76 câu hỏi đáp về quyền dân sự chính trị cơ bản phần 1

Phần III Quyền tự hội họp Câu 38: Có hình thức hội họp nào? Hội họp việc nhiều người tập hợp lại, nơi công cộng sở tư nhân, nhà trời, nhằm thực mục đích chung định Theo nghĩa phổ thông, “hội họp” việc “họp lại để bàn cơng việc chung”.17 Có số từ gần gũi “họp hành”, “hội nghị” (cuộc họp tổ chức với quy mơ lớn, có nhiều người tham dự, để bàn bạc giải cơng việc có tính chất chung đó), “hội thảo” (họp rộng rãi để thảo luận, bày tỏ, trao đổi ý kiến vấn đề chung)…18 Hội họp mục đích riêng tư, gia đình (như đám cưới, sinh nhật, đám giỗ…), mục đích cơng (cầu nguyện, hội thảo, tập huấn, kỷ niệm kiện …) Trong tiếng Anh có nhiều thuật ngữ sử dụng để hình thức hội họp như: assembly (hội họp, tụ họp), public assemblies (hội họp, tụ họp), meeting (họp, gặp gỡ), demonstration (biểu tình), public processions (tuần hành), rally (diễu hành), marches (diễu hành), picketing (biểu tình đứng, chặn lối vào nơi làm việc, đứng cản) Xét tính chất, hội họp coi hình thức mở rộng quyền biểu đạt, nhằm trực tiếp thể hiện, trình bày, chia sẻ quan điểm, mối quan tâm nhiều người với (hội nghị, hội thảo, liên hoan…) thể quan điểm người hội họp với người xung quanh (khi biểu tình, tuần hành…) Câu 39: Quyền tự hội họp lại quan trọng? Tự hội họp giúp cho cá nhân tương tác, tham gia vào xã hội, có vai trò thúc đẩy phát triển cá nhân xã 63 17 Từ điển tiếng Việt, Hoàng Phê (chủ biên), Nxb Đà Nẵng, 2011, tr 717 18 Như hội Quyền làm tiền đề để thực thi mở rộng nhiều quyền người quan trọng khác (quyền tự biểu đạt, thông tin, tự tôn giáo, quyền giáo dục, quyền hưởng thụ văn hóa…) Để thực thi nhiều quyền cần có gặp gỡ, nhóm họp, tụ họp lại nhiều người Chẳng hạn, để thực thi quyền giáo dục phải tổ chức lớp học, hội thảo, hội nghị để giảng viên, học viên gặp gỡ truyền đạt, chuyển giao trao đổi tri thức, thông tin Để thực hành quyền tự tơn giáo, tín đồ phải tự tập hợp để nghe giảng giáo lý, cầu nguyện, trao đổi kinh sách… Tự hội họp điều kiện quan trọng để quản lý thúc đẩy phát triển xã hội Các quan công quyền, người dân tổ chức xã hội dân cần hội họp Biểu tình chất biểu tự hội họp mức độ cao, qua phận người dân bày tỏ ý kiến, quan điểm, kêu gọi ý, vận động nhà nước điều chỉnh sách, pháp luật vấn đề định Câu 40: Biểu tình khác với hình thức hội họp khác? Biểu tình hình thức hội họp – hội họp đơng người để bày tỏ quan điểm, ý kiến (ủng hộ phản đối) phận công chúng vấn đề Trong mục đích hội họp đa dạng, người biểu tình không tập hợp nhằm trao đổi, chia sẻ thành viên với (như hội nghị, hội thảo, lễ hội) mà nhằm bày tỏ quan điểm người biểu tình (các thành viên) với người khác (đối tượng cụ thể nhắm đến công chúng) Một cách phổ thơng, “biểu tình” giải thích “tụ họp đơng đảo cách có tổ chức để biểu dương lực lượng và/hoặc để đấu tranh, bày tỏ ý chí, nguyện vọng” Có số hoạt động hội họp nơi cơng cộng tương tự biểu tình mít tinh, tuần hành, đình cơng… Mít tinh thường hiểu “cuộc tụ tập quần chúng đông đảo 64 để tham dự kiện trị, xã hội quan trọng đó” Mít tinh diễn phịng họp, hội trường ngồi trời Tuần hành gắn với di chuyển đám đơng diễn trời, thường hiểu “diễu hành đường phố để biểu dương lực lượng biểu thị thái độ trị vấn đề quan trọng.” (Ví dụ: tuần hành thị uy, tuần hành phản đối chiến tranh) Đình cơng (bãi cơng) hoạt động gắn với người lao động đấu tranh đòi mục tiêu quyền, lợi ích kinh tế, thường hiểu “cùng nghỉ việc, hình thức đấu tranh nêu yêu sách kháng nghị giới công nhân, viên chức.” Câu 41: Quyền hội họp hịa bình luật nhân quyền quốc tế bảo vệ nào? Quyền tự hội họp hịa bình ghi nhận Khoản Điều 20 Tun ngơn Tồn giới Nhân quyền (UDHR, 1948), theo đó: “Mọi người có quyền tự hội họp tham gia hội họp cách hịa bình.” Cụ thể hóa quy định này, Công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR, 