thu nhi m v c a chi ngân sách xã 1.2.3.1.Ngu n thu ngân sách xã 1.2.1.3.Nhi m v chi c a ngân sách xã 1.2.4 Vai trò c a ngân sách c p xã 1.3 Qu nălýănhƠăn căđ iăv iăngơnăsáchăxưăt iăcácăthƠnhăph ătr căthu căt nh 1.3.1 Nguyên t c m c tiêu qu n lý Nhà n c đ i v i ngân sách xụ 1.3.2 Phân c p qu n lý ngân sách xã 1.3.3 N i dung qu n lý nhà n c v i ngân sách xã 1.3.3.1 L p d toán ngân sách xã 1.3.3.2 Ch p hành d toán NS xã 1.3.3.3 H ch toán k toán quy t toán ngân sách xã 1.2.3.4 Công tác tra, ki m tra giám sát 1.4.ăCácănhơnăt ă nhăh ngăđ năqu nălýăngơnăsáchăc păxư 1.4.1 C ch , sách v qu n lý ngân sách C ch , sách v qu n lý NSNN đ c a Nhà n c th hi n d i hình th c nh ng v n b n c, có tính quy ph m pháp lu t, chi ph i t o hành lang pháp lý cho ho t đ ng quy trình qu n lý NSNN t khâu l p d toán, ch p hành d toán đ n khâu quy t toán ngân sách C ch , sách v qu n lý NSNN bao g m: Các quy đ nh v ph m vi, đ i t ng; v phân c p ngu n thu, nhi m v chi, qu n lý thu, chi ngân sách c a c p quy n; Các quy đ nh v trình t , n i dung l p, ch p hành quy t toán NSNN; Các quy đ nh v ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a c quan nhà n c trình qu n lý NSNN; Các sách tài chính, ti n t , u đãi đ u t phát tri n kinh t - xã h i ; Các quy đ nh v nguyên t c, ch đ , đ nh m c chi NSNN C ch , sách đ c ban hành có đ n, h p lý, phù h p v i th c ti n m i t o u ki n cho ho t đ ng qu n lý thu, chi NSNN, có NS xã đ t đ 1.4.2 c hi u qu i ng cán b qu n lý ngân sách Trình đ cán b c ng nh h ng r t l n đ n hi u qu c a công tác qu n lý NS xã N u trình đ cán b th p, cán b khơng n m v ng quy trình qu n lý c ch , sách c ng nh n i dung c a kho n thu, chi NS xã s d n đ n tình tr ng t ch c thu ho c chi sai quy đ nh m m m ng phát sinh hi n t ng tiêu c c: th t thoát, b sót ngu n thu, tham ơ, lãng phí, bi n th qu NSNN…H n n a, ph m ch t đ o đ c c a đ i ng cán b qu n lý nhân t nh h ng quan tr ng t i ch t l ng qu n lý NS 1.4.3 Th c tr ng u ki n phát tri n kinh t - xụ h i 1.4.4 Ý th c, trình đ c a đ i t *ăK tălu năch ng ch p hành s d ng NSNN ngă1ă NS xã c p NS c s h th ng NSNN, qu ti n t t p trung ph n ánh m i quan h kinh t gi a m t bên quy n xã v i m t bên ch th khác thông qua s v n đ ng c a ngu n tài nh m đ m b o th c hi n ch c n ng nhi m v c a quy n xã m i l nh v c kinh t , tr , an ninh tr t t v n hoá, xã h i đ a bàn theo phân c p Qu n lý NS xã có vai trị h t s c quan tr ng đ đ m b o NS xã th c s cơng c đ c p quy n c s th c hi n t t nhi m v tr , kinh t - xã h i, an ninh qu c phòng t i đ a ph ng Kinh nghi m qu n lý t i m t s đ a ph ng cho th y, trình qu n lý NS xã ph i đ m b o nguyên t c, m c tiêu ph i tuân th theo quy trình qu n lý, đ ng th i ph i coi tr ng, nâng cao ch t l ng b máy qu n lý c ng nh tr ng đ n y u t phát tri n b n v ng qu