So sánh hòa giải ngoài tố tụng và hòa giải trong tố tụng ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ KIỀU OANH SO SÁNH HỊA GIẢI NGỒI TỐ TỤNG VÀ HÒA GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ KIỀU OANH SO SÁNH HỊA GIẢI NGỒI TỐ TỤNG VÀ HÒA GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số: 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thu Hà Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Kiều Oanh i MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HÒA GIẢI Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan hòa giải 1.2 Lý luận hòa giải tố tụng 12 1.3 Lý luận hịa giải ngồi tố tụng 16 1.3.1 Hòa giải sở 19 1.3.2 Hòa giải tiền tố tụng 21 1.3.3 Hòa giải Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án 22 1.4 Tiêu chí so sánh hịa giải TTDS hịa giải ngồi TTDS 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN HÒA GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ HỊA GIẢI NGỒI TỐ TỤNG DÂN SỰ 30 2.1 Thực trạng pháp luật hòa giải 30 2.1.1 Pháp luật hòa giải Tố tụng dân 30 2.1.2 Pháp luật hòa giải tố tụng 40 2.1.3 So sánh pháp luật hòa giải tố tụng dân hịa giải ngồi tố tụng dân 48 2.2 Thực tiễn thực hòa giải tố tụng dân hòa giải tố tụng dân 51 2.2.1 Thực trạng hòa giải vụ án dân tố tụng dân 51 ii 2.2.2 Thực trạng hịa giải ngồi tố tụng dân 62 2.2.3 So sánh thực trạng hịa giải Tố tụng hịa giải ngồi tố tụng dân 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 CHƢƠNG BIỆN PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HÒA GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ HỊA GIẢI NGỒI TỐ TỤNG DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 73 3.1.Những giải pháp tổ chức thực thi pháp luật hòa giải 73 3.1.1 Tổ chức thực thi pháp luật hòa giải tố tụng dân 74 3.1.2 Tổ chức thực thi pháp luật hịa giải ngồi tố tụng dân 77 3.2.Những biện pháp tiếp tục hồn thiện pháp luật hịa giải 81 3.2.1 Biện pháp hồn thiện quy định hịa giải tố tụng dân Việt Nam 81 3.2.2 Biện pháp hoàn thiện quy định hịa giải ngồi TTDS Việt Nam 85 3.3 Thành lập Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân HĐND : Hội đồng nhân dân HĐXX : Hội đồng xét xử QĐCNTT : Quyết định công nhận thỏa thuận TTDS : Tố tụng dân TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao VADS : Vụ án dân UBND : Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơng tác hịa giải vụ việc dân Tòa án cấp sơ thẩm 52 Bảng 2.2 Cơng tác hịa giải vụ án nhân gia đình cấp sơ thẩm 54 Bảng 2.3 Bảng thống kê hòa giải sở việt nam 63 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bối cảnh tồn cầu hóa q trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Việt Nam đem lại thời cơ, vận hội, đồng thời làm xuất thách thức lớn Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột ngày gia tăng với nhiều diện mạo mới, đòi hỏi phải giải phương thức thích hợp, hịa giải hình thức giải hữu hiệu lựa chọn để giải mâu thuẫn, tranh chấp dân Đây cách thức bên đương thừa nhận hiệu Lý giải cho điều này,nếu hòa giải thành chấm dứt mâu thuẫn, xung đột, tranh chấp cách ổn thỏa Hòa giải giúp tăng cường đồn kết nhân dân, góp phần giữ gìn an ninh trật tự, đồng thời nâng cao ý thức pháp luật người dân, giảm bớt vụ việc phải giải Toà án quan nhà nước có thẩm quyền, tiết kiệm thời gian chi phí cho nhà nước nhân dân, từ góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Q trình hịa giải bên gặp nhau, trao đổi làm cho bên hiểu hơn, thỏa thuận, thương lượng để tháo gỡ mâu thuẫn Như tăng cường đoàn kết cá nhân, pháp nhân, góp phần giữ gìn trật tự an tồn