1966) quy định quyền tự hội họp Điều 21 sau: “Quyền hội họp hồ bình phải cơng nhận Việc thực quyền không bị hạn chế, trừ hạn chế pháp luật quy định cần thiết xã hội dân chủ, lợi ích an ninh quốc gia, an tồn trật tự cơng cộng, để bảo vệ sức khỏe đạo đức xã hội bảo vệ quyền tự người khác” Như vậy, Điều 21 ICCPR, quyền tự hội họp quy định ngắn gọn: Quyền hội họp hồ bình phải cơng nhận (The right of peaceful assembly shall be recognized) Tuy nhiên, “hội họp” (assembly) lại không Công ước giải thích rõ Chun gia Manfred Nowak có bình luận rằng: “Thuật ngữ ‘hội họp’ không định nghĩa mà mặc định Cơng ước Do đó, cần giải thích phù hợp với tập quán, 65 20 Manfred Nowak, U.N Covenant on Civil and Political Rights - CCPR Commentary, Engel Publisher, Kehl-StrasbourgArlington, 1993, trang 373 ý nghĩa thường chấp nhận hệ thống pháp luật quốc gia, xem xét đối tượng mục tiêu quyền người truyền thống Rõ ràng hội họp cá nhân cần bảo vệ đặc biệt Chỉ tập họp có chủ ý (chủ đích) số người nhằm mục đích cụ thể cần bảo vệ quyền tự hội họp.” 20 Câu 42: Quyền hội họp bị giới hạn lý đáng nào? Theo Điều 21 ICCPR, quyền hội họp bị giới hạn lý do: 1) Vì lợi ích an ninh quốc gia; 2) An tồn trật tự cơng cộng; 3) Bảo vệ sức khỏe đạo đức xã hội; 4) Bảo vệ quyền tự người khác Trong thực tế, số lý thường nhà nước nêu đề hạn chế quyền hội họp người dân, ví dụ việc gây cản trở giao thơng, nguy xung đột nhóm biểu tình có quan điểm khác nhau, tuần hành dễ có nguy chuyển thành bạo lực… Tuy nhiên, quan nhà nước có nghĩa vụ chủ động việc bảo vệ quyền người dân (Xem Câu tiếp theo) Câu 43: Nhà nước có nghĩa vụ để bảo đảm quyền tự hội họp? Việc bảo đảm quyền tự hội họp hịa bình địi hỏi quốc gia có nghĩa vụ chủ động nghĩa vụ thụ động Các nghĩa vụ chủ động gồm: Thứ nhất, quốc gia phải tích cực bảo vệ hội họp hịa bình, bao gồm việc bảo vệ người tham gia vào hội họp hòa bình khỏi cá nhân, nhóm, kẻ kích động gây rối người phản biểu tình (counter-demonstrators) muốn phá hoại, giải tán tụ họp Các cá nhân gồm viên chức nhà nước người thực theo đạo 66 họ Các quyền dân bản, quyền sống, quyền không bị tra tấn, đối xử tàn ác vô nhân đạo, phải tôn trọng tuyệt đối lực lượng giám sát, bảo vệ hoạt động biểu tình, tuần hành Lực lượng cảnh sát nên mặc cảnh phục với bảng hiệu xác định danh tính cụ thể, tránh việc mặc thường phục gây khó khăn cho việc nhận biết Thứ hai, quốc gia có nghĩa vụ đào tạo lực lượng cảnh sát để họ bảo vệ tốt hội họp hịa bình, phân biệt, xử lý kẻ khiêu khích, gây rối Những người vi phạm, kể nhân viên thực thi pháp luật, vi phạm quyền hội họp hịa bình phải chịu trách nhiệm pháp lý, bị xử lý quan giám sát tòa án Các hướng dẫn tự hội họp hịa bình Tổ chức An ninh hợp tác châu Âu (OSCE) năm 2007 đề cập đến khía cạnh nghĩa vụ tài hội họp, theo đó, trách nhiệm nhà nước bao gồm việc chi trả chi phí bảo đảm an ninh an toàn (bao gồm việc quản lý giao thơng đám đơng), chi phí cho dọn dẹp vệ sinh sau hội họp Những người tổ chức hội họp khơng mang tính chất thương mại mua bảo hiểm trách nhiệm cho kiện Về nghĩa vụ thụ động, nhà nước không can thiệp vô lý vào quyền hội họp hịa bình Các giới hạn áp dụng với quyền phải cần thiết có tương xứng với mục đích Theo Điều 21 ICCPR, quyền phải chịu hạn chế pháp luật quy định cần thiết xã hội dân chủ, lợi ích an ninh quốc gia an tồn, trật tự công cộng, để bảo vệ sức khỏe đạo đức xã hội quyền tự người khác Như vậy, trước hết, điều kiện quyền tự hội họp hịa bình, khơng có tính cách bạo lực Do đó, đương nhiên tụ họp bạo động, bạo loạn không bảo vệ Điều 21 ICCPR Tuy vậy, điều khơng có nghĩa quốc gia khơng có nghĩa vụ kiểm soát hội họp bạo lực 67 Một tuần hành đòi dân chủ diễn Hồng Công vào tháng năm 2014 (AFP) Câu 44: Pháp luật nước giới quy định quyền tự hội họp? Đề bảo vệ quyền tự hội họp, nhiều quốc gia ban