n lý, u hành s d ng NS 10 CH NG 2: TH CăTR NGăQU NăLụăăNHÀăN Că IăV I NGÂNăSÁCHăăC PăXÃăT IăUBND THÀNHăPH ăăNINHăBỊNH 2.1 Kháiăquátăđi uăki năt ănhiên,ăkinhăt ă- xưăh iăvƠăc ăc uăt ăch căb ămáyă qu nălýănhƠăn căđ iăv iăngơnăsáchă xưăt iăUBND ThƠnhăph ăNinhăBìnhă 2.1.1 Khái quát u ki n t nhiên, kinh t - xụ h i c a thành ph Ninh Bình Thành ph Ninh Bình n m cách Hà N i 93 km theo qu c l 1A; phía B c, phía Tây phía Nam, giáp huy n Hoa L , phía ơng B c giáp huy n Ý Yên (t nh Nam ông Nam giáp huy n Yên Khánh, phía nh) N m v trí c a ngõ mi n B c, Thành ph Ninh Bình m t đ u m i giao thông quan tr ng v i h th ng đ th y đ ng b phát tri n, đ ng th i cịn có l i th n m ng s t, đ ng v trí g n khu, n, c m m du l ch Thành ph Ninh Bình tr c th xã Ninh Bình tr c thu c t nh Hà Nam Ninh, n m 1992, sau chia tách t nh Hà Nam Ninh, th xã tr thành trung tâm t nh l c a t nh Ninh Bình N m 2005, th xã Ninh Bình đ c cơng nh n th lo i III; n m 2007 tr thành thành ph tr c thu c t nh trung tâm kinh t , v n hóa, tr c a t nh Ninh Bình Thành ph Ninh Bình hi n có di n tích t nhiên 46,72 km2 v i 14 đ n v hành chính, g m 11 ph ng xã B ngă2.1.ăT ngăh pădi nătích,ădơnăs ăThƠnhăph ăNinhăBìnhăn mă2017 n v hành STT Di n tích (km2) Dân s trung bình (ng i) Ph ng Vân Giang 0,35 5.481 Ph ng Thanh Bình 1,57 9.104 Ph ng Phúc Thành 1,04 9.984 Ph ng ông Thành 1,81 11.002 Ph ng Tân Thành 1,75 9.745 Ph ng Nam Bình 1,83 10.892 Ph ng Bích 2,26 9.037 Ph ng Nam Thành 1,91 9.058 Ph ng Ninh Phong 5,42 7.459 11 10 Ph ng Ninh Khánh 5,37 11.409 11 Ph ng Ninh S n 4,70 10.268 12 Xã Ninh Nh t 7,26 6.103 13 Xã Ninh Ti n 5,18 5.702 14 Xã Ninh Phúc 6,30 7.917 46,75 123.161 T ngăc ng ( Ngu n: Chi c c th ng kê Thành ph Ninh Bình, 2017) 2.1.2 T ch c b máy qu n lý nhà n c đ i v i ngân sách c p xã t i UBND Thành ph Ninh Bình 2.2.ăTh cătr ngăqu nălýănhƠăn căđ iăv iăNS xã t i UBND ThƠnhăph ăNinhă Bình 2.2.1 Tình hình ngân sách xã t i Thành ph Ninh Bình 2.2.2 Qu n lý ngân sách xụ t i UBND thành ph Ninh Bình 2.2.2.1 Th c tr ng l p d toán thu, chi ngân sách xã 2.2.2.3 Th c tr ng cơng tác quy t tốn ngân sách c p xụ 2.2.2.4 Công tác tra, ki m tra ngân sách c p xã 2.3.ă ánhăgiáăchungă v ăch tăl xư,ăph ngăqu nălýănhƠăn căđ iăv iă ngơnăsáchăc pă ngă ăUBND ThƠnhăph ăNinhăBìnhă 2.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c 2.3.2 Nh ng h n ch Th nh t, Cơng tác l p d tốn xã, ph ng v n ch a đ c tr ng m t cách đích đáng, vi c l p d tốn đơi ch mang tính hình th c, d tốn đ khơng bám sát v i u ki n, tình hình kinh t - xã h i hi n t i c a đ a ph c l p ng d n đ n ph i b sung thay đ i d toán nhi u l n Có th th y vi c l p d toán khai thác ngu n thu t i đ a ph ng y u, ch a đ c quan tâm m c Trong l p d tốn khơng phù h p v i tình hình phát tri n kinh t - xã h i c a đ a ph NSX không