xã hội Ở nước ta nay, có phương thức hòa giải là: Hòa giải tố tụng dân (TTDS) hịa giải ngồi TTDS Những năm gần đây, tranh chấp dân không ngừng tăng lên, tỷ lệ thuận với quy mô tăng dân số tăng trưởng kinh tế Đối với hịa giải ngồi TTDS, việc hịa giải tiến hành theo Luật Hòa giải sở đạt tỷ lệ cao (trên 80%) Tuy nhiên, nhiều mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật thuộc phạm vi hòa giải sở chưa phát hiện, chưa hòa giải, hịa giải khơng kịp thời, hịa giải khơng thành, dẫn đến người dân có tranh chấp gửi đơn khởi kiện đến Tòa án Cùng với sửa đổi, bổ sung luật mới, thẩm quyền Tòa án mở rộng, làm cho số lượng vụ việc mà Tòa án phải thụ lý, giải tăng lên nhiều so với năm trước, tính chất vụ việc ngày phức tạp; số lượng đơn đề nghị giám đốc thẩm, tái thẩm ngày nhiều Tịa án ln tình trạng q tải; nhiều vụ án dân phải xét xử qua nhiều cấp nhiều năm; hịa giải TTDS khơng đạt kết cao, khiếu kiện khéo dài ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, ảnh hưởng đến niềm tin người dân Tịa án Tình hình nghiên cứu đề tài Những hạn chế cơng tác hịa giải xuất phát từ khác nhau, phối hợp không hiệu cơng tác hịa giải TTDS cơng tác hịa giải ngồi TTDS Tổng quan nghiên cứu vấn đề lĩnh vực TTDS hịa giải có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến hai nội dung như: Luận văn “Hồn thiện chế định hịa giải pháp luật Việt Nam” năm 2014 tác giả Nguyễn Thị Thúy, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn “Chế định hòa giải pháp luật TTDS Việt Nam” năm 2014 tác giả Bùi Anh Tuấn, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Ngồi ra, cịn có nhiều cơng trình cấp độ nghiên cứu khác đăng tải báo, tạp chí chun ngành : Hịa giải “Một phương thức giải tranh chấp thay thế” Thạc sỹ Dương Quỳnh Hoa, Viện Nhà nước Pháp luật (Tạp chí nghiên cứu lập pháp tháng 12/2011); “Những nguyên tắc thiện chí hịa giải vụ án dân sự” tác giả Hà Hữu Dụng đăng Tạp chí Nghề luật số 4/2015; “Điểm Bộ luật TTDS năm 2015 hòa giải vụ án dân nội dung cần hướng dẫn” PGS.TS Bùi Thị Huyền đăng Tạp chí Tịa án nhân dân (TAND) số 8/2016; “Bàn phiên họp kiểm tra giao nộp, tiếp cận cơng khai chứng hịa giải vụ án dân sự” tác giả Đặng Thị Thanh Hoa đăng Tạp chí TAND số 10/2017; “Những vụ án dân khơng tiến hành hịa giải Thực tiễn áp dụng kiến nghị hoàn thiện pháp luật” tác giả Lý Văn Tốn đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật số 3/2018; “Pháp luật hòa giải Việt Nam, số kiến nghị hoàn thiện” tác giả Lê Anh Sơn đăng Tạp chí TAND số 10/2018…Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu chuyên sâu, so sánh, phân tích đặcđiểm tương đồng, khác để phát huy ưu điểm, hạn chế nhược điểm, hịa giải TTDS hịa giải ngồi TTDS Tác giả nghiên cứu cách tổng thể hoạt động hòa giải để làm rõ ý nghĩa lý luận thực tiễn, định hướng hoàn thiện pháp luật, phối hợp chặt chẽ hòa giải TTDS tố TTDSở Việt Nam để nâng cao chất lượng hòa giải.Xuất phát từ trên, đề tài: “So sánh hịa giải ngồi tố tụng hòa giải tố tụng dân Việt Nam” học viên lựa chọn thực đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu lý luận, thực trạng hòa giải tố tụng TTDS Việt Nam, đặc điểm tương đồng, khác để phát huy ưu điểm, hạn chế nhược điểm, hòa giải TTDS hịa giải ngồi TTDS Luận văn đề xuất biện pháp nhằm định hướng tổ chức thực thi pháp luật hịa giải, hồn thiện pháp luật phối hợp chặt chẽ hòa giải tố tụng ngồi TTDS, qua nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Thứ nhất, nghiên cứu tổng quan, hệ thống hóa sở lý luận, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành hoạt động