hành luật riêng hội họp biểu tình Phổ biến Luật điều chỉnh hội họp (Assembly/ Public Assembly Act) nói chung, ví dụ Luật hội họp công cộng Philippin (năm 1985), Luật hội họp công cộng Hà Lan (năm 1988, sửa đổi năm 1994), Luật hội họp Phần Lan (1999, sửa đổi năm 2002) Một số quốc gia ban hành đạo luật có phạm vi hẹp hơn, chủ yếu điều chỉnh biểu tình, ví dụ Luật biểu tình CHLB Đức (năm 1953), Luật tuần hành, hội họp, biểu tình, diễu hành tập trung Liên bang Nga (năm 2004) Luật biểu tình CHLB Đức đăng cơng báo ngày 24/7/1953, có hiệu lực thi hành từ ngày 10/8/1953, với 33 điều, gồm bốn nội dung là: quy định chung; quyền nghĩa vụ người tham gia biểu tình; quyền nghĩa vụ cảnh sát; xử lý vi phạm Tại nhiều quốc gia, quy phạm quyền hội họp nằm nhiều văn pháp luật khác Ví dụ, nước Anh, luật pháp có nhiều quy định liên quan đến hội họp, văn quan trọng Luật trật tự công cộng (Public Oder Act – POA, 1986) Cạnh đó, Luật tội phạm nghiêm trọng có tổ chức cảnh sát (Serious Organised Crime and Police Act – SOCPA, 68 2005) có quy định liên quan đến hội họp biểu tình Các nội dung thường có pháp luật biểu tình quốc gia gồm: 1) Thơng báo/ đăng ký biểu tình; 2) Quyền nghĩa vụ người tham gia biểu tình; 3) Quyền nghĩa vụ quan nhà nước, cảnh sát, lực lượng trị an; 4) Những giới hạn biểu tình (về mục đích, nội dung); 5) Kết thúc biểu tình; 6) Xử lý vi phạm Câu 45: Pháp luật Việt Nam trước quy định quyền hội họp? Trong tiến trình vận động cách mạng trước năm 1945, quyền tụ họp, hội họp Đảng Cộng sản Việt Nam (Đảng Cộng sản Đông Dương) đề cao mục tiêu đấu tranh quan trọng Ngay Hiến pháp nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, “quyền tự tổ chức hội họp” ghi nhận trang trọng, bên cạnh bốn quyền khác (Điều 10, Hiến pháp 1946) Các Hiến pháp (1959, 1980, 1992) ghi nhận, bảo vệ quyền hội họp Từ cuối năm 1956, Quốc hội Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, bên cạnh mối quan tâm kiện toàn tổ chức Quốc hội, đấu tranh thống nước nhà, củng cố quốc phòng, cải cách ruộng đất, bắt đầu soạn thảo ban hành nhiều đạo luật quyền công dân Trong ngày 24/1/1957, có đạo luật quan trọng thông qua là: Luật chế độ báo chí, Luật quy định quyền tự hội họp, Luật quy định quyền tự hiệp hội Luật bảo đảm quyền tự thân thể quyền bất khả xâm phạm nhà ở, đồ vật, thư tín nhân dân Ngày 20/05/1957, Luật quyền tự hội họp số 101/SL–L– 003 ban hành Điều Luật quy định xin phép trước hội họp có tính chất gia đình, thân thuộc, bè bạn; buổi sinh hoạt hội hợp pháp, tổ 69 chức trụ sở hội, hành lễ thường lệ tôn giáo tổ chức nơi thờ cúng; buổi sinh hoạt đoàn thể Mặt trận dân tộc thống nhất, hội họp cơng cộng đồn thể tổ chức Theo Luật, ngồi hội họp cơng cộng, trừ hội họp nói Điều 2, phải Uỷ ban hành địa phương cho phép trước, để đảm bảo việc giữ gìn trật tự an ninh (Điều 3) Điều khẳng định trách nhiệm cá nhân người tổ chức, theo đó, người tổ chức hội họp phải chịu trách nhiệm hội họp Luật quy định chế tài người tổ chức không theo thể lệ việc xin phép trước Điều quy định việc đình tình khẩn cấp, theo đó, Chính phủ có thẩm quyền xem xét, định cần tạm thời cấm hội họp Câu 46: Pháp luật Việt Nam quy định quyền hội họp? Ở tầm cao nhất, Hiến pháp năm 2013, Điều 25 quy định: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định.” Như vậy, Điều 25 Hiến pháp hành quy định bao gồm quyền “hội họp” “biểu tình”, nhiên, lại mở khả quyền bị thu hẹp lại “pháp luật”, tức bao gồm văn quy phạm cấp thấp luật (như Nghị định, Thơng tư, Quyết định ) Nói cách khác, ngun tắc, theo quy định Điều 25 Hiến pháp năm 2013, quan nhà nước tất cấp giới hạn quyền Quy định xem xung đột với quy định khoản Điều 14, nêu rằng: “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” 70 Trong năm qua, xét tổng thể hình thức hội họp nhiều vấn đề pháp lý, xã hội liên quan đến biểu