bao quát đ ng d n đ n l p d toán thu c h t kho n thu Th hai, Công tác qu n lý thu ngân sách xã nhi u b t c p - Vi c giao d toán c a Thành ph v n m t s kho n thu giao ch a sát v i th c t , có kho n thu cịn mang tính áp đ t theo s giao thu t ngân sách t nh, khơng có 12 s s khoa h c, không ch rõ đ c ngu n thu, không kh thi (Thu khác ngân sách, thu ti n s d ng đ t) - Vi c l p giao d tốn t i xã, ph ng cịn có m t s kho n thu giao thi u c s ( Các kho n huy đ ng đóng góp) m t s kho n thu giao th p ch a khai thác h t kh n ng t i đ a ph ng (Thu phí, l phí ), m t s xã ph ng giao d toán thu b sung t NS c p không v i s giao d toán c a thành ph (Ph xã Ninh Ti n, ph ng nam Thành, ng Ninh Khánh) -M ts đ it ng n p thu ch a ch p hành nghiêm túc sách thu quy đ nh, ch a ch p hành nghiêm ch đ k tốn th ng kê, kê khai thu khơng đ y đ qu n lý hóa đ n ch a t t d n đ n vi c qu n lý thu ch a ch t ch tri t đ - M t s kho n thu có t ng nh ng ch a t hình s n xu t kinh doanh chung c a xã, ph ng x ng v i t c đ t ng tr ng tình ng s thu khơng n đ nh v ng ch c - Vi c qu n lý thu đ i v i h kinh doanh ch a ch t ch , ch a u ch nh m c thu k p th i so v i doanh s phát sinh, ho t đ ng s n xu t kinh donh, d ch v , du l ch phát tri n ch a nhi u, h kinh doanh cá th có t ng nh ng quy mô nh t th c t đãn đ n vi c ch a t o ngu n thu v ng ch c cho ngân sách Do v y ph n nh h ng đ n k t qu thu ngân sách c a thành ph Th ba, Công tác qu n lý chi ch a đ - H u h t xã, ph c ch t ch ng quy t đ nh UBND xã, ph ng u hành chi theo nhu c u th c t phát sinh, th c hi n chi nh ng nhi m v khơng có d tốn, m t s kho n chi u hành v t d toán đ c giao Vi c t ng h p b sung d toán n m ch a k p th i, v n cịn tình tr ng chi xong m i t ng h p đ ngh H ND b sung d toán T i m t s xã, ph ng vi c theo dõi, u hành, c p phát ngu n kinh phí ch a giao chi ti t cho đ n v đ u n m nh : Chi khác, s nghi p kinh t , mua s m tài s n, d phòng, v t thu ch a khoa h c, ch a th c hi n theo dõi chi ti t u hành ngân sách - Ch a ch đ ng vi c x p x p, b trí nhi m v chi k ho ch đ c giao, cịn đ ngh xin b sung kinh phí - M t s cán b làm công tác qu n lý NSX đ a bàn thành ph ch a th c s quan tâm đ n công tác qu n lý tài k tốn theo quy đ nh c a lu t NSNN ch đ k toán hi n hành Do v y vi c qu n lý chi tiêu theo ch đ , đ nh m c ch a t t d n 13 đ n vi c th c hi n th t c, ch ng t chi mua s m, s a ch a tài s n, chi th ng xuyên ch a ch a đ y đ theo quy đ nh Th t , Công tác quy t toán chi ngân sách xã ch y u quy t toán theo s c p phát Vi c th m đ nh quy t toán ngân sách xã ch a đ m b o theo quy đ nh kh i l ng quy t toán nhi u, đ i ng cán b có s l ng r t T i phịng Tài - K ho ch thành ph ch có m t cán b chuyên qu n ngân sách c a 14 xã, ph ng Vì v y, khâu quy t tốn khơng th ki m tra h t n i dung, ch ng t chi