tài liệu giảng dạy - quản lý nhu cầu giao thông: phần 1

Quản lý nhu cầu giao thông Tài liệu giảng dạy Tháng 4/2009 Đôi nét tác giả Andrea Broaddus chuyên viên cao cấp hoạt động với Hiệp hội tư vấn Nelson Nygaard Portland, Oregon, Hoa Kỳ Lĩnh vực chuyên môn bà bao gồm quản lý nhu cầu giao thông, quy hoạch đa phương thức, tái phát triển đô thị Bà tốt nghiệp Thạc sĩ Chính sách xã hội/Quy hoạch thị từ lớp đào tạo Kennedy Chính Phủ trường đại học Harvard, nhận học bổng Thủ tướng Đức từ quỹ Alexander von Humboldt vào năm 2006 Mười hai năm kinh nghiệm làm việc lĩnh vực môi trường giao thông vận tải bà bao gồm năm thành viên phi lợi nhuận hoạt động với nhóm vận động sách mơi trường Trong làm việc cho Dự án sách giao thơng đường Washington, DC, bà đại diện dân biểu địa phương thành phố Todd Litman người sáng lập giám đốc điều hành Viện sách giao thong vận tải Victoria, tổ chức nghiên cứu độc lập chuyên phát triển giải pháp sáng tạo giải vấn đề giao thông Công việc ông giúp mở rộng phạm vi tác động lựa chọn xem xét định giao thông, cải thiện kỹ thuật đánh giá, làm cho khái niệm chuyên môn kỹ thuật trở nên phổ biến Nghiên cứu ông sử dụng rộng rãi phân tích sách quy hoạch giao thơng vận tải Gopinath Menon có 36 năm kinh nghiệm giao thơng thị Ơng kỹ sư giao thơng chủ chốt Singapore từ năm 1991 tới năm 2001, ông làm việc với quan giao thông vận tải địa Trong suốt thời gian cộng tác với doanh nghiệp vận tải Singapore, ơng có cơng việc giới thiệu nhiều khái niệm quản lý giao thơng điểu khiển tín hiệu giao thơng khu vực máy tính, giải pháp ưu tiên xe bt, chương trình an tồn cho người hệ thống giám sát đường cao tốc Ông trợ giảng cho phó giáo sư lớp kỹ thuật môi trường đô thị đại học kỹ thuật công nghệ Nanyang, Singapore Tài liệu đóng góp ý kiến ơng Michael Replogle, Cục Bảo vệ mơi trường, người có cơng việc phát triển khái niệm tài liệu Quản lý nhu cầu giao thông Tài liệu giảng dạy Tác giả: Andrea Broaddus, Todd Litman, Gopinath Menon Các tác giả chân thành cảm ơn ông Michael Replogle (Cục bảo vệ mơi trường) đóng góp ý kiến quý báu cho dự thảo tài liệu Nhà xuất bản: Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH P O Box 5180 65726 Eschborn, Đức http://www.gtz.de http://www.sutp.org Division 44 - Water, Energy and Transport Dự án ngành “Các dịch vụ tư vấn sách cho giao thơng” Đại diện cho: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) Friedrich-Ebert-Allee 40 53113 Bonn, Đức http://www.bmz.de Giám đốc: Manfred Breithaupt Biên tập: Melanie Murphy, Carlosfelipe Pardo, Manfred Breithaupt, Dominik Schmid Ảnh bìa: Singapore ERP Gantry, Manfred Breithaupt Người dịch: KS Trần Minh Tú, Trung tâm Tư vấn Phát triển Giao thơng Vận tải Hiệu đính: TS Khuất Việt Hùng, Giám đốc Trung tâm Tư vấn Phát triển Giao thông Vận tải Trường Đại học Giao thông Vận tải, Láng Thượng, Đống Đa, Hà Nội, Việt Nam Trình bày: Klaus Neumann, SDS, G.C Eschborn, tháng 4/2009 i ii Lời tựa Các thành phổ quốc gia phát triển cần đến giải pháp sáng tạo hiệu để giải vấn đề giao thông họ ngắn hạn, trung hạn dài hạn Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, đôi với kết gia tăng q trình giới hóa năm trở lại đây, tạo tắc nghẽn lớn chứng kiến giới Giải vấn đề có thể, khơng thông qua cải thiện điều kiện vận tải công cộng điều kiện cho người sử dụng xe đạp bộ, mà việc thực giải pháp khuyến khích người dân hạn chế sử dụng ô tô thay phương pháp theo công cụ quản lý nhu cầu giao thông mà chúng mô tả tài liệu Sự phát triển tài liệu giảng dạy thực chuẩn bị khóa đào tạo TDM Singapore khuôn khổ hợp tác với Học viện Giao thông Vận tải đường (LTA) Singapore Cục bảo vệ Môi trường, thông qua chương trình Những chịu đựng giao thơng thị khu vực châu Á vào tháng 3/2008 Sau đó, GTZ thực khóa đào tạo theo chủ đề Nhiều chuyên gia đưa phản hồi họ tất khái niệm tài liệu dự thảo trước Tài liệu viết cho đối tượng nước phát triển Đối với nước mong chờ giúp đỡ nhiều từ chủ đề này, GTZ cung cấp đầy đủ tài liệu đào tạo khóa đào tạo Manfred Breithaupt Tháng 4/2009 iii Mục lục Lời tựa iii Giới thiệu chung 1 Thách thức phát triển giao thông nước phát triển 1.1 Tác động phát triển định hướng theo ô tô 1.2 Bước nhảy đột phá với TDM Xây dựng chiến lược TDM toàn diện 11 2.1 Định nghĩa TDM 11 2.2 Những nguyên tắc định giá hiệu 14 2.3 Các động lực dẫn đến nhu cầu lại ô tô 18 2.4 Các tác động đến lại 22 2.5 Phân loại biện pháp TDM 26 2.6 Xây dựng chiến lược TDM toàn diện 31 Tăng lựa chọn lại (“Pull - Kéo”) 35 3.1 Cải thiện điều kiện xe đạp 37 3.2 Cải thiện dịch vụ vận tải công cộng 55 3.3 Cho thuê ô tô 69 Các biện pháp kinh tế (“Push - Đẩy”) 70 4.1 Kiểm soát gia tăng sở hữu ô tô 74 4.2 Giảm sử dụng xe 77 4.3 Các biện pháp hỗ trợ 103 Các sách sử dụng đất phát triển thông minh (“ĐẨY KÉO”) 106 5.1 Quy hoạch sử dụng đất tích hợp 107 5.2 Thiết kế ưu tiên đường 115 Tài liệu tham khảo 143 Nguồn tham khảo 147 Bảng biểu 148 Hình vẽ 149 Thư mục 154     iv Giới thiệu chung Quản lý nhu cầu giao thông (Transportation Demand Management – TDM) hay gọi Quản lý nhu cầu lại (Travel Demand Management) có mục tiêu tối đa hóa hiệu hệ thống giao thông đô thị cách khuyến khích người dân giảm sử dụng phương tiện cá nhân tăng cường sử dụng phương tiện thân thiện với mơi trường, hiệu có lợi cho sức khỏe hơn, nói chung phương tiện giao thông công cộng phương tiện phi giới Phương pháp TDM mang lại nhiều lợi ích tổng kết bảng Quy hoạch giao thơng theo lối truyền thống thường có xu hướng bỏ qua nhiều số lợi ích Ví dụ, quan ban ngành giao thơng vận tải thường có xu hướng đánh giá biện pháp TDM chủ yếu dựa vào tiêu chí tắc nghẽn giao thông chất thải gây ô nhiễm mà bỏ qua lợi ích an tồn tiết kiệm chi phí đỗ xe Khi xem xét tồn tác động (lợi ích chi phí) TMD thường chiến lược phát triển giao thơng tồn diện với hiệu chi phí cao Hơn nữa, nhiều biện pháp TDM riêng lẻ thực với mức chi phí tương đối thấp nên đặc biệt thích hợp thành phố có nguồn kinh phí eo hẹp Thực tiễn cho thấy nhiều biện pháp lựa chọn TDM cần xếp thực cách toàn diện để đảm bảo đạt lợi ích cao Hai biện pháp đáp ứng mục tiêu nâng cao hiệu hệ thống giao thông là: Biện pháp “Đẩy” (PUSH) làm cho phương tiện cá nhân trở nên hấp dẫn