hòa giải vụ án dân (VADS) TTDS TTDS Việt Nam Nghiên cứu 3.2.2.2.Biện pháp bồi dưỡng kiến thức pháp luật trang bị kịp thời văn pháp luật cho đội ngũ hoà giải viên Khi giải tranh chấp hịa giải viên bên thứ bên tranh chấp tin tưởng chọn làm trung gian nhằm mục đích hịa giải, tháo gỡ vướng mắc, giải tranh chấp Chính vậy, hịa giải viên cần có kỹ định để giúp giải tranh chấp đạt thỏa thuận bên tranh chấp Để nâng cao nhận thức cho hòa giải viên kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải, cần thường xuyên tổ chức khóa tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ để kịp thời cập nhập văn pháp luật tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình triển khai cơng tác hịa giải, đối thoại cho đội ngũ hòa giải viên, đối thoại viên tổ chức buổi sinh hoạt để hồ giải viên trao đổi kinh nghiệm, học tập lẫn nhau, giúp tháo gỡ tồn tại, khó khăn, vướng mắc thực tiễn cơng tác hồ giải Đào tạo kỹ hòa giải cho hòa giải viên để nâng cao hoạt động hịa giải: Kỹ gặp gỡ, nói chuyện, lắng nghe bên tranh chấp trình bày; Kỹ yêu cầu bên tranh chấp cung cấp tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc; Kỹ xem xét, xác minh vụ việc; Kỹ giải thích, thuyết phục, cảm hóa, hướng dẫn bên tự nguyện giải tranh chấp; Kỹ làm việc tiến hành hòa giải, cụ thể: a Kỹ chuẩn bị hòa giải - Kỹ chuẩn bị hồ sơ: Trong bước chuẩn bị này, hòa giải viên phải chuẩn bị hồ sơ cần thiết bao gồm hồ sơ bên quan hệ tranh chấp, hồ sơ hòa giải viên Để thực kỹ chuẩn bị hồ sơ hồn thiện việc cung cấp thơng tin chứng, chứng có liên quan đến vụ việc hịa giải hịa giải viên cần tiến hành yêu cầu bên cung cấp 86 - Kỹ tiếp nhận phân tích hồ sơ: Kỹ tiếp nhận thơng tin, hịa giải viên cần tiếp nhận thông tin từ nguồn cung cấp nhiên phải biết tiếp nhận có chọn lọc, tiếp nhận thơng tin có độ pháp lý cao Kỹ đọc, phân tích, đánh giá hồ sơ Vì hồ sơ bên cung cấp cho hòa giải viên tràn lan không đầy đủ nên yêu cầu hòa giải viên phải tiếp nhận hồ sơ cách có chọn lọc, đọc tài liệu có liên quan đến vụ việc, tài liệu không liên quan đến vụ việc bỏ qua Đối với tài liệu, chứng mang tính chất then chốt, quan trọng vụ việc giải cần đưa vào tài liệu cần để ý.Khi đọc hồ sơ, hòa giải viên nên cân nhắc điều tra tính xác thực hồ sơ bên hịa giải luôn cung cấp hồ sơ, chứng có lợi cho giấu nhẹm hồ sơ khơng có lợi cho Vì u cầu hòa giải viên phải nghiên cứu thật kỹ, xác minh lại tính xác thực hồ sơ Kỹ lựa chọn sở pháp lý Hòa giải viên phải lựa chọn sở pháp lý phù hợp nhất, với vụ việc Phải cập nhật thông tư, nghị định để áp dụng vào vụ việc, tránh sử dụng tài liệu hết hiệu lực Ngồi ra, hịa giải viên cần nghiên cứu thêm luật, nghị định thơng tư có liên quan khác để áp dụng vào vụ việc b Kỹ hịa giải Đây bước quan trọng có ý nghĩa định, Hòa giải viên cần làm việc sau: - Thực nguyên tắc, phương pháp hòa giải, trực tiếp trao đổi với bên, đề cao lẽ phải, tìm hiểu thêm nguyên nhân mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh Phương pháp tiến hành hòa giải thường áp dụng dùng uy tín Hịa giải viên để giải thích, giáo dục, cảm hóa, động viên bên tranh chấp tự hòa giải, đến thỏa thuận giải tranh chấp, bất đồng với phương châm kiên trì, bền bỉ 87 Nắm rõ đặc điểm, tâm lý đối tượng (phụ nữ, niên, trẻ em, người già,…) tính chất vụ việc (dân sự, hình sự, nhân gia đình…) để áp dụng “nghệ thuật” hòa giải phù hợp yếu tố để đạt kết hòa giải - Tùy trường hợp cụ thể, Hòa giải viên gặp gỡ bên bên Hịa giải viên phân tích, giải thích, hành vi phù hợp pháp luật đạo đức xã hội, hành vi sai trái bên với thái độ chân