ngân sách xã d n đ n tình tr ng quy t tốn theo s c p phát khơng th ki m soát đ vi c th c hi n ch đ , sách cho đ i t ng th h c ng - Công tác h ch toán k toán theo m c l c ngân sách cịn nhi u sai sót, cá bi t có nh ng kho n chi NS h ch toán sai l ch hoàn toàn v i n i dung phát sinh Vi c khai thác, s d ng h th ng s sách k tốn, báo cáo tài ph c v công tác qu n lý ch a cao, đ c bi t vi c m khai thác s k toán chi ti t nh s ph i thu, ph i tr , s thu h , chi h Báo cáo quy t toán l p trình H i đ ng nhân dân c p xã phê chu n ch a đ y đ theo quy đ nh c a Thông t s 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 c a B Tài chính, n i dung quy t toán ch a quan tâm đ n thu NSNN phát sinh đ a bàn phân c p cho NS xã Vi c n p báo cáo quy t tốn NS xã cho phịng TCKH thành ph cịn ch m theo quy đ nh, ch t l th m đ nh ng báo cáo ch a cao S quy t toán chi ti t thu, chi theo m c l c ngân sách không kh p v i quy t toán thu, chi ngân sách t i KBNN Thuy t minh quy t toán ch a th hi n đ c khó kh n, thu n l i qua trình u hành ngân sách, c ng nh nguyên nhân t ng, gi m vi c th c hi n ch tiêu thu, chi ngân sách; Vi c thuy t minh tình hình s d ng ngu n d phòng, t ng thu t ng, gi m chi qu n lý nhà n c, đ ng đoàn th ch a rõ ràng Phê chu n quy t toán c a H ND c p xã cịn mang hình th c, ch y u phê chu n theo n i dung báo cáo UBND c p xã báo cáo ch a nh ch rõ nguyên nhân t ng gi m so v i d toán, ch a quan tâm đ n vi c th c hi n d toán H ND xã quy t đ nh Th n m, Ki m tra, giám sát c a Phòng TC-KH m i ch t p trung ch y u dung th m tra quy t toán cu i n m, vi c ki m tra, đôn đ c, h n i ng d n hàng quý c ng nh ki m tra theo chuyên đ c th h n ch , ch a b trí nhi u th i gian ki m tra th c t c s Công tác tra nh ng n m g n ch y u t p trung cho v vi c ph c t p GPMB, gi i quy t đ n th u n i t cáo, v y ch a giành 14 nhi u th i gian đ tra đ nh k , đ c bi t đ i v i công tác qu n lý tài chính, ngân sách xã, ph ng Vai trị giám sát c a H ND c p xã c ng nh c a c ng đ ng dân c l nh v c ngân sách h n ch Vi c giám sát c a H ND c p xã ch y u m i ch d ng vi c gi i quy t m t s v n đ c b n tr c m t, ch a sâu vào ch t v n, giám sát công tác qu n lý u hành ngân sách Các t ch c đoàn th , t ch c nhân dân ch a th c s vào cu c v i vai trò giám sát, phát hi n nh ng b t h p ý, nh ng sai ph m qu n lý NS xã, ph ng Vi c th c hi n c ng nh đôn đ c th c hi n ý ki n, ki n ngh c a c quan đ n v sau tra, ki m tra, ki m toán ch a k p th i, ch a quy t li t * Công tác tra ki m tra - Công tác ki m tra, giám sát ho t đ ng NSX đ a bàn thành ph ch a ch t ch d n t i tình tr ng th c hi n công tác qu n lý ngân sách t i m t s xã, ph l ng l o ch a đáp ng đ ng c yêu c u th c t đ * Tình tr ng ngân sách C c u ngu n thu b sung t NS thành ph , ngu n thu n đ nh đ a bàn chi m t tr ng th