tình lên dư luận đặc biệt quan tâm Để triển khai Hiến pháp năm 2013 nước CHXHCN Việt Nam, việc xây dựng Luật Biểu tình đưa vào chương trình lập pháp Quốc hội (Nghị số 70/2014/QH13 ngày 30/5/2014của Quốc Hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014 2015) Theo đó, Luật biểu tình Quốc hội (khóa XIII) thảo luận, cho ý kiến kỳ họp thứ thông qua kỳ họp thứ 10 vào cuối năm 2015 Cạnh đó, nhiều hình thức hội họp khác (chẳng hạn liên quan đến việc tổ chức hội nghị, hội thảo, họp báo, nghi lễ tôn giáo…) gặp khó khăn, vướng mắc bất cập số quy định quản lý hành nhà nước Câu 47: Các quy định hội nghị, hội thảo nào? Nhìn chung, hội họp, hội nghị, hội thảo nội quan, tổ chức thực tự do, không cần thông qua thủ tục quan nhà nước Tuy nhiên, theo nhiều chuyên gia, giao lưu quốc tế ngày rộng mở, việc tổ chức hội nghị, hội thảo có yếu tố nước ngồi tiếp tục gặp khó khăn đáng kể so với quốc gia khác Lĩnh vực điều chỉnh Quyết định số 76/2010/QĐTTg ngày 30/11/2010 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức, quản lý hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam Điểm b, Khoản 1, Điều Quyết định số 76/2010/QĐ-TTg quy định: “Hội nghị, hội thảo quốc tế có nội dung liên quan đến vấn đề trị, an ninh, quốc phịng, dân tộc, tơn giáo, nhân quyền, biên giới lãnh thổ thuộc phạm vi bí mật nhà nước” Như vậy, hội thảo có “yếu tố nước ngồi” chủ đề quyền người, dân tộc, tôn giáo…là lĩnh vực đòi hỏi phải Thủ tướng phê duyệt 71 Căn vào Quyết định số 76/2010/QĐ-TTg, bộ, ngành, tỉnh ban hành hướng dẫn tổ chức hội nghị ngành, địa phương Câu 48: Pháp luật Việt Nam quy định biểu tình “tập trung đơng người”? Hiện nay, quan nhà nước thường viện dẫn Nghị định 38/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2005 quy định số biện pháp bảo đảm trật tự công cộng để điều chỉnh, quản lý biểu tình Nghị định có quy định tập trung đơng người nơi công cộng (Điều 7), cụ thể: Việc tập trung đông người nơi công cộng phải đăng ký trước với Uỷ ban nhân dân (UBND) có thẩm quyền nơi diễn hoạt động phải thực nội dung đăng ký Theo Khoản 1, Điều 8, thủ tục đăng ký, trước tiến hành hoạt động tập trung đông người nơi công cộng, tổ chức người tổ chức hoạt động phải gửi đăng ký đến UBND có thẩm quyền Bản đăng ký phải có nội dung sau đây: a) Họ tên, tuổi, địa người đăng ký; tên, trụ sở thông tin khác tổ chức đăng ký; b) Nội dung, mục đích việc tập trung đơng người; c) Ngày, diễn hoạt động, thời gian kết thúc; d) Địa điểm tập trung, đường đi, sơ đồ lộ trình qua; đ) Tên tổ chức dự kiến tham gia họ tên, tuổi, địa người đại diện cho tổ chức đó; e) Số người dự kiến tham gia; cờ, ảnh, phương tiện mang theo, nội dung biểu ngữ, hiệu (nếu có)… Về thời hạn, thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận đăng ký, Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét, giải việc đăng ký tập trung đông người Chủ tịch UBND cho phép Chủ tịch UBND cấp trực tiếp có quyền tạm đình chỉ, đình huỷ bỏ việc tập trung đông người xét thấy hoạt động “gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự cơng cộng” vi 72 biểu đạt có tính phê phán phủ sách Đặc biệt, phủ có nghĩa vụ lên án hành động trái pháp luật có mục đích trấn áp tự biểu đạt đồng thời phải điều tra đưa cơng lý kẻ có trách nhiệm III HẠN CHẾ VỀ TỰ DO THÔNG TIN Nguyên tắc 11: Quy tắc chung tiếp cận thông tin Mọi người có quyền thơng tin từ quan công quyền, bao gồm thông tin liên quan đến an ninh quốc gia Khơng có hạn chế quyền áp dụng với lý an ninh quốc gia trừ phủ chứng minh hạn chế quy định luật cần thiết xã hội dân chủ để bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia đáng Nguyên tắc 12: Quy định hẹp liên quan đến an ninh Một quốc gia từ chối tổng thể việc tiếp cận tất thông tin liên quan đến an ninh quốc gia, mà phải quy định luật có loại thơng tin cụ thể hẹp mà