thành, khách quan, vô tư hậu pháp lý mà đương phải chịu tiếp tục tranh chấp, sở mà cảm hóa, thuyết phục bên tự nhận sai lầm mình, tự thỏa thuận để giải mâu thuẫn, tranh chấp Khơng áp đặt ý chí Hòa giải viên đương - Trường hợp Hòa giải viên trực tiếp chứng kiến vụ việc tranh chấp, xích mích cần can ngăn, dàn xếp, làm dịu tình hình căng thẳng bên, khơng để “việc bé xé to” Đối với vụ việc đánh nhau, gây an ninh trật tự cần có biện pháp ngăn chặn kịp thời, trường hợp cần thiết cần thông báo cho Công an cấp xã cảnh sát khu vực để can thiệp - Mặt khác, Hòa giải viên phải tranh thủ đồng tình ủng hộ cá nhân, tổ chức có liên quan đến vụ việc hịa giải có ảnh hưởng đến bên tranh chấp c Kỹ phiên hòa giải kết thúc Khi phiên hòa giải kết thúc, hòa giải viên phải tiến hành lập biên hịa giải - Trường hợp hịa giải thành lập biên hịa giải thành có chữ ký hòa giải viên chữ ký bên hòa giải Hòa giải viên cần tiếp tục quan tâm động viên, giúp đỡ, thăm hỏi, nhắc nhở bên tự nguyện thực thỏa thuận mình, tạo điều kiện để họ thực tốt cam kết - Trường hợp hịa giải khơng thành việc tiếp tục hịa giải khơng thể đạt kết quả, Hịa giải viên phải lập biên ghi rõ lý hòa giải 88 khơng thành u cầu bên hịa giải ký vào sau hướng dẫn cho bên thực quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải tranh chấp -Trường hợp hịa giải thành mà khơng thực lập biên (có bên ký tên) để làm sở cho cấp giải giải tranh chấp theo thẩm quyền, kết hịa giải khơng có chế tài thực d Nguyên tắc tiến hành hòa giải – Hòa giải viên phải tơn trọng thật khách quan – Hịa giải viên phải trung thực, vô tư đảm bảo bí mật cho bên tranh chấp Đồng thời, cần trang bị đầy đủ tài liệu, văn pháp luật liên quan đến hoạt động hoà giải, đối thoại cho hòa giải viên, đối thoại viên 3.2.2.3 Bảo đảm kinh phí cho cơng tác hịa giải phổ biến, giáo dục pháp luật Để nâng cao vai trò hiệu cơng tác hịa giải sở, cần bảo đảm kinh phí để chi cho hoạt động hòa giải như: - Chế độ thù lao cho Hòa giải viên: Các địa phương thường áp dụng mức chi 200.000/vụ hòa giải cho tất thành viên tham gia hịa giải, có nơi áp dụng cho vụ hòa giải thành Một số nơi khơng chi chế độ cho vụ việc hịa giải không thành không lập biên tiến hành hịa giải để tốn chế độ tài Chi phí cho thành viên tham gia thấp khơng kịp thời nên khó động viên hịa giải viên tích cực, nhiệt tình tham gia thực cơng việc -Kinh phí cho việc kiện tồn tổ chức - Bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải: Tập huấn, đào tạo kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ hịa giải ngồi TTDS hòa giải viên , đặc biệt đối tượng đặc thù như: phụ nữ, trẻ em, người cao tuổi, người khuyết tật, người dân tộc người… - Sơ kết, tổng kết thi đua khen thưởng công tác hịa giải: kinh phí cho hoạt động hịa giải ngồi TTDS; có nhiều hình thức động viên khen thưởng hịa giải viên nhằm khuyến khích, động viên vật chất tinh 89 thần, giúp hòa giải viên nhiệt tình, trách nhiệm gắn bó với cơng tác hịa giải -Tài liệu nghiệp vụ cho hịa giải viên:tài liệu hướng dẫn, tài liệu mẫu; hướng dẫn cho hịa giải viên tự nâng cao trình độ, tự khai thác, cập nhật thông tin văn luật kiến thức cần thiết khác trình thực hịa giải ngồi TTDS -Kinh phí cho cơng tác thơng tin tun truyền Nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác hịa giải công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 3.2.2.4.Tiếp tụchoàn thiện hệ thống pháp luật làm tảng cho cơng tác hịa giải Luật hịa giải sở, hịa giải tiền tố tụng cần tiếp tục hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu cho công tác hịa giải