p, h u h t xã , ph thành ph ch có ph ng c a thành ph đ u ch a đ m b o cân đ i NS, toàn ng t cân đ i ngân sách (Ph ng Ninh Khánh ph Thành) 2.3.3 Nguyên nhân * V sách pháp lu t *V đ i ng cán b * V c ch , sách v qu n lý ngân sách * V tác đ ng c a di n bi n kinh t * V ý th c c a đ i t ng ch p hành s d ng ngân sách * V d tốn 15 ng ơng CH NG 3: GI IăPHÁPăHOÀNăTHI NăQU NăLụăNHÀăN NGÂNăSÁCHăC PăXÃ,ăPH IăV Iă NGăT IăUBND THÀNHăPH ăNINHăBỊNH 3.1.ă B iă c nhă m iă vƠă đ nhă h c păxư,ăph Că ngă t ngă c ngă qu nă lýă nhƠă n că đ iă v iă NSă ngăt i UBND ThƠnhăph ăNinhăBình 3.1.1 B i c nh m i nh h 3.1.2 nh h 3.1.2.1 ng t i qu n lý nhà n ng m c tiêu t ng c nh h c đ i v i ngân sách xã ng qu n lý nhà n c đ i v i ngân sách xã ng 3.1.2.2 M c tiêu 3.2.ăGi iăphápăhoƠnăthi năqu nălýănhƠăn căăđ iăv iăăNSăc păxư,ăph ngă t iă UBND ThƠnhăph ăNinhăBình 3.2.1 T ng c ng qu n lý chu trình ngân sách xã 3.2.1.1 Cơng tác l p d toán D toán thu ngân sách xã ph i d a c s đánh giá tình hình th c hi n n m tr c, phân tích, d báo tình hình đ u t c a Nhà n c, kh n ng t ng tr ng kinh t , chuy n d ch c c u kinh t , tình hình đ u t , phát tri n s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p, t ch c, cá nhân đ a bàn, đ c bi t c s kinh t tr ng m, có s thu l n; đ m b o tính đúng, tính đ t ng l nh v c thu, t ng s c thu theo quy đ nh c a pháp lu t v thu , ch đ thu, đ c bi t sách, ch đ m i ban hành ho c s a đ i v thu NSNN đ i v i doanh nghi p, t ch c, cá nhân D toán thu ph i xây d ng tinh th n “ph n đ u” theo h tính kh thi cao, đ ng th i ph i đ ng d n c a c p nh ng ph i đ m b o c thông qua H ND c p xã, ph ng tr c t ng h p g i phòng TCKH Thành ph D toán chi NS xây d ng ph i đ m b o s phù h p v i phân c p qu n lý KTXH, phân c p ngu n thu, nhi m v chi c a H ND t nh kh n ng huy đ ng ngu n thu vào NSNN c a đ a ph tr ng chi v ng, ph i đ m b o nguyên t c cân đ i ngân sách t d tốn nh kh c ph c tình thành ph Ninh bình t khâu l p d tốn ph i th c hi n t t vi c d báo, d ki n n i dung công vi c, nhi m v phát sinh n m đ xây d ng d toán, d toán ph i c th , chi ti t đ n t ng n i dung đ đ m b o cho công tác u hành t ch c th c hi n, đ ng th i c ng s kh c ph c đ tình tr ng b sung d toán nhi u l n n m ngân sách 3.2.1.2 Ch p hành d toán 16 c m t ph n Công tác ch p hành thu NS c n đ c c quan, c p quy n đ a ph ng quan tâm tri n khai t đ u n m, đ m b o thu đúng, thu đ , thu k p th i theo ch đ quy đ nh, đ m b o ngu n kinh phí đáp ng nhi m v chi b trí d tốn 3.2.1.3 K tốn h ch toán Quy t toán ngân sách Ph i th c hi n nghiêm túc quy đ nh ch đ Tài - K tốn NS xã ch đ thông tin, báo cáo theo quy đ nh Vi c c p nh t, ghi chép, theo dõi ph i đ hành th c ti n ng xuyên, đ nh k ph i t ng h p báo cáo k p th i, theo bi u m u ph i đ m b o ch t l ng c a báo cáo T p h p, l u tr