cần giữ lại để bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia đáng Ngun tắc 13: Lợi ích cơng cộng công bố Trong tất luật định liên quan đến quyền có thơng tin, lợi ích công cộng việc biết thông tin điểm yếu cần cân nhắc Nguyên tắc 14: Quyền xem xét độc lập việc từ chối thơng tin Nhà nước có trách nhiệm áp dụng biện pháp thích hợp để thi hành quyền có thông tin Những biện pháp yêu cầu nhà chức trách, họ từ chối yêu cầu cung cấp thông tin, xác định lý họ làm việc văn sớm tốt; quy định quyền xem xét nội dung hiệu lực việc từ chối quan độc lập, bao gồm số hình thức xét xử quan tư pháp tính hợp pháp việc từ chối Cơ quan xem xét 156 phải có quyền kiểm tra thông tin bị từ chối Nguyên tắc 15: Quy tắc chung tiết lộ thông tin bí mật Khơng bị trừng phạt lý an ninh quốc gia công bố thông tin (1) việc công bố thông tin không thực gây tổn hại khơng có khả gây tổn hại cho lợi ích an ninh quốc gia đáng, (2) lợi ích cơng cộng việc biết thông tin giá trị thiệt hại tiết lộ Ngun tắc 16: Các thơng tin thu qua dịch vụ cơng Khơng bị quy kết vi phạm an ninh quốc gia bị trừng phạt tiết lộ thơng tin mà họ biết thơng qua dịch vụ quyền, việc tiết lộ thơng tin mang lại lợi ích cơng cộng nhiều so với thiệt hại thông tin bị tiết lộ Nguyên tắc 17: Thông tin lĩnh vực công Một thông tin trở thành sẵn có cho cơng chúng, phương tiện nào, dù có hợp pháp hay khơng, quyền biết cơng chúng phải xem cao lập luận cố gắng ngăn chặn cơng bố thêm thơng tin Ngun tắc 18: Bảo vệ nguồn tin nhà báo Bảo vệ an ninh quốc gia sử dụng lý để buộc nhà báo phải tiết lộ nguồn cung cấp tin bí mật Nguyên tắc 19: Tiếp cận khu vực hạn chế Bất kỳ hạn chế tự thông tin khơng gây cản trở mục đích luật nhân quyền luật nhân đạo Đặc biệt, phủ không ngăn cản nhà báo, người đại diện tổ chức liên phủ phi phủ có nhiệm vụ giám sát tn thủ tiêu chuẩn nhân quyền hay nhân đạo tiếp cận khu vực mà có hợp lý để tin vi phạm luật nhân quyền luật nhân đạo đang, diễn Các phủ khơng trục xuất nhà báo, người đại diện tổ chức khỏi khu vực có bạo lực xung đột vũ trang, trừ trường hợp diện họ dẫn đến nguy rõ 157 ràng an toàn người khác IV NGUYÊN TẮC PHÁP QUYỀN VÀ CÁC VẤN ĐỀ KHÁC Nguyên tắc 20: Quy tắc chung bảo vệ pháp quyền Bất kỳ người bị cáo buộc phạm tội an ninh mà liên quan đến biểu đạt thông tin hưởng tất bảo vệ pháp lý theo luật pháp quốc tế Chúng bao gồm, không giới hạn ở, quyền sau đây: a) quyền coi vô tội; b) quyền không bị giam giữ tùy tiện; c) quyền thông báo kịp thời ngơn ngữ người hiểu cáo buộc chứng chống lại mình; d) quyền tiếp cận nhanh chóng luật sư lựa chọn; e) quyền xét xử thời gian hợp lý; f ) quyền có đủ thời gian để chuẩn bị bào chữa cho mình; g) quyền xét xử công công khai quan tư pháp tòa án độc lập vô tư; h) quyền đối chất với nhân chứng chống lại mình; i) quyền khơng chấp nhận chứng cáo buộc đưa phiên tịa, trừ chúng thông báo cho bị cáo bị cáo có hội để bác bỏ nó; j) quyền kháng cáo lên quan tư pháp tòa án độc lập có quyền xét lại định pháp luật, kiện điều chỉnh định Nguyên tắc 21: Cơ chế bảo vệ Tất chế bảo vệ, bao gồm biện pháp đặc biệt, chẳng hạn yêu cầu tòa án xem xét tính hợp pháp việc bắt giữ (habeas corpus hay amparo) phải áp dụng cho người bị kết tội liên quan đến an ninh, kể trường hợp khẩn cấp đe dọa đến sinh mạng quốc gia, theo quy định 158 Nguyên tắc Nguyên tắc 22: Quyền xét xử tòa án độc lập a) Theo lựa chọn bị cáo, cáo buộc tội phạm liên quan đến an ninh cần phải xét xử bồi thẩm đoàn, nơi thiết chế tồn tại, thẩm phán thực độc lập Việc xét xử người bị buộc tội liên quan đến an ninh thẩm phán không bảo đảm nhiệm kỳ làm việc coi vi phạm quyền xét xử tịa án độc lập b) Khơng thường dân bị xét xử tội phạm liên quan đến an ninh quan tư pháp tòa án quân c) Không thường dân quân nhân bị xét xử tịa án khơng thường trực hay quan tư pháp tòa án đặc