ngồi TTDS Luật hịa giải, đối thoại Tòa ánđược Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16 tháng năm 2020, có hiệu lực pháp luật từ ngàu 01/01/2020; quy định cụ thể trình tự thủ tục hịa giải, vai trị, trách nhiệm hòa giải viên; thủ tục định cơng nhận khơng cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành Tòa án… Một số học kinh nghiệm từ hoạt động thí điểm Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án Triển khai thí điểm hịa giải, gặp khơng khó khăn số lượng vụ việc thụ lý nhiều, tính chất vụ việc, thời gian triển khai gấp với tinh thần cố gắng, tâm cao, việc triển khai thí điểm thực nghiêm túc, bản, đồng kịp thời Một số đơn vị giải nhiều đơn tỷ lệ hòa giải thành cao Các Hòa giải viên, Đối thoại viên nhanh chóng tiếp thu quy trình, quy định hịa giải, đối thoại theo hướng dẫn TANDTC, tiếp thu kinh nghiệm Thẩm phán TANDTC chuyên gia quốc tế, nhiều vụ sau hòa giải, đương cảm ơn tận 90 tâm kỹ hòa giải hòa giải viên Đây kết bước đầu đáng khích lệ lần mơ hình triển khai thí điểm Trung tâm hịa giải, đối thoại tồn quốc 3.3 Thành lập Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án Hòa giải TTDS thủ tục Tòa án tiến hành trước xét xử Bởi đòi hỏi Thẩm phán tiến hành hịa giải phải có kỹ chun sâu hịa giải thành vụ án dân phức tạp Với thực trạng quy định pháp luật kiêm nhiệm Thẩm phán dẫn đến hoạt động hòa giải Tịa án đạt kết khơng cao (khoảng 30% số vụ, việc Tòa án giải quyết) Những năm gần đây, tranh chấp dân không ngừng tăng lên, tỷ lệ thuận với quy mô tăng dân số tăng trưởng kinh tế dẫn đến vụ án dân ngày phức tạp, khiến Tòa án phải gồng giải mà tồn án ứ đọng nhiều năm Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến 2020, có yêu cầu đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án; hoạt động tư pháp Thực kết luận Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương, năm 2018, TAND tối cao triển khai thí điểm đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành 16 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt kết đáng khích lệ.Hịa giải, đối thoại đóng vai trị đặc biệt quan trọng, nhu cầu đòi hỏi xã hội để giải tranh chấp phát sinh đời sống Với cách thức thân thiện, đồng thuận nguyên tắc chia sẻ, cảm thơng, cao thượng, “hai bên thắng”, hịa giải, đối thoại góp phần hàn gắn mâu thuẫn, rạn nứt, nâng cao ý thức pháp luật người dân, ngăn ngừa tranh chấp phát sinh, tạo đồng thuận xây dựng khối đoàn kết nhân dân Với Tòa án, đổi mới, tăng cường nâng cao hiệu hòa giải, đối thoại giải pháp cơ, 91 giúp giải khối lượng công việc ngày nặng nề Tòa án bối cảnh hàng năm tranh chấp, khiếu kiện không ngừng tăng lên số lượng tính chất phức tạp Hòa giải thành, đối thoại thành giúp giải triệt để, hiệu tranh chấp, khiếu kiện mà mở phiên tịa xét xử; tiết kiệm chi phí, thời gian, công sức đương Nhà nước; tạo thuận lợi cho việc thi hành án; hạn chế việc kháng cáo, kháng nghị; nâng cao tỷ lệ rút ngắn thời gian giải vụ án Kết hịa giải cịn có ý nghĩa làm rõ u cầu, tình tiết, quan hệ tranh chấp đương nhằm giải đắn vụ án trường hợp phải mở phiên tịa xét xử; từ nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Tòa án Đồng thời, hịa giải góp phần hàn gắn rạn nứt, ngăn ngừa tranh chấp tương lai đương sự; nâng cao ý thức pháp luật người dân; giữ gìn ổn định, trật tự xã hội, tạo đồng thuận xây dựng khối đoàn kết nhân dân Như vậy, xuất phát từ nhu cầu, đòi hỏi thực tiễn sống; từ ý nghĩa, tầm quan trọng hòa giải, đối thoại Tòa án; kết thí điểm chứng minh chủ trương, đường lối Đảng đa dạng hóa phương thức giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành thông qua việc xây dựng chế pháp lý hòa giải, đối thoại – hòa giải, đối thoại Tịa án, ngồi tố tụng, trước Tịa án thụ lý vụ việc đắn Việc ban hành Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án cần thiết tất yếu khách quan.Luật hòa giải, đối thoại Tòa án Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thông qua ngày 16 tháng năm 2020, có hiệu lực từ ngày 01/01/2021 Luật quy định cụ thể phạm vi hòa giải, đối thoại; tổ chức, máy Trung tâm hòa giải, đối thoại; quyền, nghĩa vụ Hòa giải viên, Đối thoại viên; xử lý kết hịa giải thành, đối thoại thành; kinh phí bảo đảm thực hoạt động… 92 Việc thành lập Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án giải pháp thiết thực, hữu ích nhằm nâng cao hiệu công tác giải vụ án dân thủ tục hịa giải Tịa án Q trình phát triển đất nước kinh nghiệm quốc tế cho thấy, hịa giải, đối thoại đóng vai trị đặc biệt quan trọng, nhu cầu đòi hỏi xã hội để giải tranh chấp phát sinh đời sống.Thí điểm Trung tâm hịa giải, đối thoại Tòa án tử 01/11/2018 đến 30/9/2019 đạt kết đáng khích lệ, tỷ lệ hịa giải thành vụ án dân giải đạt trung bình 78% Qua góp phần khơng nhỏ việc giải tranh chấp, tiết kiệm thời gian kinh phí giải tranh chấp cho Nhà nước nhân dân Với cách thức thân thiện, đồng thuận nguyên tắc chia sẻ, cảm thơng, hịa giải, đối thoại góp phần hàn gắn mâu thuẫn, rạn nứt, nâng cao ý thức pháp luật người dân, ngăn ngừa tranh chấp tương lai, tạo đồng thuận, xây dựng khối đồn kết nhân dân, góp phần bảo đảm an ninh trị trật tự an tồn xã hội Hòa giải thành, đối thoại thành giúp giải triệt để, hiệu tranh chấp mà mở phiên tòa xét xử; kết hòa giải thành, đối thoại thành phần lớn bên tự nguyện thi hành; vụ việc trải qua thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm theo quy định luật tố tụng; tiết kiệm chi phí, thời gian, công sức bên liên quan Nhà nước; hạn chế tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, gây xúc dư luận 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong giai đoạn xây dựng đất nước đại hóa, cơng nghiệp hóa, phát triển nhanh chóng đời sống kinh tế-xã hội điều kiện tồn lâu dài nhiều thành phần kinh tế đặt tiền đề cho vận động phát triển quan hệ xã hội; tranh chấp, mâu thuẫn diễn ngày phức tạp Hòa giải biện pháp đặc thù giải tranh chấp dân sự, có ý nghĩa quan trọng Thực tiễn cơng tác hịa giải Tịa án ngồi Tịa án cho thấy thực cơng tác hịa giải hiệu Tuy nhiên, thực tiễn hòa giải TTDS ngồi TTDS khơng tránh khỏi hạn chế định Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có phần nhiều xuất phát từ bất cập quy định pháp luật; xuất phát hạn chế từ chủ quan, kỹ hòa giải Thẩm phán Tòa án, Hòa giải viên, điều kiện sở vật chất, bất hợp tác số đương Để khắc phục hạn chế, vướng mắc nêu trên, cần thực nhiều giải pháp như: Tổ chức thực thi pháp luật hịa giải; tiếp tục hồn thiện pháp luật hịa giải tồn diện, thống nhất, đồng bộ, hiệu quả; đặc biệt cần thành lập Trung tâm hòa giải, đối thoại Tịa án, “cây cầu” nối hịa giải TTDS hịa giải ngồi TTDS nhằm đảm bảo quyền tự định đoạt bên tranh chấp, góp phần giải tranh chấp vụ án dân nhanh chóng, hiệu quả, nâng cao chất lượng hòa giải Việt Nam 94 KẾT LUẬN Kết Luận Trên sở quy định pháp luật, nhiều năm qua hoạt động hòa giải tố tụng, ngồi tố tụng có ý nghĩa quan trọng thu kết đáng kể Theo thống kê Tòa án nhân dân tối cao quan hữu quan, hòa giải tố tụng đạt trung bình hàng năm 50,6% tổng số vụ việc giải Hịa giải, đối thoại ngồi tố tụng đạt trung bình 80% tổng số vụ việc giải Kết có ý nghĩa lớn việc giải