h s s sách ph i đ m b o đ y đ , khoa h c, c n ch n ch nh m t s n i dung t n t i, qu n lý l ng l o nh : H s qu n lý thu NS t i xã, ph ng, h s XDCB , h s qu n lý tài s n V cơng tác h ch tốn k tốn, c n báo cáo v i S Tài đ th ng nh t vi c giao d toán quy t toán NS đ i v i kho n b sung t NS thành ph cho NS xã, ph cơng trình phúc l i cơng c ng đ a bàn xã ph ng đ xây d ng ng theo Ngh quy t c a H ND thành ph đ đ m b o s th ng nh t, đ ng b gi a d toán quy t toán NS c c p thành ph c p xã, ph ng 3.2.3 Nâng cao n ng l c qu n lý, u hành lụnh đ o tra, ki m tra ngân sách 3.2.3.1 t o, b i d ng nâng cao trình đ qu n lý c a đ i ng cán b Trong công tác qu n lý ngân sách nhà n c nhân t có ý ngh a quy t đ nh đ c bi t quan tr ng cán b qu n lý Cán b ph i có ph m ch t t t, th c hi n đ ng l i sách c a ng, pháp lu t c a nhà n sách H c t p làm theo t m g c l nh v c tài ngân ng đ o đ c H Chí Minh c n ki m, liêm chính, chí cơng vơ t , khơng tham nh ng, có ý th c t ch c k lu t, khơng c h i đ tín nhi m Có trình đ chun mơn, hi u bi t lý lu n tr đ Nhà n c, có s c kh e đ làm vi c, đáp ng đ c nhân dân ng l i c a ng, c yêu c u ngày cao H n n a riêng đ i v i cán b qu n lý ngân sách cịn ph i có ph m ch t đ o đ c, ph m ch t tr n ng l c công tác đáp ng đ c yêu c u qu n lý tài chính, NS tình hình m i, địi h i m i cán b qu n lý c n ph i n m v ng chuyên môn, nghi p v v qu n lý NSNN, đ ng th i ph i sâu sát th c t ph i có ph m ch t đ o đ c M t s gi i pháp nh m nâng cao trình đ , n ng l c, ph m ch t c a đ i ng cán b 17 qu n lý NSNN đ a bàn thành ph : M t là, Xây d ng ban hành v n b n quy đ nh v nhi m v , trách nhi m, đ o đ c ngh nghi p, tiêu chu n nghi p v , ki n th c k n ng c n thi t cho cán b tài c p, c th t i t ng v trí cơng vi c Th c hi n h c t p làm theo t m g ng đ o đ c H Chí Minh b ng nh ng vi c làm c th , g n v i nhi m v chuyên môn, đ c bi t th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí, ch ng tham nh ng Hai là, T ng c ng công tác đào t o, đào t o l i theo ch c danh theo t ng công vi c (đào t o c v chuyên môn nghi p v c ng nh ki n th c b tr khác: ngo i ng , tin h c,…) Trong tr ng đ n vi c đào t o, t p hu n nâng cao trình đ qu n lý, giám sát cho Ch t ch H ND, Ch t ch UBND cán b làm cơng tác tài - k toán t i xã, ph ng đ a bàn N i dung đào t o, t p hu n ph i theo h ng gi m b t nh ng ph n lý lu n chung, đ a tình hu ng c th g n v i ch c danh, công vi c, nhi m v mà t ng đ i t ng đ m nhi m t ng c bi n kinh nghi m v ho t đ ng thu, chi NS gi a xã, ph ng kênh giao l u, ph ng thành ph thơng qua hình th c giao ban, trao đ i h c t p… Ba là, Chú tr ng nâng cao n ng l c cho đ i ng cán b làm công tác tra, ki m tra: ph i n m v ng quy trình qu n lý, ln c p nh t quy đ nh m i công tác qu n lý chi NSNN, n m v ng ch tài x lý phát hi n sai ph