để sử dụng Biện pháp “Kéo” (PULL) làm tăng sức hấp dẫn phương thức giao thông khác Hai biện pháp có mối quan hệ phụ thuộc lẫn cần tiến hành song song để đạt hiệu cao Sử dụng phương pháp với mục tiêu mũi nhọn là: 1) Cải thiện chọn lựa lại 2) Các biện pháp kinh tế 3) Sự phát triển thông minh Quản lý sử dụng đất cách hữu hiệu để quản lý nhu cầu tạo lập hệ thống giao thông bền vững hiệu Cuốn sổ tay hướng dẫn xếp nguồn tài liệu nhằm hỗ trợ cho chiến lược TDM toàn diện, giúp nhận định giải pháp quản lý nhu cầu giao thơng thích hợp hỗ trợ người có liên quan (Phần 2), ngồi đưa ví dụ phù hợp (phần đến phần 5) Phần 1: đề cập đến thách thức giao thông mà nước phát triển phải đối mặt vai trò tiềm biện pháp TDM việc định rõ thách thức Phần 2: đưa sở lý luận định nghĩa thuật ngữ khái niệm quan trọng TDM Phần 3: mô tả cách thức nhằm cải thiện chọn lựa vận tải cách có hiệu bộ, đạp xe, chung xe, giao thông công cộng phương tiện thông tin liên lạc để thay cho lại thực Phần 4: mô tả biện pháp nhằm khuyến khích sử dụng lựa chọn lại cách hiệu Phần 5: mơ tả sách sử dụng đất tăng trưởng thông minh nhằm giúp tạo cộng đồng dân cư dễ tiếp cận có nhiều phuơng thức vận tải để sử dụng Bảng 1: Các lợi ích tiềm TDM Lợi ích Diễn giải Giảm tắc nghẽn Giảm tắc nghẽn giao thông cho người sử dụng xe mô tô, xe buýt, người xe đạp Tiết kiệm chi phí đường sá Giảm chi phí để xây dựng, bảo dưỡng khai thác hệ thống đường Tiết kiệm chi phí Giảm vấn đề liên quan tới đỗ xe chi phí xây dựng cơng trình đỗ cho đỗ xe xe Tiết kiệm cho người Tiết kiệm chi phí lại cho người tiêu dùng tiêu dùng Cải thiện lựa chọn lại Tăng lựa chọn lại, đặc biệt người lái xe An tồn giao thơng Giảm nguy tai nạn giao thơng tính theo đầu người Bảo tồn nguồn lượng Giảm mức tiêu thụ lượng tính theo đầu người Giảm phát thải Giảm khối lượng phát thải gây nhiễm tính theo đầu người Sử dụng đất có hiệu Quy hoạch khu dân cư với mức độ tiếp cận cao hơn, giảm diện tích đất đai sử dụng tính theo đầu người Sức khỏe cộng đồng Tăng cường hoạt động thể dục kèm với lợi ích sức khỏe Quản lý nhu cầu giao thơng giúp đạt nhiều mục tiêu quy hoạch khác Không phải tất chiến lược đạt tất lợi ích đó, hầu hết chiến lược cung cấp nhiều lợi ích, tất xem xét đánh giá TDM Thách thức phát triển giao thông nước phát triển TDM đặc biệt thích hợp nước phát triển nơi mà nguồn tài ngun hạn hẹp cịn phần đơng dân cư lại cách bộ, đạp xe, chung xe sử dụng phương tiện công cộng Cải thiện đường sá có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế giúp cho khu vực hội nhập vào kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, đầu tư vào hệ thống đường sá cịn thấp gây nên nhiều tác hại người dân nghèo nói chung Ví dụ, mở rộng đường phá hủy khu vực lân cận tạo rào cản cho người xe đạp Tăng lưu thơng phương tiện giới tăng mối đe dọa an toàn người xe đạp Nếu dành nhiều diện tích mặt đường cho phương tiện cá nhân khơng cịn chỗ cho người xe đạp, hoạt động phương tiện công cộng trở nên khó khăn Nhiều thành phố nước phát triển nỗ lực để sữa chữa sai lầm tương tự khuyến khích người dân bộ, xe đạp sử dụng