xung đột nhân dân; chấm dứt trình tố tụng, tiết kiệm thời gian, kinh phí đương Nhà nước; xây dựng tình làng nghĩa xóm hịa thuận, góp phần bảo đảm an ninh trật tự sở Tuy vậy, thực tiễn áp dụng chế định hịa giải q trình giải vụ án dân bộc lộ bất cập, hạn chế quy định hòa giải; cụ thể: Chứng bên đương cung cấp thường không đầy đủ, cịn che giấu, chí ngụy tạo; Khơng linh hoạt thời gian, địa điểm, phương pháp tiến hành; Thẩm phán tiến hành hòa giải, đối thoại phải chấp hành quy định pháp luật, quy tắc đạo đức ứng xử Thẩm phán nên linh hoạt việc đưa lời khuyên, phương án giải tranh chấp để bên tham khảo, lựa chọn… Chính vậy, số lượng vụ việc Tòa án cấp phải thụ lý hàng năm tăng lên nhanh với quy mơ lớn tính chất phức tạp Việc gia tăng tất yếu, tỷ lệ thuận với tăng dân số quy mô kinh tế Tỷ lệ gia tăng trung bình hàng năm 9% so với kỳ năm trước, đó, biên chế khơng thay đổi Có địa bàn (Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Cần Thơ, Đà Nẵng, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu v.v.) Thẩm phán phải giải số lượng vụ việc gấp lần số lượng định biên, dẫn đến tồn đọng, chậm 95 trễ Tình hình bắt buộc phải có giải pháp thúc đẩy nhanh hiệu việc giải đơn nhân dân, giảm áp lực cho Tòa án như: Biện pháp tổ chức thực thi pháp luật hịa giải; Tiếp tục hồn thiện pháp luật hòa giải điểm sáng thành lập Trung tâm Hòa giải, đối thoại Tòa án lựa chọn ưu việt đáp ứng đòi hỏi trước tình hình lâu dài tiến trình cải cách tư pháp Hịa giải thành, đối thoại thành giúp giải triệt để, hiệu tranh chấp mà khơng phải xét xử; kết hịa giải thành, đối thoại thành phần lớn bên tự nguyện thi hành; vụ việc giải nhanh chóng; tiết kiệm chi phí, thời gian, cơng sức bên liên quan Nhà nước; hạn chế tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, gây xúc dư luận Vì vậy, Tịa án, đổi mới, tăng cường nâng cao hiệu hòa giải, đối thoại giải pháp cơ, giúp giải khối lượng công việc ngày nặng nề, bối cảnh hàng năm tranh chấp, khiếu kiện không ngừng tăng lên số lượng tính chất phức tạp.Để nâng cao chất lượng hịa giải, góp phần tăng cường tình đồn kết cộng đồng dân cư, giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc, kịp thời ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo đảm ổn định, trật tự, an toàn xã hội, giảm bớt vụ việc phải chuyển đến Tòa án quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước Nhân dân, từ góp phần thúc đẩy đất nước ngày phát triển Khuyến nghị - Nâng cao trình độ, kỹ Thẩm phán, Hịa giải viên: Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải cho Hòa giải viên; đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Để đáp ứng tốt công tác giải vụ án dân phức tạp tình hình (đặc biệt tranh chấp nhân gia đình tranh chấp thừa kế), cần 96 nâng cao chất lượng công tác lớp tập huấn nghiệp vụ, đặc biệt công tác hòa giải Tòa án: kỹ hòa giải, phương pháp kinh nghiệm hòa giải thành, phối hợp chặt chẽ Hòa giải viên Thẩm phán phiên hòa giải, đối thoại Tòa án Trung tâm hịa giải, đối thoại thức thành lập - Khuyến nghị đầu tư sở vật chất, trang bị phục vụ cho cơng tác hịa giải - Một số khuyến nghị khác: Nghiên cứu chế thi đua khen thưởng để tăng cường tỷ lệ hòa giải thành, giảm số lượng vụ án dân đưa xét xử 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo sơ kết 03 năm thực Luật hòa giải sở, Báo cáo Bộ Tư pháp Số 101/BC-BTP ngày 03 tháng năm 2017 Bộ Tư pháp – Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp Bộ luật tố tụng dân Ấn Độ (tài liệu dịch tham khảo) Công văn số 81/TANDTC hướng dẫn công tác xét xử Chủ tịch nước, Sắc