biệt Nguyên tắc 23: Kiểm duyệt trước Mọi biểu đạt không bị kiểm duyệt trước với lý bảo vệ an ninh quốc gia, ngoại trừ thời gian tình trạng khẩn cấp đe dọa đến sinh mệnh quốc gia theo điều kiện nêu Nguyên tắc Ngun tắc 24: Các hình phạt khơng tương xứng Một người, sở truyền thơng, tổ chức trị tổ chức khác chịu chế tài, hạn chế hình phạt tội phạm an ninh liên quan đến tự biểu đạt hay thông tin mà không tương xứng với mức độ nghiêm trọng hành vi thực tế Nguyên tắc 25: Quan hệ nguyên tắc với tiêu chuẩn khác Không có điều ngun tắc giải thích để hạn chế giới hạn quyền hay tự người ghi nhận pháp luật tiêu chuẩn quốc tế, khu vực quốc gia 159 23 Liên minh Nghị việnThế giới (IPU), thành lập năm 1889, tổ chức quốc tế nghị viện quốc gia, có vai trò diễn đàn để nhà lập pháp bày tỏ quan điểm vấn đề quốc tế quan tâm, góp phần gìn giữ hịa bình, tăng cường hợp tác, thiết lập thể chế dân chủ đại diện bền vững Việt Nam gia nhập IPU vào năm 1979, bầu làm Phó Chủ tịch IPU đại diện khu vực châu Á-Thái Bình Dương nhiệm kỳ 2010-2011 Năm 2015, Đại hội đồng IPU lần thứ 132 tổ chức Hà Nội CÁC PHỤ LỤC TUYÊN NGÔN TOÀN THẾ GIỚI VỀ DÂN CHỦ (Universal declaration on democracy) (Tuyên ngôn thông qua không cần bỏ phiếu Hội đồng Liên minh Nghị viện Thế giới phiên họp thứ 161 (Cairo, ngày 16 tháng năm 1997)23 Hội đồng Liên Nghị viện, Khẳng định lại cam kết Liên minh Nghị viện Thế giới (IPU) hịa bình phát triển tin tưởng việc tăng cường tiến trình dân chủ hóa thể chế đại diện góp phần đáng kể để đạt mục tiêu này, Cũng tái khẳng định kêu gọi cam kết Liên minh Nghị viện Thế giới thúc đẩy dân chủ thiết lập hệ thống đa nguyên thể đại diện giới, mong muốn tăng cường hành động bền vững đa dạng lĩnh vực này, Nhắc lại quốc gia có chủ quyền, tự lựa chọn phát triển, phù hợp với ý chí người dân, hệ thống trị, xã hội, kinh tế văn hóa riêng mà khơng có can thiệp quốc gia khác theo Hiến chương Liên Hợp Quốc, Cũng nhắc lại Tuyên ngôn Tồn giới Nhân quyền thơng qua ngày 10 tháng 12 năm 1948, Công ước quốc tế quyền dân trị Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa thơng qua ngày 16 tháng 12 năm 1966, Cơng ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc thơng qua ngày 21 tháng 12 năm 1965 Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử phụ nữ thông qua vào ngày 18 tháng 12 năm 1979, Nhắc lại Tuyên ngôn tiêu chí cho bầu cử tự cơng thơng qua tháng năm 1994, khẳng định 160 nhà nước nào, ý chí nhân dân yếu tố tạo nên quyền lực quyền mà thực qua bầu cử thực chất, tự công bằng, Dẫn chiếu đến Chương trình nghị Dân chủ hóa trình bày vào ngày 20 tháng 12 năm 1996 Tổng Thư ký Liên hợp quốc phiên họp thứ 51 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc, Thông qua Tuyên ngôn sau dân chủ thúc giục phủ Quốc hội tồn giới tuân thủ nội dung nó: PHẦN ĐẦU – CÁC NGUYÊN TẮC CỦA DÂN CHỦ Dân chủ lý tưởng phổ quát công nhận mục tiêu, dựa giá trị chung chia sẻ dân tộc cộng đồng giới, khác biệt văn hóa, trị, xã hội kinh tế Do đó, quyền công dân thực điều kiện tự do, bình đẳng, minh bạch trách nhiệm, với tôn trọng đa dạng quan điểm, lợi ích thể Dân chủ vừa lý tưởng để theo đuổi hình thức quyền để áp dụng theo phương thức phản ánh đa dạng kinh nghiệm đặc thù văn hoá mà không xâm hại đến nguyên tắc, quy phạm, tiêu chuẩn quốc tế cơng nhận Do đó, trạng thái hay điều kiện khơng ngừng hồn thiện ln ln làm hồn thiện mà tiến trình phụ thuộc vào nhiều yếu tố trị, xã hội, kinh tế văn hóa Là lý tưởng, dân chủ nhằm mục đích chủ yếu để bảo vệ thúc đẩy quyền phẩm giá cá nhân, để đạt công xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cộng đồng, tăng cường gắn kết xã hội ổn định quốc gia, để tạo môi trường thuận lợi cho hịa 161 bình quốc tế Là hình thức quyền, dân chủ cách tốt để đạt mục tiêu đó; hệ thống trị có khả tự sửa đổi sai lầm Thành tựu dân chủ bao hàm mối quan hệ hợp tác thực nam giới nữ giới việc tiến hành cơng việc xã hội mà họ làm việc bình đẳng bổ sung cho nhau, mang lại phong phú từ khác biệt họ Một nhà nước dân chủ đảm bảo tiến trình tiếp cận, nắm giữ thay quyền lực cho phép cạnh tranh trị tự kết tham gia công khai, tự không phân biệt nhân dân, thực phù hợp với pháp luật, câu chữ tinh thần Dân chủ tách rời quyền quy định văn kiện quốc tế mà nêu lời mở đầu Tuyên ngôn Những quyền phải áp dụng cách hiệu việc thực thi phù hợp với trách nhiệm cá nhân tập thể Dân chủ thiết lập dựa thống trị pháp luật việc thực thi quyền người Trong nhà nước dân chủ, khơng có pháp luật tất bình đẳng trước pháp luật Hịa bình phát triển kinh tế, xã hội văn hóa điều kiện thành dân chủ Như vậy, có phụ thuộc lẫn hịa bình, phát triển, tôn trọng chấp hành pháp quyền quyền người PHẦN THỨ HAI - NHỮNG YẾU TỐ VÀ VIỆC THỰC THI CHÍNH PHỦ DÂN CHỦ Dân chủ dựa vào tồn thể chế có cấu trúc tốt hoạt động tốt, dựa vào tiêu chuẩn, quy tắc ý chí toàn thể xã hội mà thấu suốt quyền 162 trách nhiệm 10 Chính thể chế dân chủ hòa giải căng thẳng trì trạng thái cân nhu cầu địi hỏi đa dạng tính đồng nhất, cá nhân tập thể, nhằm tăng cường gắn kết đoàn kết xã hội 11 Dân chủ thiết lập dựa quyền tất người tham gia vào việc quản lý vấn đề công cộng; địi hỏi tồn thể chế đại diện tất cấp, mà đặc biệt Quốc hội đại diện cho tất thành phần xã hội có quyền hạn phương tiện cần thiết để thể ý chí người dân thơng qua hoạt động lập pháp giám sát hoạt động phủ 12 Yếu tố quan trọng hàng đầu thực thi dân chủ việc tổ chức bầu cử tự công theo định kỳ phép nhân dân thể ý chí Các bầu cử phải tổ chức sở phổ thơng, bình đẳng bỏ phiếu kín để tất cử tri lựa chọn đại diện họ điều kiện bình đẳng, cơng khai, minh bạch, khuyến khích cạnh tranh trị Nhằm mục đích đó, quyền dân trị cần thiết, đặc biệt số đó, quyền bầu cử ứng cử, quyền tự ngôn luận hội họp, tiếp cận thông tin, quyền tổ chức đảng phái trị thực hoạt động trị Tổ chức, hoạt động, tài chính, gây quỹ đạo đức đảng phái phải quy định cách phù hợp, khách quan để đảm bảo tính liêm q trình dân chủ 13 Nhà nước có chức thiết yếu đảm bảo thụ hưởng quyền dân sự, văn hóa, kinh tế, trị xã hội cho cơng dân Dân chủ, đó, song hành với phủ hiệu quả, trung thực minh bạch, lựa chọn tự chịu trách nhiệm việc quản lý vấn đề công cộng 14 Trách nhiệm giải trình cơng cộng điều cần thiết cho dân chủ, 163 áp dụng với tất người nắm giữ quyền lực công cộng, cho dù bầu hay không bầu, với tất quan công quyền mà ngoại lệ Trách nhiệm giải trình địi hỏi quyền công chúng tiếp cận thông tin hoạt động phủ, quyền kiến nghị phủ quyền địi bồi thường thơng qua chế hành tư pháp cơng 15 Đời sống công cộng chỉnh thể phải thể ý thức đạo đức minh bạch, phải thiết lập quy phạm quy trình thích hợp để trì chúng 16 Sự tham gia cá nhân vào q trình dân chủ đời sống cơng cộng tất cấp phải quy định cách công bằng, khách quan phải tránh phân biệt đối xử, nguy đe dọa từ phía nhà nước tổ chức phi nhà nước 17 Các thể chế tư pháp chế giám sát độc lập, vô tư, hiệu bảo đảm cho pháp quyền mà dựa dân chủ thiết lập Để đảm bảo thể chế chế tôn trọng đầy đủ quy tắc, cải thiện công tiến trình bồi thường cho bất cơng, người phải có quyền tiếp cận chế hành tư pháp sở bình đẳng, tơn trọng định hành tư pháp quan nhà nước, đại diện công quyền thành viên xã hội 18 Trong tồn xã hội dân động yếu tố thiết yếu dân chủ, lực sẵn sàng cá nhân tham gia vào trình dân chủ lựa chọn quản trị khơng tự nhiên có Vì vậy, cần thúc đẩy điều kiện thuận lợi, đồng thời loại bỏ yếu tố cản trở việc thực thi quyền tham gia cách thực chất Theo đó, cần đảm bảo việc tăng cường thường xun, ngồi điều khác, 164 bình đẳng, tính minh bạch giáo dục, nhằm loại bỏ trở ngại thiếu hiểu biết, bất khoan dung, thờ ơ, thiếu lựa chọn thực chất lựa chọn thay thế, thiếu