m,…; đ ng th i t ng c ng cán b có chuyên môn v l nh v c TCKH, v đ u t XDCB cho tra thành ph 3.2.3.2 T ng c ng ng d ng công ngh thông tin y m nh ng d ng công ngh thông tin vào cơng tác qu n lý tài đ nâng cao hi u qu qu n lý hi u qu tham m u cho c p lãnh đ o; tri n khai th c hi n t t h th ng qu n lý thông tin ngân sách kho b c (TABMIS); t ng c ng s trao đ i tr c n v i c quan có liên quan, đ m b o ti p nh n, x lý chuy n ti p thơng tin m t cách xác, k p th i ; xây d ng website c a phòng TCKH thành ph nh m đ m b o s trao đ i thông tin v i b ph n khác b máy qu n lý NSNN, có NS c p xã, ph t ng đ ng th i kênh cung c p thơng tin v tài chính, ngân sách đ n đ i ng quan tâm, ph ng ti n đ th c hi n cơng khai tài chính, cơng khai hóa th t c hành chính,… 3.2.3.3 T ng c ng m i quan h ph i h p gi a c quan tài chính, thu , KBNN 18 c quan liên quan qu n lý ngân sách Các c quan có trách nhi m ph i k t h p, cung c p đ y đ tin t c, thông tin l n v tình hình thu, chi NS, qu n lý, ki m soát chi NS c ng nh báo cáo quy t toán thu, chi NSNN hàng n m cho H ND UBND c p cho c quan Nhà n cc p đ lãnh đ o, u hành kho n chi NSNN đ a bàn thành ph m t cách k p th i, có hi u qu T ng c ng công tác ki m tra đ i chi u s li u gi a c quan n i b ngành tài đ đ m b o kh p s li u, ph c v công tác lãnh đ o, ch đ o c a thành ph th c hi n t t n i dung này, c n thi t ph i ban hành quy ch ph i h p gi a c quan đ n v c a thành ph UBND xã, ph th c hi n thu, chi ngân sách ng vi c t ch c ng th i ph i t ch c giao ban đ nh k đánh giá k t qu , hi u qu cơng tác ph i h p, q trình qu n lý u hành ngân sách th ng xuyên trao đ i, th ng nh t, cung c p thông tin k p th i đ ph c v cho cơng tác qu n lý ( Ví d nh vi c cung c p thông tin gi a c quan Tài v i c quan Thu vi c c p phát v n đ ph c v cho vi c đôn đ c thu thu l nh v c đ u t XDCB, s gi a c quan Tài Kho b c Nhà n th ng nh t c vi c c p phát, h ch toán m t s n i dung phát sinh m i ho c ph c t p q trình c p phát, tốn ngân sách ) 3.2.4 y m nh c i cách hành chính, th c hi n cơng khai minh b ch qu n lý, u hành ngân sách 3.2.4.1 y m nh c i cách hành qu n lý NS, tài 3.2.4.2 Th c hi n tôt Pháp l nh dân ch c s , công khai minh b ch qu n lý u hành ngân sách 3.2.5 Nâng cao nh n th c, ý th c c a đ i t ng ch p hành s d ng ngân sách 3.3.ă ăxu tăv iăc pătrênăvƠăcácăbanăngƠnhăliênăquan 3.3.1 xu t v i nhà n c 3.3.2 xu t v i UBND t nh Ninh Bình 3.3.3 xu t v i ban ngành liên quan 19 K TăLU N Ngân sách xã nh ng kho n thu – chi NSNN n m tài khóa c a quy n c p xã đ c c quan có th m quy n quy t đ nh th c hi n m t n m đ đ m b o th c hi n ch c n ng, nhi m v theo qu n xã theo phân c p.Vai trị c a NSX th hi n r t rõ vi c phát tri n kinh t - xã h i, đ m b o an ninh qu c phòng, tr t t an toàn xã h i c a đ a ph ng Kinh nghi m qu n lý NS xã, ph ng đ a ph ng cho th y c n ph i coi tr ng t t c khâu trình qu n lý, coi tr ng công tác tra, ki m tra, h ph i phát huy n i l c t c s , t ng c ng nuôi d ng d n, ng phát tri n ngu n thu, đ y m nh th c hành ti t ki m ch ng lãnh phí, cơng khai minh b ch qu n lý, u hành s d ng ngân sách Cùng v i c n c ngân sách xã đ a bàn thành ph Ninh Bình c ng đ cđ i m i c n b n Qu n lý NSX góp ph n quan tr ng vào vi c nâng cao hi u l c hi u qu qu n lý ngu n thu – chi ngân sách xã đ a bàn thành ph , nh mà cơng tác qu n lý NSX d m b o đ c ngu n thu, thu đúng, thu đ , đ m b o ngu n thu đ ng th i đ m b o chi ngân sách nguyên t c, m c đích, tiêu chu n, ch đ , đ nh m c hi u qu góp ph n quan tr ng vào vi c phát tri n kinh t - xã h i thành ph Ninh Bình nói riêng c n c nói chung Là trung tâm tr , kinh t , v n hóa - xã h i c a t nh Ninh Bình, thành ph Ninh Bình đ n v có t c đ phát tri n kinh t t ng đ i cao n đ nh, đ c bi t t c đ th hóa r t nhanh Cùng v i ho t đ ng QLNN khác, nh ng n m qua công tác QLNN đ i v i NS c p xã, ph b n đáp ng đ xã, ph ng Thành ph Ninh Bình d n vào n n n p, c c yêu c u nhi m v qu n lý t ng giai đo n, ho t đ ng qu n lý NS ng góp ph n th c hi n th ng l i m c tiêu nhi m v phát tri n kinh t xã h i t i đ a ph ng, góp ph n thay đ i b m t c nh quan đô th Tuy nhiên, th c ti n QLNN đ i v i NS c p xã, ph ng Thành ph Ninh Bình đ t nhi u v n đ c n ph i quan tâm gi i quy t k p th i, v n đ phân c p NS, cân đ i NS, th c hi n chu trình qu n lý NS, ni d ng, phát tri n ngu n thu hồn thi n cơng tác QLNN đ i v i NS c p xã, ph ng c n th c hi n đ ng b gi i pháp nh : Hoàn thi n c ch phân c p qu n lý NS, phân c p ngu n thu nhi m v chi t l ph n tr m phân chia gi a c p NS; Rà soát, xây d ng đ nh m c, tiêu 20 chu n chi tiêu NS; T ng c ng qu n lý chu trình NS xã, ph ngu n thu n đ nh đ a bàn xã, ph NS; T ng c ng; Nuôi d ng, phát tri n ng; Nâng cao n ng l c qu n lý, u hành ng công tác lãnh đ o ch đ o c a c p y, quy n, cơng tác tra, ki m tra, giám sát c a c quan ch c n ng toàn xã h i; y m nh c i cách hành chính, th c hi n công khai, minh b ch qu n lý, u hành ngân sách đ ng th i nâng cao nhân th c, ý th c c a đ i t ng ch p hành s d ng NS 21 ... i ngân sách c p xã t i UBND Thành ph Ninh Bình 2.2.ăTh cătr ngăqu n? ?lý? ?nhƠăn căđ iăv iăNS xã t i UBND ThƠnhăph ? ?Ninh? ? Bình 2.2.1 Tình hình ngân sách xã t i Thành ph Ninh Bình 2.2.2 Qu n lý ngân. .. a ngân sách xã 1.2.2.1 c m ngân sách chung 1.2.2.2 c m riêng c a Ngân sách xã 1.2.3 Ngu n thu nhi m v c a chi ngân sách xã 1.2.3.1.Ngu n thu ngân sách xã 1.2.1.3.Nhi m v chi c a ngân sách xã. .. u - H th ng hóa nh ng v n đ lý lu n th c ti n v qu n lý nhà n cđ i v i NSNN NS xã t i UBND thành ph Ninh Bình - Phân tích th c tr ng qu n lý nhà n c đ i v i NS c p xã t i UBND Thành ph Ninh Bình