lệnh 13/SL ngày 24/1/1946 Chủ tịch nước, Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 việc ấn định thẩm quyền Tịa án phân cơng nhân viên Tòa án Chủ tịch nước, Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 Chủ tịch nước, Sắc lệnh số 47/SL việc giữ tạm thời luật lệ hành Bắc, Trung, Nam Chủ tịch nước, Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946 tổ chức Tòa án quy định ngạch Thẩm phán 10 Dương Quỳnh Hoa, Hòa giải - phương thức giải tranh chấp thay thế, Tạp chí Nghiên lập pháp số 23/2011 11 Nước CHXHCN Việt Nam, Hiến pháp năm 1959 12.Nghị số 49-NQ/TƯ Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 13.Ngân hàng Thế giới, Doing Business – Enforcing contract, Good Practices, http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/enforcingcontracts/good-practices#Computerization%20and%20court%20efficiency 14 Ngân hàng Thế giới, Sổ tay hoà giải viên, 2017, tr 7,9 15 Nghị 03/HĐTP ngày 19/10/1990 hướng dẫn áp dụng quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân Hội đồng Thẩm phán TANDTC ban hành 98 16 Nghị số 48-NQ/TW, Nghị số 49-NQ/TW Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI 17 Pháp lệnh ngày 23/3/1961 tổ chức TAND tối cao TAND địa phương 18 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân Hội đồng Nhà nước thơng qua ngày 29/11/1989 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/1990 19 Quốc hội, (năm 2015), Bộ luật Dân 20 Quốc hội (năm 2015), Bộ luật tố tụng dân 21.Quốc hội, (năm 2019), Luật Lao động 22 Quốc hội, (năm 2019), Luật Đất đai 23 Quốc hội, (năm 2021), Luật Hòa giải, đối thoại Tịa án có hiệu lực 01/01/2021 24 Quốc hội, (năm 2020), Luật Hơn nhân gia đình 25 Quốc hội, (năm 1960), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 26.Tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hịa giải, http:www.moj.gov.vn 27 Thông tư số 1080 – TC ngày 25/9/1961 TAND tối cao hướng dẫn việc thực thẩm quyền TAND thành phố thuộc tỉnh, thị xã, huyện, khu phố 28 Thơng tư 25/TATC hướng dẫn việc hịa giải TTDS 29 Thông tư số 81-TATC ngày 24/7/1881 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn Tòa án địa phương giải tranh chấp thừa kế 30 Tòa án nhân dân tối cao (2017), Báo cáo việc thực nâng cao chất lượng công tác xét xử theo tinh thần Kết luận số 92-KL/TW Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020) 31 Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp 99 32 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật dân sự, NXB Tư pháp, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng dân sự, NXB Tư pháp, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội, Hoàn thiện pháp luật Việt Nam thủ tục giải vụ việc dân theo định hướng cải cách tư pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân sự, Hà Nội 36 Văn hướng dẫn thi hành Nghị Hội đồng thẩm phán TANDTC số 02/2006/NQHĐTP ngày 12/5/2006 hướng dẫn thi hành số quy định BLTTDS 100 ... 2.1.2 Pháp luật hòa giải tố tụng 40 2.1.3 So sánh pháp luật hòa giải tố tụng dân hịa giải ngồi tố tụng dân 48 2.2 Thực tiễn thực hòa giải tố tụng dân hòa giải tố tụng dân ... LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN HÒA GIẢI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ VÀ HÒA GIẢI NGOÀI TỐ TỤNG DÂN SỰ 2.1 Thực trạng pháp luật hòa giải 2.1.1 Pháp luật hòa giải Tố tụng dân 2.1.1.1.Trách nhiệm hòa giải. .. luật, phối hợp chặt chẽ hòa giải TTDS tố TTDSở Việt Nam để nâng cao chất lượng hòa giải. Xuất phát từ trên, đề tài: ? ?So sánh hịa giải ngồi tố tụng hòa giải tố tụng dân Việt Nam? ?? học viên lựa chọn