vắng biện pháp thiết kế nhằm khắc phục cân bằng, phân biệt đối xử có tính chất xã hội, văn hóa, tơn giáo chủng tộc, lý giới tính 19 Một nhà nước dân chủ bền vững, đó, địi hỏi có mơi trường văn hóa dân chủ mà liên tục ni dưỡng củng cố giáo dục phương tiện văn hóa thơng tin khác Vì thế, xã hội dân chủ phải cam kết có giáo dục theo nghĩa rộng từ này, giáo dục cơng dân hình thành cơng dân có trách nhiệm 20 Các tiến trình dân chủ thúc đẩy môi trường kinh tế thuận lợi; đó, nỗ lực tổng thể để phát triển, xã hội phải cam kết đáp ứng nhu cầu kinh tế người có hồn cảnh khó khăn nhất, đảm bảo hịa nhập đầy đủ họ vào tiến trình dân chủ 21 21 Nhà nước dân chủ bao hàm quyền tự quan điểm ngôn luận, quyền bao hàm quyền tự quan điểm mà không bị can thiệp, quyền tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thơng tin ý kiến phương tiện truyền thông biên giới 22 Các thể chế tiến trình dân chủ phải thích ứng với tham gia tất người xã hội đồng không đồng nhất, để bảo vệ đa dạng, đa nguyên quyền khác biệt bầu khơng khí khoan dung 23 Các thể chế tiến trình dân chủ phải thúc đẩy phân quyền cho quyền quan hành địa phương khu vực, quyền điều cần thiết, điều mở rộng sở tham gia công chúng 165 PHẦN THỨ BA – KHÍA CẠNH QUỐC TẾ CỦA DÂN CHỦ 24 Dân chủ phải công nhận nguyên tắc quốc tế, áp dụng tổ chức quốc tế quốc gia quan hệ quốc tế họ Nguyên tắc dân chủ quốc tế khơng có nghĩa đại diện bình đẳng hay cơng quốc gia mà cịn mở rộng đến quyền nghĩa vụ kinh tế quốc gia 25 Các nguyên tắc dân chủ phải áp dụng cho việc quản lý quốc tế vấn đề quan tâm toàn cầu di sản chung nhân loại, đặc biệt môi trường người 26 Để bảo vệ dân chủ quốc tế, quốc gia phải đảm bảo hành vi họ phù hợp với luật pháp quốc tế, kiềm chế việc sử dụng đe dọa vũ lực hành vi gây nguy hiểm vi phạm chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ trị quốc gia khác, thực biện pháp hịa bình để giải tranh chấp 27 Một quốc gia dân chủ cần ủng hộ nguyên tắc dân chủ quan hệ quốc tế Ở khía cạnh đó, dân chủ phải kiềm chế không co hành xử phản dân chủ, thể tình đồn kết với phủ dân chủ, tổ chức phi phủ hoạt động dân chủ nhân quyền, mở rộng đoàn kết với người nạn nhân hành vi vi phạm nhân quyền chế độ phản dân chủ Để tăng cường cơng lý hình quốc tế, dân chủ phải giảm thiểu tình trạng bỏ lọt tội phạm quốc tế mà vi phạm nghiêm trọng quyền người hỗ trợ việc thành lập tòa án quốc tế hình thường trực 166 TƯ LIỆU THAM KHẢO CHÍNH Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Giới thiệu Công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR, 1966), NXB Hồng Đức, 2012; Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hỏi đáp Quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012; Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Tiếp cận thông tin: Pháp luật thực tiễn giới Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011; Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2011; IDEA, Dân chủ trực tiếp: Sổ tay IDEA quốc tế, (bản dịch Viện IPL), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; OHCHR, Frequently Asked Questions on A Human RightsBased Approach to Development Cooperation, New York & Geneva, 2006 167 ... lớn vấn đề quyền tự hiệp hội kinh tế, xã hội, văn hóa trị quốc gia 87 Phần V Quyền dân chủ trưng cầu ý dân Câu 64: Quyền tham gia trị gì? Điều 25 Cơng ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR ,19 66) quy... bình.” Cụ thể hóa quy định này, Cơng ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR, 19 66) quy định quyền tự hội họp Điều 21 sau: ? ?Quyền hội họp hoà bình phải cơng nhận Việc thực quyền không bị hạn chế, trừ hạn... bao gồm quyền dân trị Cạnh đó, dân chủ gồm thể chế trị (bầu cử, phân quyền, trách nhiệm giải trình…) mà gắn liền cần bảo đảm tiêu chuẩn nhân quyền 21 Xem thêm Tuyên ngôn phổ quát dân chủ (19 97)