xe buýt Các nước phát triển tránh sai lầm thơng qua sách quy hoạch tốt mà sử dụng TDM nhằm trì hệ thống giao thông hiệu cân minh họa Thư mục Các chương trình sách TDM có khả cân nguồn đầu tư vào giao thơng, tránh tình trạng giới hóa mức mà bóp nghẹt thành phố tồn cầu nhiễm mơi trường tắc nghẽn giao thông Ngày nhiều “biện pháp cứng” có xu hướng tận dụng nước phát triển, biện pháp có tác động trực tiếp lên tài xế hạn chế sử dụng phương tiện tiền phí Hình 1: Nhu cầu lại cao gây tắc nghẽn, đường phố sử dụng tất phương thức giới phi giới Nguồn: Ảnh chụp Armin Wagner, Pingyao (CN), 2006 Hình 2: Giao thơng đơng đúc Delhi Nguồn: Ảnh chụp Carlosfelipe Pardo, Delhi (IN), 2005 Hình 3: Lối sang đường nguy hiểm Kuala Lumpur thiếu chọn lựa lối sang đường Nguồn: Ảnh chụp Karl Fjellstrom, Kuala Lumpur (MY), 2001 Thư mục 1: Các tác động q trình giới hóa nhanh nước phát triển Xu hướng sử dụng xe cộ phần lớn theo sau xu hướng quyền sở hữu Cũng quyền sở hữu phương tiện, việc sử dụng phương tiện dự tính tăng nước khối OECD với tỷ lệ tăng cao khu vực giới phát triển Sự gia tăng sử dụng phương tiện giới quốc gia phát triển mối bận tâm đặc biệt phong phú đa dạng chủng loại phương tiện sử dụng Tại khu vực giới phát triển, có xu hướng sở hữu loại phương tiện qua sử dụng gây ô nhiễm cao Ở nước ví dụ Peru, gia tăng hạn chế nhập xe qua sử dụng dẫn đến 70% tăng trưởng đoàn phương tiện hàng năm từ xe qua sử dụng xe cũ (Zegas 1998) Một đoàn phương tiện cũ với chế độ bảo dưỡng hạn chế kiểm định xe cho thấy với mức độ giới hóa tình trạng giới hóa nước phát triển gây tác động xấu gấp nhiều lần so nước phát triển Đường phố cổ có bề ngang hẹp nhiều thành phố nước phát triển cho thấy chí mức độ giao thơng thấp biến thành tình trạng tắc nghẽn nghiêm trọng Ở Châu Á nhiều vùng Châu Phi, trình biến đổi từ lại phương tiện phi giới thường chuyển sang dùng loại xe hai bánh xe gắn máy xe tay ga “Ví dụ New Delhi, ước tính có 45% bụi bẩn 2/3 lượng khí hydrocacbon lĩnh vực giao thông thải từ loại xe bánh sử dụng động hai Trung bình km, xe thải lượng bụi bẩn lớn gấp 10 lần so với ô tô đại…” (Gwilliam, 2003, tr.205) Tuy vậy, nhiều nước khu vực giới phát triển, phân chia phương thức hướng phương tiện giới bánh Sự kết hợp thu nhập tăng, dịch vụ vận tải công cộng yếu kém, rào cản nhập hạ thấp đồng nghĩa với việc khu vực giới phát triển đạt đến đỉnh điểm bùng nổ quyền sở hữu phương tiện giao thông cá nhân Một số khu vực giới Châu Á nói chung đặc biệt Trung Quốc Ấn ... Nanyang, Singapore Tài liệu đóng góp ý kiến ơng Michael Replogle, Cục Bảo vệ mơi trường, người có cơng việc phát triển khái niệm tài liệu Quản lý nhu cầu giao thông Tài liệu giảng dạy Tác giả: Andrea... pháp theo công cụ quản lý nhu cầu giao thông mà chúng mô tả tài liệu Sự phát triển tài liệu giảng dạy thực chuẩn bị khóa đào tạo TDM Singapore khuôn khổ hợp tác với Học viện Giao thông Vận tải... tài liệu nhằm hỗ trợ cho chiến lược TDM toàn diện, giúp nhận định giải pháp quản lý nhu cầu giao thơng thích hợp hỗ trợ người có liên quan (Phần 2), đưa ví dụ phù hợp (phần đến phần 5) Phần 1: